Архивное законодательство в российской федерации. Законодательное регулирование архивного дела в российской федерации Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»

История создания архивов уходит в далекое прошлое. Еще в древ­них русских летописях имеются неоднократные упоминания не толь­ко о наличии документов, отражающих историю страны, но и об их хранении. В Древней Руси создавались специальные хранилища книг и документов. Основными хранилищами документов служили сокро­вищницы («казны») князей и монастырей, где они находились на хра­нении вместе со всеми прочими ценностями. Так, в Троицком соборе древнего Пскова находился особый ларь, имеющий значение Псков­ского государственного архива. В XVI в. в Москве Иваном Грозным был создан царский архив, в основу которого были положены доку­менты тверских, рязанских, смоленских, черниговских, ярославских и других князей и значительное количество материалов о внутреннем управлении и внешних сношениях Русского государства со странами Западной Европы и Востока.

В первой четверти XVIII в. во время царствования Петра I преоб­разование государственного аппарата существенным образом косну­лось организации архивного дела. В 1720 г. в «Генеральном регламенте о коллегиях» Петра I хранилища документов в России получили на­звание архивы и были определены основы архивного дела в России. Тогда же появилась должность актуариуса (архивариуса), которому надлежало «письма прилежно собирать, оным реестры чинить, листы перемечивать...».

В настоящее время в нашей стране существует широкая сеть государственных и муниципальных архивов, которые входят в единую архивную службу, обеспечивают сохранность и использование доку­ментов с древнейших времен и до наших дней. Современное состо­яние архивного дела характеризуется широким внедрением архивной техники (микрофильмирование, фотографирование документов, соз­дание архивных кинофильмов и микрофильмов, применение новых методов реставрации и консервации документов и др.) и современных информационных технологий систематизации и поиска архивных до­кументов.

Сегодня особое внимание уделяется созданию электронных архи­вов. В соответствии со Стратегией к 2015 г. в России должны быть до­стигнуты следующие контрольные значения показателей развития ин­формационного фонда документов - доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, должны составить не менее 20%.

Правовой основой архивного дела является Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Указанный закон определяет архивное дело в Российской Федерации как деятельность государственных органов, органов местного само­управления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Основными объектами информационных правоотношений в обла­сти архивного дела являются: архивный документ, документ Архив­ного фонда РФ, архивный фонд, Архивный фонд Российской Феде­рации.

Архивный документ - это материальный носитель с зафиксирован­ной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости ука­занных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В составе архивных документов специально выделяют:

- документы поличному составу - архивные документы, отражаю­щие трудовые отношения работника с работодателем;

-документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный до­кумент, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

-особо ценный документ - документ Архивного фонда Российской Федерации, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и ис­пользования;

-уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внеш­ним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значе­ния и (или) автографичности.

По форме собственности архивные документы делятся на докумен­ты, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъ­екта РФ, муниципальной и частной собственности.

К федеральной собственности относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федераль­ных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, му­зеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основа­нии договора хранения без передачи их в собственность);

2)федеральных органов государственной власти, иных государ­ственных органов Российской Федерации, в том числе органов проку­ратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), Государ­ственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

3)бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Рос­сийской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях;

4)отнесенные к федеральной собственности федеральными зако­нами.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся ар­хивные документы:

1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность);

2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления и муниципальных организа­ций;

2)хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в соб­ственность).

Разграничение собственности между муниципальными образова­ниями, муниципальным образованием и субъектом Российской Феде­рации на архивные документы, созданные до образования, объедине­ния, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответ­ствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории Российской Федера­ции и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее - негосударственные организации);

2)созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Для архивных документов, находящихся в собственности Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ных образований федеральный закон устанавливает ряд особенностей правового положения.

Так, передача архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, других субъектов Россий­ской Федерации и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными пра­вовыми актами.

Архивные документы, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международ­ным договором Российской Федерации или федеральными законами.

В случае приватизации государственных или муниципальных пред­приятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные доку­менты, в том числе документы по личному составу, остаются соответ­ственно в федеральной собственности, собственности субъекта Рос­сийской Федерации и муниципальной собственности.

Под архивным фондом Федеральный закон понимает совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой.

Архивный фонд Российской Федерации - это исторически сложивша­яся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут отчуждаться или переходить от од­ного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом. При этом правопреемник обязан уведомить о пере­ходе к нему прав собственника соответствующий государственный, муниципальный архив, музей, библиотеку, организацию Российской академии наук, с которыми прежний собственник заключил договор.

При переходе прав собственника на документы Архивного фон­да Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, к другому лицу к этому лицу переходят обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации, указанные в договоре.

Если собственник особо ценных документов и охраняемых госу­дарством документов не выполняет свои обязанности по хранению, учету и использованию этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие документы по решению суда могут быть изъяты у собственника в соответствии со ст. 240 ГК РФ.

В случае проведения торгов по продаже архивных документов, на­ходящихся в частной собственности, организаторы торгов обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи ар­хивных документов специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Федеральное архивное агентство) и соответствующий уполномочен­ный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения у специально уполномочен­ного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и соответствующего уполномоченного орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя.

Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в собственности центров исто­рического наследия президентов Российской Федерации, прекратив­ших исполнение своих полномочий, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О центрах исторического наследия президен­тов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полно­мочий».

В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находя­щиеся на территории Российской Федерации архивные документы не­зависимо от источника их происхождения, времени и способа созда­ния, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том чис­ле юридические акты, управленческая документация, документы, со­держащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструк­торских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметриче­ские документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а так­же архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Рос­сийской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Под экспертизой ценности документов понимается изучение доку­ментов на основании критериев их ценности в целях определения сро­ков хранения документов и отбора их для включения в состав Архив­ного фонда Российской Федерации.

Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо цен­ных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией специально уполно­моченного Правительством Российской Федерации федерального ор­гана исполнительной власти.

Специально уполномоченный Правительством Российской Феде­рации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения.

Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Россий­ской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

Экспертиза ценности документов осуществляется уполномочен­ным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов.

Экспертизе ценности документов подлежат все документы на но­сителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется догово­ром между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца ар­хивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Основными субъектами информационных правоотношений в области архивного бела являются органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, архивы, собственники архивных документов, владельцы архивных документов и пользователи архивными докумен­тами.

Владелец архивных документов - это государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установ­ленных законом или договором.

Пользователь архивными документами - это государственный ор­ган, орган местного самоуправления либо юридическое или физиче­ское лицо, обращающееся на законных основаниях к архивным до­кументам для получения и использования необходимой информации.

Архив - это учреждение или структурное подразделение организа­ции, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использова­ние архивных документов.

По административно-территориальному признаку выделяют:

-государственный архив - федеральное государственное учреж­дение, создаваемое Правительством Российской Федерации (да­лее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-муниципальный архив - структурное подразделение органа мест­ного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование до­кументов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;

-частный архив. Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архив­ных документов, в том числе в целях хранения и использования архив­ных документов, не относящихся к государственной или муниципаль­ной собственности.

Управление архивным делом в Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления муни­ципального района и городского округа обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовав­шихся в процессе их деятельности архивных документов.

Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоя­щим Федеральным законом, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей науч­но-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной, политики.

Государственное управление архивным делом в Российской Феде­рации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федераль­ным имуществом в сфере архивного дела является Федеральное архив­ное агентство (Росархив).

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осу­ществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане в целях обеспечения единых принципов органи­зации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами за­конодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципаль­ными правовыми актами.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных до­кументов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) по­мещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Государственный орган, орган местного самоуправления, при­нимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обя­заны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осу­ществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответ­ствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покры­вать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законода­тельством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Рос­сийской Федерации осуществляют федеральные органы государствен­ной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федера­ции и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права и обязанности субъектов правоотношений в области хранения и учета архивных документов и комплектования архивов.

Федеральный закон определяет следующие виды хранения архив­ных документов:

Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации без определения срока (бессрочное);

Временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нор­мативными правовыми актами;

Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Фе­дерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установ­ленном законодательством об архивном деле;

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации - хранение документов Архивного фонда Россий­ской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на ус­ловиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федера­ции федеральным органом исполнительной власти.

Государственные органы, органы местного самоуправления, ор­ганизации и граждане, занимающиеся предпринимательской дея­тельностью без образования юридического лица, обязаны обеспе­чивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмо­тренными Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации».

Уничтожение документов Архивного фонда Российской Федера­ции запрещается.

В отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и исполь­зования. Создаются страховые копии этих документов.

Порядок отнесения документов Архивного фонда Российской Фе­дерации к особо ценным документам, в том числе уникальным до­кументам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Пра­вительством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Особый порядок предусмотрен для хранения документов Архивно­го фонда Российской Федерации.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в государственной собственности, хранятся:

1) постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;

2) временно - в государственных органах, государственных орга­низациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа от­дельными государственными полномочиями по хранению, комплек­тованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муни­ципального образования.

Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, осуществля­ют федеральные органы исполнительной власти и организации (в том числе государственные академии наук, за исключением Российской академии наук), перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Сроки и условия депозитарного хранения до­кументов Архивного фонда Российской Федерации и использования указанных документов устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или организациями (в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук) со специально уполномоченным Прави­тельством Российской Федерации федеральным органом исполни­тельной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в муниципальной собственности, хранятся:

1) постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

2) временно - в органах местного самоуправления, муниципаль­ных организациях и создаваемых ими архивах в течение установлен­ных сроков.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в частной собственности, могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм настоящего Федерального за­кона.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящие­ся в собственности центров исторического наследия президентов Рос­сийской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, подлежат постоянному хранению.

Документы Архивного фонда Российской Федерации независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок го­сударственного учета документов Архивного фонда Российской Фе­дерации определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной вла­сти. Уникальные документы подлежат также учету в Государственном реестре уникальных документов Архивного фонда Российской Феде­рации, ведение которого осуществляется специально уполномочен­ным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящие­ся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук, не входят в состав имуще­ства этих архивов, музеев, библиотек и организаций Российской ака­демии наук.

Источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами являются государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в про­цессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы.

Государственные и муниципальные архивы составляют списки ис­точников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности, по ис­течении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муници­пальных организациях передаются на постоянное хранение в соответ­ствующие государственные и муниципальные архивы.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, образовав­шиеся в процессе деятельности территориальных органов федераль­ных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположен­ных на территории субъекта Российской Федерации, могут переда­ваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящи­еся в частной собственности, поступают в государственные и муни­ципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской ака­демии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собствен­никами указанных документов.

Государственным органам, органам местного самоуправления, го­сударственным и муниципальным организациям запрещается пере­давать образовавшиеся в процессе их деятельности документы Архив­ного фонда Российской Федерации в музеи, библиотеки, организации Российской академии наук и негосударственные организации.

Передача на постоянное хранение в государственные и муници­пальные архивы обязательного бесплатного экземпляра документов осуществляется в порядке, установленном законодательством Россий­ской Федерации об обязательном экземпляре документов.

Устанавливаются следующие сроки временного хранения докумен­тов Архивного фонда Российской Федерации до их поступления в го­сударственные и муниципальные архивы:

1) для включенных в установленном порядке в состав Архивно­го фонда Российской Федерации документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации (в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счет­ной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России), а также для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации докумен­тов государственных внебюджетных фондов и федеральных организа­ций- 15 лет;

2) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов Российской Федера­ции и организаций субъектов Российской Федерации - 10 лет;

3) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов органов местного само­управления и муниципальных организаций - 5 лет;

4) для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации отдельных видов архивных документов:

а) записей актов гражданского состояния - 100 лет;

б) документов по личному составу, записей нотариальных дей­ствий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищно­го фонда документов - 75 лет;

в) проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;

г) технологической и конструкторской документации - 20 лет;

д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленный об­разец - 20 лет;

е) научной документации - 15 лет;

ж) кино- и фотодокументов - 5 лет;

з) видео- и фонодокументов - 3 года.

Федеральные органы государственной власти, иные государствен­ные органы Российской Федерации разрабатывают и утверждают по согласованию со специально уполномоченным Правительством Рос­сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и органи­заций, передающих документы.

Негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные ар­хивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств соответственно федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и бюджета муниципального образования в порядке, установленном органом местного самоуправления.

При реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реоргани­зуемых государственных органов.

При изменении структуры органов местного самоуправления ар­хивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с из­менением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возник­ши м организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами.

При реорганизации государственных и муниципальных органи­заций путем разделения или выделения из их состава одной или не­скольких организаций условия и место дальнейшего хранения архив­ных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с соответствующими специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти или уполномоченными органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

При ликвидации государственных органов, органов местного само­управления, государственных и муниципальных организаций вклю­ченные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоя­нии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

При реорганизации негосударственных организаций условия и ме­сто дальнейшего хранения архивных документов определяются учре­дителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами.

При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архив­ные документы, документы по личному составу, а также архивные до­кументы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управ­ляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управ­ляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируе­мой организации, в том числе организации, ликвидируемой в резуль­тате банкротства.

Права и обязанности пользователя архивными документами.

Пользователь архивными документами имеет право свободно ис­кать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архив­ным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информа­ции об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходи­мых ему документов.

Условия доступа к архивным документам, находящимся в част­ной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федера­ции, устанавливаются собственником или владельцем архивных доку­ментов.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответ­ствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распо­ряжением собственника или владельца архивных документов, находя­щихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государ­ственную и иную охраняемую законодательством Российской Федера­ции тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально упол­номоченным Правительством Российской Федерации федеральным ор­ганом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным доку­ментам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осущест­вляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим све­дения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавли­вается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С пись­менного разрешения гражданина, а после его смерти - с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предостав­ленных ему архивных документах, а также копии архивных докумен­тов для любых законных целей и любым законным способом.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изуче­ния архивных документов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, орга­низации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица, при наличии у них соот­ветствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установлен­ном порядке архивные справки или копии архивных документов, свя­занные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пен­сионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также госу­дарственные и муниципальные организации в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные ус­луги, заключать с ним договоры об использовании архивных докумен­тов и справочно-поисковых средств.

Порядок использования архивных документов в государствен­ных и муниципальных архивах определяется специально уполно­моченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного само­управления, государственных и муниципальных организациях, го­сударственных и муниципальных музеях, библиотеках, организа­циях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответ­ствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис­полнительной власти.

Использование архивных документов, на которые распространяет­ся действие законодательства Российской Федерации об интеллекту­альной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и му­ниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных до­кументов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании храня­щихся в них документов.

Архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказа­тельств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.

Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

Юридические лица, а также должностные лица и граждане, вино­вные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Россий­ской Федерации.

За нарушение правил хранения, комплектования, учета или ис­пользования архивных документов установлена административная ответственность в соответствии со ст. 13.20 Кодекса Российской Фе­дерации об административных правонарушениях.

Приказом Росархива от 18 февраля 2002 г. № 18 «Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О вве­дении в действие Кодекса Российской Федерации об административ­ных правонарушениях"» (с изменениями от 25 марта 2002 г.) в соответ­ствии со ст. 13.20 Кодексом установлены административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использо­вания документов в виде:

Предупреждения;

Наложения административного штрафа на граждан и должност­ных лиц.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области ар­хивного дела.

Государственные органы, органы местного самоуправления, го­сударственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки и иные юридические лица в пределах своей компетенции, а также граждане - собственники или владельцы архивных документов принимают уча­стие в международном сотрудничестве в области архивного дела, уча­ствуют в работе международных организаций, совещаний и конферен­ций по вопросам архивного дела, в международном информационном обмене.

Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находя­щихся в частной собственности, запрещается.

Архивные документы, находящиеся в частной собственности, мо­гут быть вывезены за пределы Российской Федерации. Заявленные к вывозу указанные архивные документы подлежат экспертизе ценно­сти документов в порядке, установленном Правительством Россий­ской Федерации.

Временный вывоз за пределы Российской Федерации архивных до­кументов, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности, а также документов Архивного фонда Российской Феде­рации, находящихся в частной собственности, осуществляется в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Вывоз за пределы Российской Федерации перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в соответствии с законо­дательством Российской Федерации.

Разрешается ввоз в Российскую Федерацию архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях.

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Фе­дерацию приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляют­ся без ограничений, за исключением вывоза копий архивных докумен­тов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу библиотечного дела?

2. Дайте определение библиотечного дела.

3. Какие права имеют граждане в области библиотечного дела?

4. Перечислите права и обязанности библиотек.

5. Охарактеризуйте государственную политику в области библиотечного дела.

6. Дайте определение обязательного экземпляра доку­ментов.

7. Каковы цели формирования системы обязательного эк­земпляра документов?

8. Дайте определение архивного дела.

9. Какие виды архивов определены в законодательстве?

10.Дайте характеристику правового положения архива.

11.Сформулируйте особенности правового положения Ар­хивного фонда РФ.

12.Какие права и обязанности установлены законодатель­ством для пользователей архивов?

Нормативные акты и судебная практика

1. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О би­блиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 2.

2. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1.Ст. 1.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2янв.№1.Ст. 2.

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 г. и план действий по их реализации согласованы в Правительстве РФ от 1 июня 2006 г. № МФ-П44-2462 //http://mkrf.ru/documentations/581/detail.plip?ID=61208

http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/libcoiic.pcif

Закон РФ от 9 октябрят 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» Ц Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 нояб. № 46. Ст. 2615.

