• Предмет и методология теории государства и права
  • Предмет теории государства и права
  • Методология (методы) теории государства и права
  • Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук
• Происхождение государства и права
  • Характеристика власти в первобытном обществе
  • Социальные нормы первобытного общества и способы социального регулирования
  • Происхождение государства
• Понятие и признаки государства
  • Понятие, признаки и сущность государства
  • Государственная власть, ее свойства и формы осуществления
• Теории происхождения государства
  • Многообразие теорий происхождения государства
  • Общая характеристика основных теорий происхождения государства
• Типология государства
  • Понятие типа государства, критерии типологии
  • Формационный подход к типологии государства
  • Цивилизационный подход к типологии государства
  • Достоинства и недостатки формационного и цивилизационного подходов в типологии государства
• Функции государства
  • Понятие функций государства, их признаки и содержание
  • Классификация функций Российского государства
  • Формы осуществления функций государства
• Форма государства
  • Понятие формы государства и ее основные элементы
  • Форма правления, классификация
  • Форма государственного устройства
  • Государственно-политический режим
• Механизм государства
  • Понятие механизма государства
  • Структура государственного механизма
  • Государственный орган - основной элемент государственного механизма
• Государство в политической системе общества
  • Политическая система: понятие, основные черты, типы
  • Основные элементы политической системы
• Правовое государство и гражданское общество
  • Соотношение гражданского общества и правового государства
  • Личность, право и государство
• Понятие, признаки, сущность и содержание права
  • Понятие и основные признаки права
  • Сущность и содержание права
• Основные школы права
  • Естественно-правовая концепция. Историческая школа права. Нормативистская теория права
  • Марксистская теория права. Психологическая теория права. Социологическая теория права
• Право в системе социальных норм
  • Социальные нормы: понятие и виды
  • Право, мораль, обычаи и религиозные нормы
  • Право, корпоративные и технические нормы
• Принципы и функции права
  • Понятие, сущность и классификация принципов права
  • Понятие, признаки и характеристика функций права
• Правосознание, правовая культура, правовое сознание
  • Понятие, структура, функции и виды правосознания
  • Понятие, структура, функции и виды правовой культуры
  • Правовое воспитание: понятие, формы и методы
• Нормы права
  • Понятие, признаки и структура нормы права
  • Классификация правовых норм
  • Способы изложения правовой нормы в статьях нормативного правового акта
• Формы (источники) права
  • Понятие формы (источника) права
  • Правовой обычай
  • Юридический прецедент
  • Нормативный правовой акт
  • Нормативный договор и иные источники права
  • Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
• Правотворчество
  • Понятие, принципы и виды правотворчества
  • Этапы и стадии законотворческого процесса
  • Законодательная техника
• Система права и система законодательства
  • Понятие и структурные элементы системы права
  • Основания деления права на отрасли
  • Отрасли и институты права
  • Внутригосударственное и международное право
  • Соотношение системы права и системы законодательства
  • Систематизация нормативных правовых актов
• Правовые отношения
  • Правовые отношения: понятие, признаки, динамика
  • Структура и содержание правоотношения
  • Классификация правоотношений
  • Юридические факты и их классификация
• Реализация норм права
  • Реализация права: понятие и формы
  • Применение как особая форма реализации права
  • Стадии применения права
  • Акты применения правовых норм
• Толкование норм права
  • Понятие толкования норм права
  • Способы (виды) толкования правовых норм
  • Виды толкования по субъектам
  • Виды толкования по объему
• Коллизии и пробелы в праве
  • Понятие юридических коллизий, их виды и способы устранения
  • Понятие пробелов в праве и способы их устранения
• Правомерное поведение и правонарушение
  • Понятие и характеристика правомерного поведения
  • Классификация правомерного поведения
  • Понятие, признаки и состав правонарушения
  • Виды правонарушений
• Юридическая ответственность
  • Понятие, признаки, основания юридической ответственности
  • Функции юридической ответственности
  • Принципы юридической ответственности
  • Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. Основания освобождения от ответственности
  • Виды юридической ответственности
• Законность, правопорядок, общественный порядок
  • Понятие и принципы законности
  • Содержание законности
  • Понятие, признаки, структура правопорядка
  • Содержание, форма, функции и принципы правопорядка
  • Соотношение правопорядка, общественного порядка, законности
• Правовое регулирование и его механизм
  • Понятие и пределы правового воздействия и регулирования
  • Механизм правового регулирования: понятие и элементы
  • Способы, типы и режимы правового регулирования
• Правовые системы современности
  • Понятие и структура правовой системы, классификация правовых систем
  • Англосаксонская правовая семья (общего права)
  • Романо-германская правовая семья (континентального права)
  • Правовые семьи религиозного и традиционного права

