К нпа органов законодательной власти относится. Теория государства и права

Структура материала/ответа:

Важный документ по тематике: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных актов полностью или в части».

В большинстве субъектов РФ приняты законы субъектов о Нормативно-правовых актах или правовых актах, которые дают определение нормативным актам.

Понятие нормативно-правового и правового акта.

Нормативно-правовой акт - это правовой акт, содержащий нормы права.

Правовой акт - это официальный письменный документ, содержащий нормы права или ненормативные предписания, принятые в порядке, установленном законодательством.

Норма права - это рассчитанное на неоднократное применение, создающее, изменяющее, отменяющее права и обязанности в отношении неопределенного круга лиц.

Указанные нормы могут быть в акте, а могут быть и в его приложении.

С точки зрения юридической техники, в подавляющем числе случаев, нормы права, направленные на непосредственное регулирование отношений, содержатся не всегда только в самом акте (как правило приказ), а и в приложении. Приложения к НА являются их неотъемлемой частью. Из этого вытекает, что все правила, касающиеся регистрации и опубликования, которые относятся к самому НА, распространяются и на приложения. Государственную регистрацию в МинЮсте проходит не только приказ, но и приложение, публикуются вместе и рассматриваются как 1 НА. Соответственно если опубликован приказ, но не опубликовано приложение, до то того, как будет опубликовано приложение, НА опубликованным не считается.

При этом с т.зр. формы акта наблюдается забавная двойственность: сам акт, как правило, имеет форму приказа (в 97%) , приложение же, содержащее регулятивные нормы, как правило, называется по-другому: положение, инструкция, административный регламент, просто регламент и т.д.

Признаки нормативных правовых актов:

1. НПА - всегда письменный документ . Исключений нет. Связано это с требованиями об обязательном официальном опубликовании.

2. Официальный документ , т.е. он издается от имени органа публичной администрации , наделенного нормотворческими полномочиями. При этом, проверяя наличие нормотворческих полномочий, нужно помнить, что нормотворческие полномочия бывают разными. Полномочиями на издание внешнеаппаратных НА обладают только те ОИВ, которым это право предоставлено (министерства, служба и агентства, которым закрепили это право). Внутриаппаратные акты могут принимать любые ОИВ (утверждение положения о структурных подразделениях, регламент внутренней организации деятельности).

3. Нормативный акт содержит правовые предписания общего характера , рассчитанные на неоднократное применение в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц.

Особенности

Есть такая категория актов как смешанные, которые содержат в себе как индивидуальные предписания, так и нормы права. Если в правовом акте содержится хотя бы одна норма, то акт в целом с т.зр. его регистрации, опубликования, требований к оформлению, акт в целом является нормативным. При этом с т.зр. оспаривания ситуация носит двоякий характер. Если оспаривается весь акт, то оспаривается в целом как нормативный акт. Если оспаривается по частям (конкретная норма права внутри акта) - также оспаривается как нормативный. А если оспаривается законность индивидуального предписания, содержащегося в тексте акта => оспаривание пойдет как оспаривание индивидуального акта.

Если акт воспроизводит положения вышестоящего нормативного акта, то тем самым новую норму права он не создает. Из этого вытекает два вывода: воспроизведенное положение как норма права не м.б. оспорено; акт, содержащий в себе только воспроизведения норм права, уже закрепленных в вышестоящем акте, нормативным актом не будет.

Есть довольно широкая категория индивидуальных актов, затрагивающих индивидуально-неопределенный круг лиц. => не основание для отнесения к числу нормативных. Надо проверить, является ли он результатом разрешения конкретной ситуации. Если да - ненормативный.

Изменения в нормативный акт - всегда нормативный акт. Есть ситуации, когда изменения, вносимые в нормативный акт, являются ненормативным актом. П: судебные решения по отмене актов, а также отмена актов вышестоящим органом.

4. Нормативно-правовой акт должен быть принят в пределах компетенции того органа, который его издал. => см. положение об органе, где все предметы ведения органа перечислены. Позиция МинЮста: если нормативный акт прямо не поименован в положении, то орган не имеет полномочий его принимать. Из текста положения об органе должно прямо следовать полномочие издать НА.

Также нужно смотреть, не вышел ли НА гос.администрации за границы своей подзаконности. Ограничение прав и свобод чел-ка и гр-на не м.б. установлено подзаконным актом. Возможны более сложные ситуации: когда гос.администрация подзаконными актами начинает регулировать отношения, которые по своему характеру подлежат регулированию на законодательном уровне. Общее правило: акт гос.администрации д.приниматься в соответствии с законом, а лучше на основании и во исполнение закона, когда закон прямо возлагает обязанность на профильный орган принять нормативный акт. => элемент контроля законодательного органа за ОИВ. Такой подход, когда администрация может принимать НА на основании и во исполнении з-на - в деликтном зак-ве. П: КоАП. Какие акты могут быть приняты во исполнение КоАП.

5. НА должен быть издан только в определенной форме. Для Правительства - только постановления. Для ЦФОИВ - нормативный акты могут издаваться в форме приказов, положений, правил и инструкций. При этом в подавляющем большинстве сам акт называется приказ, а название приложения может варьироваться. Дифференциация установлена приказом Министерства Культуры от 8.11.2005 «О типовой инструкции по делопроизводству в ФОИВ». Положение - это статутный акт, определяющий правовое положение органа/структурного подразделения. Или положением м.называться акт, устанавливающий правила по вопросам, отнесенных к компетенции ФОИВ => установление материально-правовых норм. Правила - нормы, устанавливающие правила и требования, обязательные для выполнения. Носят в большей степени технический характер и устанавливаются внутри системы организационной подчиненности. Инструкция - излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения каких-либо материально-правовых норм. Процедурный акт.

С точки зрения формы акта возможны приставки:

Временные (правила/инструкции). Сам НА, которым утверждаются правила/инструкции, определяет, до какого времени акт действует.

Типовые (положения, правила, инструкции). В этом случае предполагается, что иными профильными органами д.б. приняты свои акты на основе типового. Т.о. утвердив типовое положение о департаменте фед.министерства, создается своего рода рамочное регулирование.

6. особый порядок разработки, принятия и вступления в силу . (Нормотворческий процесс ). Нормативную основу здесь составляют Постановления Правительства от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки НПА ФОИВ и их гос.регистрации»; Приказ МинЮст от 4.05.2007 №88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки НПА ФОИВ и их гос.регистрации».

Стадии нормотворческого процесса:

- принятие решения о подготовке проекта нормативного акта, при этом инициатива м.исходить как от самого органа, который уполномочен принять этот НА, так и от вышестоящего органа или вытекать из требований законодательства. Подчиненные органы могут выйти только с предложением.

- подготовка проекта. Определяется ответственный исполнитель, который непосредственно будет готовить проект. Это не обязательно орган, который впоследствии будет принимать этот акт. Акт правительства может готовиться в министерстве, акт министерства - в профильной службе. После этого внутри подготовки проекта осуществляется сбор информации о действовавших и действующих НА, регулирующих эти отношения. Анализируется судебная и административная практика.

- написание самого текста в соответствии с правилами юридической техники для соответствующего вида НПА. Правил нормотворческой техники в РФ нет. Единственный источник регулирования - традиция.

- экспертизы проекта: обязательные и факультативные. Обязательной является правовая экспертиза и антикоррупционная экспертиза, которая является частью правовой.

- принятие или подписание акта. Если орган единоначальный, то акт принимается путем подписания рук-лем. Если коллегиальный - процедура принятия, как правило, голосование.

Факультативная стадия государственной регистрации.

3 вида актов, которые подлежат государственной регистрации:

• НА, затрагивающие права и свободы чел-ка и гр-на;
• регулирующие правовой статус организаций;
• НА, носящие межведомственный хар-р.

Регистрацию осуществляет МинЮст (Министерство юстиции).

- официальное опубликование . Правительство - «Российская газета», Собрание законодательства РФ, для остальных актов - «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Первое опубликование - в офиц.источнике. М.б. или там, или там.

7 дней для правительственных, 10 - для остальных => вступление в силу.

Существуют акты общего характера, рассчитанные на однократное применение, но распространяют свое действие на индивидуально-неопределенный круг лиц. Пример: Постановление Правительства, устанавливающее правила переноса праздничных и выходных дней на текущий год. Подлежит применению 1 раз, но при этом распространяется на всех. Оспариваются как нормативные акты.