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. 2 июня. № 22. Ст. 2583.

Устав Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, утвержденный постанов­лением Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 309; Устав Российской национальной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1191; Устав Российской государственной библиотеки, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1190.

См., напр.: Примерные правила пользования библиотекой высшего учебного заведения, закрепленные в Примерном положении о библиотеке высшего учебного заведения, утвержденном Центральной библиотечно-информационной комиссией Госкомвуза РФ 6 декабря 1995 г. // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. № 6.

См.: Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению госу­дарственной функции «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и обще­ственности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах», утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны куль­турного наследия от 26 декабря 2007 г. № 469.

Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. №23 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740» // СЗ РФ. 2009. 26 я и в. № 4. Ст. 510.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. 25 окт. № 43. Ст. 4169.

Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 14 мая. № 20.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 «О Федеральном архивном агентстве»//СЗ РФ. 2004. 21 июня. № 25. Ст. 2572.

Регламент государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации (утв. приказом Росархива от 9 октября 2001 г. № 75).

Регламент Государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утв. приказом Росархива от 11 марта 1997 г. № 11.

Административный регламент по исполнению Федеральным архивным агент­ством государственной функции по ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 окт. 2007 г. № 1296.

Административный регламент исполнения Федеральным архивным агентством государственной услуги по согласованию перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 23 октября 2007 г. № 1294.

Архивное право. Терминархивное право существовал еще в про­шлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее опре­деление архивного права: «Относящиеся к архиву законы и пра­вила составляют архивное право». Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, более подхо­дит к пониманию архивного законодательства.

Архивное право можно рассматривать и как научную дисцип­лину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законода­тельных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие архивное право шире, чем понятиеархивное законодательство.

Широкое распространение термин архивное право получил в 20-е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архив­ного кодекса РСФСР.

В существующих архивных словарях термин архивное право оп­ределяется как установленная законодательными и нормативны­ми актами совокупность норм и правил, регламентирующих дея­тельность государственной архивной службы. Однако в современ­ной России это определение не отражает в полной мере всех сфер приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме государственного сектора присутствует и частный (негосударст­венный) архивный сектор, о чем ниже будет сказано более по­дробно.

Архивное законодательство. Прежде чем перейти к рассмотре­нию архивного законодательства, дадим определение законодатель­ства вообще.

Законодательство- это один из основных методов осу­ществления государством своих функций, заключающийся в изда­нии органами власти законов. Это одна трактовка термина.

Специалисты считают, что законодательство - это система не только законов, но и подзаконных актов.

Закон- нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем ре­ферендума), обладающий высшей юридической силой и содер­жащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим Наиболее важные общественные отношения.

Законы РФ подразделяются: на Конституцию РФ;

федеральные конституционные законы; федеральные законы (в том числе кодексы).

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ - основополагаю­щий закон и правовая основа законодательства РФ.

В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвящен­ные правовым основам общественного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут противоре­чить Конституции РФ.

Федеральные законы - это акты текущего законодательства, которые регулируют отношения в различных сферах жизни обще­ства: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В право­вой литературе такие законодательные акты также называют обык­новенными законами.

Среди законов важное место занимают кодифицированные акты - кодексы.

Кодекс - это единый, логически и юридически цельный за­кон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирова­ние определенной группы общественных отношений. В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожале­нию, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его разработке поднимался и ранее (в 20-е гг. XX в.).

Средством реализации законодательных норм являются под­законные акты,которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:

акты Президента РФ, принимаемые в форме указов и распо­ряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам РФ;

акты Правительства РФ, принимаемые в форме постановле­ний и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ, за­конам РФ, актам Президента РФ;

акты федеральных органов исполнительной власти (так назы­ваемые ведомственные акты), издаваемые на основе и во испол­нение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

В соответствии с изложенным правовой основой для разработ­ки архивного законодательства прежде всего является государст­венное конституционное право, затем условно выделяется «пласт» архивного законодательства, а затем - акты смежных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.

Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и цент­рализации архивного дела». Затем было много других декретов, по­становлений, был период, когда после декретов практически все нормы регулировались совместными постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Так, положения о Государственном архивном фонде СССР 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие постановлениями Совета Министров СССР.

В мировом архивном сообществе роль законодательства в архив­ной сфере оценивается достаточно высоко. В 1995- 1996 гг. Меж­дународный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum» с обзором и публикациями архивных законов и нормативных ак­тов 98 государств и 9 международных организаций.

Появление нового архивного законодательства в России связы­вают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Рос­сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» - первого в отечественной истории архивного закона. Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в об­щеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 де­кабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам на­родного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство» , что специалисты рассматривают как факт рож­дения нового специфического подотдела права.

Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе мно­гое из предшествующего опыта архивного строительства дорево­люционной России и СССР, в то же время в нем учтено то новое, что произошло в политическом, экономическом, правовом раз­витии страны, а также ценный зарубежный опыт.

Позже появились подзаконные акты по архивному делу, среди которых следует назвать следующие:

акты президента (указы и распоряжения), например:

указы Президента Российской Федерации «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» (1991), «О партийных архивах» (1991); распоряжения Президента Рос­сийской Федерации «О сохранении исторических докумен­тов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Сове­та Российской Федерации, а также некоторых средств мас­совой информациии общественных организаций» (1993) и «О создании Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС» (1994); акты правительства (постановления и распоряжения), например:

См.: АртизовА. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перс­пективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. -1996 . - № 4. - С.3 .

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993.-№51.

постановление Правительства Российской Федерации «Об ут­верждении Положения о Федеральной архивной службе России» (1998); распоряжение Правительства Российской Федерации «О строительстве в 1997-2002 годах в Санкт-Петербурге здания Рос­сийского государственного исторического архива» (1996); акты федеральных органов исполнительной власти, например: приказ Госстандарта России «О выполнении требований Фе­дерального закона «Об обязательном экземпляре документов в части неопубликованных документов» (1996); приказ Росархи- ва «Об утверждении Регламента государственного учета доку­ментов Архивного фонда Российской Федерации» (1997). Законы и подзаконные акты носят названиенормативно-пра­вовых актов. Нормативно-правовые акты распространяют свое дей­ствие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае субъекта Российской Федерации.

В архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначи­лось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон. Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсут­ствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непо­средственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. По­этому субъектам предоставлено право самостоятельно решать все вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены к компетенции Российской Федерации.

При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны входить в противо­речие с федеральным законодательством. Если же такое случает­ся, то должны действовать статьи и положения того или иного федерального закона.

Этический кодекс архивиста. В любом цивилизованном обще­стве «венцом», логическим продолжением нормативно-правовой системы является соответствующая этика поведения профессио­нала, например архивиста, что может быть закреплено этическим или моральным кодексом, кодексом чести или иным подобного рода документом.

В сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамб­леи Международного совета архивов был принят Международ­ный этический кодекс архивистов, который установил высокие стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто занят в архивной сфере.

Основными принципами международного этического кодекса архивистов являются:

защита целостности архивных материалов и гарантия их со­хранности;

осуществление экспертизы ценности, отбор архивных докумен­тов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, право­вом и административном пространстве;

защита подлинности документов, обеспечение их сохранности во время архивной обработки, хранения и использования;

обеспечение доступности архивных материалов при сохранении государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тай­ны частной жизни, которая может быть в архивных документах;

действие в рамках соответствующего законодательства, избе­гая использования своего положения для нечестного удовлетво­рения своих или чужих интересов;

обеспечение сохранности и использования мирового докумен­тального наследия в сотрудничестве друг с другом и представите­лями других профессий.

Эти этические нормы, содержащиеся в Международном эти­ческом кодексе архивистов, признаны и в нашей стране. Все, кто работает с архивными документами, должны помнить о профес­сиональной ответственности и согласовывать свои профессиональ­ные действия с этическими нормами кодекса.

Основные законодательные акты в архивной сфере в 90-е гг. XX в.

Основные современные законодательные акты по архивному делу приходятся на период 90-х гг. XX в. Рассмотрим их в хроноло­гической последовательности.

1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Прези­дента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ ПрезидентаРСФСРоб архивах Комитета государственной без­опасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих документов (и законодательных, и политических) трудно пере­оценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимуще­ственно закрытым архивным материалам; перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государствен­ным архивным фондом страны.

Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР«О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)». На основании этого поста­новления на базе привилегированного Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и изучения доку­ментов новейшей истории, который позже вместе с Центром хра­нения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической ис­тории (1999), а архивные комплексы ЦККПССбыли включены во вновь созданный Центр хранения современной документации, переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло поста­новление Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и два правительственных постановления по архивному делу.