Понятие, принципы и виды правотворчества

Правотворчеством является процесс создания правовых норм в результате планомерного их формулирования или изложения в источниках (формах) права. Способами выражения норм права при этом являются нормативные правовые акты, судебные или административные прецеденты, нормативно-правовые договоры и др. Важно учитывать также, что, несмотря на признание в Российской Федерации верховенства международных договоров, правовой основой регулирования отношений на территории РФ по-прежнему остается закон, а не международный договор, так как международный договор РФ ратифицируется федеральным законом.

В процессе создания правовых норм должны соблюдаться определенные организационно-правовые процедуры (изучение потребностей в принятии акта, разработка проекта, внесение в ответственные комитеты и комиссии парламента, доработка акта, чтение законов и др.). При этом необходимо соблюдение соответствующих регламентов их принятия. Правотворчество имеет свой объект и предмет, особый субъектный состав и процедуры (разработка проекта, рассмотрение, отклонение, согласование, подписание, опубликование).

Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчество является видом государственной деятельности. Правотворческая деятельность состоит в создании норм права, в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм. Правотворчество завершает процесс формирования права и означает возведение государственной воли в закон. С.А. Комаров отмечает, что «правотворчество, или законотворчество, является одной из форм государственного руководства обществом и осуществляется государством независимо от его задач, типа, форм осуществления и организации государственной власти».

Субъектами правотворчества выступают государственные органы и структуры, наделенные соответствующими полномочиями на принятие законов. Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм. Правотворчество является проявлением активной государственной деятельности, средством его управления обществом. В Российской Федерации нормативные правовые акты могут издаваться лишь представительными и исполнительными органами власти.

Некоторые акты, например Конституция, могут приниматься путем всенародного голосования. Хотя и в этом случае конституции разрабатываются специальными органами (Конституционным Собранием, Учредительным конвентом или Форумом). При этом каждый орган вправе издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление) и исключительно по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в механизме правового регулирования, т.е. от его авторитета. Акты правотворчества могут приниматься или в режиме коллегиальности (парламенты, правительства, администрации), или в режиме единоначалия (глава государства, единоличные органы исполнительной власти).

Начальной стадией процесса правотворчества является возникновение потребности в регулировании определенных общественных отношений. Возможно также издание непосредственно государством нормативного акта, возможно также официальное признание конкретного общественного отношения юридическим или официальное признание уже сложившегося обычая как юридической нормы и конкретного источника субъективных прав и обязанностей. Содержание правотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий. Таким образом, правотворческий процесс представляет собой технологию создания нормативных правовых актов и доведение их предписаний до адресатов.

Правом принятия нормативных правовых актов в Российской Федерации обладают Государственная Дума, Совет Федерации, представительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления. К числу правотворческих органов относятся также Президент РФ, Правительство РФ, министерства и другие ведомства, главы муниципальных образований. Полномочия на правотворчество каждого органа детально регламентированы Конституцией и законодательством. Например, Правительство РФ свои акты нормативного характера издает в форме постановлений, а министерства и другие ведомства издают приказы и инструкции. В пределах своих полномочий нормативные акты издают органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Органы местного самоуправления, обеспечивая управление вопросами местного значения, издают нормативные акты в основном в виде решений. Администрации объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий издают локальные нормативные акты.

