Предоставление убежища в РФ иностранцам: способы, получение, продление. Получение и продление временного убежища для украинцев

Вопрос о том, как получить свидетельство о предоставлении временного убежища в России в сложившейся международной обстановке, стал особенно актуален. Наша страна готова взять под свою защиту всех, кто нуждается в помощи, но для этого необходимо соблюдение формальностей.

Временное убежище в России может получить любой иностранец, а также человек без гражданства. Основанием для получения статуса становится то, что человек, по каким-либо причинам боится возвращаться на родину. Это могут быть возможные гонения по религиозному или языковому признаку, из-за политических убеждений. Основанием также являются военные действия на территории родной страны.

На временное убежище может претендовать и тот, кто может , но по определенным причинам ходатайствует о получении именно убежища.

Есть несколько видов защиты иностранцев на территории нашей страны, все они отличаются спецификой положения и своими правами:

• Временное убежище – самый распространенный вариант. Все те, кому грозит опасность в родной стране в связи с возможными гонениями, может рассчитывать на получение убежища. А также те, кто проживает в зоне военных действий.
• Статус беженца. Его часто путают с первым вариантом, но смысл совсем иной. Беженцем может стать только тот, кому угрожают лично.
• Политическое убежище предоставляется тем, кто преследуется на родине из-за активной общественно-политической деятельности.

Получить временное убежище может практически каждый, кто нуждается в защите от своего правительства или обстоятельств, независящих от него.

Подача заявления

Для получения временного убежища необходимо обратиться в ближайшее отделение ФМС России. С собой взять следующий перечень документов:

• Удостоверение личности.
• Если въехали вместе с семьей – подтверждение родственных связей: свидетельство о бракосочетании, рождении детей.
• Карта отпечатков пальцев, делается на месте, после приема заявки.
• 4 фото для документов.

Заявление нужно заполнить по установленной форме. Можно заполнить его на месте или скачать на официальном сайте УФМС. Образец заполнения есть и на сайте и в каждом отделении. Если с документами все в порядке, начинается следующий этап – заполнение анкеты. Сотрудник делает это самостоятельно, заявителю остается только отвечать на вопросы. Если знания русского языка нулевые или очень слабые, необходимо предоставить переводчика. В ходе собеседования выясняются причины, по которым необходимо получить убежище.

После заполнения все опросные листы зачитываются, чтобы выявить возможные ошибки. При необходимости могут назначить дополнительное собеседование. После всех формальностей, выдается справка о том, что в данный момент ведется рассмотрение заявления о предоставлении государственного убежища. Эта справка становится на данный период подтверждением законности пребывания в стране.

Никаких государственных пошлин за подачу заявления нет — услуга бесплатная для любого обратившегося. Рассмотрение ведется до 3 месяцев от дня подачи документов. За это время проверяются все данные и серьезность оснований для получения политического убежища.

Это общий порядок предоставления временного убежища. Вместе с тем, есть льготные категории. На сегодняшний день это жители Украины.

Получение свидетельства

При получении положительного ответа уже на следующий день должны выдать свидетельство о предоставлении временного убежища. Для его получения необходимо дополнительно 4 фото получателя и по 2 фото на каждого несовершеннолетнего ребенка. Ребенок вписывается в свидетельство родителя.

Получить свидетельство можно только лично в руки, никаких исключений из правила нет. При выдаче документа старое удостоверение личности изымается на хранение в отделении УФМС. После получения нового удостоверения необходимо встать на миграционный учет по месту фактического проживания.

Дети старше 14 лет уже получают собственный документ, также лично на руки. Проходят собеседование дети вместе с родителями.

Продление пребывания

Срок предоставления временного убежища — 1 год , но его можно продлевать еще на 1 год неограниченное число раз. Для продления нужно обратиться в то же отделение УФМС. Заявление пишется в произвольной форме. Главное условие – это сохранение опасности возвращения на территорию родной страны. Так, если основанием были военные действия, но сейчас они прекращены, скорее всего, будет получен отказ.