г. За этот год были изданы два постановления: одно - Пра­вительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федера­ции и сети федеральных государственных архивов и центров хране­ния документации» от 24 июня 1992 г. и второе - Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г.

На основании первого постановления ранее секретный Централь­ный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой вой­ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные доку­менты Главного управления по делам военнопленных и интерниро­ванных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко­документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным.

Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к ар­хивным документам или архивной информации, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим све­дения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граж­дан или их наследников).

Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным катего­риям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных кате­горий более четко даны в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архи­вах» (1993).

На основании второго постановления пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных уч­реждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.

г. Много законодательных актов было принято в 1993 г., самым важным из которых был «Основы законодательства Рос­сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным действующим законодательным актом.

Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграниче­на компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных:

исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти;

к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обла­стей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации.

В Основах законодательства впервые в архивной сфере законо­дательно были определены две части Архивного фонда Россий­ской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная.

В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре ком­плекса архивных документов, фактически, а порой и юридически обособленных по следующим хранилищам: государственным ар­хивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отрасле­вым архивным фондам.

Относительно последних следует отметить, что фактически документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впер­вые предусмотрено временное или депозитарное хранение доку­ментов в этих хранилищах.

Итак, в настоящее время существуют три формы хранения до­кументов в государственной части АФ РФ:

постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях, а также фактически в отраслевых архивных фондах);

депозитарное (в отраслевых архивных фондах);

временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных фондах).

Более подробно организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3.

Основы законодательства в архивной сфере показывают, что страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подхо­ды к реалиям сегодняшнего дня.

Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки.

П оэтому в 1998-1999 гг. была подготовлена целая серия до­полнений и изменений в Основы законодательства. В Государствен­ную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях и дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г. В настоящее время Федеральной архивной службе предложено раз­работать новый федеральный закон об архивном деле (вместо вне­сения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.).

В том же, 1993 году, было принято постановление Президента Рос­сийской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.

См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. - 1994. - № 1.

Это постановление явилось одним из основных законодатель­ных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (в на­стоящее время - Федеральная архивная служба) и центральны­ми органами федеральной исполнительной власти, государствен­ными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и орга­низации их в делопроизводстве.

Позднее основные положения этого документа были подтверж­дены в таких законодательных актах, как Положение об Архив­ном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Феде­ральной архивной службе России (1998).

Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федера­ции «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде­рации» (первый указ был подписан б ноября 1993 г., второй, с точно таким же названием, - 24 января 1995 г., третий - 2 апреля 1997 г.).

Для примера: весь документальный комплекс Российского го­сударственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень неболь­шой перечень. Возможен следующий такой указ - тогда государ­ственный свод особо ценных объектов будет пополняться.

1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос­сийской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере.

В Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации и муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отрас­левых фондов, о котором будет рассказано ниже.

Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федера­ции. Этот очень важный документ был разработан в соответствии с Основами законодательства и законами Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государ­ственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подверг­шихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших в плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Евро­пы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента было приостановлено.

В прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССРв 30-50-е гг. XX в.

Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведе­ния о тайне личной жизни, и иную информацию, способную на­нести моральный ущерб личности, а также материалы оператив­но-проверочного характера.

В Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репресси­рованному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уго­ловного дела, которая непосредственно отражает поведение человека во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления). Определена также ответственность пользователя за точность переда­чи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реа­билитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц.

г. Выходит постановление Правительства Российской Фе­дерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятель­ности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли­цензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допус­тим, экспертизой ценности, консервацией документов, описа­нием документов и т.д.

г. В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Россий­ской Федерации.

1998 г. П остановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной ар­хивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современ­ной законодательной базы определены статус Федеральной архив­ной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует вы­делить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

Как известно, в России не существует федеральной делопро­изводственной службы: Росархив выступает один в двух лицах.

1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена структура сети федеральных государственных архивов (см. главу 3).

2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор право­вых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного дела внесены в законодательство в области информации и инфор­матизации.

2004 г. Пр инят Федеральный закон «Об архивном деле в Рос­сийской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преем­ственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и исполь­зования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и не­государственных учреждениий, организациий и предприятий.

Впервые в законе даны определения понятий «документ Архив­ного фонда Российской Федерации» и «документ по личному со­ставу», тем самым повысился статус документов по личному со­ставу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактов­ки двух понятий «временное хранение» - для архивных докумен­тов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия - «владелец архивных документов» и «пользователь архивных доку­ментов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены ста­рые и закреплены новые сроки временного хранения документов в организациях до поступления в государственные или муници­пальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела; в ст. 6 - состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов.

Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных доку­ментов возможно только в соответствии с федеральным законо­дательством. Изъятые как вещественные доказательства, они под­лежат возврату собственнику или владельцу.

Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях и на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и за­конные интересы граждан. Организации и предприятия руковод­ствуются в работе как законодательными и нормативными право­выми актами, так и правилами, установленными архивным орга­ном. Они обеспечивают соответствующие материальные и финан­совые условия.

В законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нор­мы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации, банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их использования, государственного учета документов АФ РФ, от­несения организаций и предприятий к числу источников комп­лектования.

Законодательством Российской Федерации установлена граж­данско-правовая, административная и уголовная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан.

Современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в области архивного дела. В стране дей­ствует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, - о культуре; информа­тизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторс­ком праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др.

Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных с ними.

В ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации» прописано, что гражданин имеет право получить определенную информацию по любому законодательству (архивному и уголов­ному). Ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность» содержит норму о том, что архивные документы имеют особую ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, пред­мет движимого имущества. Ст. 188 «Контрабанда» прописывает права граждан, вывозящих за границу документы, представляю­щие государственную и общественную ценность, и права таможни в этой ситуации. О противодействии преступному деянию гово­рится и в ст. 90 - «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и архео­логического достояния народов Российской Федерации и зару­бежных стран».

Ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры» - о противодействии преступлению, которое на­носит урон общественной нравственности: по Закону РСФСР «О памятниках истории и культуры» 1976 г. документы были отнесе­ны к памятникам истории и культуры. Ст. 284 - о ее содержании говорит само название: «Утрата документов, содержащих госу­дарственную тайну». Ст. 324 «Приобретение или сбыт официаль­ных документов и государственных наград» - за это преступление предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 мини­мальных размеров оплаты труда. Ст. 325 «Похищение или повреж­дение документов, штампов, печатей» - амплитуда наказаний за данное преступление в совокупности может быть от 200 мини­мальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества.

В своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное и налоговое законодательство), имущественной (гражданское за­конодательство), трудовой (законодательство о труде) и т. д.

Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в 1991 - 1996 гг. и составленные научно-справочной биб­лиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затраги­вают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по собственно архивному законодательству несколько десятков ак­тов, и все они условно разделяются на три группы:

фундаментальные - по всему комплексу вопросов архивной сферы;

по процессам комплектования, хранения, учета и вывода документов;

о доступе к архивным документам и их использовании.

Первую группу представляют главный архивный закон страны - Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» - и Положение об Архивном фонде Рос­сийской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Прези­дента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельнос­ти так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств - об условиях функционирования их собственных архи­вов и главное - об их праве на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это - федеральные законы «О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.; утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряже­нием от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и Положение о Президентском архи­ве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение куль­турных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечествен­ной войны».

См.: Артизов А. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы - 1996 - КМ - С. 4-5. " " "

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и инте­ресов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерчес­кой и государственной тайны. Сложность объекта правового регу­лирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроник­новение норм законов, поэтому для принятия ответственного ре­шения приходится обращаться к нормам двух или более норма­тивных правовых актов.

Анализ нормативных правовых документов данной группы - тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: феде­ральные законы - «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Фе­дерации - «О снятии ограничительных грифов с законодатель­ных и иных актов, служивших основанием для массовых репрес­сий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государ­ственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межве­домственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.; постановления Правительства Российской Федерации - «О пе­речне сведений, которые не могут составлять коммерческую тай­ну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и про­дления сроков засекречивания архивных документов Правитель­ства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведе­ний, составляющих государственную тайну, к различным степе­ням секретности» 1995 г. и др.

Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты, регламентирующие действия с архивными документами и инфор­мацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько сложно их применять в совокупности при решении конкретной проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ законодательных актов - архивных и смежных, совершенствова­ние самого архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей.

Архивное законодательство - это не самостоятельная отрасль правовой системы России, а формирующаяся комплексная система законодательства как совокупность источников права, которые представляют собой форму выражения правовых норм, включающих нормы различных отраслей права. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они обладают единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Так как отношения присущи любой сфере общественной жизни, то архивное законодательство создано для регулирования отношений в одной из важных общественных сфер - сфере архивного дела. Следовательно, предмет законодательного регулирования в сфере архивного дела можно определить как отношения, которые возникают в процессе деятельности по организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, осуществляемой в интересах общества, государства и гражданина, и на которые воздействуют нормы отраслей публичного и частного права.