Объектом правотворчества является необходимое и определенное правовое воздействие на социальные отношения для реализации задач и функций власти и необходимости упорядочения (регламентации) отношений. Предметом правотворчества является принятие акта правотворчества в требуемых процедурах в соответствии с необходимыми потребностями правового регулирования. Непосредственным (юридическим) основанием принятия нормативного правового акта является правотворческая или законодательная инициатива. Фактическим основанием являются определенные обстоятельства (юридические факты), с которыми связываются основания возникновения отношений по поводу правотворчества. Правотворческий процесс завершается или принятием акта, или его отклонением.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

• научность (изучение потребностей принятия закона);
• законность и властность (создание нормативных актов во исполнение Конституции и законов);
• гласность (открытость правотворческого процесса для общественности);
• демократизм и легитимность (участие представителей народа в законотворчестве, демократические процедуры принятия и само демократическое содержание законов);
• профессионализм (работа по принятию законов должна осуществляться на постоянной основе с привлечением ученых и специалистов, с проведением научных экспертиз законопроектов);
• соответствие формы и содержания (акт должен отвечать потребностям правового регулирования);
• оперативность (своевременность издания нормативных актов).

Итак, принципы правотворчества - это руководящие начала,

исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм.

Правотворчество подразделяется на следующие виды .

1. Непосредственное правотворчество народа посредством референдума.
2. Правотворчество государственных органов (Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных собраний субъектов Федерации).
3. Правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, министров).
4. Правотворчество органов местного самоуправления.
5. Локальное правотворчество (предприятий, учреждений) и правотворчество общественных организаций.
6. Правотворчество общественных организаций (например профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится:

• на законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в соответствии с которым издаются нормативные правовые акты высшей юридической силы - законы);
• делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, в основном правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию нормативных правовых актов, входящих в компетенцию представительного органа);
• подзаконное правотворчество (нормотворчество органов исполнительной власти по изданию указов, постановлений, приказов, распоряжений, решений). Такое правотворчество называется ведомственным.

Существует также форма непосредственного правотворчества в виде решений, принятых на референдумах или специально уполномоченными правотворческими органами. Правотворчество по их поручению является делегированным. В отличие от законотворчества подзаконное нормотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшим формализмом. В то же время подзаконное правотворчество осуществляется негласно, подготовка и принятие подзаконных актов осуществляются соответствующими правовыми управлениями, администрациями и часто характеризуются определенной громоздкостью и противоречивостью.

Нормативные акты создаются в определенном, установленном законом порядке. Их принятие происходит не стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа, которая, как правило, ведется в плановом порядке. Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющей своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. - М.: Прогресс, 1974. - С. 138.

Правотворчество - деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2010. - С.182.

Издавая нормативные акты, государство содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобязательного характера. В этом заключается его сущность. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обуславливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Формирование права - это весь процесс, в результате которого в действующую юридическую систему вводятся новые (а также изменяются или отменяются уже существующие) юридические нормы. Процесс правообразования является сложным, длящимся, сочетающим во взаимодействии объективные и субъективные факторы, обусловливающие право. Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов / М.Н. Марченко; МГУ им. М.В. Ломоносова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - С. 549. Непосредственное правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. И вот с этой стороны, со стороны активно-творческих элементов, выраженных в деятельности компетентных государственных органов, формирование права и выступает в качестве правотворчества. Следовательно, понятие правотворчества - более узкое и в то же время более качественно насыщенное, отражающее активность процесса больше, чем понятие формирования права (правообразования) Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т 1/ С.С. Алексеев. - М.: Юридическая литература, 1981. - С. 307.

Однако в широком, философско-социологическом значении понятия правообразования и правотворчества являются идентичными Иванец Г.И. Правообразование (понятие, природа объективного и субъективного)/ Г.И. Иванец// Право и политика. - 2001. - №8. - С.4-7.

По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативно-правовым актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Повышение качества правовых решений, снижение до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом состоит постоянная задача законодателя. Осуществляя властные правомочия, государство использует разные приемы и принципы руководства - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, однако эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на их основе. Правотворчество - не особая функция государства, а правовая форма, «правовая оболочка» государственной деятельности. Именно в этом и заключается его важнейшая характеристика - правотворчество - это, как правило, государственная деятельность, т.е. этим занимаются главным образом органы государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы.

Смысл и значение правотворчества состоит в том, чтобы избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал бы прогрессу общества.

