Контроль за рациональном использованием и охраной земель. Контроль за использованием и охраной земель

Контроль за использованием и охраной земель – это деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требования охраны и использования земель.

Выделяют 4 вида контроля:

1. государственный;

2. муниципальный;

3. общественный;

4. производственный.

Государственный земельный контроль .

Объектом государственного земельного контроля являются земельные участки и отношения, связанные и их предоставлением, использованием и изъятием.

При осуществлении государственного земельного контроля используются сведения Государственного кадастра недвижимости; Государственного мониторинга земель; производственного земельного контроля; Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства и иные сведения; проводятся съёмки, обмеры земельных участков и иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

Органы, осуществляющие государственный земельный контроль:

1. должностные лица и органы Росреестра осуществляют государственный земельный контроль в отношении всех категорий земель и, в частности, осуществляют контроль за соблюдением порядка переуступки права пользования земельными участками, выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без документов, разрешающих определённую хозяйственную деятельность на данном участке; выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков, о соблюдении порядка предоставления сведений о состоянии земель, за соблюдением исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных правоотношений; направление по выполнению требований земельного законодательства по использованию земель по целевому назначению и выполнению обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в частности осуществляет контроль:

1) за выполнением обязанности по рекультивации земель;

2) по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3) за соблюдением выполнения требований законодательства о недопущении использования участков лесного фонда для определенных целей без специальных разрешений;

4) за соблюдением режима использования земельных участков и лесов, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

3. Федеральная служба по ветеринарному, фитосанитарному контролю осуществляет контроль на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов в частности:

1) за соблюдением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) за соблюдением требований по самовольному занятию, перемещению и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления;

Конечным результатом этой функции является:

1. выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

2. исполнение нарушителями земельного законодательства соответствующих предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

3. привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Формой земельного контроля являются проверки, которые бывают 2 х видов: плановые и внеплановые проверки.

Юридическими фактами для проведения проверок являются:

1. планы проведения проверок (утверждаются руководителями территориальных органов Росреестра ежеквартально, не позднее чем за 15 дней до планируемого периода);

· в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки по каждому земельному участку проводятся не чаще, чем 1 раз в 2 года;

· в отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка проводится не ранее, чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

2. жалобы и обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, физических и юридических лиц о том, что есть нарушение земельного законодательства;

3. сообщение в СМИ о нарушениях земельного законодательства;

4. акты судебных органов.

Сроки проведения проверки устанавливаются распоряжением о проведении проверки. Срок не должен превышать 1 месяц. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, срок может быть продлён до 1 месяца.

При осуществлении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны соблюдаться требования ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля”.

Постановлением Правительства от 27.01.2009 г. земельный контроль был отнесён к одному из видов государственного экологического контроля.

Муниципальный земельный контроль . Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль . Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления (ТОС), иными общественными организациями за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами власти, органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы, предусмотренные Земельным Кодексом, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль . Осуществляется собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами в ходе осуществления хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке.

Лица, использующие земельный участок обязаны по письменному запросу Росреестра (но не чаще 1 раза в год) предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля. Руководители территориальных органов Росреестра разрабатывают и утверждают годовые планы получения сведений о производственном земельном контроле.

Информационную роль в обеспечении контроля осуществляет мониторинг земель. Мониторинг земель – это система наблюдения за состоянием земель.

Объектом мониторинга являются все земли в РФ. Выделяют подсистемы мониторинга в зависимости от категорий земель.

В процессе мониторинга проводятся изыскание, обследование, съёмки и наблюдения.

Мониторинг включает в себя следующие действия:

1. сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение;

2. непрерывное наблюдение за использованием земель

3. анализ и оценка качественного состояния земель.

По результатам мониторинга составляются научные прогнозы и рекомендации, оперативные сводки и доклады.

Существует 3 вида мониторинга в зависимости от изучаемого объекта:

1. федеральным (объектом являются все земли РФ);

2. региональный (предметом является территория, ограниченная административными, экономическими, физико-геологическими и иными границами);

3. локальный мониторинг (вплоть до отдельного земельного участка).

Основная задача контроля за использованием и охраной земель состоит в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении ус-

тановленных требований (норм, правил, нормативов), вы-

полнении мероприятий по охране земель Органами госу-

дарственной власти, местного самоуправления, юридичес-

кими лицами, их должностными лицами, а также граждана-

ми. Государственный контроль за соблюдением земельного

законодательства, использованием и охраной земель осу-

ществляют федеральные органы государственной власти,

органы государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации, специально уполномоченные органы государствен-

ной власти по контролю за использованием и охраной зе-

мель, а также органы местного самоуправления. Общест-

венный контроль за использованием и охраной земель осу-

ществляется общественными объединениями и общественными

инспекторами, назначаемыми специально уполномоченными

органами государственной власти по контролю за исполь-

зованием и

охраной земель из числа лиц, знающих земельное законо-

дательство и имеющих опыт работы в области охраны окру-

жающей природной среды. На предприятиях, в учреждениях

и организациях проводится производственный контроль за

использованием и охраной земель. Государственный конт-

роль. В условиях рыночной экономики государственный

контроль за рациональным использованием земель приобре-

тает еще большее значение, чем раньше. Законодательство

о земельной реформе предоставляет собственникам, зем-

левладельцам, землепользователям, арендаторам широкие

права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то

же время такая деятельность не должна, как указано в

ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб

окружающей природной среде и нарушать права и законные

интересы иных лиц, а также государства. Должны также

исполняться обязанности, предусмотренные в ст. 53 ЗК, а

также указами Президента Российской Федерации, изданны-

ми в целях рационального использования и охраны земель.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации "О

регулировании земельных отношений и развитии аграрной

государственного контроля за использованием и охраной

1993 г. Правительство Российской Федерации постановле-

ке осуществления государственного контроля за использо-

ванием и охраной земель в Российской Федерации1. Это

Положение является основным нормативным актом, подробно

решающим вопросы земельного контроля. Определяя систему

органов государственного контроля, Положение называет

органы представительной и исполнительной властей, с од-

ной стороны, и органы, специально уполномоченные выпол-

нять функции государственного контроля, - с другой. К

первым относятся палаты Федерального Собрания Российс-

кой Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации),

Правительство Российской Федерации, органы представи-

тельной и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органы местной администрации. Это государс-

твенные и местные органы общей компетенции. Они, решая

общие вопросы земельной реформы Российской Федерации,

республик в составе Российской Федерации, краев, облас-

тей, автономных образований, районов, городов и сел, а

также другие важные проблемы социально-экономического

развития соответствующей территории, выполняют вместе с

тем и функции государственного контроля в области ис-

пользования и охраны земель. В своей контрольной дея-

тельности государственные органы общей компетенции опи-

раются на систему органов, специально уполномоченных

заниматься земельным контролем, которые им подотчетны.

Положение не определяет компетенцию органов общего ру-

ководства и управ

1. Земельно-аграрная реформа в России.

Законодательство. М., 1994. С. 5, 13.

_________________________________________________________

ления и не может

этого определять, так как их деятельность регулируется

соответствующими законами об этих государственных орга-

нах. Данное Положение устанавливает лишь порядок дея-

тельности в этой области специально уполномоченных ор-

ганов государственного земельного контроля. Согласно п.

3 Положения специально уполномоченными государственными

органами, осуществляющими земельный контроль, являются:

Государственный комитет по земельным ресурсам и земле-

устройству и его органы на местах (бывший Роскомзем);

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и

его органы на местах (бывший Минприроды РФ); органы са-

нитарно-эпидемиологического надзора Минздрава Российс-

кой Федерации; Министерство строительства Российской

Федерации и его органы на местах (бывший Государствен-

ный комитет Российской Федерации по вопросам архитекту-

ры и строительства). Названные органы осуществляют свои

функции во взаимодействии с органами представительной и

исполнительной властей как в центре, так и непосредс-

твенно на местах. Кроме того, они согласовывают свою

работу между собой; при этом головной организацией по

общим вопросам земельного контроля является Госкомзем.

Председатель Государственного комитета РФ по земельным

ресурсам и землеустройству является главным государс-

твенным инспектором по использованию и охране земель

Российской Федерации, а заместители председателя и на-

чальник Управления госконтроля - заместителями главного

государственного инспектора по использованию и охране

земель Российской Федерации. В свою очередь, председа-

тели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству

субъектов Российской Федерации, городов и районов явля-

ются государственными инспекторами по использованию и

охране земель соответствующих территорий, а заместители

председателей и начальники подразделений государствен-

ного контроля за использованием и охраной земель этих

комитетов - заместителями соответствующих государствен-

ных инспекторов по использованию и охране земель. Пред-

седатели комитетов по земельным ресурсам и землеуст-

ройству субъектов Российской Федерации назначаются на

должность и освобождаются от должности председателем

Госкомзема по согласованию с органами исполнительной

власти этих субъектов Российской Федерации. Другие

должностные лица и специалисты Госкомзема, комитетов по

земельным ресурсам и землеустройству субъектов Российс-

кой Федерации, городов и районов, на которых возложено

осуществление земельного контроля, являются инспектора-

ми по использованию и охране земель соответствующих

территорий. Они назначаются на должность председателями

соответствующих комитетов.