Объектом архивного права является документная информация, документы, Архивный фонд Российской Федерации.

Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.

Правовые отношения в архивном праве строятся вокруг архивного документа. Архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Архивные документы сегодня понимаются как информационные ресурсы, поэтому архивное право тесно связано с информационным правом. Архивное право отвечает за ту область информационных отношений, которая касается вопросов организации хранения, учета и использования архивных документов.

Под источниками архивного права понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства.

Нормативно-правой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то правотворческим органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды законов:

1. Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт.

2. Федеральные конституционные законы, принимаемые в соответствии с Конституцией и посвящены правовым основам общественного и государственного строя.

3. Федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества.

4. Законы субъектов Федерации, издаваемые их представительными органами и распространяемые только на соответствующую территорию.

Средством реализации законодательных норм являются подзаконные акты, которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им:

1. указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2. постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа государства;

3. приказы, инструкции, положения министерств, регулирующие, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4. решения и постановления местных органов государственной власти;

5. решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

6. нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;

7. локальные нормативные акты - нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации.

Структура архивного законодательства может быть представлена следующей совокупностью архивных правовых норм и актов архивного законодательства:

архивно-правовые нормы международных актов;

архивно-правовые нормы Конституции РФ (ст. 24, 29, 33, 44);

нормативные правовые акты отрасли архивного законодательства (Федеральный закон № 125 от 24 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации»);

архивно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

В свое время А.Н. Артизов, руководитель Федерального архивного агентства, предложил классификацию правовых актов архивного законодательства по тематическому признаку и условно разделил их на три самостоятельные группы:

1) акты фундаментального характера, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивного законодательства;

2) акты по вопросам комплектования, хранения, учета и вывоза архивных фондов;

3) акты о доступе к архивным документам и правилах их использования Артизов А.Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы // Вестник архивиста. 2002. № 2. С. 100-104..

Исходя из предложенной тематики классификации, группы документов можно представить следующим образом.

Первую группу представляет главный архивный закон страны - Федеральный закон от 24 октября 2004 г. № 125 «Об архивном деле в Российской Федерации». По своему содержанию к нему примыкают законы об архивном деле субъектов РФ, которые в совокупности составляют региональный уровень архивного законодательства России.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельности так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств, в тексте которых упоминаются условия функционирования их собственных архивов (главным образом, заявляется право на долговременное и депозитарное хранение архивных документов). Это федеральные законы «О внешней разведке» (июль 1992 г., новая редакция - январь 1996 г.), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (декабрь 1994 г.), а также утвержденные президентским указом от 11 июля 2004 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и распоряжением от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и о Президентском архиве, принятое Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (апрель 1993 г., новая редакция - июль 2009 г.) и постановление Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение культурных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечественной войны», устанавливающие порядок вывоза архивных фондов за рубеж.

Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты регламентируют не только и даже не столько доступ к архивным документам и правила их использования, сколько рассматривают более общие проблемы защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, коммерческой и государственной тайны. Сложность объекта правового регулирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроникновение и перекрещивание между законами, когда для принятия ответственного решения приходится обращаться к нормам двух-трех и более правовых актов. Важнейшие акты этой группы: это федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» (август 1995 г.), «О государственной тайне» (июль 1993 г.), «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (июль 2006 г.), указы Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий», от 8 ноября 1995 г. «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и от 20 января 1996 г. «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», постановления Правительства Российской Федерации от 05 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», от 20 февраля 1995 г. «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР» и от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», от 09 февраля 2009 г. Федеральный закон Российской Федерации № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ряд других нормативных документов.

Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» - это основной нормативный документ, очень подробно регулирующий вопросы хранения, комплектования, учета и использования всех архивных документов независимо от того, в каком предприятии они образовались и хранятся - государственном, муниципальном или частном.

Функциональное назначение закона, это, в первую очередь, регулирование отношений в сфере организации хранения архивных документов (независимо от их форм собственности), а также «...отношений в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства» (ст. 1 Закона). Во-вторых, одновременно закон призван выполнить роль правового стержня отечественного законодательства об архивном деле. Подчеркнем, что нормы, зафиксированные в законе, имеют правовой приоритет в отношении положений других законов, нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов, а также муниципальных правовых актов об архивном деле (ст. 2 Закона). В-третьих, закон устанавливает базовую терминологию, применяемую в области архивного дела. И, наконец, закон разграничивает полномочия Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований в области архивного дела.

Архивное дело России сегодня построено в соответствии с едиными принципами организации архивного дела, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, в настоящее время создана единая нормативно-методическая база для функционирования архивных учреждений. Поэтому приведение правовой базы архивного дела в соответствие с требованиями современного гражданского общества потребует также разработать состыкованное с законодательством об архивном деле законодательство смежных отраслей (библиотечное, музейное дело и т.д.), законодательство о документообороте (или документационном обеспечении управления), в том числе электронном. Особое внимание необходимо будет уделить принципам коммерческого использования информационных ресурсов, создаваемых архивами в ходе сотрудничества с разнообразными пользователями; вопросам собственности на эти ресурсы; регламентам публичного доступа к информации, предназначенной для использования в государственных информационных сетях.

Кроме законодательных актов, в 1995 г. впервые появляется Концепция автоматизации архивного дела в России - первый документ о принципах и направлениях информатизации на уровне всей отрасли. Утверждение Концепции стало важным шагом в плане ликвидации стихийности в процессах автоматизации архивного дела в стране и послужило основой для разработки Программы информатизации архивного дела в России на 1997-2000 гг.

Главная цель Концепции - преодоление существующих различий во внедрении автоматизированных архивных технологий в различных архивах (как в теоретических подходах, так и в конкретных технологических решениях) и осуществление реальной интеграции информационных ресурсов на межархивном уровне. Особо необходимо отметить, что в Концепции впервые были сформулированы принципы информатизации архивного дела:

преемственность автоматизированных архивных технологий по отношению к традиционным;

системность в реализации принципов автоматизации (на уровне архива и межархивном уровне);

внутриотраслевая унификация автоматизированных архивных технологий;

сопряженность информационных систем вне рамок отрасли (государственных архивов и ведомственных архивов учреждений - источников комплектования, учреждений - потребителей информации, других информационных систем - национальных и международных) .

В последующем эти вопросы были сформулированы в Программе информатизации архивного дела (1997-2000), которая была нацелена на решение следующих задач: 1) организацию и проведение научных и методических разработок по проблемам информатизации отрасли; 2) подготовку компетентных кадров, владеющих современными технологиями; 3) организационные и практические работы.

Вслед за вышеперечисленными документами вопросы автоматизации архивного дела поднимаются в таких документах, как Федеральная целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства РФ» 1997-1999 гг. (1996) с подпрограммой «Развитие архивного дела»; Федеральная целевая программа «Культура России» на 2001-2005 гг. (2000) с подпрограммой «Архивы России»; Федеральная целевая программа «Электронная Россия» на 2002- 2010 гг. (2002); Федеральная целевая программа «Информатизация Федерального архивного агентства и подведомственных ему учреждений на 2011-2020 гг.» (2010).

Разработка и реализация на практике положений этих документов позволили начать массовое внедрение автоматизированных технологий в деятельность архивов страны, сформировать основные направления и пути автоматизации работы архивов. Главной целью проводимых мероприятий стало создание и функционирование системы архивного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, свободный и качественный доступ к архивным документам и необходимой архивной информации, а также сохранение национального культурного наследия.

Для достижения целей информатизации необходимо было решить следующие тактические задачи:

1) внедрение информационных технологий в деятельность архивов страны, в том числе автоматизация таких направлений работы, как архивный учет, научно-справочный аппарат, поиск и пр.;

2) создание единой архивной сети, разработка интернет-сайтов федеральных и региональных архивов и развитие портала «Архивы России», в том числе и перевод его на английский язык;

3)создание полнотекстовых баз данных по архивным документам.

Вплотную к вопросам внедрения новых информационных технологий в деятельность архивов подошли в 1990-е гг., т. к. уже сложились определенные предпосылки к этому, в частности развитие автоматизированных систем управления на предприятиях и появление машиночитаемых документов, которые необходимо было сдавать на архивное хранение, а также быстрое распространение персональных компьютеров.

