Надзорные органы рф список. Контролирующие органы Контролирующие органы российской федерации
Ответ от ...
[мастер]
Перечень контрольно-надзорных функций Управления
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет следующие контрольно-надзорные и разрешительные функции:
Выдает обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, определенных действующим законодательством.
Осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.
Выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного, выявленных объектов культурного наследия; согласовывает проектную документацию на данные виды работ; осуществляет приемку данных работ.
В случаях и порядке, установленных законодательством, согласовывает и выдает разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия и их зон охраны.
Согласовывает в установленном порядке землеустроительную, градостроительную, проектную документацию, градостроительные регламенты, а также решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о целевом использовании земель и изменении их правового режима.
Согласовывает сделки с объектами культурного наследия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Составляет в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области по следующим составам административных правонарушений:
- нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны;
- проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия;
- незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения;
- уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации;
- нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и их территорий.
Обращается в соответствующие органы для привлечения виновных лиц к уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
Осуществление государственного контроля, надзора муниципального или регионального предприятия направлено на выявление, предупреждение и пресечение нарушений установленных обязательных требований в сфере безопасности и качества, а также в области стандартизации изделий, работ, услуг. Нормативными актами определен порядок его проведения, а также круг субъектов, в чьи полномочия он входит. Рассмотрим далее, что собой представляет государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований.
Общие сведения
Федеральный государственный контроль и надзор выполняется:
- У предпринимателей, юрлиц, разрабатывающих, изготавливающих, реализующих, эксплуатирующих, утилизирующих, хранящих и транспортирующих продукцию, предоставляющих услуги и производящих работы.
- В испытательных центрах (лабораториях).
- В ведущих деятельность по подтверждению соответствия.
Специфика
Идентичны по своему содержанию. Разница состоит в полномочиях лиц, их выполняющих. Надзор, в частности, распространяется на объекты, которые не находятся в ведомственном подчинении проверяющих структур. К примеру, служащие Госстандарта вправе посетить любое предприятие, функционирующее в сфере обслуживания или промышленности. Аналогичное правило действует и в отношении иных органов, обладающих правом административного надзора в конкретной области. Среди них, в частности, различные комитеты, службы, инспекции, действующие в сфере противопожарной безопасности, экологии, лекарственных веществ, охраны труда, горного дела, санитарно-эпидемиологического благополучия, морских, воздушных и речных судов, ветеринарии, строительства, торговли и так далее.
Цели
В настоящее время государственный надзор и приобретают социально-экономическую направленность. Это обуславливается тем, что основные его задачи связаны с проверкой строгого выполнения всеми экономическими субъектами установленных и обязательных для всех правил и норм, с помощью которых обеспечиваются интересы потребителей, защита имущества и здоровья населения, а также окружающей среды. В качестве ключевого направления следует назвать выявление, пресечение и предотвращение нарушений требований госстандартов и сертификации.
Нормативная база
Осуществление государственного контроля и надзора регламентируется в настоящее время на основании ФЗ "О техрегулировании", "О защите потребительских прав", "Об обеспечении единства измерений" и рядом других документов. Между тем на общественном обсуждении находится новый нормативный акт, обобщающий все положения и устанавливающий ключевые принципы выполнения проверок. Закон о государственном контроле и надзоре предположительно может вступить в силу 01.01.2017 г.
Структура деятельности
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области обеспечения единых измерений, стандартизации и предусматривает проверку выполнения:
- Юрлицами и ИП установленных требований госстандартов к услугам, изделиям и работам.
- Правил по обязательной сертификации.
- Требований при аккредитации структур, выполняющих оценку соответствия производственных процессов, продукции и услуг действующим нормативам по безопасности и качеству.
В структуру работы входят мероприятия по проверке выпуска, состояния и применения измерительных средств, аттестованных методик, эталонов единиц величин, количества товара, отчуждаемого при совершении операций, объема фасованных изделий в упаковках различного типа. контроля и надзора наделяются и иными полномочиями. В частности, они осуществляют утверждение типов, поверку измерительных средств, эталонов в том числе, лицензирование деятельности по их производству и ремонту.