Главному государственному инспектору по использованию и

охране земель Российской Федерации, государственным

инспекторам и инспекторам по использованию и охране зе-

мель выдаются органами исполнительной власти удостове-

рения установленного образца. Государственный комитет

Российской Федерации по земельным ресурсам и землеуст-

ройству, Государственный комитет по охране окружающей

среды, органы Минздрава Российской Федерации; Минис-

терство строительства Российской Федерации осуществляют

государственный земельный контроль в соответствии со

своей компетенцией. Они, каждый в своей области дея-

тельности, организуют проверку и экспертизу изменения

качественного состояния земель и функционального зони-

рования городов и других поселений; принимают меры к

устранению нарушений земельного законодательства;

участвуют в подготовке нормативных и законодательных

актов, касающихся использования и охраны земель; вносят

в установленном порядке предложения о консервации дег-

радированных и загрязненных земель, дальнейшее исполь-

зование которых может привести к угрозе жизни и здо-

ровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам,

разрушению историко-культурного наследия и природных

ландшафтов, негативным экологическим последствиям и

загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных ис-

точников; информируют население о состоянии земельного

фонда, эффективности его использования и принимаемых

мерах по охране земель; участвуют в согласовании гра-

достроительной и землеустроительной документации, в ра-

боте комиссий по приемке мелиорированных, рекультивиро-

ванных и других земель, на которых проведены мероприя-

тия по улучшению их качественного состояния, а также

объектов, сооруженных в целях охраны земель. При реше-

нии конкретных вопросов земельного контроля функции

специально уполномоченных органов разграничены, чтобы

не допускалось дублирование в работе и обеспечивалась

согласованность контрольных действий и мероприятий. По-

этому в Положении определено содержание контрольных

функций каждого органа в отдельности. Государственный

комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и

землеустройству и его органы на местах осуществляют го-

сударственный контроль за соблюдением предприятиями уч-

реждениями, организациями и гражданами земельного зако-

нодательства, установленного режима использования зе-

мельных участков в соответствии с их целевым назначени-

ем; недопущением самовольного занятия земельных участ-

ков; предоставлением сведений о наличии, состоянии и

использовании земельных угодий, а также о наличии сво-

бодного земельного фонда; своевременной рекультивацией

нарушенных земель, восстановлением плодородия и других

полезных свойств земли, снятием, использованием и сох-

ранением плодородного слоя почвы при проведении работ

и строительством объектов, оказывающих влияние на сос-

тояние земель; своевременным и качественным выполнением

мероприятий по улучшению земель, предотвращению и лик-

видации последствий эрозии почвы, засоления, заболачи-

вания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуп-

лотнения, захламления, загрязнения и других процессов,

вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных

сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о

предоставлении им земельных участков; установлением и

сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом

земель, предоставленных во временное пользование. К

функциям Государственного комитета по охране окружающей

среды и его органов на местах относится государственный

контроль за выполнением природоохранных требований при

отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;

соблюдением экологических норм при разработке новой

техники, технологий и материалов для обработки почв, а

также при размещении, проектировании, строительстве и

эксплуатации предприятий и других объектов; предотвра-

щением захламления земель, загрязнения почв сточными

водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсич-

ными и радиоактивными веществами; соблюдением установ-

ленного режима использования земель природоохранного,

природно-заповедного и рекреационного назначения; осу-

ществлением предусмотренных проектами землеустройства и

другими проектами мероприятий по предотвращению и лик-

видации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение

земель, а также по охране почв и рациональному исполь-

зованию земельных ресурсов; достоверностью сведений,

используемых при ведении государственного земельного

кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеуст-

ройства; соблюдением земельного законодательства в час-

ти охраны земель; пресечением самовольного занятия зе-

мель природоохранного, при-родно-заповедного и рекреа-

ционного назначения; выполнением работ по рекультивации

нарушенных земель; проведением мероприятий по предотв-

ращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава

Российской Федерации, органы и учреждения государствен-

ной санитарно-эпидемиологической службы Российской Фе-

дерации контролируют соблюдение санитарного законода-

тельства при использовании земельных участков, установ-

лении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и

рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации

предприятий, объектов по использованию, переработке и

захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отхо-

дов производства; предотвращение загрязнения земель

В компетенцию Министерства строительства Российской Фе-

дерации и его органов на местах входит: контроль за

осуществлением всех видов градостроительной деятельнос-

ти в городах и

других поселениях в соответствии с утвержденной гра-

достроительной документацией; соблюдением норм и правил

планировки и застройки городов и других поселений; соб-

людением установленного порядка использования террито-

рий с особым режимом градостроительной деятельности;

предотвращением самовольного строительства, сноса зда-

ний и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего

пользования в городах и других поселениях; предоставле-

нием земельных участков в городах и других поселениях в

соответствии с их целевым назначением и градостроитель-

ными требованиями. Таковы основные функции органов го-

сударственного контроля в области рационального исполь-

зования и охраны земель. Чтобы их эффективно исполнять,

должностные лица названных органов наделены определен-

ными правами. Государственные инспекторы, например, в

соответствии с возложенными на них функциями по осу-

ществлению земельного контроля и в пределах их компе-

тенции имеют право направлять в соответствующие органы

материалы о нарушениях земельного законодательства для

решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответс-

твенности; обращаться беспошлинно в суд и арбитражный

суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в ре-

зультате нарушения земельного законодательства, по воп-

росам отмены неправомерных решений, связанных с изъяти-

ем и предоставлением земельных участков, а также по де-

лам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;

приостанавливать промышленное, гражданское и другое

строительство, разработку месторождений полезных иско-

паемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведение агро-

технических, лесомелиоративных, геологоразведочных, по-

исковых, геодезических и иных работ, если они проводят-

ся с нарушением земельного законодательства, установ-

ленного режима использования земель особо охраняемых

территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению,

заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию

эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам,

снижающим плодородие почв, включая сопредельную терри-

торию, а также если эти работы ведутся по проектам, не

прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное зак-

лючение. Они имеют право вносить в местную администра-

цию предложения о полном или частичном изъятии (выкупе)

земельных участков в случаях, предусмотренных земельным

законодательством; составлять протоколы о нарушениях

земельного законодательства и передавать их в соответс-

твующие комиссии для привлечения виновных к администра-

тивной ответственности или рассматривать дела о наруше-

ниях земельного законодательства самостоятельно и уста-

навливать штраф в размере, предусмотренном администра-

тивным законодательством о штрафах. Помимо уже назван-

ных прав главный государственный инспектор по использо-

ванию и охране земель Российской Федерации и его замес-

тители, государственные инспекторы по использованию и

охране земель и их заместители имеют право контролиро-

вать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок

по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в

аренду земельных участков и другие операции с землей и

вносить предложения о признании в установленном порядке

недействительными указанных операций, если при этом бы-

ло нарушено действующее законодательство. Должностные

лица органов санитарно-эпидемиологического надзора

Минздрава Российской Федерации рассматривают дела о на-

рушениях земельного законодательства в порядке, уста-

новленном Законом о санитарно-эпидемиологическом благо-

получии населения; вправе беспрепятственно посещать при

предъявлении служебного удостоверения предприятия, ор-

ганизации и учреждения, обследовать земельные участки,

находящиеся в собственности, владении, пользовании и

аренде, а земельные участки, занятые военными, оборон-

ными и другими специальными объектами, - с учетом уста-

новленного режима их посещения; давать предприятиям,

организациям и учреждениям, а также гражданам обяза-

тельные для исполнения предписания по вопросам охраны

земель, устранения нарушений земельного законодательст-

ва; получать от министерств и ведомств утвержденную в

установленном порядке статистическую отчетность о сос-

тоянии земельного фонда; привлекать специалистов для

проведения обследований земельных угодий, экспертиз,

проверок выполнения мероприятий по охране земель; при-

останавливать исполнение неправомерных решений по воп-

росам изъятия и предоставления земельных участков до

рассмотрения протестов в соответствующих органах (в вы-

шестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитраж-

ном суде); вносить в соответствующие финансово-кредит-

ные органы обязательные для исполнения предписания о

прекращении финансирования (кредитования) строительства

и эксплуатации объектов и других работ в случае их при-

остановки, а также при отсутствии документов, удостове-

ряющих права на землю. В отличие от государственных

инспекторов, права и обязанности рядовых инспекторов

ограничены. Так, они не имеют права совершать большинс-

тво из названных выше контрольных действий. Эти инспек-

торы могут составлять протоколы о нарушениях земельного

законодательства, но не вправе рассматривать дела о

правонарушениях, что делают государственные инспекторы

или специальные комиссии. Всякий инспектор имеет право

беспрепятственно посещать предприятия, организации, уч-

реждения, обследовать земельные участки, но он не пра-

вомочен приостановить деятельность пользователей земли

или исполнение неправомерных решений по вопросам пре-

доставления и изъятия земельных участков. Эти действия,

существенно затрагивающие земельные права граждан и ор-

ганизаций, могут предпринимать только государственные

инспекторы. Должностные и физические лица, препятствую-

щие осуществлению государственного контроля за состоя-

нием, использованием и охраной земель, применяющие уг-

розы насилия или насильственные

действия по отношению к должностным лицам, осуществляю-

щим государственный земельный контроль, несут установ-

ленную законодательством ответственность. Как указано в

п. 10 Положения о земельном контроле, органы Министерс-

тва внутренних дел Российской Федерации в пределах сво-

ей компетенции оказывают помощь должностным лицам спе-

циально уполномоченных органов, осуществляющих земель-

ный контроль. В то же время эти должностные лица несут

ответственность за своевременное принятие мер к наруши-

телям земельного законодательства, за объективность ма-

териалов проводимых проверок. Убытки, причиненные собс-

твенникам земли, землевладельцам, землепользователям и

арендаторам неправомерными действиями таких должностных

лиц, возмещаются в порядке, установленном законодатель-

ством. Жалобы на их действия подаются вышестоящему

должностному лицу или в суд. Общественный земельный

контроль. Традиционно роль общественных организаций в

нашей стране определяется как помощь, которую они могут

оказать государственным органам земельного контроля.