Виды (классификация) актов публичной администрации (актов государственных и муниципальных органов):

1. по уровню публичной власти , на которой принимается акт:

РФ

Субъекты

Муниципалитеты

Локальные акты

2. по форме акта

Приказ

Положение

Правила

Нормативно-правовой акт – это властное предписание государства , устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права . Нормативно-правовой акт характеризуется следующими чертами: во-первых, он содержит общеобязательные правила поведения, то есть нормы права ; во-вторых, он односторонне обязателен для тех, на кого рассчитан; в-третьих, обладает соответствующей юридической силой, которая указывает на его связь с другими нормативно-правовыми актами; в-четвертых, характеризуется неконкретностью адресата; в-пятых, является результатом нормотворческой деятельности специально на то уполномоченных органов государства .

Нормативно-правовые акты образуют систему, базирующуюся на их юридической силе. Следовательно, система нормативно-правовых актов – это совокупная субординационная связь властных предписаний государства, основанная на их юридической силе.

Особенности системы нормативно-правовых актов заключаются в следующем:

1. Они находятся в соподчиненной (субординационной) связи между собой.

2. Эта форма связи между нами определяется их юридической силой.

3. Место и роль нормативно-правового акта в системе властных предписаний государства официально выражается в их наименовании (Конституция , закон , постановление и т. д.).

Различия в нормативно-правовых актах, образующих систему, обусловлены тремя моментами:

а) различиями в содержании вопросов, разрешаемых нормативно-правовыми актами;

б) различиями в юридической природе или юридической силе;

в) различиями в процедуре принятия нормативно-правовых актов. Главенствующую роль в системе нормативно-правовых актов занимает закон.

Закон – это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти и обладающий высшей юридической силой.

Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российской Федерации :Основной Закон, илиКонституция, федеральные конституционные законы и федеральные законы. В свою очередь, эти законы различаются по сфере действия. Они классифицируются наобщефедеральные и республиканские. Если первые регулируют общественные отношения, имеющие значение для всей Российской Федерации, то вторые действуют только в пределах территорий республик, входящих в Российскую Федерацию.

Действие законов РФ на территории всех субъектов Российской Федерации является выражением единства общефедеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Действие законов на всей территории Российской Федерации отличает законы от ряда других актов Федерального Собрания, регулирующих порядок его внутренней деятельности или закрепляющих персональный состав подчиненных ему органов.

Законы РФ являются высшим императивным выражением и воплощением государственной воли российского общества . Этим обусловлена их высшая юридическая сила по сравнению со всеми другими актами.

К внешним реквизитам закона относятся: наименование вида акта и органа, принявшего его, указание места и даты принятия. Среди этих реквизитов должна быть также подпись должностного лица, имеющего по закону право подписывать соответствующие акты (Президент РФ подписывает законы РФ, Председатель Совета Федерации – постановления Совета Феде­рации). Заголовок закона является исходным формальным реквизитом его содержания. Он должен точно соответствовать смыслу закона, предмету его регулирования.

Преамбула закона – это исходная часть (введение), предшествующая основному содержанию закона. В преамбуле указывается, в связи с чем принимается тот или иной закон, какие цели он преследует. В преамбуле не должно содержаться нормативных предписаний или нормативных определений. Ко всему прочему она должна быть емкой, лаконичной и четкой.

Способ взаимосвязи составных частей закона определяется его характе­ром и содержанием. Если он представляет собой объемный и сложный по своему построению акт, то неизбежна его рубрикация на соответствующие нормативные части, разделы, главы, подразделы и т. д.

Разделение закона на рубрики, их наименование должно соответствовать тем общественным отношениям, которые они регулируют и закрепляют. Причем рубрикация закона должна основываться на принципе «восхождения» от общего к особенному, от простого к более сложному. Вначале необходимо изложить общие положения и принципы, лежащие в основе закона, а затем уже в определенной последовательности располагать соответствующие нормативные предписания. Придав логическую стройность закону, законодатель тем самым способствует его эффективности, правильному пониманию его содержания.

Конституция представляет собой основной закон государства, укрепляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан .

Конституция является юридической базой всего текущего законодательства. Федеральные конституционные законы вносят изменения и дополнения в конституцию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство голосов – не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов членов Совета Федерации Федерального Собрания.

Федеральные (обычные) законы хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию. Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов парламентариев (50 процентов плюс 1).

Основы законодательства – законодательный акт сводного характера, содержащий важнейшие, основополагающие нормы соответствующей отрасли законодательства. Они служат правовой базой регулирования общественных отношений в определенной области и издаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Регламент – законодательный акт, закрепляющий структуру, функции и порядок деятельности палат Федерального Собрания, их комиссий и комитетов. Регламент юридически обеспечивает процессуальную форму принятия решений Советом Федерации, Государственной Думой и их рабочими органами.

Кодекс – законодательный акт, в котором сведены к внутреннему единству нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс, как правило, относится к какой-либо одной отрасли права (например, Гражданский кодекс , Уголовный кодекс). Систематизация норм права в кодексе производится в порядке, отражающем структуру данной отрасли права.

Аналогичным статусом обладают постановления правительств республик, входящих в состав Российской Федерации. Но их действие ограничено территориями этих республик.

К подзаконным нормативно-правовым актам относятсяприказы, инструкции, инструктивные письма и постановления министерств и ведомств (комитетов) Российской Федерации, республик, входящих в состав Российской Федерации.

Нормативные акты министерств и ведомств (комитетов) действуют в пределах их полномочий и носят строго подзаконный характер. Нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти республик и иных субъектов Российской Федерации обладают особой юридической силой на своей территории. Они обязательны к исполнению всеми гражданами.

Нормативные акты регулируют общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц.

Нормативные акты действуютво времени, причем начало действия определяется моментом их вступления в силу.

В законодательстве РФ существует три способа установления этого момента:

1. нормативный акт вступает в силу со времени его принятия или опубликования;
2. время вступления в силу определяется истечением установленного срока после опубликования акта;
3. нормативный акт вступает в силу с момента, прямо указанного в нем или в законе, утверждающем этот акт.

Продолжительность действия нормативного акта определяется временем, которое проходит с момента вступления его в силу и до момента прекращения действия.

Законы и иные нормативные акты считаются утратившимисилу и прекратившими действие по следующим основаниям:

1. в результате прямого указания об отмене, содержащегося либо в тексте вновь принятого акта, либо в специальном решении компетентного органа;
2. в связи с принятием нового нормативного акта, заменившего ранее действовавший, если сам старый акт не отменен;
3. по истечении срока действия, установленного в самом нормативном акте.

Действие нормативных актовв пространстве ограничивается определенной территорией, в пределах которой они реализуются.

Под территорией государства понимается часть земной поверхности в пределах государственных границ, включая внутренние и территориальные воды, воздушные пространства над ними, недра, а также военные, торговые и иные корабли, находящиеся за пределами государства, и территории посольств.

Действие нормативных актовпо кругу лиц распространяется на всех российских граждан, должностных лиц, лиц без гражданства и иностранцев, государственные органы, общественные организации. Некоторые нормативные акты распространяются только на граждан или имеют отношение лишь к лицам без гражданства и иностранцам.

Кушнир И.В. Теория государства и права. 2000

изданный в установленном порядке документ управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные законом.

Отличное определение

Неполное определение ↓

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

от англ. standard / normative act) – официальный властный документ компетентного правотворческого органа, принятый в определенном процедурно-процессуальном порядке и содержащий нормы права. Н.п.а. находятся в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит их юридическая сила. Различаются Конституция (Основной закон) и иные законы, принимаемые представительными законодательными органами, а также подзаконные Н.п.а.

Отличное определение

Неполное определение ↓

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

изданный в установленном порядке акт уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Отличное определение

Неполное определение ↓

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ

результат правотворческой деятельности соответствующих государственных или негосударственных органов, который представляет собой текст, содержащий правовые и иные нормы, в т. ч. нормы профессиональной морали. Н.-п. а. принимается и публикуется в порядке, установленном законодательством, имеет особую структуру. Публикация Н.-п. а. влечет за собой юридические последствия. Ведомственные Н.-п. а. МВД России, Министерства юстиции содержат ряд норм профессиональной морали, обязательных для исполнения сотрудниками правоохранительных органов.