Объекты
Государственный контроль и государственный надзор направлен на:
Государственный контроль и государственный надзор выполняется для проверки выполнения индивидуальными предпринимателями и юрлицами:
- Обязательных требований на этапах разработки, подготовки изделий к производству, их выпуска, реализации, эксплуатации, транспортировки, хранения и утилизации.
- Правил подтверждения соответствия услуг, продукции, работ действующим нормам посредством принятия декларации.
- Порядка обязательной сертификации.
Уполномоченные инстанции
Государственный контроль и государственный надзор выполняется по правилам, установленным Госстандартом с учетом предписаний ФЗ, регламентирующего защиту прав юрлиц и предпринимателей в ходе проведения проверок. Уполномоченными структурами выступают:
Компетентные должностные лица
Служащими, уполномоченными выполнять госконтроль и надзор от лица органов сертификации, метрологии и стандартизации, выступают:
- Председатель Госстандарта. Он является главным госинспектором РФ по надзору за нормами и обеспечению единых измерений.
- Зампредседателя Госстандарта, руководитель подразделения. В их обязанности входит решение вопросов, связанных с организацией и выполнением контроля и надзора.
- Руководители центров сертификации, метрологии, стандартизации. Они являются главными госинспекторами регионов и их заместителями. Назначение их на должности и освобождение от них осуществляется председателем Госстандарта.
- Работники структурного подразделения - госинспекторы.
- Сотрудники отделов центров сертификации, метрологии, стандартизации.
Надзор за соблюдением норм и сертифицированной продукцией выполняют госинспектор либо комиссия, которую он возглавляет. Проверку выполнения правил сертификации производит группа, состав которой определяется председателем Госстандарта.
Дополнительные структуры
Госстандарт осуществляет координацию деятельности исполнительных институтов, в полномочия которых входи надзор за безопасностью и качеством услуг, изделий и работ. К таким структурам, в частности, относят:
- Госинспекцию по торговле, защите потребительских прав.
- Госкомитет по охране природы.
- Государственная санэпидемслужба. Она производит проверку выполнения нормативных предписаний при разработке, выпуске и эксплуатации всех типов продукции, импортируемой в том числе.
Общий порядок
Госконтроль и надзор осуществляется, согласно планам, которые утверждаются главными госинспекторами РФ и регионов. Деятельность ведется путем проведения выборочных проверок. Не чаще 1 р./год выполняются плановые мероприятия по госконтролю и надзору в отношении одного предпринимателя либо юрлица. Внеплановая работа производится в случаях:
Права уполномоченных служащих
Госинспекторы могут:
- Иметь доступ в производственные и служебные помещения предприятия или ИП с соблюдением порядка, установленного в нормативных актах.
- Получать от субъектов документацию, необходимую для выполнения проверочных мероприятий.
- Применять технические средства либо привлекать компетентных специалистов ИП или организации при осуществлении своих обязанностей.
- Проводить отбор проб/образцов услуг, изделий, работ, в соответствии с нормативной документацией, для проверки их соответствия.
- Получать экземпляры документации, необходимой для госнадзора и контроля, оформления полученных результатов.
Руководитель либо другое организации или ИП обеспечивает госинспекторам надлежащие условия для исполнения ими своих прямых обязанностей, согласно действующим нормативным предписаниям.
Основным государственным органом контроля является Государственная Дума, а точнее Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, соответствующие подкомитеты которого проводят контролирующую экспертно-аналитическую работу по всем финансовым вопросам.
Независимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ.
Перед должностными лицами Счетной палаты поставлены следующие контролирующие задачи: организация контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов; подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и улучшению бюджетного процесса; оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и использования федеральной собственности; определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов; финансовая экспертиза; контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков; реулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета; контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.
Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального Банка России по обслуживанию государственного долга; эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, - тематические проверки и ревизии.