Вместе с тем общественные организации не должны расс-

матриваться как послушные исполнители указаний госу-

дарственных контрольных органов, что было характерно

для их деятельности в недалеком прошлом, именуемом

обычно периодом застоя. Практика показывает, что об-

щественные организации недолго остаются под опекой го-

сударственных служб. Рано или поздно происходит процесс

"самопознания", при котором общественные организации

начинают осознавать, что они не всегда и не во всем

должны оставаться придатком государственных органов и

выполнять только их задания. Контроль за действиями на-

рушителей нередко приводит эти организации к конфликтам

с надзорными органами, если (по мнению общественности)

последние плохо борются с осквернителями природы или

даже потворствуют им. В то же время выявилась нецелесо-

образность наделения общественных организаций функциями

государственной инспектуры, ибо это приводит лишь к

дублированию функций государственных надзорных органов,

причем на менее высоком профессиональном уровне. С дру-

гой стороны, усилилась просветительская роль многих

природоохранных организаций. С помощью средств массовой

информации ныне почти все слои населения информированы

о многих экологических опасностях, связанных с бесконт-

рольной эксплуатацией земель и других природных ресур-

сов. Этому же способствовало введение экологических

дисциплин в учебных заведениях а также пропаганда эко-

логических знаний. Природоохранные организации проявля-

ют способность "на равных" выступать с государст-венны-

ми органами и при определении природоресурсной полити-

ки, и при осуществлении контроля за ее осуществлением.

Иногда природоохранители противопоставляют общественные

организации государственным надзорным службам в том

смысле, что не доверяют последним и считают необходи-

мым, чтобы общественное движение выступало независимо и

необязательно в союзе с государством. Это вынуждает го-

сударственные органы в ряде случаев искать поддержки

общественности при прохождении спорных проектов и (или)

природоресурсных законов. Закон Российской Федерации

1991 г. (ст. 13) приглашает заинтересованных граждан

объединяться и вступать в организации, т. е. создавать

организации, "выполняющие экологические функции". Этим

организациям предоставляется право разрабатывать,

участвовать в утверждении и пропагандировать свои эко-

логические программы, выполнять работы по охране и

воспроизводству природных ресурсов, требовать предос-

тавления своевременной достоверной и полной экологичес-

государственные экологические экспертизы, требовать в

судебном или административном порядке отмены решений о

размещении экологически вредных объектов и настаивать

на ограничении или прекращении их деятельности, вести

кампании за проведение обсуждения спорных проектов и

референдумы, ставить вопрос о привлечении к ответствен-

ности виновных должностных лиц, предъявлять иски о воз-

мещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненно-

го экологическими правонарушениями. Эти же права зак-

репляются за общественными организациями и Законом об

общественных объединениях1. Кроме того, в его ст. 17

указано, что вмешательство органов государственной

власти и их должностных лиц в деятельность общественных

объединений, равно как и вмешательство общественных

объединений в деятельность органов государственной

власти и их должностных лиц, не допускается. Как опре-

делено в ст. 27 данного Закона, общественность вправе

активно осуществлять свои права в полном объеме, высту-

пать с собственными инициативами по различным вопросам

экологии, вносить предложения в органы государственной

власти. Таким образом, позиция общественного объедине-

ния необязательно должна совпадать с мнением, решением

государственных органов и их должностных лиц. Более то-

го, общественные объединения могут добиваться реализа-

ции своих решений политическими методами, о чем прямо

указано в ст. 27 Закона. Для широких кругов обществен-

ности ближе и доступнее вопросы охраны природы, пос-

кольку они касаются здоровья граждан и их жизненного

благополучия. Вопросы хозяйственного использования зе-

мель занимают как бы вторую позицию. Практически правом

обращения в суд обладают лишь общественные организации,

специализирующиеся на охране природы, поскольку сложные

вопросы доказательства загрязнения земель и окружающей

среды и выявления виновных требуют специальных знаний,

соединения усилий целого ряда экспертов, включая право-

_________________________________________________________

1 СЗ. 1995. ь 21. Ст. 1930.

_________________________________________________________

Судебные иски могут быть направлены не только против

загрязнителей, но также против инициаторов проектов,

способных привести к загрязнению среды обитания. Пос-

ледний вид исков облегчается тем, что крупные проекты,

требующие утверждения со стороны федеральных ведомств

или даже их прямой поддержки, должны содержать экологи-

ческие прогнозы, относящиеся к последствиям осуществле-

ния этих проектов. Отсутствие или неполнота таких прог-

нозов, невыполнение процедуры публичного их обсуждения

дают судам основание забраковать проекты и не разрешить

их осуществлять. Следует отметить, что Закон об охране

окружающей природной среды дает возможность исковой за-

щиты уже нарушенных прав, в частности - требовать пол-

ного возмещения вреда, причиненного экологическими пра-

вонарушениями (ст. 86-90). Статья 91 дает также право

требовать прекращения экологически вредной деятельнос-

ти. Но исков о профилактике появления экологически

вредных объектов названная ст. 91 не предусматривает.

Подобные иски при отсутствии гласности вообще невозмож-

ны, ибо о проектах создания экологически вредных объек-

тов до сведения общественности не доводится. Между тем

иски о прекращении экологически вредной деятельности

(ст. 91) должны натолкнуться на мощные экономические

возражения. Когда вредный объект уже запущен в эксплуа-

тацию, с ним бывают связаны поставщики, обеспечивающие

его работу, и покупатели его продукции; объект дает ра-

боту многим занятым на нем рабочим и служащим; его при-

были учитываются как источник налоговых доходов бюдже-

тов разного ранга. Остановка производства при таких

обстоятельствах болезненно сказывается на материальных

интересах многих людей, на экономике района, города или

даже региона. Следовательно, охрана земель и повышение

рациональности их использования путем судебного иска

или иным способом реально может быть достигнута только

в том случае и на том этапе, когда речь идет о проекти-

ровании строительства. Когда же этот проект завершен,

требовать его запрета или изменения уже бывает поздно.

Поэтому главным методом должна быть профилактика, а не

попытка борьбы с уже выявившимся вредом.

Производственный контроль. Обычно производственный

контроль за использованием и охраной земель в той или

иной отрасли хозяйства осуществляют их должностные ли-

ца. Так же строится контроль и в земледелии, поскольку

должностные лица всегда заинтересованы в культурном ве-

дении сельскохозяйственного производства. Тем не менее

этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основ-

ным причинам: - руководители хозяйств обременены многи-

ми другими заботами, поэтому они не могут специально

уделять внимание вопросам охраны плодородия почв, соб-

людению других требований земельного законодательства

по рациональному и эффективному использованию угодий

внутрихозяйственными подразделениями и отдельными ис-

полнителями сельскохозяйственных работ; - с другой сто-

роны, некоторые руководители сознательно или бессозна-

тельно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам

производства по сравнению с перспективными задачами.

Это, безусловно, не может не ослаблять их контрольных

функций в отношении земель. . В некоторых хозяйствах

работают штатные землеустроители. В свое время их боль-

ше занимали дела, связанные с приусадебными земельными

участками. Ныне, в результате выделения крестьянских

(фермерских) хозяйств, важное значение приобретает сос-

тавление экономически и экологически обоснованных про-

ектов земельного устройства таких хозяйств, а также

контроль за соблюдением ими норм земельного законода-

тельства. В ряде хозяйств имеются специалисты, занятые

эксплуатацией мелиоративных и защитных устройств, а

также полезащитных лесонасаждений: гидротехники, агро-

лесомелиораторы, агрономы-экологи и др. Например, спе-

циалистов гидротехников-мелиораторов имеют многие хо-

зяйства на Кубани, занятые рисосеянием. Названные спе-

циалисты, отвечая за правильную эксплуатацию гидротех-

нических сооружений, уделяют внимание также их ремонту

и вообще рабочему состоянию. Это, несомненно, способс-

твует сохранности и работоспособности соответствующих

сооружений, а вместе с тем правильному режиму орошения

и осушения земель. Указания таких специалистов обычно

являются обязательными для всех работников данного

сельскохозяйственного предприятия. Опытом организации

внутрихозяйственной охраны плодородия сельскохозяйс-

твенных угодий следовало бы воспользоваться, чтобы ре-

комендовать колхозам, совхозам и другим хозяйствам вы-

за тем, как используется земля. Такой специалист должен

получить определенный статус, с тем чтобы он мог де-

тально знакомиться с планами и проектами хозяйства,

контролировать работу исполнителей, выносить на обсуж-

дение вопросы, которые требуют решения руководства

и(или) коллектива хозяйства. По-видимому, такую работу

следует сочетать с контролем за состоянием и рациональ-

ным использованием других природных ресурсов (естест-

венной растительности, вод, дикой фауны). Наличие в хо-

зяйствах подобных специалистов должно облегчить дея-

тельность инспекторов государственных контрольных орга-

нов, которым при письменных сношениях и посещениях хо-

зяйств в ряде случаев удобнее иметь дело с информиро-

ванными специалистами, чем с руководителями хозяйств.