Предоставление временного убежища легализует статус человека в России, но все же его положение далеко от гражданства. Полученный статус дает право:

• Получать услуги переводчика, как в момент подачи заявления, так и в дальнейшем, при необходимости обращения в ФМС.
• Оформить полис обязательного медицинского страхования и получать бесплатные медицинские услуги.
• Обучаться в любых государственных образовательных учреждениях, начиная от детского сада.
• Получить содействие в поиске , при необходимости пройти трудовую переквалификацию.
• . Условия ее получения и размеры в каждом регионе отличаются, необходимо узнавать точную информацию на месте.
• Если уже оформлено временное убежище, можно перейти на следующую стадию легализации в стране и подать прошение на получение РВП или сразу ВНЖ.

Для того чтобы устроиться на работу, не нужно оформлять никаких дополнительных документов и разрешений. Любой получивший временное убежище на основе удостоверения может получить все документы, необходимые для приема на работу: трудовую книжку, ИНН, СНИЛС.

Упрощение процедуры для украинцев

В последние несколько лет из Украины усилился поток желающих получить политическое убежище в России. За помощью обращаются как те, кто может подвергаться гонению по языковому признаку, так и те, кто не желает принимать участие в военных действиях или стать невинной жертвой конфликта. Огромное количество желающих получить временное убежище в РФ среди жителей Донбасса и Луганска. Мирное население стремится покинуть опасные территории.

Учитывая усилившийся поток, российское правительство пошло навстречу гражданам соседней страны и сократило срок рассмотрения дела на временное убежище для украинцев до 3 дней. Подданные других государств по-прежнему вынуждены ждать около 3 месяцев.

Законодательство относительно пребывания украинцев в России немного изменилось. Прежде можно было находиться на территории страны 90 дней, затем продлить это время. Постановление правительства от 2014 года гласит о том, что теперь граждане Украины могут провести в России суммарно только 90 дней в году. Так, у них есть только это время на легализацию своего дальнейшего пребывания в нашей стране.

Процедура подачи заявления на убежище для украинцев ничем не отличается от стандартной. Нужны все те же документы и дактилоскопия. Также проводится опрос и собеседование, только рассмотрение вопроса занимает всего 3 дня. После вынесения положительного решения на следующий день выдается свидетельство со стандартным сроком действия.

Программа переселения

Получив временное убежище в России, многие не хотят обратно возвращаться в свою страну. Сделать это придется, если исчезнут основания для предоставления убежища. Поэтому для тех, кто хочет закрепиться, существует . Но участвовать может не каждый, а только:

Вместе с самим участником могут получить гражданство все члены его семьи и ближайшие родственники. В ближайший круг, кроме супруги и детей, входят родители, дедушки, бабушки, братья и сестры, их дети и супруги. Круг родственников, на которых распространяются льготы, определен достаточно широко, чтобы не оставлять близких родственников один в другой стране.

Программа переселения соотечественников в Россию позволяет получить вид на жительство, а затем и гражданство по упрощенной и ускоренной процедуре.

Как получить статус беженца

Беженцами ошибочно называют тех, кто бежит из страны от войны, на деле это не так. Получить статус беженца можно, есть опасения личного преследования именно того, кто обращается за помощью, в остальных случаях речь идет о предоставлении временного убежища.

Чтобы получить статус беженца и защиту Российского правительства, необходимо обратиться в органы УФМС, в любое ближайшее отделение. Для рассмотрения нужен следующий перечень документов:

1. Прошение о признании беженцем. К нему следует приложить документы, подтверждающие возможную угрозу жизни в родной стране.
2. Фотография для документов.
3. Гражданский паспорт своей страны.
4. Анкета.

   
   

5. Опросный лист. Он заполняется сотрудником, потом зачитывается для проверки.
6. Отпечатки пальцев, можно сделать на месте.

Если ходатайство одобрено, иностранец получает удостоверение беженца. Срок его действия 3 года с момента выдачи. Беженец может получить единовременную материальную помощь и социальные гарантии от правительства РФ.

Беженцу не требуется дополнительное разрешение на работу. Он может оформить полис медицинского страхования и получать все положенные услуги. Дети имеют право посещать школу и детский сад.

Политическое убежище

Политическое убежище – особый вид защиты иностранных граждан. Оно выдается только тем, кому на родине угрожает реальная опасность из-за его общественно-политической деятельности.