Отличное определение

Неполное определение ↓

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

письменный официальный документ, принятый (изданный) правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В РФ и ее субъектах Н. п. а. издаются в форме конституций, уставов, федеральных конституционных законов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств, распоряжений глав региональных администраций (губернаторов) и др. Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г., федеральными органами исполнительной власти Н. п. а. издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание Н. п. а. в виде писем и телеграмм не допускается. Является основным источником права в РФ и других странах романо-германской системы права. Н. п. а. образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Отличное определение

Неполное определение ↓

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ

согласно постановлению Государственной Думы от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (в ред. постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 № 1538, от 06.11.1998 № 1304, от 11.02.1999 № 154, от 30.09.2002 № 715), нормативно-правовые акты издаются в форме указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Правовые акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный характер. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Отличное определение

Неполное определение ↓

Нормативный правовой акт

официальный акт - документ, содержащий правовые нормы и принятый компетентным нормотворческим органом либо на референдуме.

В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты подразделяются в две группы: законы и подзаконные акты.

К законам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; иные законы субъектов Российской Федерации.

К подзаконным актам относятся: указы и распоряжения Президента Российской Федерации; нормативные акты Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных министерств, комитетов и иных ведомств (приказы, инструкции, положения); нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (положения, регламенты и др.); нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления, положения и др.); нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты (акты, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации).

См. Закон, Закон субъекта Российской Федерации, Инструкция в избирательном праве, Федеральный закон, Федеральный конституционный закон.

Отличное определение

Неполное определение ↓

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ

властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права (закон, кодекс, постановление, инструкция и др.). Он является одним из основных источников права современного государства, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений. Н.п.а. образуют стройную систему, основанную на их юридической сипе. В отличие от других источников (форм) права (таких как, правовые обычаи, судебные и административные претенденты) Н.п.а. обладает следующими признаками: является результатом правотворчества компетентных государственных органов или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворчество - это деятельность, направленная на подготовку, издание, совершенствование или отмену правовых норм. Она имеет две основные формы: непосредственное Правотворчество (референдум) и опосредованное (государственное) Правотворчество; содержит только нормы права, т.е. правила общего характера в отличие от индивидуальных правовых актов, который рассчитан на одноразовое применение и не является источником права. Как источник права Н.п.а. следует отличать от источника знаний о праве (т.е. сборников законодательства, правовых памятников, произведений юристов). Н.п.а. оформляется в виде официального государственного документа, имеющего обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти); имеет внутреннюю структуру (разделы, главы, статьи, пункты). Н.п.а. классифицируют по различным основаниям: юридической силе; содержанию; объему и характеру действия; субъектам, их издающим. По юридической силе все Н.п.а. подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон - это Н.п.а., принимаемый высшим представительным органом государства, в особом законодательном порядке обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Подзаконные нормативные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные. Общие подзаконные акты по юридической силе следуют за законами. Их действие распространяется на всех лиц в пределах территорий страны. К ним относятся акты высших (центральных) органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства. Местные подзаконные акты издаются местными органами представительной власти и органами местного самоуправления (решения или постановления муниципалитета, мэрии, префекта). Ведомственные Н.п.а. издаются структурными подразделениями правительственных органов (министерства, комитеты, ведомства) и распространяются лишь на ограниченную сферу общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, валютно-кредитные и др.). Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организации. Акты судебной власти приобретают нормативный характер в результате обобщения судебной практикой, которая в своей основе носит индивидуальный, правоприменительный характер. Судебная практика становится источником права, когда суд вынужден конкретизировать, уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие неопределенности, противоречивости, неясности или пробелов в праве. См. т.ж. ИСТОЧНИКИ ПРАВА.

Отличное определение

Неполное определение ↓

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1) акты правотворчества, издаваемые органами законодательной, исполнительной, а нередко и судебной власти. Н.-п.а. можно считать, по существу, синонимом понятия «законодательство в широком смысле». Оно является основным источником права в странах романо-герман- ской правовой семьи, играет немаловажную роль в странах англо-американского права. От иных источников права Н.-п.а. отличаются общим характером содержащихся в них предписаний, рассчитанных на многократное применение, возможностью охвата широких сфер общественной жизни, относительной быстротой процедуры их принятия, изменения или отмены, техникой их систематизации и кодификации. Н.-п.а. издаются органами государства лишь в определенной форме и в рамках компетенции правотворческого органа: юридическая сила нормативного акта определяется местом в системе органов государства того органа, от имени которого он издан. В свою очередь, в иерархии Н.-п.а. отражается структура государства. Так, в федеративных государствах в ней преломляется федеративная форма государственного устройства. Советская правовая доктрина рассматривала Н.- п.а. в качестве основных и даже исключительных форм (источников) права. В условиях тоталитарного политического режима понятие «Н.-п.а.» невольно превращалось в ширму, скрывавшую несовместимость верховенства закона с командно-административной системой и диктатом правящей партии. Представляя важнейшую составляющую системы источников права, Н.-п.а. образуют в совокупности сложную структуру, построенную как по горизонтальному (отраслевому), так и по вертикальному (иерархическому) принципу (см. Система законодательства). Хотя принципы построения системы нормативных актов в целом одинаковы (иерархичность, соподчи- ненность, как правило, верховенство закона), однако едва ли возможно дать единую универсальную классификацию Н.-п.а. Это связано, во-первых, с новыми тенденциями на стыке международного и национального права, которые проявляются в признании общепризнанных принципов и норм международного права составной частью права национального, в конституционном закреплении примата норм международного права перед правом внутригосударственным в ряде стран Западной Европы, в т.ч. в Конституции РФ. Соответственно принцип верховенства закона приобретает ограничительное толкование. Во-вторых, существуют доктринальные и структурные различия между правовыми системами, а порой и в рамках правовых семей. Например, не является универсальной форма конституций: они могут быть писаными и неписаными, иметь форму моноконституционного акта и нескольких основных законов (Швеция, Финляндия) и т.д. Существенно различаются концепции закона. Так, в странах англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл: в первом случае под ним понимают любую писаную или неписаную норму, подлежащую защите в судебном порядке, во втором - собственно акт парламента. Термином «законодательство » охватываются нормативные акты общегосударственных органов (правительства, министров), принятые на основе делегирования им парламентом полномочий по тому или иному вопросу («делегированное законодательство»), а также подзаконные акты некоторых местных органов. В странах романо-германского права различают понятия закон в материальном смысле, т.е. всякую норму, исходящую от государства, независимо от форм ее изложения и «закон в формальном смысле» (принятый в особом порядке акт высшего представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической силой). В Великобритании закон (статут) может быть принят парламентом по любому вопросу. В противоположность этому французский парламент не может вторгаться при законотворчестве в сферу регламентар- ной (правительственной) власти. В Российской Федерации закон регулирует наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни и т.д. Неодинаковы и виды законов. В Великобритании, например, это парламентские акты, делегированное законодательство и автономное законодательство. В странах романо- германского права обычно различают конституционные законы, органические законы, программные законы, законы-рамки, законы-декреты, чрезвычайные законы. Кроме того, в странах - членах Европейского союза (ЕС) приравниваются к закону и даже обладают приоритетом перед ним акты ЕС, в частности, постановления, директивы, решения, принимаемые органами Союза. В Российской Федерации издаются федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации (см. также в ст. Источники права). Соответствующие ветви власти субъектов Федерации издают нормативные акты по вопросам совместного с федерацией ведения, а также своего собственного ведения. При этом в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросу его собственного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. Н.-п.а. (обычно в форме решений) издаются также органами местного самоуправления, местных администраций, а также администрацией объединений, предприятий, учреждений (так называемое локальное правотворчество, например, правила внутреннего трудового распорядка). 2) Пределы действия Н.-п.а. Все нормативные акты действуют в определенных рамках, очерченных временем, пространством и кругом лиц. I. Действие во времени определяет вступление Н.- п.а. в законную силу и момент прекращения его действия. По общему правилу, законы РФ, другие Н.-п.а. законодательных органов вступают в силу, т.е. становятся общеобязательными одновременно на территории всей страны по истечении 10 дней; акты Президента РФ и правительства - по истечении 7 дней со дня их официального опубликования в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ. Начало действия актов министерств и ведомств также предусмотрено через 10 дней после их официального опубликования. Кроме того, они подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции. Акты, не имеющие общего значения, доводятся до сведения органов и лиц, на которых распространяется их действие, минуя опубликование; такие акты вступают в силу с момента получения их адресатом. Нередко уже в тексте самого закона или иного нормативного акта (или специально принятого акта о введении в действие данного закона) содержится указание на конкретную календарную дату, с которой акт вступает в юридическую силу, например ч. 1 Гражданского кодекса РФ была введена в действие с 1 января 1995. Н.-п.а. также может приобретать силу с момента его опубликования (принятия или подписания), о чем делается запись в тексте соответствующего акта. Порядок вступления в силу актов субъектов РФ и муниципальных органов четко не определен, практически - это момент их принятия. Существуют также три способа прекращения действия Н.-п.а.: 1) по истечении срока действия, установленного в самом нормативном акте (редкий случай); 2) при прямом указании на отмену, содержащемся в специальном акте; 3) в связи с принятием нового акта, регулирующего тот же круг общественных отношений, даже если старый закон формально не отменен. Н.-п.а. может иметь обратную силу, т.е. новый акт распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия. Эти особые случаи должны быть специально регламентированы. По общему правилу, закон имеет обратную силу, если он смягчает наказание или устраняет наказуемость деяния. При регулировании длящихся правоотношений (в основном гражданско- правовых) возможна ситуация, именуемая «переживание старого закона», который уже формально отменен, но отдельные его положения продолжают действовать. II. Действие акта в пространстве предполагает территориальные ограничения его действия, т.е. распространение его юридической силы на территорию всего государства или только на его часть. В федеральных государствах акты федеральных органов действуют на всей территории федерации, акты субъектов федерации - на территории этих субъектов, акты муниципальных органов - на территории административных единиц. Возможно и экстерриториальное действие нормативных актов, когда законодательство государства распространяется за пределы его территории, например вопросы наследования решаются в соответствии с законодательством государства, где постоянно проживал наследодатель. Международными договорами может быть допущено применение на территории конкретного государства зарубежного законодательства. III. Действие Н.-п.а. по кругу лиц предполагает распространение действия нормативных актов на всех физических и юридических лиц, находящихся на территории государства. Некоторые акты действуют в отношении только отдельных категорий субъектов права на основании принадлежности к государству, по признаку пола, по возрастному цензу, по профессиональной принадлежности и иным основаниям (например инвалидности). Иностранцы, лица без гражданства не обладают политическими правами и обязанностями, в частности, они не могут избирать и быть избранными в представительные органы, не могут быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. Главы государств и правительств и иные лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом (экстерриториальностью), не несут уголовную и административную ответственность в случае совершения ими преступления или административного проступка. Г.И. Муромцев, О. В. Орлова