Тем более что занятость последних обычно выше, а осве-

домленность ниже, чем у первых. В некоторых случаях та-

кие специалисты будут приближаться к общественным инс-

пекторам. В любом случае они, надо полагать, будут опи-

раться на своих единомышленников, болеющих за охрану

природы и хозяйское отношение к земле, но не имеющих

формальных прав и обязанностей в области внутрихозяйс-

твенного контроля за рациональным землепользованием.

Различные варианты внутрипроизводственного (внутрихо-

зяйственного) контроля заслуживают внимания законодате-

лей. Не исключено, что со временем закон потребует от

каждого крупного (по размерам) пользователя, чтобы в

хозяйстве было зарегистрировано должностное лицо, отве-

чающее за охрану и рациональное использование эксплуа-

тируемых хозяйством природных ресурсов и, следователь-

но, наделенное определенными контрольными полномочиями

в отношении производственной деятельности работников

хозяйства. В сельской местности происходит опасное зах-

ламление земель строительным мусором, и особенно прово-

локой. Нередко в этом повинны ремонтники электролиний и

линий связи, которые бросают где попало мотки заменяе-

мой или отслужившей проволоки. Но чаще проволока попа-

дает на землю после ликвидации так называемых культур-

ных пастбищ, которые полагается огораживать. На полевых

и лесных дорогах, на полях и лугах встречается рваный

трос, оставленный нерадивыми шоферами, выброшенные ши-

ны, поломанные детали и части от машин и тракторов. Та-

кие предметы не просто мешают обработке сельхозугодий,

но могут приводить к авариям техники, ранению скота и

диких животных. Во многих случаях они опасны и для че-

ловека. Уставы сельхозпредприятий не содержат пункта о

недопущении захламления угодий, в том числе опасными

предметами. Не выставляет такого требования и закон.

Когда же такое требование войдет в правило, то может

оказаться, что потребуется специальная кампания по

очистке сельхозугодий от мусора и опасного хлама. В

сельской местности нередко наблюдается самовольное

"расширение" дорог, когда водители объезжают увлажнен-

ные участки по сухому грунту. Расширяются также живот-

новодческие фермы за счет стихийного размещения на со-

седних угодьях силосных сооружений, загонов для скота,

а также отходов и отбросов. Все это сокращает площади

продуктивных земель и нарушает эстетику сельской мест-

ности, которая всегда была дополнительным плюсом в жиз-

ни сельских тружеников. В сельском хозяйстве не сущест-

вует понятия "земельная дисциплина" в отношении водите-

лей, механизаторов, связистов, строителей, животново-

дов. Это объясняется не только слабостью государствен-

ного контроля за состоянием земли, но и производствен-

ным консерватизмом. В сельском хозяйстве принято бо-

роться с потравами, но не с осквернением и разрушением

самой земли. Внутрихозяйственный (внутрипроизводствен-

ный) контроль за сельскохозяйственными землями целесо-

образен не только в сельскохозяйственных предприятиях.

Сельскохозяйственные земли нередко временно или посто-

янно отводятся в пользование несельскохозяйственных

предприятий, которые имеют возможность или даже обязаны

учитывать интересы сельскохозяйственного производства.

Так, многие современные нефтедобывающие предприятия

сначала принимают и используют, а затем обратно переда-

ют хозяйствам временно отчужденные у них земли. За сво-

евременностью отчуждения и передачи, а также за приве-

дением передаваемых участков в пригодное для сельского

хозяйства состояние следит маркшейдерская служба. Это

показывает, что внутрипроизводственный земельный конт-

роль желателен и целесообразен не только в сельском хо-

зяйстве, но и ряде иных землеемких предприятий. Многие

промышленные предприятия в составе своих земельных

участков имеют резервные территории, предназначенные

для развития (застройки), которые иногда располагаются

вместе с основной территорией, а иногда отдельно. Если

их застройка задерживается, что нередко происходит, та-

кие территории начинают рассматривать как "свободные",

ничейные. В ряде случаев это приводит к превращению их

в пустыри и даже свалки, чаще всего они используются не

по назначению. Этим злоупотребляют как посторонние ли-

ца, так и работники самих предприятий. Бороться с этим

злом трудно (или даже невозможно), если на предприятиях

нет лиц, ответственных за их территорию. На некоторых

предприятиях территория "распределена" по цехам, хо-

зяйствам и службам, так что руководители этих подразде-

лений отвечают также за подведомственные им земли.

Иногда такие земли находятся под присмотром особых

должностных лиц - смотрителей производственных зданий и

сооружений. Однако такой порядок не является правилом.

Уставы и Положения, которыми руководствуются государс-

твенные (и негосударственные) предприятия, обычно не

репленную территорию, а тем более о способах осущест-

вления такого порядка (например, путем "закрепления"

участков за отдельными службами, назначения ответствен-

ных лиц и т.п.). Не упоминают об этих обязанностях

предприятий также Типовые положения и Типовые уставы.

Как правило, не вмешиваются в земельные распорядки на

предприятиях местные власти. Все это приводит к тому,

что можно назвать ненужным "расползанием" производс-

твенных площадей [за счет земель другого назначения

(непроизводственного)]; состояние этих площадей, как

правило, оказывается неудовлетворительным. Любой вид

внутрипроизводственного контроля должен, как известно,

включать санкции за нарушение установленного порядка.

Не является исключением также земельный контроль. Одна-

ко в этом отношении он не находит поддержки в земельном

законодательстве. Статья 125 ЗК устанавливает и подт-

верждает административную и уголовную ответственность

за земельные нарушения и преступления; ст. 126 предпо-

лагает дополнительно гражданскую ответственность. Но о

дисциплинарной ответственности ЗК умалчивает. Это озна-

чает, что внутрипроизводственного земельного контроля

ЗК не предусматривает и не предполагает. Такая позиция

представляется явным пробелом права. Земельные и вообще

экологические нарушения, допускаемые работниками на

производстве, весьма нередки, однако в трудовом законо-

дательстве о них прямо ничего не сказано. По этой при-

надо полагать, умалчивают о них и многие Правила внут-

реннего трудового распорядка, принятые для отдельных

предприятий, организаций, а также некоторых отраслей

производства. Так, работника геологической партии труд-

но наказать в дисциплинарном порядке за неосновательную

(несанкционированную) порчу земли, ибо такой проступок

не предусмотрен в Правилах внутреннего трудового распо-

рядка, действующих в этой отрасли. В Законе об охране

окружающей природной среды имеется ст. 82 о дисципли-

нарной ответственности за экологические проступки. Но в

нее фактически включено условие, что ответственность

может иметь место, если это предусмотрено "положениями,

уставами, правилами внутреннего распорядка и другими

нормативными актами", т. е. эта статья не является нор-

го Закона посчитали "неудобным" вторгаться в сферу тру-

дового права, поскольку обе эти отрасли права имеют ма-

ло общего. Однако такая щепетильность представляется

излишней. Любой закон может быть комплексным, т. е. со-

держать нормы разных отраслей права. В названном случае

отказ от придания ст. 82 прямой силы лишь ослабляет си-

лу Закона. Этот отказ не увязан со ст. 83-85, где уго-

ловная, административная и имущественная ответствен-

ность установлены без лишних оговорок. Правовые формы

земельного контроля. Контрольная деятельность, так же

как и всякая исполнительно-распорядительная деятель-

ность органов государства, протекает в определенных

правовых формах, установленных законодательством. В

противном случае, выходя за рамки этих правовых форм,

органы контроля допускали бы произвол в своей работе.

Органы земельного контроля, требуя от подконтрольных

субъектов соблюдения земельного и экологического зако-

нодательства, не могут сами нарушать ни нормы матери-

ального права, ни нормы процессуального права. Правовые

формы земельного контроля в зависимости от характера их

последовательного, логического применения можно разде-

лить на три вида (стадии): а) информационно-правовые

формы контроля при сборе материалов; б) принятие реше-

ний по результатам проведенного контроля; в) исполнение

решений контрольных органов. Информационно-правовые

формы земельного контроля при сборе материалов. Для то-

го чтобы принять квалифицированное решение по результа-

там контроля, любой орган контроля должен располагать

точной и объективной информацией о том, есть ли наруше-

ние земельного законодательства, в чем оно выражается,

кто виновен в этом, что нужно предпринимать, чтобы пра-

вонарушение не оказалось длящимся, каков вред, причи-

ненный правонарушением, а если правонарушение еще не

наступило, как его предупредить или пресечь при самом

его начале. Возникают и другие вопросы на первоначаль-

ной стадии земельного контроля. Их выяснение требует

сбора материалов (документов), проведения проверок, ре-

визий, исследования (анализа) этих материалов. В необ-

ходимых случаях может назначаться экспертиза материа-

лов, полученных в процессе контроля. Независимо от то-

го, проводит ли государственный инспектор плановую про-

верку состояния использования того или иного объекта

природы или выезжает по жалобе, закон дает ему право

совершать ряд правовых действий: - проверку законности

оснований пользования земельным участком; - обследова-

ние фактического состояния использования или неисполь-

зования данного объекта; проверку его использования в

соответствии с его целевым назначением и в соответствии

со статусным положением субъекта природопользования.

