Лица имеющие особые заслуги перед государством. Статус ордена "За заслуги перед Отечеством"
Действующее законодательство РФ выделяет категорию граждан, которым при выходе на пенсию полагается дополнительное материальное обеспечение. К этой категории относят тех, кто имеет особые заслуги перед страной в области науки, техники, литературы, искусства, спорта и т. д. Исходя из степени важности заслуг уровень получаемой пенсии увеличивается путем установления к ней дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Сегодня мы расскажем о том, кто может обратиться за назначением такого дополнительного материального обеспечения и каков порядок его оформления. Кроме того, мы рассмотрим условия назначения и размеры выплат.
Порядок установления дополнительного материального обеспеченияУсловия для получения дополнительных выплатРазмеры дополнительного материального обеспечения и порядок обращения за нимМатериальная поддержка за особые заслуги
Вопросы установления дополнительного материального обеспечения к пенсии регулируются Федеральным законом от 04.03.02 № 21-ФЗ “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией” (далее – Закон от 04.03.02).
Нормы Закона от 04.03.02 определяют условия, порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, а также устанавливают размер указанного обеспечения.
Необходимость в законодательном регулировании вопроса о дополнительном материальном обеспечении была вызвана объективными причинами. Ранее дополнительное материальное обеспечение устанавливалось указами и распоряжениями Президента РФ о дополнительном материальном обеспечении за особые заслуги перед государством. Указанные нормативные правовые акты принимались в отношении отдельных граждан. Установление производилось на основании ходатайства заинтересованного министерства, ведомства или иной организации, в котором были изложены заслуги гражданина, послужившие поводом для обращения по данному вопросу. При этом критерии, на основе которых могло бы быть вынесено объективное решение об установлении либо отказе в установлении дополнительного материального обеспечения, законодательно не были определены.
Закон от 04.03.02 вступил
в силу с 1 января 2002 г.,
а в отношении лиц, награжденных орденом Ленина, –
с 1 января 2003 г.
В связи с этим проект соответствующего федерального закона в феврале 2002 г. был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и 4 марта 2002 г. подписан Президентом РФ.
Порядок установления дополнительного материального обеспечения
С принятием Закона от 04.03.02 все вопросы о круге лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, порядке его установления и размерах решены. Организациям, которые ранее являлись инициаторами обращения по данному вопросу, теперь не требуется готовить ходатайство о возможности установления дополнительного материального обеспечения тому или иному гражданину
В настоящее время за установлением дополнительного материального обеспечения гражданину нужно обратиться непосредственно в орган, осуществляющий назначение и выплату соответствующей пенсии. Что касается судей в отставке, они могут обратиться в орган, осуществляющий назначение и выплату пожизненного содержания судьи. Решение о назначении принимается соответствующим органом согласно нормам Закона от 04.03.02.
Кто имеет право на дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ?
Круг лиц, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, определен ст. 1 Закона от 04.03.02. В него включены:
– Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации;
– граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
– граждане, награжденные орденом Ленина;
– граждане, награжденные орденом “За заслуги перед Отечеством” I степени;
– граждане, награжденные орденом “За заслуги перед Отечеством” II степени;
– граждане, награжденные орденом “За заслуги перед Отечеством” III и IV степени;
– граждане, награжденные орденом Славы трех степеней;
– Герои Социалистического Труда;
– граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
– лауреаты Ленинской премии;
– лауреаты Государственной премии СССР;
– лауреаты Государственной премии РФ (РСФСР);
– граждане, награжденные орденом “За службу Родине в Вооруженных Силах СССР” трех степеней;
– чемпионы Олимпийских игр;
– чемпионы параолимпийских игр;
– чемпионы сурдоолимпийских игр.
Федеральный закон
от 07.07.03 № 108-ФЗ вступил в силу 12.07.03
Заметим, что категории граждан, являющихся чемпионами Параолимпийских игр и Сурдоолимпийских игр, приобрели право на дополнительное материальное обеспечение с вступлением в силу Федерального закона от 07.07.03 № 108-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией”».
Отнесение того или иного гражданина к кругу лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, как правило, не вызывает затруднений.
Законом от 04.03.02 используется обобщающее понятие “государственные премии”, которое в нем не раскрывается. В связи с этим, имеют ли право на дополнительное материальное обеспечение лауреаты ряда других премий СССР и РФ (РСФСР)?
Лауреат государственной премии – это лицо, которому установлена соответствующая государственная премия
К лауреатам государственных премий СССР, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, могут быть отнесены:
– лауреаты Сталинской премии,
– лауреаты премии Совета Министров СССР,
– лауреаты Государственной премии СССР.
К лауреатам государственных премий РСФСР могут быть отнесены:
– лауреаты премии Совета Министров РСФСР,
– лауреаты Государственной премии РСФСР.
К лауреатам государственных премий РФ относятся:
– лауреаты Государственной премии РФ,
– лауреаты премий Правительства РФ,
– лауреаты премий Президента РФ.
В настоящее время установлены следующие государственные премии РФ в области науки и техники:
– Государственная премия РФ в области науки и техники;
– Государственная премия РФ для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники;
– Государственная премия РФ им. маршала Советского Союза Г.К. Жукова;
– премия Правительства РФ в области науки и техники.
Премии в области образования:
– премия Президента РФ в области образования;
– премия Президента РФ работникам образования (лауреатам конкурса “Учитель года России” и обучающимся в общеобразовательных учреждениях победителям международных олимпиад по учебным предметам);
– премия Правительства РФ в области образования.
Премии в области культуры, литературы и искусства:
– Государственная премия РФ в области литературы и искусства;
– премия Президента РФ в области литературы и искусства;
– премия Правительства РФ им. Федора Волкова “За вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации”;
– Пушкинская премия в области поэзии;
– премия имени Булата Окуджавы.
Названные государственные премии РФ присуждаются соответственно решениями Президента РФ и решениями Правительства РФ.
Условия для получения дополнительных выплат
Помимо того, что лицо, претендующее на установление дополнительного материального обеспечения, должно относиться к кругу лиц, обозначенному выше, необходимо выполнение установленных Законом от 04.03.02 условий, при которых у этих граждан возникает право на указанное обеспечение. Одно лишь наличие соответствующих наград и орденов права на получение дополнительного материального обеспечения не дает.
Во-первых, перечисленные лица должны являться гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства такого права не имеют.
Во-вторых, необходимо проживание на территории РФ. Следовательно, гражданам РФ, награжденным орденами и имеющим соответствующие звания, проживающим за границей, право на дополнительное материальное обеспечение по нормам Закона от 04.03.02 не может быть предоставлено.
В-третьих, указанные граждане должны получать пенсию (или ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье).
За назначением дополнительного материального обеспечения можно обратиться только после назначения пенсии. Вид получаемой пенсии при этом значения не имеет
Зачастую граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, имеют право не только на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Законом от 04.03.02, но и на другие виды такого обеспечения, устанавливаемые иными нормативными правовыми актами, а также различные выплаты, характер которых тоже связан с обеспечением за какие-либо заслуги перед государством.
В этом случае, и это закреплено в Законе от 04.03.02, гражданам назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Законом либо одна из иных выплат по их выбору. Рассмотрим подробнее, какие это могут быть выплаты.
Прежде всего это может быть дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными правовыми актами. Такое дополнительное материальное обеспечение устанавливается в основном указами и распоряжениями Президента РФ. Эти нормативные правовые акты могут приниматься как в отношении какой-либо определенной категории граждан, так и в отношении конкретного лица.