Нормативный правовой акт – официальный документ, созданный уполномоченным на это государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правила поведения.

Это акт правотворчества, которым устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. Является наиболее распространенным источником права. В отличие от других источников права, нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.

Все нормативные правовые акты являются государственными по своему характеру: издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер, в них содержится и через них проявляется государственная воля. За нарушение велений, содержащихся в нормативных правовых актах, наступают уголовно-правовые, гражданско-правовые и иные юридические последствия. Нормативные правовые акты имеют общерегулятивный характер, а правовые нормы, содержащиеся в нем, в отличие от иных источников права, являются конкретными, достаточно определенными и носят, как правило, общий характер.

Отличительные признаки нормативного правового акта, выражающие его сущность и значение:

1. Особый порядок создания нормативного правового акта. Нормативный правовой акт создается в результате правотворческой деятельности и представляет собой официальный акт правотворчества.

Правотворческая деятельность – осуществляемая в установленном законом порядке компетентными государственными органами (законодательными, исполнительными, судебными) и непосредственно народом (референдум) деятельность по подготовке, установлению, изменению и отмене норм права;

2. Нормативный правовой акт имеет общерегулятивный характер. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Нормативный правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, рассчитан на одноразовое применение и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, приговор суда по конкретному уголовному делу);

3. Нормативный правовой акт представляет собой официальный государственный документ; он имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство и т. д.), регистрационный номер и дату принятия и др.;

4. Нормативный правовой акт всегда имеет внутреннюю структуру, посредством которой нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.

Нормативные правовые акты различаются по объему и характеру действия, по кругу субъектов, по содержанию, по юридической силе, по органу, его издавшему, и процедуре принятия.

1. По объему действия нормативные правовые акты подразделяются на:

Общегосударственные, распространяющие свое действие на всю территорию государства;

Региональные, распространяющие свое действие на тот или иной регион, округ;

Местные, действующие в пределах отдельной местности.

2. По характеру действия нормативные правовые акты подразделяются на:

Акты общего действия;

Акты чрезвычайного действия, действующие только при наступлении исключительных обстоятельств.

3. По кругу лиц, выступающих субъектами конкретных правоотношений, регулируемых тем или иным нормативным правовым актом, они могут быть подразделены на:

Общеправовые акты, распространяющие свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства;

Специальные правовые акты, распространяющиеся на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (законодательные акты о статусе военнослужащих, о государственной регистрации юридических лиц и. т. д.).

Отраслевые нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы только одной отрасли права (например, Трудовой кодекс РФ);

Комплексные, содержащие в себе нормы нескольких отраслей права (например, Земельный кодекс РФ).

5. По субъектам государственного правотворчества нормативные правовые акты подразделяются на:

Акты законодательной власти (законы);

Акты исполнительной власти;

Акты судебной власти.

6. Наиболее важной является классификация нормативных правовых актов, в основе которой лежит их юридическая сила. По юридической силе все нормативные правовые акты делятся на:

Подзаконные акты.

Система нормативных правовых актов в каждой стране определяется конституцией и изданными на ее основе специальными актами. Законодательством устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативных правовых актов, орган, издающий тот или иной нормативный акт, процедура его издания.

Закон – это нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке законодательным органом власти и выражает волю государства по наиболее важным вопросам общественного развития.

В системе правового регулирования законы выделяются следующими особенностями.

1. Закон – нормативный правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом – парламентом, представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом – путем референдума.

2. Закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права.

3. Закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа.

4. Закон, в отличие от других нормативных правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

5. Закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном порядке.

Существуют различные критерии классификации законов.

В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие). Для принятия или изменения конституционных законов необходима особая процедура и квалифицированное (2/3, 3,4 или даже 3/5, как в конституции Греции) большинство депутатских голосов.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы субъекта федерации. И те, и другие также подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие).

Наряду с названными критериями классификации и соответственно видами законов существуют и другие критерии и виды законов.

В Российской Федерации признаются следующие источники права:

1. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ и т. д.):

а) Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей России. Все иные нормативных правовые акты, принимаемые на территории нашей страны, не должны противоречить Конституции РФ. Особенность Конституции РФ заключается еще и в том, что она принята особым субъектом – народом России и в особом порядке – на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года;

б) федеральные конституционные законы – это законы, принимаемые в особом процессуальном порядке (2/3 голосов депутатов Государственной Думы РФ и 3/4 голосов членов Совета Федерации РФ) и только по тем вопросам, которые прямо указаны в Конституции РФ. Например, в Конституции предусмотрено что, федеральные конституционные законы должны быть приняты по вопросам референдума, чрезвычайного и военного положения, гражданства и т. д. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен;

в) федеральные законы – это законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ и подписываемые Президентом РФ. В эту же группу входят и законы, принятые на референдуме - всенародном голосовании. Особенностью законов, принятых на референдуме, является то, что они могут быть изменены только в результате другого референдума. Федеральные и федеральные конституционные законы имеют верховенство на территории всей России и, по общему правилу, высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно- правовым актам;

г) законы, принятые Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ, а также законы, принятые Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР (применяются в части, не противоречащей указанным выше актам);

д) указы Президента РФ. Издаются главой государства во исполнение полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. В отличие от законов, указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными, т. е. не содержащими нормы права. К последним относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о приеме в гражданство, о назначении и смещении высших должностных лиц. Указы, изданные главой государства в пределах его полномочий и не противоречащие Конституции, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

е) постановления Правительства РФ. Издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению на территории всей страны, но в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ;

ж) подзаконные акты федеральных органов государственной власти (распоряжения, инструкции и письма министерств и ведомств, государственных комитетов и федеральных служб, Центрального банка РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ). Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном законом порядке опубликованы для всеобщего ознакомления. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы.

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

а) конституции республик и уставы областей, краев, автономных округов, городов федерального значения и автономной области;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) подзаконные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (постановления, указы, распоряжения, инструкции губернаторов, президентов республик, мэров городов федерального значения и т. д.).

3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (решения представительных органов местного самоуправления и глав администраций (мэров) городов, поселков, районов).