Так, например, проверка оснований (законности) природо-

пользования должна касаться каждого земельного участка,

находящегося в собственности, землевладении, землеполь-

зовании, включая массивы, закрепленные за коллективами,

арендуемые участки, земли крестьянских (фермерских) хо-

зяйств и т.д. Особую значимость такие проверки приобре-

тают в случаях выявления нарушений законности привати-

зации земель. Названные проверки следует рассматривать

в качестве одного из предупредительных факторов контро-

ля. Современное выявление и прекращение незаконного

владения (пользования) землей позволит избежать возмож-

ных последствий неправомерного использования участка,

как-то: нанесение ущерба участкам земельных отношений,

ухудшение качества природной среды, отрицательное влия-

ние на другие условия землепользования. Определение по-

добных фактов на ранних стадиях в значительной степени

упростит процесс по восстановлению нарушенных прав,

возвращению земельного участка в прежнее состояние, не

потребует возможных дополнительных затрат или минимизи-

рует их. В тех случаях, когда нарушение земельного за-

кона выявляется достаточно поздно, на устранение право-

нарушения обычно требуются значительное время и денеж-

ные средства. Так как расходы в подобных ситуациях от-

носят на счет нарушителя, то при отказе от добровольно-

го возмещения ущерба он будет возмещать его в гражданс-

ко-правовом порядке, т. е. через судебные органы, что в

еще большей степени затянет процесс восстановления на-

рушенных прав. Восстановительные работы могут по реше-

нию суда потребовать проведения специального комплекса

мероприятий: рекультивационных, культуртехнических, ме-

лиоративных, противоэрозионных и других, выполняемых с

привлечением специальной техники и технологии. Чтобы не

допустить ненужных затрат, важно своевременно пресечь

правонарушение. При контроле проверяется наличие у

субъекта документов, удостоверяющих законность права

собственности, владения, пользования земельным участ-

ком, а также их содержание и соответствие экземпляру,

хранимому в Комитете по земельным ресурсам и землеуст-

ройству. В случае предоставления земельного участка в

пользование на основании договора проверяется закон-

ность этого договора (например, соответствие содержания

документа требовани-

ям земельного законодательства). При выявлении наруше-

ний госинспектор указывает на них или ставит вопрос о

прекращении (расторжении) договора. При необходимости

инспектор проверяет местоположение, окружную границу

(по межевым знакам), площадь участка как визуально, так

и инструментально. Инструментальная проверка потребует-

ся в основном при отсутствии долговременных межевых

знаков, сооружаемых в соответствии с установленными

требованиями, или при их уничтожении, повреждении, пе-

реносе. Бывает необходимо обследование фактического

состояния использования или неиспользования земли. Эти

проверки позволяют выявить недостатки природопользова-

ния, например используется ли земельный участок пол-

ностью или частично, имеются ли свободные участки. Да-

лее, требуется устранить нарушения земельного законода-

тельства, предупредить возможные отрицательные последс-

твия. По результатам обследования выявляются нерацио-

нально используемые угодья колхозов, совхозов, других

сельскохозяйственных предприятий для зачисления их в

специальный фонд распределения земель земельной рефор-

мы. Выявлению нарушений земельного законодательства

должна предшествовать подготовительная работа, содержа-

ние которой зависит от вида предполагаемого нарушения.

Сюда входит подбор планово-картографических материалов

(составление выкопировки, увеличение ее с изменением

масштаба, получение координат и Других данных), почвен-

но-геоботанических материалов, агрохозяйствен-ных обс-

ледований, учетно-регистрационных и др. В случае необ-

ходимости создается комиссия, в состав которой наряду с

инженером-землеустроителем войдут специалисты: почвове-

ды, агрохимики, мелиораторы или другие (в зависимости

от вида нарушения и предполагаемого вида работ). При

порче земель заключение о состоянии земель, качестве

почв, степени загрязнения должен дать почвовед по ре-

зультатам специального анализа. О характере развития

эрозии почв дает заключение почвовед или агролесомелио-

ратор; при нарушении, выразившемся в отступлении от ут-

вержденного проекта внутрихозяйственного землеустройс-

тва, к проверке следует привлечь представителя проект-

ного предприятия по землеустройству и т.д. Состав ко-

миссии может быть определен или уточнен после рекогнос-

цировочного обследования объекта нарушения. Само обсле-

дование объекта в зависимости от вида и характера нару-

шений может проводиться как камерально, так и путем не-

посредственного обследования объекта на местности для

изучения причин, источника, характера и последствий

неправомерных действий. О предстоящих обследовательских

работах заинтересованные лица должны быть уведомлены в

официальном порядке (повесткой о дне проверки, времени

и виде работ). Инспектор единолично или совместно с ко-

миссией проверяет объект, выполняет необходимые работы,

в состав которых могут входить натурные измерения, сбор

образцов, опрос граждан и должностных лиц, получение

объяснений, и принимает решение. Все этапы работы долж-

ны быть отражены в соответствующих документах, и в пер-

вую очередь в протоколе обследования землевладения,

землепользования и др. При этом могут быть обнаружены

самые разнообразные отклонения от требований земельного

законодательства. Так, если находящаяся во владении

промышленного или иного несельскохозяйственного предп-

риятия земля является излишней для их производственной

и иной деятельности, то эта часть земельного участка

может быть изъята и передана в установленном законом

порядке в пользование другим землепользователям, среди

которых преимущество на получение указанной земли имеют

сельскохозяйственные предприятия, пользовавшиеся ею ра-

нее. Полученные сведения отражаются в протоколе. При

установлении частичного неиспользования земель колхоза-

ми, совхозами и другими сельскохозяйственными предприя-

тиями органы контроля применяют иные меры: с одной сто-

роны, меры принуждения в форме предписаний, указаний к

этим предприятиям, с тем чтобы они полностью использо-

вали предоставленные им земли, а с другой стороны, ока-

зание им всесторонней помощи для устранения недостатков

в землепользовании. Проведение обследований земель

должно основываться на достаточно общих правилах, т. е.

выполняться по единой схеме для всех землепользовате-

лей, владельцев, собственников, арендаторов. Основная

задача проверки - определить состояние использования

земель, порядок их использования, установить, приступил

ли субъект к использованию предоставленного земельного

участка. Это делается визуально или инструментально с

привлечением планово-картографической или текстовой до-

кументации. Выбор метода обследования зависит от инфор-

мированности и компетентности специалиста, осуществляю-

бот, выполненных владельцем земель, проверяется, пол-

ностью или частично предоставленный участок вовлечен в

использование. Собственно, проверка будет заключаться в

фиксации (констатации) самого факта деятельности, при-

чем реальной деятельности, связанной с использованием

участка, а не ее имитации или подготовки к ней. Предус-

мотренные законодательством сроки, в течение которых

субъект обязывается приступить к использованию участка,

достаточно невелики и требуют немедленного его освое-

ния. Следующая форма контроля: проверка целевого ис-

пользования земель. В соответствии с законом все вла-

дельцы земли, в том числе собственники, обязываются ис-

пользовать землю в соответствии с целевым назначением.

Целевое назначение того или иного земельного участка

указывается в решении о его предоставлении и в докумен-

тах на право собственности, владения или пользования,

причем констатация цели является непременным элементом

ве основной обязанности закреплен в ЗК,

других законах и иных нормативных актах о природополь-

зовании. Проверка использования земли в соответствии с

целевым назначением может проводиться как одновременно

с обследованием фактического использования участка, так

и в качестве самостоятельного действия. Совмещение двух

видов проверки (двух форм контроля) имеет существенное

значение именно в начальный период использования, т. е.