Например, Указом Президента РФ от 27.12.99 № 1708 “О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941–1945 годов” (далее – Указ от 27.12.99) в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне с 1 января 2000 г. пенсионерам из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941–1945 годов установлено дополнительное пожизненное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости.
Указанные лица имеют право и на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение согласно Закону от 04.03.02. Однако назначена может быть только одна из этих выплат.
При выборе выплаты учитывается, что дополнительное материальное обеспечение по Указу от 27.12.99 выплачивается независимо от факта выполнения оплачиваемой работы, тогда как Законом от 04.03.02 в таком случае предусмотрено прекращение выплаты материального обеспечения.
Как уже отмечалось, нормативные правовые акты Президента РФ могут быть приняты в отношении конкретных лиц. Основания их принятия могут быть различны, но все они устанавливают дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ.
Например, на основании распоряжения Президента РФ гражданину как послу установлено дополнительное материальное обеспечение. При этом он награжден соответствующими орденами. В этом случае также не может осуществляться одновременная выплата двух дополнительных материальных обеспечений.
Дополнительное материальное обеспечение может быть установлено не только нормативными правовыми актами Президента РФ. Это могут быть и иные нормативные правовые акты. В этом случае при решении вопроса о возможности одновременного установления двух выплат основным критерием является статус акта, которым установлено дополнительное материальное обеспечение.
Может ли быть назначено дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Законом от 04.03.02 лицу, награжденному орденом Ленина, если ему установлено пожизненное материальное обеспечение за особые заслуги в развитии банковской системы страны, предусмотренное Положением Банка России от 03.08.01 № 145-П “О пожизненном материальном обеспечении бывших работников Центрального банка Российской Федерации (Банка России) за особые заслуги в развитии банковской системы страны”?
Финансирование пожизненного материального обеспечения за особые заслуги в развитии банковской системы страны осуществляется за счет средств Центрального банка России.
Решение данного вопроса зависит от статуса акта Центрального банка России, на основании которого устанавливается пожизненное материальное обеспечение за особые заслуги в развитии банковской системы страны. При наличии у акта Центрального банка России статуса нормативного две выплаты одновременно не могут быть предоставлены, а при отсутствии этого статуса могут быть установлены и дополнительное материальное обеспечение на основании Закона от 04.03.02, и пожизненное материальное обеспечение за счет средств Центрального банка России.
К выплатам, на которые может иметь право гражданин, пользующийся правом на дополнительное материальное обеспечение по нормам Закона от 04.03.02, относится предусмотренная законодательством пенсия за выслугу лет, устанавливаемая лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы.
Кроме того, к таким выплатам относятся доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Так, если лицу, относящемуся к кругу лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение по нормам Закона от 04.03.02, на основании постановления губернатора области за счет областного бюджета, на основании закона республики, входящей в состав РФ, и за счет ее средств и т. д. установлена доплата к пенсии, то дополнительное материальное обеспечение одновременно не может быть установлено. Такой гражданин может выбрать, какую выплату ему получать.
Помимо перечисленных выплат, это могут быть и оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук.
Минздравсоцразвития России в соответствии
с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.04
№ 321, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения
и социальной защиты населения
Рассматриваемая категория граждан может иметь одновременно право не только на несколько различных выплат, связанных с особыми заслугами перед государством, но и на дополнительное материальное обеспечение по Закону от 04.03.02 по нескольким основаниям. То есть гражданин может относиться к нескольким категориям граждан, предусмотренных в круге лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, например является Героем Социалистического Труда и лауреатом Ленинской премии.
Таким гражданам дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из оснований, предусматривающих более высокий размер, независимо от количества званий и наград.
В Законе от 04.03.02 законодатель закрепил также право Президента РФ принимать индивидуальные решения об установлении дополнительного материального обеспечения в отношении граждан, имеющих определенные заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, но которые не поименованы в круге лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение, определенном Законом от 04.03.02.
Минздравсоцразвития России подготовило проект Указа о внесении дополнений в действующий Указ
от 28.08.03, предусмотрев индексацию установленной выплаты в сумме 3000 руб. в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17.12.01
№ 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” для индексации размера базовой части трудовой пенсии по старости
Во исполнение данной нормы Закона от 04.03.02 издан Указ Президента РФ 28.08.03 № 995 “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов С(далее – Указ от 28.08.03), предусматривающий установление дополнительного материального обеспечения за особые заслуги перед РФ в области государственного управления народным хозяйством страны.
Указом от 28.08.03 предусмотрено, что отдельным гражданам, ранее занимавшим указанные должности (таких граждан поименовано около 900 человек), устанавливается дополнительное материальное обеспечение в размере 3000 руб. в месяц.
Недостатком Указа от 28.08.03 является отсутствие механизма индексации предусмотренных выплат. Данный вопрос находится в поле зрения Минздравсоцразвития России.
Размеры дополнительного материального обеспечения и порядок обращения за ним
Размеры, в которых в соответствии с Законом от 04.03.02 устанавливается дополнительное материальное обеспечение, определены законом в процентах от базовой части трудовой пенсии по старости и дифференцированы в зависимости от званий и наград.
Дополнительное материальное обеспечение
При определении размера дополнительного материального обеспечения применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренный п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17.12.01 № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, на день установления дополнительного материального обеспечения.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.04 № 363 “Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г. страховой части трудовой пенсии” установлено, что с 1 августа 2004 г. этот размер составляет 660 руб. Следовательно, размер ежемесячного дополнительного материального обеспечения с указанной даты повышен и составляет в зависимости от категории: 2739 руб., 2178 руб. и 1650 руб. соответственно. Дополнительное материальное обеспечение, установленное до этой даты, с 1 августа 2004 г. увеличивается исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости 660 руб.
Закон от 04.03.02 содержит норму о том, что порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством РФ. Во исполнение этой нормы Правительством РФ принято постановление от 07.06.02 № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона “О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией”» (далее – постановление от 07.06.02 № 390), которое предусматривает, что назначение и выплата ежемесячного дополнительного материального обеспечения производятся органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии или пожизненного содержания судьи, одновременно с выплатой пенсии или пожизненного содержания судьи.
Назначение осуществляется на основании заявления гражданина, которое он подает в соответствующий орган.
При этом назначение и выплата дополнительного материального обеспечения осуществляются в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты пенсий или пожизненного содержания судьи. Следовательно, применяются соответствующие нормы действующего законодательства, регулирующие вопросы порядка назначения и выплаты пенсий.
Кроме того, в постановлении от 07.06.02 № 390 содержалось поручение Минтруду России разработать перечень документов, которые должны быть представлены лицом, претендующим на установление дополнительного материального обеспечения, для подтверждения его права на указанную выплату. В этой связи Минтрудом России по согласованию с Минфином России и Федеральной архивной службой России постановлением от 06.08.02 № 53 утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации (далее – Перечень документов). Постановление зарегистрировано в Минюсте России 23.08.02 № 3725. Данный Перечень определяет, какие документы необходимо представить для назначения дополнительного материального обеспечения. Именно на их основании определяется право на получение обеспечения.
Документы для назначения дополнительного
материального обеспечения
В настоящее время Государственный комитет по физической культуре и спорту упразднен. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.04 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.