Президент РФ
Президентский контроль за финансами осуществляется путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов РФ; представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального Банка.
Определенные функции финансового контроля выполняет Контрольное управление Президента РФ, Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций – контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.
Правительство РФ
Контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.
Министерство финансов (Минфин)
Не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той или иной форме контролируют финансовые отношения.
Прежде всего, Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.
Контрольно-ревизионное управление (КРУ) и органы Федерального казначейства
Осуществляют оперативный финансовый контроль в рамках Министерства финансов РФ, на местах осуществляют контроль за бюджетными средствами на государственных предприятиях и в коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; проверяют финансовую деятельность предприятий, находящихся в муниципальной собственности, а также исполнение смет и соблюдение финансовой дисциплины местными администрациями. Кроме того, органы КРУ проводят проверки по заданиям правоохранительных органов.
Органы Казначейства осуществляют государственную бюджетную политику; управляют процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.
Государственная налоговая служба
Обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.
Система органов Государственной налоговой службы, подчиняющейся Президенту РФ, включает Федеральную налоговую службу, а также государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления.
Центральный Банк России (ЦБР)
Организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение - Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБР нормативов банковской деятельности.
М. Р. Юсупов
Перечень контрольно-надзорных органов
ОСНОВНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОТОРЫЕ УПОЛНОМОЧЕНЫ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ, НАДЗОР НАД СУБЪЕКТАМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
- Федеральная налоговая служба РФ
- Министерство внутренних дел РФ
- Федеральная таможенная служба РФ
- Государственная противопожарная служба МЧС России
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ
- Пенсионный фонд РФ
- Федеральная служба по труду и занятости РФ
- Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ
- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) РФ
- Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) РФ
- Федеральная антимонопольная служба РФ
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора или Росфиннадзор РФ
- Лицензирующие структуры, выдавшие лицензию на определенный вид деятельности; наделены правом проверки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
- Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы.
- Департамент имущества города Москвы.
- Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
- Департамент продовольственных ресурсов города Москвы.
- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.
- Департамент образования города Москвы.
- Департамент здравоохранения города Москвы.
- Департамент земельных ресурсов города Москвы.
- Департамент физической культуры и спорта города Москвы.
- Департамент транспорта и связи города Москвы.
- Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы
- Государственная инспекция города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
- Главное управление государственного финансового контроля города Москвы.
- Государственная жилищная инспекция города Москвы.
- Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.
- Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.
- Комитет ветеринарии города Москвы.
- Объединение административно-технических инспекций города Москвы.
- Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию радиоактивных отходов и охраны окружающей среды ГУП МосНПО «Радон».
- Префектуры административных округов города Москвы.
- Комитет государственного строительного надзора города Москвы.
- Управы районов города Москвы.
- Главное управление МЧС России по г.Москве.
В начале 1990-х годов вслед за либерализацией экономики последовала отмена
множества запретов и препон, мешавших
частной инициативе в сфере предпринимательства и хозяйственной деятельности. Однако правительство, занятое глобальными реформами и уверовавшее во
врожденную способность рынка к саморегуляции, по существу выпустило из рук
многие контрольно-надзорные функции.
По мере расширения российской рыночной стихии, которая не спешила обуздывать себя самое, все сильнее стала
ощущаться необходимость в создании
надежного государственного регулирующего механизма. Однако долгое время
государство продолжало довольно вяло
участвовать в этом процессе.
В середине 1990-х федеральные ведомства вместе с органами власти субъектов
Федерации и местного самоуправления все
же приняли на себя инициативу регулирования, однако начавшийся процесс
регламентации зашел слишком далеко.