освоения предоставленного земельного участка, это поз-

воляет своевременно выявить возможные нарушения в ха-

рактере осуществляемых субъектом действий и избежать

последующих непроизводительных расходов на устранение

последствий выявленных нарушений. Такого рода контроль,

именно на ранних стадиях освоения участка, достаточно

действен и эффективен при профилактике земельных право-

нарушений, причем профилактика дисциплинирует пользова-

телей земли, позволяет избежать в дальнейшем более

серьезных нарушений. Проверка использования земель по

целевому назначению в начальный период освоения участка

должна проводиться регулярно, особенно в тех случаях,

когда планом освоения предусмотрены значительные капи-

тальные вложения, изменения состава и соотношения уго-

дий, выполнение мероприятий, направленных на изменение

качества земель. Частота проверок, как показывает прак-

тика, должна определяться характером выполняемых работ

и степенью их интенсивности. Проверки и обследования

могут быть эпизодическими, по проверке, например, како-

го-либо факта (по жалобе, сигналу прессы и т.п.), а мо-

гут быть комплексными и плановыми. Последние являются

более сложными мероприятиями. Для успехов при проведе-

нии земельного контроля имеют значение обследования,

которые при учете земель определяют качественное состо-

яние и использование земель. Они подразделяются на спе-

циальные и агрохозяйственные. К специальным обследова-

ниям относятся почвенные, геоботанические, мелиоратив-

ные. В результате их проведения получают сведения о на-

личии питательных веществ в почве, степени ее увлажне-

ния и засоленности, качестве и видах растительности и

т.п., используемые для учета земель и для других мероп-

риятий (землеустройства, мелиорации и т.д.). При агро-

хозяйственном обследовании осматривают каждый контур в

натуре для установления фактического состояния и ис-

пользования угодий и определения их более целесообраз-

ной эксплуатации. Земельно-учетные сведения получают

также путем обмеров (сплошных и выборочных). В практике

органов земельного контроля проводятся в основном обме-

ры посевных площадей, других земельных участков. Приме-

няются два способа отражения земельно-учетных сведений

Текстовой и графический. При текстовом способе данные

выражаются цифровыми показателями, к которым в ряде

случаев прилагаются объяснительные записки или другие

пояснительные материалы. При графическом способе ре-

зультаты измерений в натуре (как первоначальные, так и

последующие) фиксируются на планах, что дает наглядное

представление о пространственном положении и размерах

земель и позволяет избегать пропусков и перекрытий учи-

тываемых территорий. Таким образом, эти два способа,

дополняя друг друга, позволяют всесторонне охарактери-

зовать земли при их учете. Принятие решения по резуль-

татам проведенного контроля. Характер принимаемого ре-

шения и его содержание основываются на данных проведен-

ных проверок, обследований и анализа полученных матери-

алов. Принимаемое решение может носить предварительный

характер. Это бывает тогда, когда необходимо проведение

дополнительных работ (лабораторных анализов, экономи-

ческих расчетов, оценки экологических последствий и

т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немед-

ленного устранения, при невыявлении субъекта или оспа-

ривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при по-

лучении госинспектором всех материалов, позволяющих вы-

нести правильное обоснованное решение, они передаются в

комиссию и другие органы. Решение по рассматриваемому

вопросу может приниматься и на месте путем дачи соот-

ветствующих распоряжений об устранении выявленного на-

рушения или применения административных санкций. Так,

госинспектор при тех или иных обстоятельствах может

принять следующие решения: а) дать Указание (по утверж-

денной форме) о выполнении определенных действий, адре-

сованных пользователю данного земельного участка, со

полнения перечисленных в Указании конкретных работ, ме-

роприятий, отдельных действий; в Указании дается также

предупреждение пользователю земельного участка: если он

не выполнит всех требований, содержащихся в Указании,

то материалы будут переданы в комиссию по контролю за

использованием и охраной земель соответствующего (мест-

ного) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству

для привлечения нарушителя к ответственности; б) соста-

вить Протокол о нарушении земельного законодательства

(по форме), который направляется в названную выше ко-

миссию; в) вынести постановление о наложении взыскания

на лица, виновные в совершении земельного правонаруше-

ния; г) предписать нарушителю Требование (по форме) о

приостановлении работ, эксплуатации объекта, ведущихся

с нарушением земельного законодательства; в Требовании

указывается также срок, в течение которого надлежит

устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что

если работы будут продолжаться без устранения наруше-

ний, то по предписанию госинспектора будет прекращено

финансирование работ; д) направить банку или другой ор-

ганизации, финансирующей работы, Предписание (по форме)

о прекращении финансирования

(кредитования) строительства, эксплуатации объекта. Оно

вручается нарушителю, если он не выполнит определенных

действий по приостановке работ, указанных в Требовании

госинспектора. Лишь после устранения тех нарушений, ко-

торые были зафиксированы в Требовании госинспектора,

последний дает правонарушителю Уведомление (также по

форме) о праве возобновить приостановленные работы. И

одновременно с этим посылается Уведомление о возобнов-

лении приостановленного финансирования (кредитования)

работ. Исполнение решения госинспектора. Как известно,

исполнение судебного решения обеспечивает судебный ис-

полнитель. Исполнение решения госинспектора любой служ-

бы государственного контроля обеспечивается самим го-

синспектором. В этих целях инспекторы Госкомзема, сани-

тарно-эпидемиологического и строительного надзора имеют

книгу (журнал) учета выявленных земельных правонаруше-

ний, ведут записи в ней о принятых мерах, добиваются

восстановления нарушенных прав, делают отметки об ис-

полнении предписаний и указаний по вопросам надлежащего

исполнения требований земельного и экологического зако-

нодательства. Согласованная деятельность государствен-

ных органов земельного контроля и общественности с неп-

ременным участием экологических служб предприятий, уч-

реждений и организаций позволяет своевременно предупре-

дить правонарушения, повысить эффективность работы всей

системы земельного контроля и надзора в стране.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности разрешения земельных споров

Цели и задачи охраны земель

Специальные требования по охране земель

Недопущение загрязнения земель

Стимулирование охраны земель

1. Контроль за использованием и охраной земель

Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

1.1 Субъекты, осуществляющие контроль

земля охрана экологический загрязнение

Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами - общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований, выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. В своевременных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше.

Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования согласно ст. 72 3К РФ осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль имеет немалое значение для сохранения благоприятной окружающей природной среды. Активная деятельность природоохранных организаций по предотвращению нарушения земельного законодательства, по принятию мер к восстановлению нарушенных природных комплексов способствует восполнению пробелов в надлежащем исполнении требований земельного законодательства по охране земель.

Производственный земельный контроль согласно ст. 73 3К РФ осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

1.2 Функции госземнадзора по контролю

Органы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации:

· осуществляют госземконтроль в соответствии со своей компетенцией;

· организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;

· принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;

· участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;

· вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека.

· информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель;

· участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, некультивированных и других земель.

Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:

· соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

· недопущением самовольного занятия земельных участков;

· предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;

· своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли.

· проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;

· своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления.

· соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;

· установлением и сохранностью межевых знаков;

· своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:

· выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;

· соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов;

· предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;

· соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природа - заповедного и рекреационного назначения;

· осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов;

· достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеустройства;

· соблюдением земельного законодательства в части охраны земель;

· пресечением самовольного занятия земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

· выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;

· выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации осуществляют государственный контроль за:

· соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон.

Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:

· соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

· соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений;

· соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности;

· предотвращением самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях;

· предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.

1.3 Функции экологического контроля

Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру.

В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются:

Наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

Проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.

Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов.

Первый - сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха - качество природной среды.

Цель второго этапа - осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две - предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.

2. Особенности разрешения земельных споров

Земельный кодекс регулирует порядок разрешения земельных споров. Термин “порядок” в этом случае означает организацию деятельности соответствующих органов при разрешении земельных споров, то есть определенную процедуру, определенный процесс рассмотрения земельных споров.

Законодательное урегулирования процессуальных вопросов, связанных с разрешением земельных споров, имеет большое практическое значение как для органов разрешающих спор, так и для спорящих сторон. Четкое определение в законе процессуальных прав и обязанностей сторон обеспечивает с одной стороны, действенную гарантию защиты субъективных прав землепользователя, с другой - выполнение всех требований установленной законом процедуры способствует обеспечению законности в деле разрешения земельных споров.

В соответствии со ст. 133 Земельного кодекса земельные споры рассматриваются по заявлению одной из сторон специальными комиссиями, организуемыми при органах местных администраций из должностных лиц соответствующего комитета по земле и землеустройству, органов архитектуры, органов санэпидемнадзора, органов противопожарной инспекции, иных лиц.

Как правило, предпосылкой подачи заявления о разрешении земельного спора является нарушение прав и интересов землепользователей. При этом оценка данного нарушения может совпадать с истинным положением вещей, а может быть результатом добросовестного заблуждения землепользователя или иного лица относительно принадлежащих ему прав. Судебное разбирательство происходит в открытом судебном заседании с вызовом сторон. В случае необходимости суды выезжают на место нахождения спорного земельного участка и решают вопрос о пользовании или владении им на месте.

Определение порядка пользования земельным придомовым участком оформляется соответствующим решением суда, в котором четко определены границы и размеры участков, закрепленных за спорящими сторонами.

При рассмотрении споров о порядке пользования земельным участком суды одновременно решают вопрос об имущественных последствиях, вызванных установлением определенного порядка землепользования. Например, если на части придомового участка, предоставленного в пользование, одной из сторон, находятся плодово-ягодные насаждения, посаженные другой стороной, то первая должна возместить последней их стоимость.

Решение суда о порядке пользования общим земельным участком может быть обжаловано в общеустановленном порядке в вышестоящий суд.

Решение суда по земельному спору приводится в исполнение судебным исполнителем.

3. Цели и задачи охраны земель

Общие требования.

Требование охраны земель касается всех ее пользователей как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного направления, а также государственных органов и должностных лиц, решающих вопросы землепользования. Главной заботой должна быть охрана ценных водородных сельскохозяйственных угодий. Для нужд промышленности и строительства разрешается отводить земли худшего качества. Пахотные и другие ценные для сельского хозяйства угодья могут изыматься только в исключительных случаях, когда нет иных вариантов отвода.

В земледелии охрана плодородия земель - каждодневная обязанность сельскохозяйственных предприятий, которая оказывается для них простой задачей. Это - сохранение и улучшение почв предотвратил деградации и нарушения земель от эрозии, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Необходимо стимулирование применения экологически безопасных технологий производства и проведения комплекса агротехнических лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий, должны вводит в практику научно обоснованные нормативы землепользования, представляющие собой оптимальную структуру использования земли, в этих целях проводится межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство.