В дальнейшем Указом Президента РФ от 18.11.04 № 1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму правопреемником Государственного комитета по физической культуре и спорту не являлось. Пока не ясно, является ли вновь образованное Агентство по физической культуре и спорту правопреемником ранее образованного агентства. В этой связи, по-видимому, необходимо внесение соответствующих изменений в Перечень документов в части указания на возможность представления справки не только правопреемником Государственного комитета по физической культуре и спорту, а и новой федеральной структурой.
Если перечисленные документы по каким-либо причинам отсутствуют и представление их невозможно, то в подтверждение указанных обстоятельств принимаются справки архивных учреждений.
Архивные справки могут быть выданы на основании следующих документов:
– по фондам Комитета по Ленинским и Государственным премиям в области науки и техники при Совете Министров СССР, Комитета по Ленинским премиям за укрепление мира между народами – протоколы заседаний пленумов комитетов, решения пленумов и президиумов комитетов, списки лауреатов;
– по фонду Президиума Верховного Совета СССР – личные дела награжденных высшими государственными наградами.
Сведения о личности гражданина РФ, о возрасте, о месте жительства и принадлежности к гражданству РФ устанавливаются по паспорту и иным документам, удостоверяющим личность.
Факт получения гражданином РФ пенсии (или ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье) устанавливается по пенсионному делу пенсионера (или документам о назначении ежемесячного пожизненного содержания судье).
Что касается сроков установления дополнительного материального обеспечения, то оно назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия либо пожизненное содержание судьи.
При этом предусмотрено, что дополнительное материальное обеспечение могло быть назначено с даты вступления в силу Закона от 04.03.02, т. е. с 1 января 2002 г., если обращение за ним последовало не позднее трех месяцев со дня вступления этого закона в силу.
Например, гражданин, награжденный орденом Ленина, по состоянию на 1 января 2002 г. являлся получателем пенсии. За установлением дополнительного материального обеспечения он обратился 29 марта 2002 г. Следовательно, в данном случае дополнительное материальное обеспечение должно было быть назначено с 1 января 2002 г.При обращении позже 31 марта 2002 г. дополнительное материальное обеспечение может быть установлено только с даты обращения, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия либо пожизненное содержание судьи.
Дополнительное материальное обеспечение в период выполнения оплачиваемой работы не выплачивается. Приостановление выплаты производится на весь период выполнения такой работы.
В случае лишения получателя государственных наград и званий, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение, его выплата прекращается. При восстановлении гражданина в правах на государственные звания и награды выплата возобновляется.
Осуществление выплаты дополнительного материального обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.
Материальная поддержка за особые заслуги
В настоящее время является дискуссионным вопрос о том, при каком органе должна действовать Комиссия. Бесспорным фактом является то, что Комиссия должна иметь статус совещательного органа при Президенте РФ, обеспечивающего реализацию полномочий главы государства по решению вопросов установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения
В заключение нужно обратить внимание на установление дополнительного материального обеспечения особо заслуженным людям в рамках права Президента РФ, предусмотренного уже упоминавшимся Законом от 04.03.02. Положениями указанного Закона определено, что иным гражданам РФ, за исключением тех, кто перечислен в самом Законе и кому дополнительное материальное обеспечение предоставляется исключительно по его нормам, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, размер дополнительного материального обеспечения может устанавливаться Президентом РФ. Для этого предполагается принять постановление Правительства РФ, утверждающее Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, чтобы направить реализацию Президентом РФ такого права в нормативное русло, доступное для понимания всего общества и каждого гражданина РФ.
Предполагается, что вопросами установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения должна заниматься специальная Комиссия по вопросам установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ при Президенте РФ (далее именуется – Комиссия), сходная с ранее существовавшей Комиссией по установлению персональных пенсий союзного значения при Совете Министров СССР.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Общая характеристика и правовое регулирование социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством
1.1. Понятие и правовое регулирование мер социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством
1.2. Категория граждан, имеющих заслуги перед государством
1.3. Выгоды социального обеспечения лиц, имеющих заслуги перед государством
ГЛАВА 2 Механизм предоставления социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством
2.1. Органы, осуществляющие предоставление социальной поддержки
2.2. Порядок предоставления социальной поддержки лицам, имеющих
особые заслуги перед государством
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Данной темой курсовой работы является «Социальная поддержка лиц, имеющих особые заслуги перед государством», что является весьма актуальной в современных условиях, так как один из приоритетов социальной политики России – обеспечить достойную жизнь и благополучие гражданам, которые отличились особыми, наиболее значительными заслугами перед Россией или СССР. Такими заслугами считается деятельность или подвиги, отмеченные соответствующими медалями, орденами и почетными премиями.
Наградой государства является установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации). Исходя из указанного определения, награды государства подразделяются на две группы:
1) государственные награды Российской Федерации и государственные награды субъектов Российской Федерации;
2) иные награды государства, то есть награды, учрежденные федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации.
Научная и практическая значимость работы. Научная значимость исследования определяется тем, что в нем рассмотрены вопросы, которые имеют большое значение на современном этапе развития нашего государства, а полученные выводы и положения дополняют и развивают обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты.
Практическая значимость исследования заключается в том, что оно ориентировано на совершенствование организации и повышение эффективности социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством.
Поэтому цель работы – систематизация, закрепление и расширение теоретических знаний в области социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством, а также развитие аналитических навыков, овладение элементами самостоятельной исследовательской работы.
Для достижения поставленной цели, автором работы были определены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и правовое регулирование лиц, имеющих заслуги перед государством.
2. Исследовать категорию граждан, имеющих заслуги перед государством.
3. Рассмотреть выгоды социального обеспечения лиц, имеющих заслуги перед государством.
4. Изучить механизм предоставления социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством.
Объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие особенности правового регулирования осуществления социальной поддержки лиц, имеющих особые заслуги перед государством.
Предметом исследования является социальная поддержка лиц, имеющих особые заслуги перед государством.
Методологическая основа исследования. Раскрытие темы производится с позиций общенаучных методов (социологический, системный, статистический), общелогических методов теоретического анализа, частнонаучных методов (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования).
Структура курсовой работы подчинена логике исследования, обусловлена целями и задачами работы и состоит из введения, двух глав, поделенных на параграфы, заключения и списка литературы.
В работе наиболее часто использовались такие нормативные акты как ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», ФЗ «О ветеранах», Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: закон РФ от 15.01. 1993 № 4301-ФЗ ФЗ [ред. от 07.03.2018] // Российская газета. 21 июня 2016 года
2. О ветеранах: федер. закон от 12.01.1995 г. №5-ФЗ [ред. от 2.01.2000] // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст.168; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст.2023; 2001. № 33(ч.1). Ст. 3427; 2002. № 30. Ст.3033; № 48. Ст. 4.
3. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: федер. закон от 9.01.1997 № 5-ФЗ [ред. от 07.03.2018] // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст.349.
4. О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: федер. закон от 04.032002 № 21-ФЗ [ред. от 07.03.2018] // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.
5. Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6371; 2002. № 26. Ст. 2568.
6. Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2017 N 47792): Приказ Минтруда России от 28.06.2017 N 520н // СЗ РФ. 2018. № 52. Ст. 6378.
7. Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией: Приказ Минтруда России от 20.03.2018 N 172н (Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2018 N 50936) // СЗ РФ. 2018. № 22. Ст. 1522.
Литература
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2014. – 593 с.
2. Благодир А.Л. Система права социального обеспечения: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2014. – 50 с.
3. Васильева Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2014. – 54 с.
4. Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти Российской Федерации // Приложение к журналу «Юридическая мысль». 2018. № 4(35).