4. Нормативные договоры

Специальным видом нормативных договоров являются договоры субъектов РФ с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.

5. Нормы международного права

Источниками права на территории России признаются и межгосударственные договоры, ратифицированные (одобренные) РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы

5. Обычаи делового оборота

Обычай делового оборота – это сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. По юридической сущности, это разновидность правового обычая. Гражданский кодекс признал в общей форме возможность применения к регулированию отношений между субъектами предпринимательской деятельности обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору.

2.3. Правотворчество и законотворчество: понятие, назначение, соотношение

Нормативные правовые акты создаются в результате особой, правотворческой деятельности органов государства, наделенных правом создавать правила поведения. Правотворчество является важным признаком любого государства, поскольку общество нуждается в четких правилах взаимоотношений между людьми.

1. Правотворчество может выражаться в непосредственном правотворчестве народа в форме всенародного голосования по наиболее важным вопросам. Таким образом, в большинстве стран принимаются конституции.

2. Правотворчество может представлять собой санкционирование, т.е. придание характера правовой нормы правилу поведения, которое или уже существовало в обществе в форме обычая, или выработано общественными организациями.

3. Наконец, определенные нормативные правовые акты – законы создаются в результате непосредственной правотворческой деятельности уполномоченных на это государственных органов, обычно парламента. Смысл и назначение правотворческой деятельности государства состоит в выработке таких правил поведения и взаимоотношений, которые соответствовали бы интересам и потребностям общества, способствовали бы его процветанию и развитию.

Любой закон – это всегда реакция государства на появившуюся потребность. Важно, чтобы законодатель (в данном случае – парламент) вовремя увидел эту проблему и создал правовые средства ее решения. Но законодатель может как опаздывать, так и торопиться с принятием нужного закона, тогда принятый закон не снимает проблему, а обостряет ее решение.

Таким образом, выделяют два близких, но далеко не совпадающих понятия, которые характеризуют деятельность органов государства в области создания правовых актов – «правотворчество» и «законотворчество».

Правотворчество характеризует деятельность в области создания правовых актов всех органов государства, которые на это уполномочены, т.е. органов законодательной, исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления.

Законотворчество, т.е. деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции исключительно законодательных органов власти.

2.4. Законодательный процесс: понятие, стадии

Законы создаются в ходе законодательного процесса, который представляет собой ряд последовательно осуществляемых действий, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган до доведения его содержания до населения. Эти действия представляют собой стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс в Российской Федерации начинается с законодательной инициативы, смысл которой состоит в том, что уполномоченный на то орган государства вносит в парламент предложение об издании нормативного акта или проекта подготовленного закона. По Конституции Российской Федерации, таким правом (его называют «право законодательной инициативы») обладают Президент, Совет Федерации, депутаты, Правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам, относящимся к их ведению.

Затем осуществляется подготовка законопроекта, если его принятие признано необходимым. К этой стадии относятся обсуждение законопроекта в комиссиях и комитетах Государственной Думы, его правовая экспертиза, заключение профильного комитета и опубликование для обсуждения.

В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, выслушиваются мнения как сторонников, так и противников законопроекта.

Второе чтение предполагает постатейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта.

Третье чтение состоит в голосовании либо за, либо против законопроекта в целом. На завершающей стадии не разрешается вносить никаких поправок. Обычные федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. необходимо, чтобы за законопроект проголосовала половина депутатов и еще один депутат.

Через пять дней после принятия закона в Государственной Думе он передается в Совет Федерации, который может либо одобрить, либо отклонить закон. Закон одобрен, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Затем закон передается на подпись Президенту, что означает его обнародование и вступление в силу. Это бывает тогда, когда в течение 14 дней Президент подписывает закон или если Президент не успел его рассмотреть и закон вступает в силу автоматически.

Но Президент может отклонить закон и возвратить его со своими поправками и замечаниями для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Последние могут преодолеть вето Президента и принять закон в прежних формулировках, если за него проголосуют 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого закон подлежит подписанию Президентом в течение семи дней.

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Правоведение

На сайте сайт читайте: правоведение. правоведение..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Предмет правоведения как учебной дисциплины
Цивилизованное общество не может обходиться без регулирующего воздействия на жизнь людей со стороны права. Современному человеку, а тем более специалисту в любой сфере деятельности необходимо хотя

Понятие, признаки и функции государства. Форма правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим
Государство есть особая организация политической власти общества, обладающая публичной властью, суверенитетом, располагающая специальным аппаратом, осуществляющим на профессиональной основе функции

Форма правления
По форме правления все государства делятся на монархии и республики. Монархия – это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках един

Форма государственного устройства
Если форма правления характеризует государства с точки зрения порядка формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-тер

Политико-правовые системы
Политико-правовые системы разделяются по способам принятия властных решений и пределам вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений. По этим признакам можно выделить

Понятие права. Место права в системе социальных норм
Поведение людей в обществе регулируется различными социальными нормами: нормами права, морали, обычаями, традициями, корпоративными нормами. Как определяются эти понятия: 1) нормы нравстве

Сущность права
Право создавалось людьми для удовлетворения определенной социальной потребности. Люди не могут существовать, не взаимодействуя друг с другом, не создавая коллективов, организаций. Только благодаря

Основные принципы и функции права
Принципы права – основополагающие идеи, реализующиеся в содержании и форме позитивного права (главные руководящие идеи, основные свойства, требования, особенности, права). В принципах проя

Взаимосвязь права и государства
Вопрос о соотношении права и государства с давних пор решается с двух диаметрально противоположных точек зрения. Одни безоговорочно связывали появление права с деятельностью государства, признавая

Понятие, признаки, структура и виды правовых норм
Норма права есть общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения. Норма права является правилом пове

Одним из признаков права, которые отличают его от других социальных регуляторов (норм морали, традиций, обычаев, религиозных норм), является формальная определенность. Только четко закрепляя правил

Правовой обычай
Правовой обычай представляет собой санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения. Он является одним из древнейших

Судебный и административный прецедент
Судебный (административный) прецедент (от лат. precedent – предшествующий) – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное зн

Нормативный договор
Играет определенную роль в правовых системах многих стран играет. Он отличается от обычных договоров, заключаемых в разных сферах государственной деятельности тем, что содержит в себе правила общег

Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Возможность применения содержащихся в нормативных правовых актах норм, напрямую связана с установлением границ их действия, очерченных во времени, пространстве и по кругу охватываемых этими актами

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц
Важное значение для теории и практики имеет выяснение действия нормативных правовых актов по кругу лиц, т.е. кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания. По общему правилу нормат

Применение как форма реализации права. Стадии правоприменительного процесса
Применение права – это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также

Понятие правоприменительного акта и его виды
Правоприменительный акт – это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия

Структура правоприменительного акта
Правоприменительный акт обычно включает четыре части – вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную. Вводная часть содержит наименование акта (приказ, решение, приговор, постановле

Способы толкования права
Уяснение актов достигается рядом способов. Способы толкования – это относительно обособленные совокупности приемов анализа правовых актов. Обычно выделяют грамматическое, логическ

Понятие и структура правовой системы
Традиционно понятие «право» рассматривается в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле право – это совокупность общеобязательных правил поведения, регулирующих наиболее важн

Континентальная, или романо-германская, правовая семья
Основные признаки этой системы: источником права является нормативный правовой акт; правовой обычай, а также юридический прецедент могут выступать лишь в качестве вспомогатель

Англосаксонская правовая семья (семья общего права)
Основные признаки этой системы: господствующий источник права – судебный прецедент; законодательство и юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных дополнительных и

Религиозные правовые семьи (мусульманская, индусская правовые подсистемы)
Основные признаки этой системы: главный творец права Бог, а не общество, государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и соответственно строго собл

Обычно-традиционная правовая семья
Основные признаки этой системы: доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписаный характер и передаваемые из поколение в поколение

Социалистическая (советская) правовая семья
Социалистическая правовая семья (или социалистические правовые системы) была создана первоначально в России в результате Октябрьской революции 1917 г., а после второй мировой войны и в ряде государ

Общая характеристика отраслей Российского права
В данном случае не ставится цель дать их развернутую характеристику, а лишь показать, что каждая отрасль имеет свою специфику, свой предмет и метод, занимает особое положение в общей системе и тем

Правомерное поведение и правонарушение
Развитие гражданского общества, функционирование правового государства всегда основывается на правомерном поведении членов этого общества и государства. Такое поведение является преобладающим во вс