4. Специальные требования по охране земель

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков наряду с обычными агротехническими мероприятиями обязаны плодить узкоспециальные мероприятия по охране своих земель. К ним относятся, в частности:

· защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболевания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами и от других процессов, ведущих к деградации земель;

· рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот;

· сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

· наконец, благоустройство и озеленение территории хозяйства.

В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений, допускается консервация земель. Порядок консервации разрушенных или загрязненных земель (почв) определяется Правительством Российской Федерации, о чем 5 августа 1992 г. издано специальное Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами.

При проведении строительных и добывающих работ плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Не допускается продажа плодородного слоя почвы. Улучшение состояния использования земель осуществляется на основе федеральных, региональных и местных программ использования и охраны земель, повышения плодородия почв, ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра.

5. Недопущение загрязнения земель

Как известно, значительный вред плодородию земель причиняет загрязнение химическими и иными веществами, которые при превышении нормативов их применения вместо пользы наносят вред природе. Закон требует прежде всего от владельцев земельных участков следить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Утверждены списки веществ, которые применять запрещено. Если они применяются - это серьезные правонарушения, даже преступления, за которые следует строгая юридическая ответственность. Что касается разрешенных к применению, то здесь необходимо соблюдать правила и норы порядок транспортировки, хранения и использования, сроки, дозировку. Так, например, для сельского хозяйства действует Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются соответствующими заинтересованными органами, в данном случае Минсельхозпродом по согласованию с Минздравом и органами охраны окружающей среды.

В названных Перечнях опасных для окружающей природной среды веществ указываются не только их списки, но и предельно допустимые концентрации (ПДК) каждого вещества в земле (оптимальные пределы их применения).

6. Стимулирование охраны земель

Стимулирование охраны земель включает:

1) выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление плодородия почв, проведение агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий благоустройство территорий поселений, развитие федеральной и межпоселковой инженерно-транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральными, региональными и местными программами;

2) освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ, а также занятые противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными лесонасаждениями;

3) компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты.

При небрежном использовании сельскохозяйственные земли страдают сильнее, чем другие категории земель. Например, химическое загрязнение земель промышленности во многих случаях не препятствует сложившемуся способу их использования. Химическое же загрязнение сельскохозяйственных или лесных земель способно надолго вывести их из строя. Тем не менее правовые требования охраны и рационального использования касаются не только сельскохозяйственных и лесных, но также иных земель.

Необходимость экономического стимулирования предусматривается не для всяких хозяйственных мер землепользователя, направленных на охрану, защиту и воспроизводство плодородия почв, а только таких, которые имеют непреходящее значение. Например нет необходимости специально поощрять меры пользователя земли по удобрению почв, которые являются обычными и повседневными стандартными приемами агротехники в данной местности. Точно так же нельзя ставить ему в заслугу меры по борьбе с сорняками. Появление определенных видов сорняков на полях - это, безусловно, одно из "негативных последствий" плохой обработки почвы, о котором говорится в ст. 105, но на эти случаи ст. 105 не распространяется, так как нельзя смешивать текущие и капитальные работы по охране и улучшению земель. За непринятие мер по устранению сорняков предусматривается, как известно, административная ответственность, но это уже не экономическое, а принудительное стимулирование.

Список использованной литературы

1. Аграрное право: учебное пособие под ред. проф. А.С. Боголюбова, изд-во «Норма», М.,2000.

2. Земельный кодекс РФ от сентября 2001г.

3. Постановление пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при реформе» от 22 апреля 1992г.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятия, цели и содержание охраны земель. Ограничения прав на землю в целях обеспечения ее рационального использования и охраны. Специальные требования охраны земель. Проведение работ по мелиорации земель. Ответственность за нарушение Санитарных правил.

реферат , добавлен 09.10.2013


Охрана земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Сущность и цели правовой охраны земель. Деградация земель сельскохозяйственного назначения. Земельный контроль и его виды.

реферат , добавлен 25.11.2010


Понятие, предмет и источники земельного права. Особенности государственного управления земельными ресурсами и охраной земель. Государственный земельный кадастр, контроль за использованием и охраной земель. Субъекты и объекты земельных правоотношений.

шпаргалка , добавлен 26.09.2010


Земельный участок как объект недвижимости, ее классификация и категории. Понятие земель сельскохозяйственного назначения, особенности и направления их использования, оценка эффективности данного процесса. Мониторинг земель и контроль их применения.

курсовая работа , добавлен 17.06.2014


Понятие государственного контроля (надзора) и охраны земель, его нормативно-правовое обеспечение, виды и порядок осуществления. Налогообложение земельных участков Российской Федерации. Организация пожарной безопасности и охраны труда на предприятии.

дипломная работа , добавлен 16.06.2012


Обеспечение рационального использования и охраны земель. Система правовых, организационных, экономических мероприятий, направленных на рациональное использование. Цели и задачи охраны земель. Меры по предупреждению загрязнения. Мелиорированные земли.

реферат , добавлен 22.01.2009


Правовой статус и содержание охраны земель. Экологические требования в сельском хозяйстве. Состав земель сельскохозяйственного назначения. Проблемы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Стимулирование рационального использования и охраны земель.

контрольная работа , добавлен 02.10.2012


Государственное управление в области охраны и использования земель. Состав земель Республики Беларусь и их распределение по категориям, функции государственного управления землями и их характеристика. Анализ эффективности эксплуатации земельных ресурсов.

курсовая работа , добавлен 25.10.2010


Органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления, охраны земель и природных ресурсов. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Санкции за земельные правонарушения.

контрольная работа , добавлен 06.02.2013


Субъекты и вопросы разграничения полномочий по управлению земельным фондом в России. Государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов. Применение мер юридической ответственности за нарушение правил по охране и использованию земель.

Контроль за использованием и охраной земель – это деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требования охраны и использования земель.

Выделяют 4 вида контроля:

1. государственный;

2. муниципальный;

3. общественный;

4. производственный.

Государственный земельный контроль .

Объектом государственного земельного контроля являются земельные участки и отношения, связанные и их предоставлением, использованием и изъятием.

При осуществлении государственного земельного контроля используются сведения Государственного кадастра недвижимости; Государственного мониторинга земель; производственного земельного контроля; Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства и иные сведения; проводятся съёмки, обмеры земельных участков и иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

Органы, осуществляющие государственный земельный контроль:

1. должностные лица и органы Росреестра осуществляют государственный земельный контроль в отношении всех категорий земель и, в частности, осуществляют контроль за соблюдением порядка переуступки права пользования земельными участками, выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без документов, разрешающих определённую хозяйственную деятельность на данном участке; выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков, о соблюдении порядка предоставления сведений о состоянии земель, за соблюдением исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных правоотношений; направление по выполнению требований земельного законодательства по использованию земель по целевому назначению и выполнению обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в частности осуществляет контроль:

1) за выполнением обязанности по рекультивации земель;

2) по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3) за соблюдением выполнения требований законодательства о недопущении использования участков лесного фонда для определенных целей без специальных разрешений;

4) за соблюдением режима использования земельных участков и лесов, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

3. Федеральная служба по ветеринарному, фитосанитарному контролю осуществляет контроль на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов в частности:

1) за соблюдением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) за соблюдением требований по самовольному занятию, перемещению и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления;

Конечным результатом этой функции является:

1. выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

2. исполнение нарушителями земельного законодательства соответствующих предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

3. привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Формой земельного контроля являются проверки, которые бывают 2 х видов: плановые и внеплановые проверки.

Юридическими фактами для проведения проверок являются:

1. планы проведения проверок (утверждаются руководителями территориальных органов Росреестра ежеквартально, не позднее чем за 15 дней до планируемого периода);

· в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки по каждому земельному участку проводятся не чаще, чем 1 раз в 2 года;

· в отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка проводится не ранее, чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

2. жалобы и обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, физических и юридических лиц о том, что есть нарушение земельного законодательства;

3. сообщение в СМИ о нарушениях земельного законодательства;

4. акты судебных органов.

Сроки проведения проверки устанавливаются распоряжением о проведении проверки. Срок не должен превышать 1 месяц. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, срок может быть продлён до 1 месяца.

При осуществлении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны соблюдаться требования ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля”.

Постановлением Правительства от 27.01.2009 г. земельный контроль был отнесён к одному из видов государственного экологического контроля.

Муниципальный земельный контроль . Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль . Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления (ТОС), иными общественными организациями за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами власти, органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы, предусмотренные Земельным Кодексом, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль . Осуществляется собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами в ходе осуществления хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке.

Лица, использующие земельный участок обязаны по письменному запросу Росреестра (но не чаще 1 раза в год) предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля. Руководители территориальных органов Росреестра разрабатывают и утверждают годовые планы получения сведений о производственном земельном контроле.

Информационную роль в обеспечении контроля осуществляет мониторинг земель. Мониторинг земель – это система наблюдения за состоянием земель.

Объектом мониторинга являются все земли в РФ. Выделяют подсистемы мониторинга в зависимости от категорий земель.

В процессе мониторинга проводятся изыскание, обследование, съёмки и наблюдения.