5. Галицина Т.В. Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации (вопросы трудового права и права социального обеспечения): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2014. – 50 с.
6. Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2002. – 18 с.
7. Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2012. – 53 с.
8. Зарецкий А.Д. Корпоративная социальная ответственность: мировая и отечественная практика: учеб. пособие. – М.: Книрус, 2016. – 292 с.
9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. – 4-е изд. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 640 с.
10. Корпоративная социальная ответственность: учебник для бакалавров / под ред. Э.М. Короткова. – М.: Юрайт, 2015. – 445 с.
11. Кузеванов А.С. Сравнительная характеристика пенсионных систем Российской Федерации и других стран СНГ: правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2012. – 53 с.
12. Международные и российские нормы пенсионного обеспечения: сравнительный анализ / отв. ред. Э.Г. Тучкова, Ю.В. Васильева. – М.: Проспект, 2013. – 440 с.
13. ОНФ обратил внимание на непомерно высокие пенсии // Известия. 2015. 14 авг.
14. О государственных премиях Российской Федерации как видах государственных наград Российской Федерации см.: Винокуров В.А. Федеральное награждение как противоположность федеральному принуждению (система и структура) // Юридическая мысль. – 2017. – № 2(33). – С. 36 -52.
15. Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К.Н. Гусов. – М.: Проспект, 2009. – 400 с.
16. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2014. – 717 с.
17. Фомина С.В. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих (правовые вопросы): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007. – 25 с.
18. Винокуров В.А. Право на награду государства в Российской Федерации
// Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 22.
19. Малько А.В. Проблемы законных интересов // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Юристъ, 2005.
20. Ильменейкин П.В. О некоторых проблемах приватизации военнослужащими занимаемых жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. – 2015. – № 4.
21. Шайхатдинов В.Ш. Дополнительное социальное обеспечение: анализ проблем теории и практики // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2015. – № 4.
Всего 30 источников литературы
Эта работа не подходит?
Если данная работа вам не подошла, вы можете заказать помощь у наших
экспертов.
Оформите заказ и узнайте стоимость помощи по вашей работе в ближайшее время! Это бесплатно!
×
Купить работу
Сумма к оплате: руб.
Для покупки готовой работы введите свою почту,
на неё будет отправлена купленная вами работа.
«О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации »
Принят
Государственной Думой
6 февраля 2002 года
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 108-ФЗ,
с изм., внесенными определением Конституционного Суда РФ
от 04.12.2003 N 444-О)
Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсии).
Статья 1. Граждане Российской Федерации, имеющие право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией
Положение пункта 1 статьи 1 - в той мере, в какой им допускается лишение граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, - как аналогичное положению, ранее признанному Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ, утрачивает силу и не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 444-О).
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации (далее - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).
2. Дополнительное материальное обеспечение назначается:
1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;
2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;
3) гражданам, награжденным орденом Ленина;
4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;
5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;
6) Героям Социалистического Труда;
7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;
8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);
9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;
10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр.
3. Гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными актами, на предусмотренную законодательством Российской Федерации пенсию за выслугу лет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, на доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, на оклады за звания действительного члена и члена - корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук, назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо одна из иных указанных выплат по их выбору.
4. Гражданам, имеющим одновременно право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, дополнительное материальное обеспечение устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград.
5. Иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, размер дополнительного материального обеспечения может устанавливаться Президентом Российской Федерации.
Статья 2. Размер дополнительного материального обеспечения
1. Дополнительное материальное обеспечение устанавливается в размере:
1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного или орденом Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, - 415 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости;
2) гражданам, награжденным орденом Ленина, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР) - 330 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости;
3) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 108-ФЗ)
2. При определении размера дополнительного материального обеспечения в соответствии с настоящей статьей применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренный пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на день установления дополнительного материального обеспечения.
3. При увеличении в соответствии с федеральным законом размера базовой части трудовой пенсии по старости одновременно повышается размер выплачиваемого дополнительного материального обеспечения исходя из этого увеличения.
Статья 3. Порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения
1. Дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.
2. Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.
3. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона и получающим пенсию или пожизненное содержание судьи, дополнительное материальное обеспечение назначается с даты вступления в силу настоящего Федерального закона, если обращение за дополнительным материальным обеспечением последовало не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
4. Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.
5. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.
6. Выплата дополнительного материального обеспечения прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, указанных в статье 1 настоящего Федерального закона, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение.
7. Выплата дополнительного материального обеспечения возобновляется в случае восстановления гражданина в правах на государственные награды и звания.
Статья 4. Выплата дополнительного материального обеспечения за время пребывания его получателя в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания
Получателю дополнительного материального обеспечения, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, дополнительное материальное обеспечение выплачивается в полном размере.
Статья 5. Выплата недополученных сумм дополнительного материального обеспечения в связи со смертью его получателя
Суммы дополнительного материального обеспечения, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.
Статья 6. Средства на выплату дополнительного материального обеспечения
1. Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета.
2. Правила финансирования выплаты дополнительного материального обеспечения утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением
Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года, а в отношении граждан, награжденных орденом Ленина, - с 1 января 2003 года.
Предназначен для награждения граждан за особо выдающиеся заслуги, связанные с укреплением российской государственности , социально-экономическим развитием страны, научно-исследовательской деятельностью, развитием культуры и искусства, выдающимися спортивными достижениями, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, за значительный вклад в укрепление обороноспособности страны.
Орден «За заслуги перед Отечеством» учреждённый в 1994 году до учреждения ордена Святого апостола Андрея Первозванного в 1998 году, являлся высшей государственной наградой Российской Федерации.
В отличии от большинства других наград, орден «За заслуги перед Отечеством» снабжён развитой символикой как с лицевой, так и с обратной стороны. Лицевая сторона представляет собой покрытый красной эмалью прямой крест. Рант выпуклый, серебряный, покрыт позолотой. Крест частично перекрывается рельефным изображением герба РФ – двуглавого коронованного орла. С обратной стороны в центре ордена расположен медальон с круговой надписью «ПОЛЬЗА, ЧЕСТЬ И СЛАВА». В центре медальона – надпись «1994», в нижней части медальона – скрещённые лавровые ветви. На нижнем краю креста размещается номер знака ордена.
Звезда ордена За заслуги перед Отечеством – восьмилучевая, в центре звезды – медальон с изображением двуглавого орла, по краю медальона – круговая надпись «ПОЛЬЗА ЧЕСТЬ И СЛАВА». Интересно, что запятая, которая по правилам грамматики должна стоять после слова «ПОЛЬЗА» (и которая присутствует на знаке ордена) на звезде отсутствует. Дефект был замечен уже после вручения первых наград и менять макет не стали. В нижней части медальона – изображение лавровых листьев. На обратной стороне звезды на нижнем штрале размещён номер звезды.
Орден За заслуги перед Отечеством имеет четыре степени; I-ая (высшая) и II-ая степени предусматривают награждение знаком ордена и звездой, III-я и IV-я – только знаком. Награждение осуществляется последовательно – от IV-й степени к I-й.
За особо выдающиеся заслуги перед государством, без награждения медалью ордена, могут быть награждены лица, удостоенные звания Героя Российской Федерации, Героя Советского Союза или Героя Социалистического Труда, а также лица, которые награждены орденами Святого Георгия, Александра Невского, Суворова, Ушакова, Жукова, Кутузова, Нахимова, Мужества или которым присвоено почетное звание Российской Федерации категории «народный».