Состав и виды правонарушений
Признаки правонарушения определяют его сущность и характерные черты в целом. Для описания же конкретного вида правонарушения и его правильной квалификации в теории права используется такое понятие,

Принципы, требования и функции законности
Законность как режим функционирования общественных отношений основывается на определенных принципах. Принципы законности представляют собой основные идеи, начала, раскрывающие содержание законности

Гарантии законности
Принципы и требования законности, предполагающие точное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права действующего законодательства, не реализуются сами по себе. Даже самый совер

Структура правопорядка
Правопорядок – комплексное образование, имеющее сложную структуру, которая включает следующие элементы. 1. нормативно-юридическая основа правопорядка, которую составляют право и законность

Принципы правопорядка
Правопорядок выступает не только целью, но и результатом правового регулирования со стороны государства, правового положения и взаимоотношений участников общественных взаимодействий. По этой причин

Правопорядок и демократия
Правопорядок не является самоцелью государства, поскольку он выступает юридической формой существования и функционирования фактических общественных отношений. Достичь состояния упорядоченности обще

Правовое государство
Правовое государство – форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина. Идея правового государства возникла давно

Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы, правовой фундамент государственной и общественной жизни, основной источник национальной системы права. Конституция на сам

Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих права человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Предметом конституционного права Р

Традиционно под источником права понимается внешняя форма выражения правовых норм. Источниками конституционного права служат различные формы выражения конституционно-правовых норм. Наиболее распрос

Система конституционного права РФ
Система конституционного права – это единство взаимосвязанных норм конституционного права РФ, образующих совокупность конституционно–правовых институтов. Система конституционного права РФ

Основы конституционного строя Российской Федерации
Понятие конституционного строя Российской Федерации Каждое государство характеризуется определенными признаками, чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим

Права и свободы человека и гражданина
Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Конституционные обязанности
В соответствии со ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской

Гражданство
Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь лица с конкретным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей. Принципы гражданства относятся к числу основ конст

Приобретение гражданства
Закон устанавливает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: 1. Приобретение гражданства по рождению Приобретение гражданства в силу рождения не связано

Прекращение гражданства
Законом о гражданстве предусмотрены следующие основания прекращения гражданства Российской Федерации: 1. Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданств

Избирательная система
Избирательная система – это совокупность общественных отношений, возникающих по поводу формирования состава органов представительной власти государства. Принципы избирательного права

Виды избирательных систем
Существуют два основных вида избирательных систем: 1. Мажоритарная избирательная система предполагает подведение итогов выборов по большинству поданных за кандидата голосов. Она в свою оче

Органы государственной власти в Российской Федерации
Президент Российской Федерации В соответствии с Конституцией РФ главой государства является Президент РФ. Президент Российской Федерации не входит ни в одну ветвь власти (в отличие от През

Порядок выборов Президента России
Процедура выборов Президента Российской Федерации детально определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» 2003 г. № 19-ФЗ. Выборы Президента проводятся на осн

Федеральное Собрание РФ
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер Федерального собрания возникает в

Совет Федерации
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Члены Совета Федерации облад

Государственная Дума
В соответствии с Конституцией РФ, Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достиг

Состав Правительства
В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Руководители других федеральных органов исполнительной власти (федеральных с

Судебная власть
В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице

Общая характеристика гражданского права
Гражданское право – это отрасль частного права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельн

Понятие и структура гражданских правоотношений
Гражданское правоотношение – это урегулированное нормами гражданского права правоотношение, возникающие между юридически равными, имущественно обособленными субъектами по поводу имущества, а также

Субъекты гражданских правоотношений
В качестве субъектов гражданских правоотношений могут выступать: физические лица, юридические лица, публичные образования (Российская Федерация в целом, субъекты Ро

Ограниченная дееспособность
Физическое лицо может быть ограничено в дееспособности только по решению суда и только в случаях, предусмотренных федеральным законом. ГК РФ устанавливает два таких случая: 1. Совершенноле

Понятие и признаки юридического лица
Участниками гражданских правоотношений могут выступать наряду с физическими лицами – гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, юридические лица. Юридическим лицом призн

Виды юридических лиц
Гражданский кодекса РФ классифицирует юридические лица на коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации – это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в каче

Коммерческие организации
Гражданский кодекс РФ исчерпывающим образом определяет виды коммерческих организаций. К ним относятся: 1. хозяйственные товарищества и общества, 2. государственные и муниципальные

Некоммерческие организации
Некоммерческая организация – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие

Виды и значение юридических фактов в гражданском праве
Гражданские правоотношения возникают вследствие наступления юридических фактов. К наиболее типичным основаниям возникновения гражданских правоотношений относятся (ст. 8 ГК РФ): 1) договоры

Осуществление и защита гражданских прав
Под осуществлением гражданских прав понимается реализация управомоченным лицом тех возможностей, которые составляют содержание принадлежащего ему права. Граждане и юридические лица осущест

Форма доверенности
Доверенности могут совершаться в простой письменной или нотариальной форме. Доверенность на получение заработной платы, на получение пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и

Виды гражданско-правовой ответственности
В зависимости от основания возникновения различают ответственность договорную и внедоговорную (например, из причинения вреда имуществу). Ответственность, возникающая при множественности ли

Право собственности и иные вещные права
Понятие, содержание права собственности Право собственности, являясь естественным и неотъемлемым правом человека, представляет собой разновидность вещных прав, которые закрепляют принадлеж

Виды права собственности
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются защищенными равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Субъектами права

Право общей собственности
В субъективном смысле право общей собственности – это право двух и более лиц владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом составляющим единое целое. Общая собственност

Виды права общей собственности
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность

Право общей долевой собственности
При общей долевой собственности каждый из сособственников имеет определенную долю в праве собственности на общую вещь (1/2, 1/4 и т.д.). Если доли не определены, они признаются равными. Сособственн

Защита права собственности и других вещных прав
Любое право, в том числе право собственности, может быть нарушено. Эти нарушения могут состоять в нарушении права владения, пользования, распоряжения имуществом, причинении вреда имуществу.

Наследственное право
Ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации право наследования гарантируется. Наследование – это переход прав и обязанностей умершего к другим лицам в порядке универсал

Наследование по завещанию
Завещание – это распоряжение гражданина своим имуществом на случай смерти. Завещание является односторонней сделкой, которая совершается лично гражданином и не может быть совершена предста

Форма завещания
Гражданский кодекс РФ определяет следующие формы завещания: 1) нотариально удостоверенное завещание, 2) закрытое завещание, 3) завещания, приравниваемые к нотариально удо

Приобретение наследства
Для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследства является односторонней сделкой. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками; принятие хот

Ответственность наследников по долгам наследодателя
Имущество, переходящее по наследству, может включать в себя не только материальные блага и права требования, но также и долги. Наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя сол

Право интеллектуальной собственности
Охрана прав на объекты интеллектуальной деятельности по сравнению с охраной вещных прав признается в мире совсем недавно. В римском праве, составляющем основу континентального права, деятельность п

Субъекты авторского права
Ими являются лица, которым принадлежит субъективное авторское право в отношении произведения: это могут быть граждане РФ, иностранцы, их наследники, иные правопреемники, а также государство в целом

Смежные права
Понятие смежных прав появилось с распространением радио, кино, грампластинок, а затем телевещания, аудиокассет и т.п. Термин «смежные права» в основном применяется в правовых системах романо-герман

Объекты смежных прав
К объектам смежных прав относятся постановки, исполнения, радио- и телевизионные передачи, фонограммы. Под исполнением следует понимать представление произведений, фонограмм, постановок по

Патентное право
Понятие патентного права. Значение патентного права в развитии науки и производства в стране нельзя переоценить, поскольку оно призвано защищать изобретателей, создающих не менее ценные об

Средства индивидуализации предпринимателей и их продукции
Для любого уважающего себя предпринимателя очень важно, чтобы его продукция, работы и услуги были узнаваемы на рынке и пользовались спросом. При этом потребители и контрагенты предпринимателя имеют

Товарные знаки (знаки обслуживания)
Товарные знаки и знаки обслуживания сами могут обладать весьма высокой стоимостью и давать доход при их использовании путем заключения лицензионных договоров. Товарные знаки позволяют отличать одно

Требования к товарным знакам при их регистрации
Перечень требований к товарным знакам раскрывается законодателем «от противного», путем перечисления оснований для отказа в регистрации товарного знака при несоблюдении требований к нему. Так не мо