Мониторинг включает в себя следующие действия:

1. сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение;

2. непрерывное наблюдение за использованием земель

3. анализ и оценка качественного состояния земель.

По результатам мониторинга составляются научные прогнозы и рекомендации, оперативные сводки и доклады.

Существует 3 вида мониторинга в зависимости от изучаемого объекта:

1. федеральным (объектом являются все земли РФ);

2. региональный (предметом является территория, ограниченная административными, экономическими, физико-геологическими и иными границами);

3. локальный мониторинг (вплоть до отдельного земельного участка).

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Предмет и система земельного права

Предмет и система земельного права.. Земельное право совокупность правовых норм регулирующих общественные отношения складывающиеся в процессе..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Система земельного права
Система – это некая внутренняя структура права. Система ЗП – это объективно существующее, упорядоченное единство земельно-правовых институтов; пос

Методы правового регулирования земельных отношений
Метод правового регулирования земельного права: а) императивный; заключается в установлении участников земельных отношений, обязательных правил поведения для них, запретов и ответст

Объекты земельных отношений
Объект – то, по поводу чего возникают отношения. К объектам относятся: 1. земля, как природный ресурс, как часть окружающей среды (как природный объект);

Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков
Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства установил деление земель на категории. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целев

Принципы земельного законодательства
Принципы – это объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие идеи, положения, отражающие сущность земельного права. ЗП основывается на межот

Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов и его реализация в законодательстве
Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости - один из основных принципов земельного законодательства. Согласно этому принципу все проч

Принцип платности и его реализация в законодательстве
Одним из принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование зе

Современная земельная реформа и ее правовое обеспечение
ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И ЕЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Осуществление земельной реформы в РФ началось в 1990 г. Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, котор

В юридическом смысле под источником земельного права обычно понимаются нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие земельны

Большое значение среди источников земельного права имеют нормативные акты высшей юридической силы – законы. Земельное законодательство представляет собой систему нормативных актов

Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений
Субъекты Федерации наделены полномочиями (ст. 10 Земельного кодекса РФ): ПО изъятию, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ; по разработке и реализации региональных программ использо

Виды прав на земельные участки
Право постоянного (бессрочного) пользования на землю является вещным правом лиц, не являющихся собственниками. Право постоянного (бессрочного) пользования участком, находящимся в г

Муниципальная собственность на землю
Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям. Права собственника от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований

Право пожизненного наследуемого владения
Земельные участки находятся в муниципальной или государственной собственности, либо не разграничены. Субъектами являются исключительно физические лица. С введением Земельного Кодекса с 200

Право постоянного (бессрочного) пользования
Субъектами данного права являются физические и юридические лица. Земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. Частные лица передавать земельный участок на этом пра

Сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут является видом обременений (ограничений), под которыми понимается существующие

Право безвозмездного срочного пользования земельными участками
Право безвозмездного срочного пользования на земельный участок является вещным правом лиц, не являющихся собственниками. Отличительные черты безвозмездного срочного пользования: предоставление этог

Основания возникновения прав на земельные участки
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, т. е. обстоятельства, влекущие в соответствии с законом юридические последств

Правовое регулирование сделок с земельными участками
Условия для оборота земельных участков определены в Конституции РФ, установлены гарантии собственности прав граждан на землю, принцип равной защиты всех ее форм. Сделки с земельным

Правовое регулирование купли-продажи земельных участков
К сделкам купли-продажи земельных участков применяются общие правила о договоре купли-продажи, специальные правила о договоре купли-продажи недвижимости, установленные земельным за

Правовое регулирование залога земельных участков
По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки постольку, поскольку соответствующие земли на основании федерального закона не исключены из оборота или

Правовое регулирование аренды земельных участков
Земельные участки могут предоставляться в аренду на основе договора. Общие положения о договоре аренды установлены ГК РФ. Особенности аренды земельных участков определяются земельным законодательст

Предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связ

Предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства
Согласно статье 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, жилой дом, созданный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правов

Документы о правах на земельные участки
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Право на земельный у

Основания прекращения прав на земельные участки
татья 44 ЗК РФ устанавливает, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственнос

Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд
Основания изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Такое изъятие осуществляется в исключительных случаях, связанных: 1)с вы

Отказ от права на земельный участок
Статьей 236 ГК РФ предусмотрено право собственника на отказ от права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и земельный участок. С 1 января 2011 года законодательство, регул

Государственная регистрация прав на земельные участки
Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода ил

Полномочия собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при использовании земли
Собственник земельного участка вправе: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общерасп

Ограничение прав на землю
Законом установлен ряд условий или запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности. Ограничения прав на землю касаются как собственников, так и других лиц, которым прин

Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и временном их занятии
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости

Нормы предоставления земельных участков
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения

Органы, осуществляющие общее управление земельными ресурсами
Органы общей компетенции: 1. Правительство РФ (обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды; обеспечение экологической безопасности; орга

Кадастровый учет объектов недвижимости
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН)

Государственный кадастр недвижимости
Нормативная база: ФЗ от 24.07.2007 г. “О государственном кадастре недвижимости” (вступил в силу с 01.03.2008 г.). Государственный кадастровый учёт

Государственный контроль за охраной и использованием земель
Деятельность Федерального агентства земельного кадастра недвижимости регламентируется следующими нормативными документами: Земельным кодексом Российской Федерации Постановле

Мониторинг земель
Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг (лат.) – предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий. Мониторинг земель выполняет базовую

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд
Правомерным случаем отказа в приобретении права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, является его резервирование для г

Земельный налог
Земельный налог относится к категории местных налогов. Земельный налог устанавливается исключительно нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, либо законами предс

Нормативная цена
Нормативная цена – это показатель, характеризующий стоимость земельного участка определенного качества и места положения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окуп

Кадастровая стоимость
Кадастровая стоимость впервые была упомянута в 1997 г. В 2010 г. были внесены изменения в Закон “Об оценке и оценочной стоимости в РФ”, и впервые кадастровая стоимость получила закрепление на закон

Выкупная цена
Применяется при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных (муниципальных) нужд, при приватизации земельных участков, при выкупе земельных участков собственниками объектов недвижимости

Порча земель (ст.254 УК)
За порчу земель предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность (в зависимости от последствий). Порча земель – это ухудшение физических и биологиче

Прекращение права на земельные участки как специальная земельно-правовая ответственность
Земельно-правовая ответственность. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам землевладельцам землепользователям арендаторам земельных участ

Возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законодательства
В соответствии с ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Гражданское законодател

Ответственность за порчу земли
. Порча земли 1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Состав

Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения
Оборот земельных участков (земельных долей) из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ку

Правовой режим земель, предоставленных для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств
Фермерские хозяйства в основном осуществляют свою деятельность, используя земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому правовой режим земель крестьянского (

Понятие и состав земель населенных пунктов. Территориальные зоны
В состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

Правовой режим земель населенных пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы территориальных зо

Принципы градостроительной деятельности и их реализация в законодательстве
Градоустройство, пространственное развитие города осуществляются посредством градостроительной деятельности. Под ней понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления

Градостроительная документация. Порядок оформления и виды
Наиболее важным для городского и сельского поселения документом, отражающим весь круг задач его пространственного развития, является генеральный план, который утверждается представительным органом

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения
Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и земл

Правовой режим земель промышленности
Правовой режим земель промышленности устанавливается с учетом интересов развития промышленных отраслей. Земли промышленности предназначены для размещения объектов промышленности.

Правовой режим земель, предоставленных для пользования недрами
К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям применяются нормы законодательства о недрах, если эти отно

Правовой режим земель транспорта
Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, м

Правовой режим земель связи
Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и объектов с

Правовой режим земель обороны и безопасности
Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских форм

Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
Землями особо охраняемых территорий признаются земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительн

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников,

Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих з

Правовой режим земель водного фонда
Землями водного фонда являются: – покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; – занятые гидротехническими и иными сооружен

Правовой режим земель лесного фонда
К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины

Служебные наделы
Земельный кодекс РФ Статья 24. 1. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:3) из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам

Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти , местного самоуправления , юридическими лицами , их должностными лицами, а также гражданами .

В числе функций государственного земельного контроля можно выделить информационную, превентивную, а также функцию пресечения.

Информационная функция государственного земельного контроля заключается в получении, обобщении и анализе сведений о состоянии и использовании земель, об исполнении контролируемыми субъектами предписаний земельного и других отраслей законодательства, а также направлении материалов о выявленных земельных правонарушениях (преступлениях) на рассмотрение уполномоченных органов для решения вопроса о привлечении виновного лица к юридической ответственности . Превентивная функция состоит в профилактике нарушений земельного законодательства путем вынесения обязательных к исполнению предписаний, направленных на устранение причин и условий, их порождающих.

Функция пресечения направлена на приостановление неправомерных действий лиц, виновных в совершении земельных правонарушений. Так, в исключительных случаях государственный инспектор по контролю за использованием и охраной земель вправе самостоятельно принять решение о приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица. К таким случаям, в частности, можно отнести приостановление промышленного строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим деградационным процессам, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 утверждено Положение о государственном земельном контроле, устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. В соответствии с Положением Государственный земельный контроль осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Главным государственным инспектором РФ по использованию и охране земель является руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.