В исключительных случаях Президент Российской Федерации может принять решение о награждении орденом «За заслуги перед Отечеством» лица, ранее не награжденного государственной наградой Российской Федерации.
Военнослужащие за отличия в боевых действиях награждаются орденом с мечами.
Награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» 1 и 2 степени происходит, как правило, два раза в год и приурочено к празднованию Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря) и Дня России (12 июня). Знак 1 ст. носится на плечевой ленте, которая проходит через правое плечо. Звезды 1 и 2 ст. носятся на левой стороне груди и располагаются ниже орденов, носящихся на колодках, и при наличии у награжденного звезды Святого Георгия - под ней. При наличии у награжденного ордена «За заслуги перед Отечеством» 1 и 2 ст. носится только звезда 1 ст. и Знаки 2 и 3 ст. носятся на шейной ленте. Знак 4 степени носится на колодке на левой стороне груди и располагается после знака ордена Святого Георгия 4 ст.
При наличии у награжденного нескольких степеней ордена носится только знак высшей степени, за исключением знаков ордена с мечами. При награждении орденом «За заслуги перед Отечеством» медали данного ордена не носятся, за исключением медали с мечами.
Первыми награждёнными стали знаменитый оружейный конструктор, изобретатель автомата Калашникова – Михаил Калашников и конструктор ракетной техники Дмитрий Козлов (Указ Президента РФ от 11.11.1994). За время существования награды 12 человек стали её полными кавалерами. Первый полный кавалер – учёный и государственный деятель – Егор Строев. Интересно, что Строев получил все четыре степени до утверждения статута ордена и порядок его награждений противоречит этому статуту: учёный был награждён последовательно III-й степенью в 1996 г., II-й степенью – в 1997, III-й степенью – в 2001 г. и только в 2007 г. получил орден IV-й степени. Большинство полных кавалеров ордена – деятели культуры, театра и кино: Леонид Броневой, Галина Волчек, Марк Захаров, Майя Плисецкая и др. Самым возрастным полным кавалером стал артист театра и кино Владимир Зельдин. На момент награждения орденом I-й степени ему было ровно 100 лет.
Орден За заслуги перед Отечеством 1 ст.
Среди кавалеров Ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени (Российская Федерация) огромное количество ученых, деятелей культуры, политических лидеров своего времени. Первым награжденным этим почетным знаком стал политик и президент Франции Жак Ширак. Эту государственную награду Российской Федерации французский политик получил из рук президента России Бориса Ельцина 23 сентября 1997 года. Не случайно первым кавалером стала именно эта личность мирового политического бомонда. Лояльность к России всей Франции в общем, и ее президента Жака Ширака в частности, всегда приносили пользу и обоюдную выгоду обоим государством. Франция всячески поддерживала СССР еще во времена «холодной войны», тем самым служив неким мостиком через пропасть взаимоотношений между Западом и Советским Союзом. А уже после распада СССР Жак Ширак способствовал вступлению молодой России в Парижский клуб – организацию, призванную всяческим образом оказывать активную помощь развивающимся экономикам. Французский президент всегда был заинтересован в добрососедских взаимоотношениях между Россией и Францией.
Еще одним лауреатом, который был удостоен награды Ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени, стал российский политик и общественный деятель, многолетний мэр столицы РФ Москвы, Юрий Михайлович Лужков. Награжден был 21 сентября 2006 года. За то время, когда Лужков занимал пост главы столицы, было очень много сделано полезного как для самого города, так и для государства в целом. В активе мэра более 50 патентов на собственные изобретения (в основном это сфера пищевой промышленности). Ю.М. Лужков является автором более чем 200 печатных научных работ: заметки, книги и другое. Основной тематикой его трудов является социально-экономическое развитие российского общества.
Придя на пост градоначальника в 1992 году, Лужков развернул в городе полномасштабное строительство и обустройство территории. Это было не только лишь создание новых жилых кварталов, а и снос ветхих построек для возведения на их месте современных жилых массивов. С именем Юрия Михайловича связывают строительство Третьего транспортного кольца, торговых площадей на Манежной площади, строительство храма Христа Спасителя и много других объектов современной Москвы. Лужков становился соучредителем и организатором различных фондов и кампаний по созданию жилья и в других регионах Российской Федерации. Например, по различным правительственным программам и при участии мэра столицы, новое жилье получили многие российские военные.
21 сентября 2003 года Орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени был награжден выдающийся российский ученый в области радиотехники, радиоастрономии и информатики, радиофизик, академик Академии Наук СССР, Владимир Александрович Котельников. В основном, вся научная деятельность академика приходится еще на времена Советского Союза. Однако, большинство из его разработок и достижений и до сих пор являются фундаментальными в развитии науки, дающими толчок к разработкам ученых уже в современной России. Так, ученый первым математически описал теорию коммуникационных технологий (Теория Котельникова), положенная в основу цифровых систем передачи сообщений, обработки информации. В последствие, под его руководством, группой ученых была создана первая в стране многоканальная буквопечатающая машинка, многократно превосходящая аналоги конкурентов из других стран. В дальнейшем ученый входил в состав, а также возглавлял группы ученых по ведению научных разработок в сфере применения радиоприборов и радиотехнологий при изучении космоса и в других сферах научных исследований.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Реферат на тему:
«Правовая природа дополнительного материального обеспечения за особые заслуги»
Владивосток, 2013 год
Введение
Всегда были, есть и будут в нашей стране граждане, имеющие заслуги в области культуры, науки, кинематографии, литературы, спорта и т.д. не только общероссийского, но и планетарного масштаба. Такие лица прославляют Россию, утверждают ее международный престиж, и поэтому их особое поощрение (в том числе и в сфере пенсионного обеспечения) является обязанностью государства.
В советском пенсионном праве признание государством особых заслуг граждан выражалось в установлении им персональных пенсий. Персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения назначались лицам, которые достигли общеустановленного пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), или независимо от возраста, если они являлись инвалидами. Гражданам, имевшим также право на пенсию по старости на льготных условиях, персональные пенсии устанавливались по достижении ими возраста, дающего право на льготную пенсию. Также могли назначаться персональные пенсии по случаю потери кормильца.
Персональные пенсии назначались по ходатайствам государственных и партийных органов, профсоюзов, а также творческих союзов (например, Союза писателей СССР, Союза художников СССР и т.п.) комиссиями по установлению персональных пенсий названных выше видов. Определение размера персональной пенсии производилось в каждом отдельном случае в зависимости от заслуг лица, от степени утраты им трудоспособности, материальной обеспеченности и числа находящихся на его иждивении членов семьи.
Политические и социально-экономические изменения, происходившие в нашей стране с начала демократических реформ, непосредственно затронули и пенсионную систему. 20 ноября 1990 года был принят Закон Российской Федерации № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который установил единую систему республиканских государственных пенсий в России. Согласно статье 134 данного Закона с 21 ноября 1990 года на территории Российской Федерации было приостановлено назначение персональных пенсий, а все персональные пенсии, назначенные ранее, отменялись с 1 января 1992 года. Персональным пенсионерам размеры пенсии пересчитывались на общих для всех других граждан основаниях. Таким образом, институт персональных пенсий был упразднен.
После отмены персональных пенсий необходимость материального поощрения в области пенсионного обеспечения особенно заслуженных граждан не только сохранилась, но, учитывая сложные экономические условия, даже возросла. С 1993 года сформировалась практика установления заслуженным лицам дополнительного материального обеспечения указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. При этом в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, как правило, не назывались конкретные заслуги лица, которому устанавливалось дополнительное материальное обеспечение.