За короткое время в результате их нормотворческой деятельности, особенно усилившейся во второй половине десятилетия,
было воздвигнуто огромное количество
прочных административных барьеров на
пути субъектов хозяйственной деятельности. По признанию безымянных авторов
правительственного доклада «О практике
применения нормативных правовых актов,
направленных на снятие административных барьеров в экономике»1, в 2000 году
«…общие затраты предпринимателей
на преодоление административных барьеров составляли от 18 до 19 миллиардов рублей в месяц, или около 10 процентов розничного товарооборота (каждый десятый
рубль потребителя оплачивал преодоление
административных барьеров торговлей
и промышленностью)».
Указ Президента РФ от 29 июня 1998 года «О мерах по устранению
административных барьеров при развитии предпринимательства» по существу
лишь констатировал сложившуюся ситуацию, но не способствовал ее исправлению
в условиях последовавшей вскоре финансовой и политической дестабилизации.
К практическим шагам по ослаблению административного пресса правительство приступило в конце 2000 года,
начав с создания межведомственной Комиссии по устранению административных ограничений в предпринимательстве
и оптимизации расходов федерального
бюджета на государственное управление.
Затем последовало принятие нескольких
федеральных законов, упростивших разрешительные и контрольно-надзорные
процедуры: «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (08.08.2001),
«О государственной регистрации юридических лиц» (15.02.2002), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (11.02.2002), «О техническом
регулировании» (01.07.2002).
Появление данных законов диктовалось необходимостью упорядочения
и унификации административных норм
и требований. (Для примера: до 2001 года
регистрация юридических лиц регулировалась более чем 50 федеральными нормативными правовыми актами не считая
множества таких же документов регионального и местного уровня.)
Тем не менее до настоящего времени
остается ряд важных нерешенных проблем.
Например, тот же закон «О государственной регистрации…» оставил открытым вопрос о введении в действие схемы регистрации юридических лиц по «принципу
одного окна», т. е. о совершении всех регистрационных действий в одном месте (такая схема уже реализована на практике
в Республике Татарстан и в Приморском
крае). Буква закона не препятствует введению этой схемы, но вместе с тем не содержит требования о ее внедрении. Фактически камнем преткновения остается
внутренняя несогласованность законодательства, осложняющая взаимодействие
регистрирующих и налоговых органов,
а также органов Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного комитета по статистике и банков.
В сфере лицензирования больной
проблемой остается неразграниченность
полномочий между Федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов Федерации.
В соответствии с законом «О лицензировании…» последним передаются полномочия по лицензированию только после
решения Правительства РФ либо по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти. До последнего
времени центр крайне неохотно отдавал
регионам указанные полномочия. Ими
поделились всего три министерства:
Минэкономразвития с 71 субъектом РФ
лишь по одному виду деятельности, Минздрав - с 89 субъектами по трем видам
и Минкультуры-с четырьмя субъектами
по одному виду. Кроме того, некоторые
федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие лицензирование, не имеют своих территориальных отделений, и напротив, территориальные
органы отдельных ведомств (например,
региональные инспекции государственного энергетического надзора) не обладают статусом органов исполнительной
власти. Как следствие, соискатели лицензий вынуждены обивать пороги московских учреждений.
Остается далеким от совершенства
список лицензируемых видов деятельности. Согласно анализу 30 писем региональных органов исполнительной власти, поступивших Правительству РФ
после вступления в действие закона
«О лицензировании…», этот список необоснованно расширен, поскольку немало видов деятельности регулируются при
помощи иных способов - государственного контроля и надзора, системы государственной регистрации и сертификации. Тем самым возникает противоречие
со ст. 4 закона «О лицензировании…».
В противоречие с данным законом
(ст. 13) вступает и сохранение у различных контролирующих инстанций (должностных лиц органов внутренних дел,
федеральных органов налоговой полиции, федерального антимонопольного органа, органов государственной
инспекции по торговле, качеству товаров
и защите прав потребителей) неоправданно широких полномочий, касающихся проверки не только наличия лицензии, но и соблюдения лицензионных
требований и условий.
Стоимость получения самих лицензий на практике многократно превышает
установленную законом (1 300 рублей).