Основными направлениями внедрения автоматизированных технологий стало комплектование архивов, проведение экспертизы ценности документов, учет архивных документов, создание научно-справочного аппарата. Так, например, для проведения экспертизы ценности документов начали разрабатывать электронные справочники по срокам хранения документов, для комплектования - базы данных об организациях - источниках комплектования федеральных, региональных и иных архивов, и т. д. Однако основным достижением автоматизации архивов была разработка единого программного обеспечения для комплексной автоматизации всех направлений деятельности архивных учреждений. Так, стали создаваться единые базы данных для проведения комплектования архивными документами и экспертизы ценности документов; по учету документов (как внутриархивные, так и межархивные); научно-справочные аппараты в электронном виде (электронный НСА); базы данных в области учета использования архивных документов и базы данных в области управления архивами. В середине 1990-х гг. во ВНИИДАДе был разработан программный комплекс «Архивный фонд», предназначенный для автоматизации процесса учета архивных документов. Кроме того, для реализации задач ведения централизованного государственного учета, научно-справочного аппарата и контроля за обеспечением сохранности архивных документов был разработан ПК «Фондовый каталог».

Преимущества автоматизированной системы «Архивный фонд» заключались в многофункциональности, комплексном подходе к автоматизации архивных операций и выполнении таких задач, как: 1) учет документов; 2) контроль за хранением документов, наличием и физическим состоянием дел; 3) контроль за состоянием научно-справочного аппарата; 4) поиск документов (на уровне фонда, описи, дела, документа, документной информации); 5) ведение автоматизированного научно-справочного аппарата (список фондов, путеводитель, описи, каталоги).

За последнее десятилетие программа претерпела существенные изменения, и на сегодняшний день она представляет собой программный комплекс, который может работать в нескольких режимах (обслуживать пользователей различных типов), решать несколько задач одновременно и выполнять основные операции по работе с архивными документами в сетевом режиме.

Происходит постоянное наращивание количества выполняемых системой функций. Так, например, по сравнению с первоначальной версией, сегодня программа позволяет вести не только учет документов на бумажном носителе, но и кино-, видео-, аудиоматериалов на электронных носителях. Кроме того, программа позволяет работать с документами в электронном виде и в случае необходимости распечатывать, заверять их, переводить на бумажный носитель. ПК «Архивный фонд» - программное обеспечение, которое создавалось централизованно, в настоящее время является типовым для архивов страны. Этот ПК внедрен во всех 14 федеральных архивах страны, многих региональных и муниципальных архивах.

Одновременно с разработкой и внедрением АИС «Архивный фонд» велись работы над программным комплексом «Фондовый каталог» - системой, позволяющей выбирать конкретный архив, нужный пользователю, и в дальнейшем переходить к работе непосредственно с ним. Система «Архивный фонд» интегрирована в программу «Фондовый каталог»: экспорт данных проводится достаточно быстро и не требует дополнительных усилий.

Кроме того, был разработан программный комплекс «Центральный фондовый каталог», предоставляющий пользователям информацию об архивных фондах, хранящихся во всех федеральных архивах, государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Тестовый вариант программы был запущен в конце 2011 г. и доступен всем желающим. Он располагается по адресу: http://212.34.41.11/CFC-search/. По состоянию на начало 2013 г. в каталоге была представлена информация о 12 федеральных архивах страны.

Важным направлением автоматизации архивов стала разработка научно-справочного аппарата (НСА) к архивным документам на бумажных и электронных носителях. Следует отметить, что под научно-справочным аппаратом понимается совокупность описаний документов, помещенных в базы данных, автоматизированных средств поиска информации и представления результатов поиска. Проблема, с которой пришлось столкнуться в процессе разработки системы, была связана с унификацией архивного описания, т. к. каждая самостоятельно созданная архивами база данных учитывала свои требования к описанию документов. Разработка ПК по НСА архива подтолкнула процессы по унификации и стандартизации описания и способствовала созданию единообразного научно-справочного аппарата.

Другим значимым направлением автоматизации стало создание единой информационно-поисковой архивной системы России. Такая система включает два уровня: межархивные и внутриархив- ные базы данных. Межархивные БД - это научно-справочный аппарат по документам различных архивов, объединенных одной тематикой. Например, еще в 1980-е гг. были разработаны такие проекты, как Автоматизированная информационно-поисковая система «Победа Великой Октябрьской революции и борьба за установление и упрочение советской власти» («Документы Великого Октября»), «История памятников архитектуры и градостроительства Москвы, Ленинграда и пригородов». Они стали первым опытом межархивных систем.

Внутриархивный научно-справочный аппарат формируется из электронных каталогов, электронных путеводителей, электронных обзоров (тематических, фондовых), электронных описей, электронных каталогов, электронных картотек. Преимущество таких баз данных заключается в том, что они не только упрощают поиск необходимых документов, но и становятся основой для создания аналоговых документов. К сожалению, они доступны чаще всего для посетителей читальных залов самих архивов.

Новым направлением в автоматизации стало создание полнотекстовых баз, в которых, кроме карточек на тот или иной фонд или документ, представлены оцифрованные копии документов, снабженные пояснительной запиской и поисковыми данными.

Архивный фонд Российской Федерации как неотъемлемая часть историко-культурного наследия, важнейший информационный потенциал государства и общества обеспечивает преемственность культурно-исторических традиций, интеллектуального развития, экономического прогресса, социальных гарантий граждан России. Вхождение России в мировое информационное пространство, создание открытого правового гражданского общества, развитие информационных процессов взаимодействия интересов личности, общества, государства и неизбежное проявление угроз этим интересам, оказывают непосредственное влияние на состояние сохранности и использование документов Архивного фонда Российской Федерации. В настоящее время Архивный фонд Российской Федерации и архивы, являясь ключевыми объектами повышенной опасности в государственной инфраструктуре России, не располагают достаточными возможностями для осуществления функции системной защиты документов, в том числе по причинам недостаточной изученности проблемы, слабой нормативной, методической, технической оснащенности и ограниченности финансовых средств.

Деятельность архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов исторически сложилась в самостоятельное направление, ориентированное на решение традиционных задач по созданию нормативных условий для организации хранения и поддержания архивных документов в удовлетворительном физическом состоянии. Отечественное архивоведение на основе естественнонаучных методов и накопленного опыта хранения документов успешно исследовало влияние физико-химических, биологических, эксплуатационных характеристик на материальную основу архивных документов, разработало принципы, методы, методику осуществления их защиты от проявления агрессивных факторов внешней среды. Однако принимаемые меры не охватывают проблему в ее реальных границах и не обеспечивают защиту архивных документов от иных угроз, с особой силой проявившихся в постсоветский период архивного строительства. Состояние защищенности документов во многих государственных архивах остается крайне уязвимым.

ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ

Архивные документы могут быть использованы в различных целях:

1. Политических (для проведения внутренней/внешней политики государства)
2. Управленческих (для решения управленческих задач учреждений)
3. Культурно-просветительских (СМИ, ТВ, научные разработки дипломных проектов, диссертации, писатели, сценаристы)
4. Социальных (подтверждение фактов работы, учебы, для оформления пенсий и др.)

Архивоведение – это наука, которая изучает историю, теорию и практику архивного дела.

Архивное дело – это отрасль государственной деятельности, обеспечивающая хранение и использование документов (работу архивов).

Архивный документ – это документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества и собственника.

Архив – помещение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Архив – это либо самостоятельное учреждение, либо структурное подразделение
учреждения, предназначенное для приема, хранения и использования документов. Но самая главная задача – ИСПОЛЬЗОВАНИЕ.

Различают 2 вида архивов:

1. Архив организации (ведомственный) – является структурным подразделением организации и подчиняется руководителю.
2. Государственный архив – самостоятельное учреждение, предназначенное для постоянного хранения документов.

Некоторые государственные архивы являются историко-документальными памятниками и охраняются государством.

Архивы являются самой старой и самой достоверной информационной системой страны.

Российская архивная служба входит в состав Международного совета архивов. Цель этого совета – содействовать развитию всех международных архивов.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АРХИВНОГО ДЕЛА В РОССИИ

Зарождению архивного дела на Руси способствовало появление письменности. Первыми письменными документами были:

1. дипломатические и административные акты;
2. жалованные грамоты;
3. договоры между князьями и др.

Большая часть таких документов была сосредоточена в царской казне. Казна выполняла роль учреждения, архива и библиотеки. Также много документов было сосредоточено
в торговых дворах, церквях, монастырях. Там документы создавались, хранились и использовались. В Киевской Руси стала зарождаться Единая система документирования.

В XIV веке появилась приказная система делопроизводства. Документы, создаваемые в этот период в приказах, хранились там же.

На базе царской казны позже был создан центральный архив Московской Руси. Позже эти документы легли в основу современного архива древних актов.

Наиболее ценные документы хранились в Поместном, Разрядном и Посольском
приказах.

В России первые архивы возникли в период коллежского делопроизводства (18 век). В это время стали возникать государственные архивы. Первыми государственными архивами были исторические архивы Москвы и Санкт-Петербурга.