Данную практику нельзя было назвать эффективной, поскольку в ней отсутствовали четкие критерии оценки заслуг и, следовательно, назначение дополнительного материального обеспечения осуществлялось с некой долей субъективизма. Поэтому проблема отсутствия четкой законодательной базы всегда находилась на виду.
Разработка и принятие Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» фактически продолжает сложившуюся в пенсионном праве России традицию повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан в связи с их заслугами перед государством.
1. Основы Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»
С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее - Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ), определяющий условия и порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (далее - ДМО) за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, награжденным высшими государственными наградами и удостоенным государственных премий.
Как и любые другие правоотношения, пенсионные правоотношения, в том числе и по поводу предоставления ДМО, возникают при наличии соответствующих юридических фактов.
В общей теории права юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Выделяются правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты. В пенсионном праве достижение пенсионного возраста выступает в качестве правообразующего юридического факта, а смерть пенсионера будет являться юридическим фактом, свидетельствующим о прекращении пенсионных правоотношений.
Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ содержит 8 статей, при этом его первоначальное содержание к настоящему времени претерпело дополнения и изменения редакциями Федеральных законов от 07.07.2003 № 108-ФЗ, от 09.02.2009 № 4-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 09.11.2009 № 253-ФЗ, от 03.05.2011 № 93-ФЗ, а также определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 444-О.
гражданин право обеспечение
1.1 Условия назначения дополнительного материального обеспечения
Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ определяет основополагающие юридически факты, при одновременном сочетании которых возникает право на ДМО. К ним относятся:
Наличие гражданства Российской Федерации;
Статус пенсионера или получателя ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье;
Наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед нашей страной.
При отсутствии совокупности всех необходимых фактов (даже только при отсутствии одного из них) правоотношения не могут возникнуть.
Подробнее о перечисленных условиях.
Гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (1 июля 2002 г.), и лица, которые приобрели указанное гражданство в соответствии с этим Законом. Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным Законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ или международным договором Российской Федерации. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ).
Одновременно следует отметить, что необходимость проживания в Российской Федерации не является обязательным условием, поскольку Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003г. № 444-О «По жалобе гражданина Когана Исаака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3).
Следующее необходимое условие - это факт получения лицом, претендующим на установление ДМО, пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи. Это условие характеризует ДМО как выплату, носящую по отношению к пенсии подчиненный, сопутствующий характер. Если гражданину не назначена пенсия, то ему не может быть установлено и ДМО.
Гражданин может являться получателем пенсии любого вида: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Вместе с тем в данном случае имеется одно исключение: если гражданин получает не российскую пенсию, а пенсию, назначенную по нормам иностранного государства, ему не может быть назначено ДМО.
Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В настоящее время действуют следующие пенсионные международные договоры: Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, участниками которого являются, в том числе, Белоруссия, Украина, Казахстан, Армения и др.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года и др.
В случае если пенсионер получал пенсию в Российской Федерации и ДМО, то при переезде вместе с выплатой российской пенсии ему будет прекращена и выплата ДМО.
При выезде гражданина в государства, с которыми у Российской Федерации не заключены такие территориальные соглашения, на основании действующей нормативной правовой базы выплата российской пенсии и, следовательно, ДМО продолжается.
При выезде гражданина в страну, с которой Россия заключила международный пенсионный договор, распределение расходов на выплату пенсий производится по принципу пропорциональности в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных на территории государства каждой из договаривающихся сторон. В соответствии с таким Договором каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Договаривающихся Сторон и исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующего страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории.
Следующий базовый юридический факт, необходимый для приобретения права на ДМО, - это наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед Россией, которые в установленном порядке отмечены высшими государственными наградами и званиями.
Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.
1.2 Круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение
Право на ДМО имеют:
1) Герои Советского Союза, Герои России. Звание Герой Советского Союза было установлено Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР от 16 апреля 1934 года «Об установлении высшей степени отличия - звания Герой Советского Союза». После распада СССР основания для присвоения такого звания перестали существовать. Звание Герой России установлено Законом Российской Федерации от 20 марта 1992 года № 2553-1 «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда».
2) Граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного. Орден Святого апостола Андрея Первозванного является высшей государственной наградой Российской Федерации, был восстановлен в системе государственных наград Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 года № 757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного».
3) Граждане, награжденные орденом Ленина. Орден Ленина был учрежден Постановлением Центрального Исполнительного Комитета СССР от 6 апреля 1930 года «Об учреждении двух новых орденов Союза ССР: «Орден Ленина» и «Красная Звезда». К награждению орденом Ленина за трудовые заслуги могли быть представлены, как правило, лица, самоотверженный труд которых ранее был отмечен другими орденами.
4) Граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени. Статут ордена «За заслуги перед Отечеством» утвержден Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442. Орден имеет четыре степени: I, II, III и IV, высшей из которых является I. Орден «За заслуги перед Отечеством» I и II степени имеет знак и звезду, III и IV степени - только знак. Важно! Лицам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, ДМО назначается только при наличии одновременно двух орденов указанных степеней.
5) Граждане, награжденные орденом Славы трех степеней. Названный орден был учрежден во время Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 ноября 1943 года «Об учреждении ордена Славы I, II и III степени» для награждения лиц рядового и сержантского состава Красной Армии, а в авиации - и лиц, имеющих звание младшего лейтенанта, отличившихся в боях за Советскую Родину. Орден Славы состоит из трех степеней: I, II и III. Высшей степенью является I степень, награждение производилось последовательно: третьей степенью, второй степенью и первой степенью. Важно! Право на ДМО предоставляется полным кавалерам ордена Славы, то есть гражданам, награжденным одновременно орденами всех трех степеней.
6) Герои Социалистического Труда. Это звание было установлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 года «Об установлении высшей степени отличия - звания Героя Социалистического Труда» и являлось высшей степенью отличия в области хозяйственного и культурного строительства.
В настоящее время Правительством Российской Федерации разработан законопроект, предусматривающий дополнение подпункта 6 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ словами: «Героям Труда Российской Федерации» (проект Федерального закона № 343512-6).
7) Граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974 года «Об учреждении ордена Трудовой Славы». Орден Трудовой Славы состоит из трех степеней: I, II и III степени. Высшей степенью ордена является I степень. Награждение производилось последовательно: III степенью, II степенью и I степенью при условии долголетней работы на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или совхозе, в одном учебно-воспитательном учреждении. Важно! ДМО назначается гражданам, награжденным одновременно орденами Трудовой Славы всех трех степеней (как и в случае с орденом Славы).
8) Лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации и РСФСР. Из числа лауреатов соответствующих премий право на ДМО имеют: лауреаты Сталинской премии; лауреаты Ленинской премии; лауреаты премии Совета Министров СССР; лауреаты премии Совета Министров РСФСР; лауреаты государственной премии СССР; лауреаты государственной премии РСФСР; лауреаты государственной премии Российской Федерации; лауреаты премий Правительства Российской Федерации; лауреаты премий Президента Российской Федерации.
В настоящее время установлены следующие премии Российской Федерации.
1. Премии в области науки и техники: Государственная премия Российской Федерации в области науки и техники; Государственная премия Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники; Государственная премия Российской Федерации имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова; премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники.