Наименования мест происхождения товаров
Наименование места происхождения товара – это обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое наименование страны, населенного пункта, местности или другого географич

Понятие и виды обязательств
Обязательство – это правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (как-то: передать имущество, выполнить работу, упла

Исполнение обязательств
Основная цель обязательства – определенный правовой результат, который достигается через исполнение обязательства. В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащ

Гражданско-правовой договор
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ). Договор принято рассматривать в трех зна

Виды договоров
В научной литературе приводятся различные классификации договоров. 1. в зависимости от количества сторон различают двусторонние и многосторонние (например, договоры простого товарищества),

Порядок заключения договора включает в себя следующие стадии
1. Оферта – адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адрес

Обязательства из многосторонних сделок
Многосторонние сделки – это сделки, для заключения которых необходимо выражение согласованной воли трех или более сторон. При этом все участники сделки имеют общую цель и совершают скоорди

Учредительный договор
Учредительный договор является одной из разновидностей учредительных документов. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ в учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяю

Обязательства, возникающие из односторонних действий
Наряду с договорами в качестве оснований возникновения обязательств могут выступать и односторонние действия, в качестве которых могут выступать как односторонние сделки, так и другие юридические д

Внедоговорные обязательства
Внедоговорные обязательства (охранительные обязательства) возникают не на основании договора или иных сделок, а на основании юридических действий, указанных в законе, которые носят, как правило, не

Обязательства из неосновательного обогащения
Неосновательное обогащение является одним из оснований возникновения внедоговорных обязательств. Обязательства из неосновательного обогащения возникают в двух случаях: неосновательного п

Понятие, предмет, принципы семейного права
В круг отношений, урегулированных нормами права, входят семейные правоотношения. Действующее законодательство не предусматривает понятия семьи, в юридической же науке оно определяется как круг лиц,

Особенности семейных отношений
1) Имущественные отношения в семейном праве производны от личных неимущественных. 2) Субъектами данных правоотношений являются только физические лица, за исключением некоторых случаев. Нап

Принципы семейного права закреплены в Конституции РФ и Семейном кодексе РФ
1. Признание брака, заключенного только в органах записи актов гражданского состояния. Актом государственной регистрации подтверждается, что данный союз получил общественное признание и защиту как

Конституция РФ. В соответствии со ст. 72 п. «к» Конституции Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Семейный коде

Брак в семейном праве
Брак – это добровольный союз мужчины и женщины, основанный на взаимной любви и уважении, зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния, направленный на создание семьи и порождающ

Признание брака недействительным
Хотя брак не является сделкой, он может быть признан недействительным в судебном порядке (п.2 ст. 27 СК РФ). До тех пор, пока брак не признан недействительным судом, несмотря на наличие соответству

Прекращение брака происходит в случаях
1. смерти супруга, 2. объявления в судебном порядке супруга умершим, 3. расторжения брака. В первых двух случаях не требуется какого-либо специального оформления прекраще

Вопросы, разрешаемые судом при расторжении брака
При отсутствии соглашения между супругами по этим вопросам либо если заключенное между ними соглашение нарушает интересы детей, суд обязан: - определить, с кем из родителей будут проживать

Правовые последствия расторжения брака
Расторжение брака влечет за собой прекращение личных и имущественных правоотношений супругов. Все, что приобретают супруги с момента вступления решения суда в законную силу, является их раздельной

Правовое положение супругов
Правоотношения, которые возникают между супругами, делятся на личные неимущественные и имущественные. Личные неимущественные правоотношения являются преобладающими в семейном праве, поскольку опред

Законный режим имущества супругов
В Российской Федерации, как и во многих других странах, различают законный и договорный режим имущества супругов. Законным режимом имущества супругов является режим общей совместной собственности:

Брачный договор
Режим общей совместной собственности супругов может быть изменен брачным договором. Брачный договор (ст. 40 СК РФ) – это соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определ

Обязательства супругов могут носить как общий, так и личный характер
К личным относятся обязательства, возникшие у каждого из супругов: 1. до регистрации брака, 2. неразрывно связанные с личностью должника (из причинения вреда, авторского договора)

Установление материнства
Основанием для государственной регистрации рождения является документ, подтверждающий происхождение ребенка от матери (обычно – выданный медицинской организацией, в которой происходили роды).

Установление отцовства
Рождение ребенка женщиной, состоящей в браке, порождает презумпцию отцовства супруга матери. Эта презумпция действует в течение трехсот дней с момента смерти супруга. Происхождение ребенка

Личные неимущественные права ребенка
1. Право ребенка жить и воспитываться в семье; право знать своих родителей, право на их заботу и на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка (с

Имущественные права
В большинстве случаев имущественные права несовершеннолетних детей регулируются гражданским законодательством (совершение сделок, имущественная ответственность за нарушения и др.) Семейное законода

Права и обязанности родителей
Большинство прав родителей, предусмотренных семейным законодательством, одновременно представляют собой и родительские обязанности, за уклонение от исполнения которых предусмотрена ответственность.

Лишение родительских прав
Представляет собой крайнюю меру ответственности, которая применяется в исключительных случаях за совершение родителями правонарушения в отношении своих детей. К основаниям для применения этой меры

Алиментные обязательства
Алиментное обязательство (от лат. alimentum – пища, питание) – это правоотношение, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требова

Алиментные обязательства родителей и детей
Алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей Родители, в равной степени – как отец, так и мать, обязаны содержать своих несовершеннолетних (нетрудоспособных сове

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Семейный кодекс предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: 1. усыновление (удочерение), 2. опека (попечительство), 3. передача

Предмет, метод и система административного права
Административное право Российской Федерации является самостоятельной отраслью публичного права. Название отрасли произошло от лат. administration, что означает управление, т.е. особый вид государст

Источники административного права – юридические акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Многообразие постоянно развивающихся общественных отношений в сфер

Административно-правовой статус субъектов
Субъектами административно-правовых отношений являются его участники – как индивидуальные, так и коллективные. Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у ни

Институт государственной службы играет ключевую роль в механизме государственной власти, поскольку на практике функции государственного управления реализуют специально подготовленные государственны

Система государственной службы
В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации выделяются следующие виды государственной службы: 1. федеральная государственная служба; 2. государственная служба с

Правовой статус государственного служащего
Первоначально оговоримся, что государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством (законодательством субъекта Федерации) порядке штатную должнос

Порядок прохождения государственной службы
Право поступления на государственную службу имеют, по общему правилу, граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образо

Назначение административного наказания
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23, следующими органами: 1. судьями (мировыми судьями);

Понятие, задачи, предмет, принципы уголовного права
Уголовное право – это отрасль публичного права, регулирующая отношения по борьбе с преступлениями. Задачами уголовного права являются: охрана прав и свобод человека и гражданина

Принципы уголовного права
В Уголовном кодекса РФ закреплены следующие принципы уголовного права. 1) принцип законности (ответственность виновного в преступлении лица регламентирует исключительно федеральный уголовн

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, субъекты Российской Федерации своими актами устанавливать уголовную отве

Преступления в уголовном праве
Понятие преступления Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Преступление характери

Структура преступления
Преступление обладает определенной структурой (составом), которая включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъективная сторона,

Обстоятельства, исключающие преступность деяния
К таким обстоятельствам относятся: необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда преступнику при его задержании, обоснованный риск и исполнение приказа или распоряжения. Нео

Виды преступлений
1. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния преступления подразделяются на: преступления небольшой тяжести преступления средней тяжести тя

Наказания в уголовном праве
Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничени

Назначение наказания и освобождение от него
Конституция РФ в ст. 49 закрепляет презумпцию невиновности. Это означает, что лицо предполагается невиновным до тех пор, пока не доказано обратное. Вина лица в совершении преступления может быть ус

Условное осуждение
Если, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о

Освобождение от наказания
В некоторых случаях Уголовный кодекс РФ допускает освобождение от наказания. Так, освобождение судом от уголовной ответственности допускается в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением

Понятие и предмет трудового права
Трудовое право – это отрасль права, регулирующая трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. К отношениям, непосредственно связанным с трудовыми, относятся, в частности, отношен

Функции трудового права
Трудовое право выполняет следующие функции: 1) регулятивную; 2) охранительную; 3) защитную; 4) производственную; 5) социальную; 6) воспитательн