Создавая, изменяя, дополняя, отменяя нормативные правовые акты, правотворческая деятельность формирует источники права Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории практики/ Р.Г.Миниахметов, Г.Г. Файзуллин// Право и политика. - 2007. - №8. - С. 140-144.

Государство проводит свою законодательную политику на основе познания и учета потребностей общества и тенденций общественного развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно-значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2010. - С.185.

Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества.

Правотворчество имеет следующие признаки:

1. Сознательно-волевой характер - право создается людьми, обладающими волей и сознанием, имеющими свои взгляды, соответствующий культурный уровень, правосознание, жизненный опыт, а также задачи и потребности. На правотворчество влияют также интересы и воззрения социальных групп, существует политический институт лоббирования нормативных актов с общественных позиций.

2. Объективно-исторический характер - очевидно, что право формируется не законодателем произвольно и по собственному усмотрению, а в соответствии с историческим положением государства, потребностями всего общества на данном историческом этапе. Попытки волюнтаристски устанавливать нормы права, не согласуясь с настоящим положением общества, могут вести к крайне негативным последствиям: не только к просто не функционирующему праву, но также и к реальному вреду общественным отношениям. В качестве примера можно привести факт законодательного запрещения в США в период «великой депрессии» производства и потребления спиртного, что вызвало рост контрабанды, мафии и преступности в целом. Таким образом, процесс правотворчества сочетает в себе черты объективного и субъективного характера.

Понятие и виды правотворчества

Правотворчество важная разновидность деятельности государства и иных субъектов правовой системы, правовая форма реализации функций государства. Оно осуществляется любым государством независимо от формы организации государственной власти и направлено на эффективное регулирование наиболее важных общественных отношений в стране. Правотворчество является одним из основных звеньев механизма правового регулирования.

В разных правовых системах способы возведения в закон государственной воли могут быть различными.

В англо-саксонской правовой семье это происходит через институт юридического прецедента, принятие решения по конкретному юридическому делу специально уполномоченными судебными органами, которые затем становятся обязательными при принятии решений в аналогичных ситуациях.

В семье обычного права государство придает юридический характер и общеобязательность правилу поведения, которое вошло в привычку в результате длительного употребления, - обычаю.

В романо-германской правовой семье компетентные органы принимают правовые нормы, имеющие общий характер и общеобязательное значение.

Таким образом, правотворчество это способ и процесс возведения в закон воли отдельного лица, группы, класса или всего общества.

Подробнее остановимся на особенностях правотворчества в правовой системе Российской Федерации.

Правотворчество – это особая форма деятельности правотворческих органов по созданию, изменению и отмене правовых норм.

Правотворчество, как особый вид правовой деятельности, характеризуется рядом отличительных признаков:

1. Правотворчество – это особый вид и форма правовой деятельности, направленная на выработку общих правил урегулирования общественных отношений.

2. Субъектами правотворчества выступают специально уполномоченные органы и должностные лица, осуществляющие правотворческую деятельность в рамках своей компетенции.

3. Правотворчество направлено на создание, изменение и отмену норм права.

4. Результатом правотворчества являются нормативно-правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения – нормы права.

Правотворчество это созидательная, творческая деятельность, в процессе которой познаются и изучаются явления, требующие правовой регламентации, определяются потребности общества и государства, осуществление которых должно реализовываться в правовых рамках. Данная деятельность всегда направлена на поиск среди множества вариантов правового регулирования наиболее эффективных, социально полезных, а также на закрепление перспективных направлений развития общества и государства. Позитивным результатом правотворчества выступает выработка и установление правил поведения – правовых норм.

Правотворчество предполагает также внесение соответствующих корректировок, дополнений в содержание правовых актов или их отмену с учетом изменившихся общественных отношений. Эта деятельность является эффективным средством устранения пробелов в действующей системе права.

Таким образом, к функциям правотворчества относят следующие: обновление действующего законодательства (издание новых нормативно-правовых актов); устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве и устранение коллизий между нормативно-правовыми актами.

Качество и содержательная сторона принимаемых нормативно-правовых актов определяется уровнем общей и правовой культуры правотворцев и является показателем демократичности и цивилизованности государства.