Вместо приказов стали формироваться коллегии. У них был достаточно крупный
документооборот. И поэтому возникла необходимость передавать исполненные документы для дальнейшего хранения в специально отведенные помещения, которые назвали архивами, и появилась должность архивариуса.

В 1720 году при Коллегии иностранных дел был создан архив, который включал в себя документы посольского приказа. И позже на его основе сформировался Московский архив Коллегии иностранных дел.

28 февраля 1720 года при участии Петра I был создан документ «Генеральный регламент государственных коллегий». Это первый в истории России документ, который установил правила делопроизводства и работы архивов.

1. Архивное дело было окончательно отделено от делопроизводства.

2. Архив стал структурной частью учреждения и был предназначен для хранения
законченных делопроизводством дел.

3. Архив принимал дела на хранение через 3 года после окончания делопроизводством.

4. Впервые были введены термины «АРХИВ», «АРХИВАРИУС» и определялись
условия хранения документов.

Коллегии обладали правом ведомственной собственности на документы. Они сами распоряжались судьбой своих документов. Не было единого органа управления архивами. Было много частных архивов и коллекций, которые также никому не подчинялись.

В период революционных потрясений 1918 года возникла угроза потери национального фонда. Часть архивов были уничтожены, разграблены, вывезены заграницу. Чтобы предотвратить эту катастрофу 1 июня 1918 года был издан декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в стране».

В соответствии с этим документом:

1. Ликвидировано право частной и ведомственной собственности на архивные документы, документы всех архивов были национализированы и переданы в собственность государства.

2. Был создан единый орган для управления архивными делом в стране.

3. Впервые было введено понятие «АРХИВНЫЙ ФОНД РФ». Этот документ заложил
основы организации архивного дела в стране (декрет).

В современный период архивы МИД входят в состав Историко-документального
департамента и представляют собой 2 самостоятельных подразделения:

1. Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Он хранит документы дореволюционного периода, начиная с посольского приказа и до 1917 года. И выполняет только функцию хранения и использования.

2. Архив внешней политики РФ (АВПРФ). Он принимает на хранение документы загран­учреждений и департаментов МИД-а, начиная с 1917 годом и до наших дней, а также
выполняет функцию хранения и использования.

А также в состав ИДД (историко-документального департамента) входят:

1. Центральная научная библиотека;

2. Отдел документальных публикаций;

3. Отдел научных исследований;

4. Центр изучения истории Российской дипломатической службы.

ИДД обеспечивает выполнение широкого круга задач, связанных с учетом, хранением, систематизацией, использованием и публикацией архивных документов МИД-а, развитием сотрудничества в области архивного дела с зарубежными странами.

ДЕПОЗИТАРНОЕ ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

Депозит – это ценные бумаги или любые другие материальные ценности, передаваемые на хранение в административные учреждения и подлежащие возврату при наступлении условий, указанных в договоре между сторонами.

Депозитарий – это учреждение, которое осуществляет хранение каких-либо предметов, документов, являющихся собственностью государства (Банки, архивы, музеи, библиотеки, выставочные залы и др.).

Депозитарий – в международном праве отдельное государство или административное должностное лицо, которое будет хранить подлинник международного многостороннего договора и всех относящихся к нему документов.

Архив МИД-а России и других министерств также является депозитарием и осуществляет депозитарное хранение документов. Документы этих архивов представляют собой крупные отраслевые фонды, которые сложились на протяжении длительного времени. Эти архивы являются ведомственными, но они не передают свои документы в государственный архив, как это принято в других ведомственных архивах. Они сами выполняют все функции государственного архива, включая научно-исследовательскую. Документы этих архивов входят в состав архивного фонда РФ и принадлежат государству. Такой вид хранения и называется депозитарным.

Кроме архивов такой вид хранения выполняют крупные музеи, библиотеки, выставочные зады и др. министерства, включая МИД.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА

I Государственные законодательные акты :

1) Конституция РФ – гарантирует право граждан на получение, использование, распространение любой информации, в том числе архивной.

2) Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» – регулирует архивное дело в стране, в частности такие вопросы, как прием, систематизация, учет, хранение, использование документов и др.

3) Положение о федеральной архивной службе России. Она представляет собой систему архивных органов, которые руководят архивными учреждениями (архивами).

4) Положение об Архивном фонде РФ. Это понятие объединяет целостность документального фонда всех архивов РФ.

II Нормативно-методические документы :

1) ГОСТ Р 6.30 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения».

2) Инструкция по ведению делопроизводства в учредительных компаниях, организациях и предприятиях. Регламентирует вопросы делопроизводства и архивного дела в учреждении.

3) Основные правила работы архивов организации (ведомственных архивов).

4) Правила работы архивов.

5) Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения и использования его при составлении отдельных видов делопроизводства и архивных документов.

III Документы внутреннего пользования :

1) Инструкция по работе с документами для служебного пользования (ДСП, КТ, конфиденциальные док-ты).

2) Памятка для работы с документами на специальных носителях.

3) Правила работы в читательных залах архивов.

4) Международный этический кодекс архивистов. Был принят в 1996 году на Международном совете архивов.

Этический кодекс – свод правил этических норм поведения, присущих людям определенной профессии.

Документы – собственность частная? Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать. Быть или не быть архиву? Нормативные акты, регламентирующие хранение документов коммерческих организаций

Как уже отмечалось различными авторами, на архивные процессы в организации влияет множество правовых актов, чаще всего слабо связанных друг с другом. Для того чтобы статья не превращалась в их перечисление, следует ввести определенную систему. По мнению автора, при описании правовых норм, применяемых к архивам коммерческих организаций, имеет смысл отталкиваться от реального значения той или иной операции в процессе функционирования архива. С этой точки зрения регулирование архивной деятельности в коммерческих организациях будет распадаться на несколько направлений. Прежде всего, это собственно хранение документов, естественным образом включающее в себя создание архива организации. Вторая часть - это использование. И третья - судьба архивных документов в случае прекращения деятельности организации. Отдельно необходимо рассмотреть санкции за несоблюдение правил хранения документов.

©П.А. Кюнг,
канд. ист. наук, доц. каф. научно-технических и экономических архивов и документов РГГУ

Документы - собственность частная?

Прежде чем определиться с вопросом, должна ли организация хранить свои документы, нужно понять, что за документы могут оказаться в ее хранилище и кому они могут принадлежать? Как ни странно, на этот вопрос ответ будет неоднозначным.
Основным законом, определяющим государственную политику в области архивного дела, является Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - закон «Об архивном деле»).

Согласно п. 5 ст. 14 этого закона организации и граждане руководствуются при работе с архивными документами зако-нодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. А согласно п. 1 ст. 17 организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов в течение сроков их хранения.
Законом вводится понятие собственности на архивные документы, которая может быть государственной, муниципальной и частной. К последней закон относит документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными (ст. 9).
Закон также определяет случаи, при которых документы, хранящиеся в организации, могут относиться к государственной собственности. Они могут оказаться у организации в случае ее приватизации или если она присоединила к себе ранее приватизированную организацию. В любом случае данные документы остаются федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ и муниципальной собственностью (п. 4 ст. 10).

Обращение с этими документами регулируется Положением о порядке учета архивных документов при привати-зации государственного и муниципального имущества (далее - Положение), утв. приказом Росархива от 06.11.1996 № 54, и распоряжением Госкомимущества России от 22.10.1996 № 1131-р. Перечень документов, не подлежащих приватизации, указывается организацией в Типовом плане приватизации (п. 5 Положения). Согласно п. 6 Положения «указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в государственной или муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения», а организация-правопреемник становится их временным хранителем, обязанным обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством. В дальнейшем эти документы передаются на хранение в государственные и муниципальные архивы (п. 7 Положения).
В качестве примера ситуаций, в которых фигурируют статьи приведенных нормативных актов, рассмотрим два случая.