Общие затраты на них, включая платные
услуги за консультации, проверку правильности оформления и т. п., колеблются от 5 000 до 200 000 рублей (в поборах особенно усердствуют инспекции
государственного энергетического надзора бывшего Минтопэнерго, взимающие 90 000 рублей только за освидетельствование каждого вида лицензируемой
деятельности по хранению, переработке
и транспортировке нефти, газа и продуктов их переработки).
Надежды на упорядочение системы
контрольно-надзорных органов в наибольшей мере связывались с законом
от 8 августа 2001 года «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)».
Однако они оправдались далеко не
полностью. Закон на первых порах способствовал лишь некоторому снижению
инспекционных нагрузок в расчете на одно малое предприятие. В первой половине 2002 года количество инспекций сократилось на 21 процент по сравнению
с таким же периодом предыдущего года,
а во второй половине - соответственно
на 27 процентов. Общее сокращение было достигнуто главным образом за счет
уменьшения числа проверок, проводимых инспекторами Государственной противопожарной службы после ее реорганизации и передачи в ведение МЧС
(в два раза за 2002 год по сравнению
с 2001 годом) и Российской транспортной инспекцией Минтранса РФ (примерно на четверть). Вместе с тем зафиксировано увеличение активности
Государственного надзора за связью и информацией в РФ (количество плановых
инспекций возросло на 56,6 процента, внеплановых - на 88,6 процента).
По данным, поступившим из 20 регионов, в четырех из них среднее число
инспекций увеличилось.
В целом невысокая отдача от применения указанного закона в значительной степени является следствием ограниченности сферы его действия. Закон
не был нацелен на структурную модернизацию контрольно-надзорной системы, которая предусматривала бы создание постоянно действующих органов
с четко прописанными функциями, исключающими дублирование. Поэтому
в нем отсутствует закрепленный перечень органов государственного контроля и надзора, что дало основание некоторым ведомствам игнорировать его
положения и руководствоваться только
«своими» законодательно-нормативными актами. Например, очень часто органы внутренних дел, особенно на местах,
опираются лишь на законы «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности», полагая, что действие закона «О защите прав юридических лиц…»
не относится к их компетенции.
Закон «О защите прав юридических
лиц…» достаточно четко регламентирует
саму процедуру проведения контрольно-надзорных мероприятий, устанавливает права юридических лиц и, в частности, ограждает их от взимания платы
за проведение контрольных проверок.
Вместе с тем он содержит множество исключений из сфер его применения. Согласно п. 3 ст. 1 данного закона, его действие не распространяется на отношения, связанные с осуществлением налогового, валютного и бюджетного
контроля; банковского и страхового
надзора, а также других видов специального государственного контроля
за деятельностью юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
на финансовом рынке; транспортного
контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную
границу РФ, а также в стационарных
и передвижных пунктах на территории РФ); государственного контроля
(надзора) администрациями морских,
речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов
на территориях указанных портов; таможенного контроля; иммиграционного
контроля; лицензионного контроля;
контроля безопасности при использовании атомной энергии; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля
в пунктах перехода Государственной
границы РФ; контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии
с законодательством РФ, а также особо
важных и режимных объектов, перечень
которых устанавливается Правительством РФ; оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора
и правосудия; государственного метрологического контроля (надзора).
Даже в пределах довольно ограниченной сферы действия упомянутого закона,
в первую очередь акцентирующего внимание на правах юридических лиц по отношению к контролирующим органам, он не
сумел существенно исправить ситуацию
с дублированием функций существующих
контрольно-надзорных органов. Анализ,
проведенный российским экспертом
А. Е. Шаститко для Минэкономразвития и
представленный в июле 2002 года в виде
доклада «Дублирование в деятельности
органов государственного контроля»,
указывал на существование острой проблемы в этой области. В докладе выявлено
наличие чрезмерного, избыточного дублирования контрольных функций, которыми законодательно наделены различные контрольно-надзорные инстанции.