Правотворчество, как деятельность по установлению, изменению или отмене правовых норм, можно подразделить на определенные виды, которые носят достаточно постоянный характер и функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом. С учетом субъектного состава правотворческого процесса выделяют следующие виды правотворчества: народное правотворчество, правотворчество государственных органов и должностных лиц, санкционированное правотворчество.

1. Народное правотворчество осуществляется в рамках референдума, то есть путем участия населения страны в принятии законов путем всенародного голосования.

В этом случае народ непосредственно принимает правотворческое решение. В Конституции Российской Федерации сказано, что референдум это всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум является высшим непосредственным выражением воли и власти народа, а решения, принятые в порядке референдума обладают высшей юридической силой.

Референдум в Российской Федерации проводится на основании федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» и федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Референдум Российской Федерации проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит: не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации и Конституционному Собранию.

При проведении всенародного голосования по Конституции Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины граждан государства, обладающих избирательным правом.

2. Правотворчество государственных органов и должностных лиц осуществляется в рамках законотворчества и подзаконного нормотворчества.

Правом принятия законов обладают Государственная дума и представительные органы власти субъектов федерации. Законы обладают высшей юридической силой, и их целью является регулирование наиболее значимых общественных отношений. Законодательная процедура четко определяется в Конституции Российской Федерации и в конституциях и уставах субъектов федерации.

Механизм законотворческой работы законодательных органов власти отличается рядом особенностей: ограниченным кругом субъектов права законодательной инициативы, строгой регламентацией процедуры обсуждения и принятия законопроекта в парламенте и последовательной сменой стадий правотворческого процесса.

Значительное место в системе нормативно-правовых актов занимает подзаконное, ведомственное нормотворчество. Общеизвестно, что ведомственные нормативные акты играют вспомогательную роль по отношению к законам государства и в то же время эту роль нельзя недооценивать, так как не все законы имеют прямое действие, многие требуют дальнейшей детализации и конкретизации, что возможно только через издание ведомственных нормативных актов.

Подзаконное правотворчество – это правотворческая деятельность компетентных органов и должностных лиц по созданию подзаконных нормативных актов. Принятие актов подзаконного правотворчества необходимо для обеспечения реализации закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: Президент, Правительство, иные высшие органы государства, главы администраций и администрации субъектов федерации, имеющие по закону право создания нормативно-правовых актов. Такая форма правотворческой деятельности, наряду с законотворчеством, является наиболее распространенной в Российской Федерации. Каждый орган определяет самостоятельно порядок и процедуру подготовки и принятия подзаконных нормативно-правовых актов. В то же время существует особый порядок подготовки указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства, актов органов исполнительной власти государства.

3. Санкционированное правотворчество это официальное одобрение и признание государственными органами сложившихся в виде обычаев правил поведения и разрешенная государством правотворческая деятельность местных органов власти, должностных лиц и отдельных негосударственных организаций.

Здесь возможно санкционирование государством норм, которые ранее сложились в виде обычаев, это, как правило, осуществляется путем указания в действующем законодательстве на возможность использования конкретного обычая для разрешения определенной правовой ситуации (например, в ст.5 Гражданского кодекса указывается, что отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота).

К санкционированному правотворчеству относится и правотворчество органов местного самоуправления. Такая деятельность нормативно урегулирована правовыми актами, принятыми федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные акты по предметам ведения муниципального образования.

2. Правотворческий процесс: стадии и принципы

Правотворчество как особый вид деятельности имеет протяженный во времени характер и представляет собой определенные последовательно сменяющие друг друга стадии.

Правотворческий процесс - это установленный соответствующими нормативно-правовыми актами порядок принятия, изменения и отмены юридических норм компетентными органами, обеспечивающими его законность и качество.

Процедура принятия нормативно-правовых актов отличается рядом особенностей. Наиболее детально регламентируется порядок обсуждения и принятия законов. Законотворческий процесс проходит в четыре стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и обнародование закона.

Первая стадия: законодательная инициатива – это право компетентных органов и должностных лиц вносить обоснованные предложения и законопроекты в представительный орган власти по вопросу издания, изменения или отмены закона либо иного нормативно-правового акта. Поступление такого законопроекта или предложения влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом.