2. Премии в области образования: премия Президента Российской Федерации в области образования; премия Президента Российской Федерации работникам образования - лауреатам конкурса «Учитель года России» и обучающимся в общеобразовательных учреждениях - победителям международных олимпиад по учебным предметам; премия Правительства Российской Федерации в области образования.
3. Премии в области культуры, литературы и искусства: Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства; премия Президента Российской Федерации в области литературы и искусства; премия Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова «За вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации»; Пушкинская премия в области поэзии; премия имени Булата Окуджавы.
Вышеперечисленные государственные премии Российской Федерации присуждаются соответственно решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.
9) Граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней. Этот орден был учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 октября 1974 года «Об учреждении ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР». Орден состоит из трех степеней: I, II и III. Высшей степенью ордена является I степень. Награждение производилось последовательно: III степенью, II степенью и I степенью. Важно! Право на ДМО имеют лица, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» всех трех степеней.
10) Чемпионы Олимпийских игр, чемпионы Паралимпийских игр, чемпионы Сурдлимпийских игр. Указанная категория лиц, имеющих право на ДМО, относится к спорту высших достижений. В настоящее время различают летние и зимние Олимпийские игры. Проводятся игры каждого вида раз в четыре года. В Паралимпийских играх участвуют спортсмены-инвалиды, а в Сурдлимпийских - с нарушением слуха.
Законодателем исчерпывающим образом определен круг лиц, обладающих необходимыми для назначения ДМО наградами и званиями.
Иные граждане, имеющие особые заслуги. До вступления в силу Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством дополнительное материальное обеспечение устанавливалось исключительно в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. После вступления в силу рассматриваемого Закона в соответствии с положением пункта 5 статьи 1 гражданам, которые не подпадают под основания назначения ДМО согласно данному нормативному акту, но имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, ДМО может устанавливаться Президентом Российской Федерации.
1.3 Право выбора дополнительного материального обеспечения
Лицам, имеющим право на ДМО и одновременно на иные денежные выплаты, указанные в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, назначается по их выбору либо ДМО, либо одна из данных выплат. К этим выплатам относятся:
а) дополнительное материальное обеспечение на основании иных нормативных актов;
б) пенсия за выслугу лет, устанавливаемая лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы;
в) доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления;
г) оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук.
При решении вопроса об установлении ДМО по нормам Закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ во внимание принимаются любые виды дополнительного материального обеспечения и доплат к пенсиям, предусмотренные иными нормативными правовыми актами, как федеральными, так и региональными, независимо от оснований их назначения. Здесь требуется учитывать и дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед субъектом Российской Федерации, и ежемесячную доплату к пенсии, назначаемую по другим основаниям.
Практика принятия на региональном уровне указанных актов достаточно широко распространена, например, наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед субъектом Российской Федерации (республики Татарстан и Дагестан, Волгоградская и Воронежская области, Приморский край); необходимость возмещения пенсионерам расходов в связи с ростом стоимости жизни (Москва); инвалидность вследствие военной травмы (Калужская область, Краснодарский край); гибель сына военнослужащего в период прохождения военной службы в Чеченской Республике и Афганистане (Республика Калмыкия) и др.
Вместе с тем следует иметь в виду, что, как и всякое правило, указанное выше допускает некоторые исключения. Так, при назначении ДМО не должны приниматься во внимание ежемесячные денежные выплаты, которые согласно действующему законодательству устанавливаются отдельным категориям граждан в качестве замены ранее имевшихся у них натуральных льгот. Такие выплаты имеют ярко выраженный компенсационный характер и по своей правовой природе не могут относиться к дополнительному материальному и пенсионному обеспечению.
Кроме того, в федеральных нормативных правовых актах, устанавливающих отдельные виды дополнительного пенсионного обеспечения, могут определяться условия выплаты соответствующих доплат к пенсии, которые имеют значение и для назначения ДМО по Федеральному закону от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ. Если в этих актах указывается на невозможность одновременного получения двух (и более) видов дополнительного обеспечения или если они вообще не содержат условий выплаты доплаты к пенсии, то такое обеспечение рассматривается как одна из выплат, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 Закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ. Если соответствующий акт раскрывает условия получения доплаты к пенсии, среди которых требование о неполучении одновременно двух (и более) видов дополнительного обеспечения отсутствует или, наоборот, прямо определяется такая возможность, то может быть назначено ДМО согласно комментируемому Закону наряду с другим видом обеспечения.
|
Основание, нормативный правовой акт |
наличие права на: |
||
|
иные денежные выплаты |
|||
|
Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» |
|||
|
Федеральный закон от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» |
|||
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 года № 229 «О ежемесячной доплате к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы Организации Объединенных Наций» |
|||
|
Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» |
|||
|
Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005г. № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» |
|||
|
Пенсия за выслугу лет, устанавливаемая федеральным государственным служащим в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» |
Дополнительно следует отметить, что гражданам, в отношении которых предусмотрены повышения пенсий в соответствии с пунктами «а» и «в» ст. 45 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, при назначении дополнительного материального обеспечения размер пенсии не повышается. Это обусловлено тем, что данные повышения устанавливаются за те же награды и звания, что и ДМО.
Из вышеизложенного следует, что при решении вопроса о назначении и выплате ДМО по Федеральному закону от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ существует необходимость тщательного анализа положений иных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление дополнительного обеспечения.
Ещё один важный вопрос разрешен законодателем в п. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, а именно, при наличии у гражданина одновременно права на получение ДМО по нескольким основаниям, установленным данным Законом, ДМО назначается только по одному из них вне зависимости от количества званий и наград. При этом органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, независимо от выбора гражданина, назначается то ДМО, которое предполагает более высокий размер.
2. Размеры дополнительного материального обеспечения
Нормами статьи 2 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ определены размеры ДМО, которые исчисляются в соответствующем процентном отношении от размера социальной пенсии и зависят от категории получателя, то есть от его заслуг или достижений. Чем выше их признание государством, тем больше размер ДМО.
Всего различают три уровня размеров ДМО, а именно: 250, 330 и 415 процентов социальной пенсии.
|
Размер ДМО |
||
|
Граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней, Граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, Чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр |
||
|
Граждане, награжденные орденом Ленина, Граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, Граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, Лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) |
||
|
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, Граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного, Граждане, награжденные орденом Славы трех степеней, Граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени |
Использование социальной пенсии при расчете размера дополнительного материального обеспечения объективно обусловлено и оправдано, поскольку эта пенсия устанавливается в твердой сумме и не зависит ни от продолжительности стажа гражданина, ни от его заработка, ни от суммы уплаченных страховых взносов.
При изменении (индексации) в соответствии с законодательством Российской Федерации размера социальной пенсии, указанного в п.п. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, одновременно повышается размер выплачиваемого ДМО.
Размер ДМО гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается без применения районного коэффициента.
3. Порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения
Порядок назначения ДМО.
1. ДМО назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье.
Тем самым лицам, получающим трудовую пенсию на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ или пенсию по Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, ДМО назначает и выплачивает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Граждане, которые пенсионируются по Закону от 12 февраля 1993 года № 4468-1, за назначением ДМО должны обращаться в пенсионный орган министерства или ведомства, за службу в котором им была установлена пенсия.
2. ДМО назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.
ДМО не устанавливается гражданину автоматически в беззаявительном порядке вместе с пенсией, а только на основании подачи лицом, имеющим право на ДМО, соответствующего заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
3. Порядок обращения за ДМО и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 390 обращение граждан за ДМО осуществляется в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи. Совместным постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 года № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. Эти Правила применяются и при установлении ДМО.