6 мая 2010 г. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа вынес постановление по кассационной жалобе администрации города Кемерово по делу № А27-12605/2009. Представители администрации требовали от ОАО «Сибирьтелеком» информацию о сетях телефонной канализации, опираясь на п. 4 ст. 10 закона «Об архивном деле», т. к. общество было создано в порядке присоединения к открытому акционерному обществу (ОАО) «Электросвязь», которое образовано в результате приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ». Представители администрации полагали, что, являясь законным собственником архивной документации, они должны иметь свободный доступ к документам, находящимся на временном хранении у правопреемника государственного предприятия. По результатам исследования представленного плана приватизации открытого акционерного общества «Электросвязь» судами установлено отсутствие истребуемых истцом документов в перечне объектов, не подлежащих приватизации. В итоге суд постановил оставить без изменения решения предыдущих инстанций, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Другое кассационное дело № А60-25549/2007 слушалось августа 2008 г. в Федеральном арбитражном суде Уральского округа. Общество «УралТИСИЗ» обратилось с иском
6 истребовании из владения общества с ограниченной ответственностью «Тагилизыскания» материалов инженерных изысканий. В рассмотрении дела участвовала администрация г. Нижний Тагил в лице отдела по делам архивов администрации г. Нижний Тагил. Суть дела состояла в том, что общество «Тагилизыскания» передало технические отчеты в муниципальный архив г. Нижний Тагил, а общество «УралТИСИЗ» утверждало, что оно как правопреемник государственного предприятия «Трест "УралТИСИЗ"», является собственником данных документов. Администрация же в отзыве на кассационную жалобу просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения по причине того, что общество «УралТИСИЗ» не является собственником архивных документов, поскольку нижнетагильское отделение уральского треста инженерно-строительных изысканий до момента приватизации было государственной организацией. В связи с этим созданные в процессе его деятельности документы являются государственной собственностью и не подлежат приватизации. Как выяснила комиссия по сохранности архивных документов администрации г. Нижний Тагил, 10.02.2001 было принято решение об обязании «Тагилизыскания» передать документы нижнетагильского отделения уральского треста инженерно-строительных изысканий в отдел по делам архивов администрации города. Решение вызвано тем, что у общества «Урал-ТИСИЗ» и общества «Тагилизыскания» отсутствовали условия для хранения документов. Суд постановил решение предыдущих инстанций оставить без изменений, кассационную жалобу «УралТИСИЗ»- без удовлетворения.

Как мы видим, документы, созданные до приватизации организации, могут стать камнем преткновения в спорах организаций. Согласно ст. 11 закона «Об архивном деле» архивные документы, относящиеся к Архивному фонду РФ, могут быть объектом купли-продажи (это не означает, что компания может продать свой архив - речь идет об обороте культурных ценностей). Таким образом, фирма может приобрести подобные документы. Документы, находящиеся в частной собственности, могут быть включены в состав Архивного фонда РФ на основе договора между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом и т. д. (п. 7 ст. 6). Итак, государственные и муниципальные документы могут разнообразными способами «просочиться» в архивы частных организаций, но в любом случае на последние будут возложены все обязательства по их сохранению в соответствии с правилами государственного архивного дела.
На негосударственные организации возложена обязанность по отбору и передаче в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов, отнесенных к государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 23). Расходы на это мероприятие возмещает государство или муниципалитет.

Для примера можно привести постановление правительства Московской области от 04.07.2006 № 625/25 «Об утверждении Порядка возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области».
Однако п. 3 ст. 23 неоднократно вызывал споры между архивами и компаниями, вплоть до судебных процессов. В октябре 2010 г. Национальный архив Республики Карелия отказал в приеме на государственное хранение документов по личному составу ОАО «Онежский тракторный завод» (определение ВАС РФ от 01.12.2010 № ВАС-12041/10 по делу № А26-12744/2009). Дело рассматривалось в Арбитражном суде Республики Карелия. Суд установил, что общество не имело соответствующего договора с архивом, но заявило о передаче на хранение только документов по личному составу работников, и признал отказ в приеме документов по личному составу работников общества незаконным, нарушающим права граждан - работников общества, и удовлетворил требования предприятия.
В 2008 г. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассмотрел спор Российской акционерной агростроительно-промышленной корпорации «Росагропромстрой» с Государственным архивом Российской Федерации. Компания заключила с архивом договор на подготовку архивохранилища для приема документов постоянного хранения по личному составу за 1967-1985 гг. Министерства сельского строительства РСФСР и Всероссийского объединения межколхозных строительных организаций «Росколхозстрой-объединения» за 1967-1985 гг. и пыталась возместить расходы на основании ч. 3 ст. 23 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». В итоге суд признал, что норма закона не предусматривает возмещение расходов, произведенных на указанные цели (определение ВАС РФ от 14.05.2008 № 4423/08 по делу № А40-11073/07-86-33).

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 16). В теории именно этот закон устанавливает необходимость организаций хранить свои документы. К сожалению, его положения не конкретизируют обязанности компаний в области архивного дела, оставляя это отдельным нормативным актам, которые не всегда в полной мере учитывают дух и букву этого закона.
Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации установлена ст. 27 закона «Об архивном деле». Согласно ей юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Быть или не быть архиву

До настоящего времени вопросы вызывает сама необходимость создания архива в коммерческой организации. Право организаций на создание в своей структуре архивов в целях хранения и использования архивных документов закреплено в ст. 13 закона «Об архивном деле». То есть в принципе данная задача оставляется на усмотрение самой организации. Нетрудно представить ответ на заданный в подзаголовке вопрос от представителей бизнеса. Тем не менее, помимо закона «Об архивном деле», есть целый ряд нормативных актов, регламентирующих хранение документов коммерческих организаций, иногда прямо указывающих на необходимость создания архива. Их можно условно разделить на несколько групп:

Регулирующие формы предпринимательской деятельности;
регулирующие отраслевую деятельность;
регулирующие оборот некоторых видов документов.

Когда мы говорим о государственном регулировании коммерческой деятельности, то прежде всего упоминаются следующие законы: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В каждом из них присутствуют статьи, посвященные хранению документов.
Хранению документов акционерного общества посвящена ст. 89 Федерального закона «Об акционерных обществах». В п. 1 приводится открытый перечень наиболее важных документов, подлежащих хранению. Согласно п. 2 общество хранит документы по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Как мы можем заметить, согласно этому закону правила ведения архивного дела акционерных обществ определяются отнюдь не архивным ведомством. В этом проявляется специфика регулирования архивов коммерческих организаций в нашей стране. Данная статья (ст. 89) раскрывается Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утв. постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс.
В Положении отсутствует указание на обязательность создания архива организации, тем не менее выполнение требований этого документа без создания отдельного структурного подразделения или выделения сотрудников, основной должностной функцией которых является работа с архивными документами, довольно затруднительно. Характерно, что ответственность за организацию хранения документов возлагается на единоличный исполнительный орган, а организация хранения документов до передачи их в архив обеспечивается руководителями структурных подразделений общества (п. 3.1). При этом подлежащие хранению документы до передачи их в архив общества хранятся в рабочих комнатах по месту нахождения исполнительного органа общества (п. 3.6). Таким образом, если организация размещается в нескольких зданиях, то архивные документы должны находиться в помещении, занимаемом руководством, и хотя в документе не говорится о необходимости создания архива, из его текста следует, что он должен быть.
Положение также содержит перечень требований к условиям хранения документов; в нем приводится более полный перечень документов по сравнению с законом «Об архивном деле», подлежащих хранению, и в качестве основного нормативного документа, используемого для определения сроков хранения, указывается Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения от 06.10.2000. В настоящее время вместо него применяется Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558. Перечень 2000 г. продолжает действовать для документов, созданных до утверждения нового Перечня.
В законе «Об обществах с ограниченной ответственностью» хранение документов регулирует ст. 50. В п. 1 приводится открытый перечень документов, подлежащих хранению. В п. 2 указывается, что общество хранит документы по месту нахождения его единоличного исполнительного органа или в ином месте, известном и доступном участникам общества. Таким образом, для ООО закон смягчает положение о необходимости хранить документы по месту нахождения руководства. Но тем не менее эти организации обязаны конкретизировать место хранения своих документов. Данный пункт очень часто становится предметом судебных разбирательств. Наиболее типичным случаем является непередача документов от «старо-го» новому руководству.

Пятый арбитражный апелляционный суд 10 августа 2010 г. вынес постановление по делу № А59-6067/2009. Спор шел о передаче печати, учредительных документов, бухгалтерской отчетности и иной документации, необходимых для осуществления руководства текущей деятельностью общества с ограниченной ответственностью «Корона Карз». Основанием для судебного процесса стал именно п. 2 ст. 50 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». На внеочередном собрании участников общества был избран новый директор, который требовал у предшественника документы на основании этой статьи закона. Первоначально суд встал на сторону истца, обязав выдать документы. Апелляционный суд решения отменил в связи с признанием этого собрания недействительным.

Похожая статья (ст. 28) содержится и в законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В ней также указывается, что унитарное предприятие хранит документы по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте. Отличием этой формы ведения коммерческой деятельности является то, что при ликвидации унитарного предприятия документы передаются на хранение в государственный архив.
Таким образом, для всех организаций и предприятий, ведущих предпринимательскую деятельность, законодательно установлена необходимость хранения документов. Но формулировки законодательных актов остаются неясными и явно не исчерпывающими, оставляя больше вопросов, чем ответов. Дальнейшее развитие законодательство, регулирующее архивную деятельность коммерческих организаций, получает в отраслевых нормативных актах, которые будут рассмотрены в следующей части статьи.