Законопроекты и предложения готовятся субъектами законотворческой инициативы при помощи юристов, управленцев, экономистов, политологов и других специалистов.

Различие между законопроектом и предложением заключается в том, что законопроект представляет собой надлежащим образом оформленный текст возможного закона, содержащий главы, статьи и параграфы, а предложение означает идею, концепцию будущего закона, которая может быть воплощена в законопроект уже в самой Государственной Думе, если она согласится с предложением.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд по вопросам их ведения.

Вторая стадия: обсуждение законопроекта – это деятельность уполномоченных на то государственных органов по рассмотрению, дополнению, изменению или исключению отдельных положений из предложенного законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. Рассмотрение законопроекта осуществляется в двух или трех чтения, с целью более детального, всестороннего и внимательного рассмотрения предложенного закона.

Законопроект заслушивается и обсуждается сначала в целом (первое чтение), причем это обсуждение касается только основных принципиальных его положений. Если эти основные положения будут приняты, то переходят ко второму обсуждению. При вторичном обсуждении законопроект рассматривается постатейно, законодатели стараются при этом придать каждой статье закона наиболее точную редакцию и однозначность формулировок отдельных положений. После того как все статьи законопроекта обсуждены и приняты, в отдельности, переходят к третьему обсуждению законопроекта (третье чтение). Закон еще раз предлагается для обсуждения целиком со всеми ранее принятыми поправками.

Третья стадия: принятие закона – окончательное голосование по закону и его утверждение. На данной стадии происходит голосование по предложенному законопроекту.

Федеральные законы (текущие) принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Четвертая стадия: обнародование закона – означает опубликование закона в специализированных печатных средствах массовой информации. В России такими изданиями являются: «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». В Конституции сказано, что законы подлежат официальному опубликованию, и что неопубликованные законы не применяются. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов регулируется специальным законом - «О порядке опубликования и вступления и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Последняя стадия законодательного процесса, опубликование закона, имеет также своею целью установить момент, с которого закон вступает в силу, а также сделать его известным всем лицам, которых он касается.

Процесс принятие подзаконных нормативно-правовых актов также имеет свои особенности. Нормотворческий процесс подзаконного правотворчества осуществляется в несколько стадий. Можно выделить семь стадий этого процесса.

1 стадия. Планирование подготовки нормативно-правовых актов .

Эта деятельность характеризуется работой соответствующих служб или подразделений определенного ведомства по составлению перспективных пленов подготовки нормативных актов необходимых для деятельности соответствующего ведомства.

Планирование подготовки подзаконных нормативно-правовых актов должно осуществляться в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права; приоритетности нормативного урегулирования основных видов деятельности ведомства законодательными нормативными правовыми актами; сосредоточения усилий на разработке комплексных нормативных правовых актов и сведения до минимума количества частных нормативных правовых актов; устранения пробелов и других выявленных недостатков, имеющихся в правовом регулировании.

Создается государством в лице его соответствующих органов, и прежде всего законодательных. В данной главе речь идет о создании позитивного права. А это и есть правотворчество, которое служит начальным этапом жизни права.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах.

Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию юридических норм.

Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативно-правовых актов.

Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком смысле правотворчество - это процесс непосредственного создания, изменения или отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением (путем референдума).

Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.

Наряду с правотворчеством в узком смысле слова в научном юридическом лексиконе довольно часто используется также термин и понятие «правотворчество в широком смысле слова». В качестве его синонима употребляется термин и понятие «правообразование».

Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридических последствий не порождают.

Законотворчество и правотворчество

Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.

В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы.

Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании социальных отношений.

Например, в начале 90-х годов XX в. возникла объективная потребность перевести экономику на рыночные отношения. Эта потребность стала реапизовываться. В частности, были приняты такие законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах».

Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта, сроки его принятия и т. д. Так, от персонального состава рабочей группы по составлению законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы, отражающие интересы определенных групп населения.

В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж.

Принципы правотворчества

Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.

Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.

Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма.

Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.

Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.

Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России (подробнее об этом будем говорить ниже).

Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.

Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.

Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т. д.

При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т. д.

Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.

Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов.

Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

Функции правотворчества

Правотворчество выполняет следующие функции:

• обновление нормативного материала;
• восполнение пробелов в праве;
• упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.

Принципами правотворчества выступают:

1. научность. При разработке и издании нормативно-право- вого акта должна изучаться сложившаяся социально-экономическая ситуация, потребности общества, опыт других стран и научные доктрины, должны просчитываться последствия принятия данного акта, его место в системе права в целом, а также противодействующие факторы и общественные возможности — кадровые, финансовые, организационные и др., обеспечивающие достижение поставленной цели. Правотворчество не терпит поспешности. Оно должно четко планироваться. Принятый акт должен быть безупречен как по форме, так и по содержанию. Правильный выбор вида нормативного акта, его юридической силы очень важны для регулирования определенных отношений;

2. демократизм. Проявляется в демократической процедуре разработки и принятия нормативно-правовых актов; в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности с тем, чтобы принятые акты выражали их сбалансированную волю; к сожалению, эта деятельность в последние годы значительно снизилась, уменьшилось и количество нормативных актов, выносимых на обсуждение народа;

3. законность. Действия правотворческих органов должны основываться на законах, т. е. осуществляться в границах полномочий при соблюдении формы и процедуры принятия нормативных актов. Кроме того, содержание принятого акта не должно противоречить действующим актам более высокой юридической силы;

4. профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.;

5. системность. Принятый нормативный акт должен вписываться в смысловую и юридическую иерархию юридических актов и не должен допускать дублирования, коллизий и временного рассогласования с другими актами;

6. четкая дифференциация правотворческих полномочий. Нарушение этого принципа приводит к дублированию управленческой деятельности, коллизиям правовых актов, грозит нестабильностью, безответственностью и ростом правового нигилизма;

7. гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации;

8. оперативность. Предполагает своевременность издания нормативных актов.

Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Виды правотворчества

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

• непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
• правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
• правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
• правотворчество органов местного самоуправления;
• локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
• правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).

В различных государствах в правотворческой деятельности есть как общее, так и особенное. Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.

Особенно это проявляется, в частности, в наличии у стран своих видов правотворческой деятельности, в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу пормативно-правовых актов и т. д.

Так, в Великобритании правотворческая деятельность осуществляется в таких ее формах, как:

• законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты);
• правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика);
• правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

В странах романо-германской правовой семьи правотворческая деятельность осуществляется иначе. Имеются свои особенности и у других правовых систем.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Правотворчество - это деятельность государства по изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов .

Правотворчество представляет собой:

Монопольную деятельность государства, т.к. все норм права создаются государством, последнее придает им статус общеобязательных правил поведения. Правотворчество - это государственная деятельность, направленная на регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, установление новых порядков и вытеснение нежелательных для общества отношений;

Созидательно-интеллектуальную деятельность. Она связана с познанием, изучением, анализом явлений и процессов деятельности, выявлением потребности в правовом урегулировании общественных отношений, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации и рядом других процессов, требующих больших знаний, умения, профессионализма ;

Процессуальную деятельность. Она имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке. Нарушение процесса правотворчества может привести к признанию принятого акта недействительным.

Виды правотворчества:

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды:

1. Законотворчество — один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы — законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов.

2. Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти.

Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

3. Непосредственное правотворчество (референдум) - самостоятельный вид правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Особенности :

Решения референдума обладают высшей юридической силой;

Эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом;

Референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;

Организация и проведение референдума осуществляются государством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.

4. Делегированное правотворчество относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в РФ не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов МСУ, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством.

В РФ практика делегированного законотворчества не применяется , однако известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы закона, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные.

5. Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т.е. в условиях режима чрезвычайного положения.

Выделяют 3 вида ситуаций чрезвычайного характера:

Внешнего , например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства (акты агрессии, вооруженные конфликты);

- социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя).

- техногенного, экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.

Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты:

Назначение: предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

Закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти

Устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов

Имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве

6. Собственное правотворчество органов МСУ, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы МСУ и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

7. Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые Между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.

8. Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.