Почти у всех из них, за небольшими исключениями (органы, ответственные
за исполнение федерального бюджета;
Федеральная инспекция труда, Государственная семенная инспекция; органы, осуществляющие государственный надзор
и контроль в области мелиорации земель
и некоторые другие), обнаружились дублирующие полномочия, не относящиеся к основному профилю деятельности.
Причем у некоторых из них таких полномочий насчитывается около десятка,
а иногда и более (милиция; органы и войска пограничной службы; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы; органы, осуществляющие
государственный геологический контроль; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием
и охраной водных объектов; органы,
уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;
органы рыбоохраны и др.).
В декабре 2002 года Минэкономразвития РФ представило доклад «Инвентаризация функций, оценка структуры,
численности работников и уточнение порядка финансирования органов (организаций), осуществляющих государственный контроль (надзор)». Его выводы
оказались неутешительны:
«На законодательном уровне отсутствуют единые и четкие подходы к определению структуры, функций, численности и порядка финансирования
органов государственного контроля
(надзора).
Не определена экономическая целесообразность существования каждого
конкретного органа государственного контроля (надзора) и наделения этого органа объемом полномочий
по контролю.
Разделение объектов контроля между
контролирующими организациями проведено нечетко. На практике это приводит к многократному дублированию
функций (в том числе дублированию
не только по горизонтали между ведомствами, но и по вертикали - между структурами разных уровней одного и того же
ведомства и между федеральными, региональными и муниципальными органами,
наделяемыми полномочиями по контролю), что увеличивает административную нагрузку на предпринимательский
сектор»2.
Озабоченность правительства вызывает стремление контрольно-надзорных
органов в условиях ограниченности госбюджета к привлечению внебюджетных
источников финансирования посредством оказания платных услуг различным
организациям, в том числе и подконтрольным хозяйствующим субъектам. Такая практика в последние годы получает
все большее распространение. Подобные
отношения ставят под сомнение эффективность самого контроля, создавая к тому же предпосылки для «административного рэкета».
В отсутствие специализированного и
законодательно закрепленного перечня
органов исполнительной власти, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, наиболее полными можно считать сведения, приведенные в Кодексе
РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года. Такими органами являются:
1. Органы внутренних дел (милиция)
2. Органы и учреждения уголовноисполнительной системы
3. Налоговые органы
4. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета
5. Таможенные органы
6. Органы и войска пограничной
службы
7. Военные комиссары
8. Федеральная инспекция труда и
подведомственные ей государственные
инспекции труда
9. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы
10. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор
11. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль
12. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
13. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией
и использованием химических веществ в
сельском хозяйстве
14. Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством
и рациональным использованием зерна
и продуктов его переработки
15. Государственные семенные инспекции
16. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
17. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
18. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль
19. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
20. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты
лесного фонда
21. Органы охраны территорий государственных природных заповедников
и национальных парков
22. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования
использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания
23. Органы рыбоохраны
24. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
25. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
26. Органы государственного энергетического надзора
27. Органы государственного горного
и промышленного надзора
28. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью
взрывоопасных производств
29. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной
энергии
30. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
31. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других
видов техники
32. Органы российской транспортной инспекции
33. Органы автомобильного транспорта
34. Органы морского транспорта;
35. Органы внутреннего водного транспорта
36. Органы государственной инспекции по маломерным судам
37. Органы железнодорожного транспорта
38. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области
авиации
39. Органы единой системы организации воздушного движения Российской
Федерации
40. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией
41. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
42. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации
43. Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг
44. Федеральный антимонопольный
орган, его территориальные органы
45. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей
46. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством
и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
47. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением
порядка ценообразования
48. Органы стандартизации, метрологии и сертификации
49. Органы государственного статистического учета
50. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием,
обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней
51. Органы государственной жилищной инспекции
52. Органы государственного архитектурно-строительного надзора
53. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением
правил охраны и использования объектов культурного наследия
54. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов
55. Органы регулирования естественных монополий
56. Органы валютного контроля
57. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц.