Принципы трудового права
Принципы трудового права – это основные руководящие начала, характеризующие черты и сущность трудового права. По сфере действия принципы делятся на: 1) общеправовые – свойственные

Регулирование трудовых отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового прав

Правовое положение работника
Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. По общему правилу субъектами трудового права могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. При дости

Определяя права работника, вместе с тем Трудовой кодекс фиксирует и его обязанности
Работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину;

Правовое положение работодателя
Работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Т.е. работодателем может быть как организация, так и индивидуальный предпри

Правовое положение профсоюзных организаций
Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защит

Понятие, стороны и формы социального партнерства
Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправ

Правовое регулирование занятости и трудоустройства
Согласно Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором

Основные формы обеспечения занятости
1. Информирование о рынке труда, о возможности трудоустройства по конкретной специальности, о динамике рынка труда. 2. Бесплатное подыскание подходящей работы. 3. Предоставление в

Понятие, признаки и виды трудового договора. Переводы, перемещения, прекращение трудового договора
В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор есть соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым: работодатель обязуется предоставить работнику работу по об

Условия и форма трудового договора
Все условия трудового договора являются его содержанием. Они делятся на существенные (обязательные) и дополнительные (факультативные) В трудовом договоре обязательно указываются: фамилия

Порядок заключения трудового договора
Трудовым кодексом РФ установлены гарантии при заключении трудового договора: запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, не допускается какое бы то ни было ограничение или уст

Прекращение трудовых отношений
В трудовом законодательстве используются три термина, связанные с прекращением трудовых отношений: прекращение, расторжение и увольнение. Первые два употребляются применительно к трудовому договору

Понятие и виды рабочего времени
Рабочим считается время в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а т

Работа в ночное время
Ночным считается время с 22 до 6 час. При работе в ночное время установленная продолжительность смены, как правило, сокращается на 1 час. Не допускаются к работе в ночное время: женщины,

Режим рабочего времени
Режим рабочего времени - это порядок распределения времени работы в течение определенного календарного периода, то есть порядок чередования рабочего времени и времени отдыха. Выделяют след

Понятие и виды времени отдыха
Время отдыха – это есть период времени, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и, следовательно, может использовать это время по своему усмотрению. Различ

Понятие и виды отпусков
Отпуск – это свободное от работы время, исчисляемое в рабочих или календарных днях, в течение которого за работником сохраняется его место работы и, как правило, средний заработок. Выделяют следующ

Формы оплаты труда и системы заработной платы
Заработная плата может выплачиваться в следующих формах: 1. В денежной форме в валюте РФ (в рублях). 2. В неденежной (натуральной) форме при соблюдении следующих условий:

Нормы труда и сдельные расценки
Составной частью систем оплаты труда являются нормы труда. К ним относятся (ст. 160 Трудового кодекса РФ): нормы выработки – это установленное количество продукции или трудовых операций,

Удержания из заработной платы
Удержания из заработной платы работника могут производиться только с его письменного согласия, а без согласия работника – только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными за

Дисциплинарная ответственность работников
К дисциплинарной ответственности работники привлекаются за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком признается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее исполнени

Нормативный акт — это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Нормативные акты характеризуются следующими признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются , либо изменяются , либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.

Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.

В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.

В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций , т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения исходя из презумпции знания закона и налагать санкции.

Требования, предъявляемые к нормативным актам

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом, но именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.

Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. Выше уже говорилось об объективной обусловленности права общественными отношениями. В том случае, если принятые нормативные правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Федеральный закон 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым введена пропорциональная избирательная система, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии развитой и сбалансированной партийной системы в России.

2. Нормативные акты должны иметь структуру , а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение от единого социального налога образовательных учреждений) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20% неуплаченной суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.

3. Нормативные акты должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые должны максимально учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации его исполнения повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территориях городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важной является разработка руководства но подготовке нормативных актов (закона о подготовке нормативных актов).

Виды нормативных актов

Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: и . Очень часто используется термин «законодательство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы.

Перечислим и кратко охарактеризуем основные виды нормативных актов (рис. 2.6).

Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

Законы — это наиболее значительный вид нормативных актов.

Во-первых, законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США федеральные законы принимаются Конгрессом США, в России — Государственной Думой РФ.

Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, который называется законодательной процедурой.

В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат урегулированию именно с помощью закона. В других государствах, например в России, такого перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу. Однако вряд ли парламент сочтет необходимым принимать закон по вопросу, не имеющему первостепенного значения.

В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами нормативных актов.

Рис. 2.6. Виды нормативных актов в Российской Федерации

По своей значимости федеральные законы делятся на группы:

1. конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции РФ (Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно, что конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;

2. текущие (обычные) законы , принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах», ГК РФ, УК РФ, Закон РФ «Об образовании» и др.). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.

Разновидность текущих законов - кодексы , которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в УК РФ собраны все нормы о преступлении и наказании, в ГК РФ — самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс — это как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы особенной части, т. е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Общей части УК РФ содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения. В Особенной части УК РФ предусмотрены конкретные деяния и наказания за них.

Указы издает Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, поскольку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти. В случае если указ противоречит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом РФ недействительным. Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете».

Постановления издаются Правительством РФ. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная зашита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.). Большое количество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они в тех же источниках юридической печати, что и законы.

Нормативными актами министерств являются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где проверяется их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов Федерации - законы , это наиболее распространенное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Пе- тсрбург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации.

Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик) называются указами.

Нормативные акты администрации краев, областей (правительств республик) принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предоставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в детских музыкальных школах и т. п.

Акты как законодательных (представительных), так и исполнительных органов субъектов Федерации публикуются в местных газетах.

Акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).

Корпоративные (внутриорганизапионные, внутрифирменные) нормативные акты — это такие акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Корпоративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопросы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку.

Понятие нормативно-правовых актов

Нормативно-правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Он широко используется во всех современных правовых системах (особенно в странах романо-германской правовой семьи).

Преимущества нормативно-правового акта в сравнении с иными формами права связаны, прежде всего, с повышением роли государства как координатора социальной жизни, выявляющего общий интерес и обеспечивающего его централизованное осуществление, со способностью адекватно и оперативно реагировать на изменения общественных потребностей, с документальной письменной формой, позволяющей доступно и быстро довести необходимую информацию до адресата и т. д.

Как следует уже из самого наименования, это — акт, обладающий двойственной природой, т. е. одновременно и нормативной и правовой. Его следует отличать и от нормативных, но не правовых актов (уставов политических партий, инструкций по пользованию бытовой техникой и др.) и от правовых, но не нормативных актов (приговоров и решений судебных органов, приказов о перемещении по службе и т. п.). Для нормативно- правового акта характерны следующие признаки.

Это — властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт , общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, и потому он занимает определенное место в иерархии нормативных актов. С его помощью правотворческий орган реализует свои полномочия в определенной сфере управления общественными делами.

Это — акт правотворчества , устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Нормы, составляющие основное содержание нормативно-правового акта, направлены на регулирование поведения адресатов с помощью взаимно корреспондирующих типичных прав и обязанностей.

Это — официальный акт-документ, имеющий четкую структуру и реквизиты. Для оптимального хранения и передачи юридической информации он выполняется особым стилем с использованием специфических юридических терминов, понятий и способов построения текста.

Подготовка, принятие, реализация и отмена нормативно- правового акта проходят в порядке последовательных юридических процедур , призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации.

Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.

Следует иметь в виду, что нормативно-правовые акты, действующие в границах определенного государства, объединяются в замкнутую иерархическую систему. Каждый из элементов этой системы должен соответствовать не только компетенции органа, но и иерархическим связям системы в целом. Тот нормативный акт, который вступает в противоречие с конституцией или иным актом более высокой юридической силы, выпадает из данной системы и по существу становится формой проявления правонарушения. Так что не любой акт правотворчества, содержащий нормы права, является нормативно-правовым актом.

Виды нормативно-правовых актов

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды подзаконных актов :

• указы и распоряжения президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);
• постановления и распоряжения правительства — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;
• приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые находятся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;
• решения и постановления местных органов государственной власти;
• решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
• нормативные акты муниципальных органов;
• локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:

• государственных органов;
• иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
• совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
• принятые на референдуме.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:

• общефедеральные;
• субъектов федерации;
• органов местного самоуправления;
• локальные.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия

• неопределенно-длительного действия;
• временные.

Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как директивы и постановления, которые принимаются международными организациями. Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств. Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.