При обращении за ДМО граждане должны представить документы, подтверждающие право на это обеспечение. Перечень документов утвержден постановлением Минтруда России по согласованию с Минфином России и Федеральной архивной службой Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 53. Так, граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения ДМО представляют документы, подтверждающие присвоение, установление (награждение) соответствующей государственной награды, звания и т.д. В случаях отсутствия документов к рассмотрению принимаются справки архивных учреждений.
Особенности выплаты ДМО.
Выплата ДМО производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи;
В случае выплаты ДМО за пределы Российской Федерации необходимо ежегодное документальное подтверждение российского гражданства и факта отсутствия оплачиваемой работы;
ДМО не выплачивается в период оплачиваемой работы.
В данном случае под оплачиваемой работой следует понимать работу, выполняя которую лицо являлось застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования согласно статье 7 Закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.
ДМО не может устанавливаться и выплачиваться физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, вплоть до момента прекращения ими предпринимательской деятельности, о чем должны свидетельствовать запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и соответствующая выписка из названного реестра, выданная на ее основе;
Получателю ДМО, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ДМО выплачивается в полном размере;
Выплата ДМО прекращается в случаях:
Лишения получателя соответствующих государственных наград и званий;
Установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено ДМО;
Поступления (приема) получателя ДМО на оплачиваемую работу;
Выхода лица из гражданства Российской Федерации;
Переезда гражданина на место жительства в другое государство, в отношениях с которым действует международное соглашение в сфере пенсионного обеспечения, основанное на принципе территориальности;
Прекращения выплаты назначенной гражданину пенсии (такая ситуация возможна, например, когда назначалась пенсия по инвалидности на срок, в течение которого соответствующее лицо считалось нетрудоспособным);
Смерти получателя дополнительного материального обеспечения.
Выплата ДМО возобновляется в случае восстановления гражданина в правах на государственные награды и звания.
Суммы ДМО, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.
Выплата ДМО осуществляется за счет средств федерального бюджета.
4. Вступление в силу Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»
При определении сроков начала действия Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ проявлен институт обратной силы закона, который заключается в следующем.
Настоящий Закон подписан Президентом Российской Федерации 4 марта 2002 года. Вместе с тем статья 8 данного Закона закрепила норму, согласно которой данный законодательный акт в отношении большинства категорий граждан, которым было предоставлено право на ДМО, вступил в силу ранее даты его принятия, а именно с 1 января 2002 года.
В Конституции Российской Федерации (статья 54) заложен принцип о недопустимости действия назад во времени тех законов, которые устанавливают новые обязательства или предусматривают отягчение ответственности. Поскольку Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ направлен на улучшение материального положения граждан, то обратная сила вступления в действие данного Закона правомерна.
Однако для некоторых категорий граждан, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, определены иные сроки вступления в силу норм Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ.
Граждане, награжденные орденом Ленина, имеют право на ДМО с 1 января 2003 года. Такое решение было обусловлено финансовыми причинами и особенностями бюджетного процесса.
Чемпионам Паралимпийских и Сурдлимпийских игр ДМО введено Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 108-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и может назначаться с даты официального опубликования названного Закона, то есть с 12 июля 2003 года.
Заключение
4 марта 2002 г. принят Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». В законе указывается, кому конкретно и за какие официально признанные заслуги устанавливается ДМО.
Оно устанавливается лишь гражданам России, получающим пенсию либо пожизненное денежное содержание судьи. Всего десять категорий граждан, выдающиеся достижения и особые заслуги которых признаны в официальном порядке. Среди них Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации; граждане, награжденные орденом Славы трех степеней; граждане, награжденные некоторыми иными орденами, и другие. Тем гражданам, которые имеют право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, перечисленным в указанном Законе, ДМО устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград.
В Законе разрешены и другие существенные вопросы: кем назначается и выплачивается ДМО (органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи); о сроке, с которого назначается дополнительное материальное обеспечение (со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначена соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи).
ДМО выплачивается одновременно с пенсией (содержанием судьи). Оно не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы. Источник для выплаты ДМО - средства федерального бюджета, а правила финансирования выплаты ДМО утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В полном соответствии с наследственным законодательством решен в Законе вопрос о выплате недополученных сумм ДМО в связи со смертью его получателя - они выплачиваются его наследникам на общих основаниях.
Кроме того, Законом сохранена практика установления ДМО отдельными решениями Президентом Российской Федерации «иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники».
Перечень документов, необходимых для назначения ДМО, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 53. Этим же документом предусмотрено, что в случае отсутствия документов, подтверждающих соответствующие звания и награды, к рассмотрению принимаются справки архивных учреждений, оформленные в установленном порядке.
Разработка Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ позволила разрешить ряд имевшихся вопросов в части условий и оснований для установления дополнительного обеспечения за особые заслуги, а институт дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед страной получил свое законодательное оформление.
Список использованной литературы
2. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;
3. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
7. Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;
9. Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
10. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 108-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;
12. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003г. № 444-О «По жалобе гражданина Когана Исаака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;
13. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
14. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 53 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации»;
15. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 03-255/29695 «О разъяснении условий и порядка применения Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ»;
16. Комментарии С.А. Чиркова к Федеральному закону от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Рассмотрение основных этапов становления систем социального обеспечения. Понятие трудовых пенсий в Российской Федерации. Определение круга граждан, имеющих право на получение пенсии по выслуге лет. Исследование порядка назначения и выплаты пенсий.
дипломная работа , добавлен 19.05.2015
Виды материального обеспечения граждан, имеющих детей. Правовые источники материального обеспечения граждан, имеющих детей. Единовременные пособия и пособия по беременности и родам. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
дипломная работа , добавлен 06.04.2012
Анализ общественных отношений, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий. Анализ законов в системе источников права соцобеспечения.
курсовая работа , добавлен 26.06.2016
Формы материального обеспечения граждан со стороны государства. Система социальной защиты. Основные условия предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.
презентация , добавлен 21.02.2014
Рассмотрение уровней пенсионной системы Российской Федерации: государственного, обязательного и дополнительного обеспечения и страхования. Условия назначения и определение размеров трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.
реферат , добавлен 08.04.2012
Основные принципы и виды материального обеспечения семей с детьми. Характеристика назначения государственных пособий, предоставляемых гражданам, имеющим детей. Пособие по беременности и родам, единовременные пособия, пособия по уходу за ребенком.
дипломная работа , добавлен 15.11.2013
История, понятие и виды материального обеспечения граждан, имеющих детей. Порядок предоставления пособия по беременности и родам. Проблемы, связанные с назначением денежных выплат. Источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан.
курсовая работа , добавлен 04.05.2016
Основные этапы становления систем социального обеспечения, понятие трудовых пенсий в Российской Федерации и правовое регулирование назначения пенсии за выслугу лет на современном этапе. Круг граждан, имеющих право на нее и условия ее назначения, размер.
курсовая работа , добавлен 23.06.2008
История развития уголовного законодательства о штрафах. Понятие и уголовно-правовое значение штрафа. Обстоятельства, влияющие на размер штрафа, назначаемого по приговору суда. Основные условия применения штрафа как основного и дополнительного наказания.
курсовая работа , добавлен 09.03.2009
Условия назначения и выплаты трудовой пенсии по случаю потери кормильца, категории граждан, имеющих право на получение данной пенсии. Нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Федеральным Законом. Размер страховой части трудовой пенсии.