Чтобы получить политическое убежище, необходимо направить ходатайство в отделение УФМС РФ, к нему приложить 2 фото и свой гражданский паспорт. Чтобы обосновать свое ходатайство можно использовать любые документы и прочие доказательства, подтверждающие наличие политической деятельности и связанные с этим гонения со стороны правительства родной страны.

Подавать прошение нужно в течение 7 дней с момента приезда в страну или с момента наступления ситуации, когда возврат в страну становится опасным. Заявитель проходит собеседование с сотрудником, где выясняются причины прощения и биографические данные.

Заявление рассматривается в течение месяца. На это время выдается справка, подтверждающая легальность нахождения в стране. В случае положительного решения, заявитель получает политическое убежище и вид на жительство.

Досрочное лишение временного убежища

Предоставление временного убежища – это мера для защиты иностранных граждан на территории России. Но бывают ситуации, когда оно завершает свое действие до истечения положенного года. Обстоятельства эти могут зависеть как от самого просителя, так и от сложившейся ситуации:

• Если пересечь границу хотя бы на 1 день, временное убежище перестает действовать. Получать статус придется заново.
• При получении гражданства РФ или другой страны. Смена подданства автоматически исключает возможность гонения на родине, и защита теперь не нужна.
• Срок предоставления временного убежища может уменьшиться из-за исчезновения обстоятельств, вынудивших уехать с родины. К примеру, если война окончена, нет необходимости прятаться от нее.
• Нарушение закона на территории РФ. Если не будет назначено заключение, грозит .

Из перечисленных только один фактор является внешним, все остальное зависит только от самого человека. Чтобы сохранить свой статус, достаточно соблюдать правила и законы страны, принявший под свою защиту.

Предоставление временного убежища – способ оказать поддержку иностранным гражданам, которые стали жертвами преследований в стране проживания по разным причинам (политическим, национальным, религиозным). Это также способ защитить людей, которые проживают в местах ведения военных действий. В статье разберемся, как проходит процедура получения, какие справки необходимы для этого, как проходит продление временного убежища для граждан Украины в 2019 году.

Переселенцам, которые получили убежище на территории РФ, оказывается поддержка:

1. В транспортировке вещей при передвижении по территории России.
2. Возможность пользоваться бесплатной медицинской помощью.
3. Право проходить обучение в образовательных учреждениях страны.

Если требуется, переселенцам предоставляется переводчик.

Комплект бумаг

Переселенцы в Россию подают заявку в территориальные органы ГУВМ МВД РФ (ФМС).

Чтобы получить убежище, подается заявка, и предъявляются документы:

1. . В нем украинец просит разрешение остаться на территории Российской Федерации, указывает причину переезда. Также в заявлении (оформляется по единому образцу) предоставляются личные сведения: ФИО, гражданство, фамилии членов семьи, которые переезжают вместе с заявителем.
2. Национальный паспорт (при отсутствии предъявляют справки и документы для удостоверения личности).
3. Справки, которые подтверждают родство с членами семьи, которые указаны в заявлении.

При подаче заявки, иностранец (и члены его семьи) проходят процедуру дактилоскопии .

Получение

При положительном рассмотрении заявки, иностранец получает свидетельство, которое будет ему заменять удостоверение личности. Национальный паспорт храниться в органах УВМ (ранее — ФМС).

При получении свидетельства иностранный гражданин заполняет анкету, проходит медицинское обследование. Переселенцу выдаются сертификаты о прохождении медицинского обследования.

Упрощенное получение

Из-за сложной внутриполитической ситуации в Украине, гражданам этой страны предоставлены особые условия для получения временного убежища. Благодаря этому процедура получения проходит быстрее.

Требования к заявителям:

1. Постоянное проживание на территории Украины . Т.е не достаточно иметь украинское гражданство. Необходимо, чтобы кандидат на получение помощи постоянно проживал на территории Украины, до переезда в РФ. При этом не имеет значения, в каком регионе страны иностранец проживал.
2. Пересечение границы РФ . Жителю Украины необходимо приехать на территорию Российской Федерации. После прибытия в Россию, иностранец будет проходить собеседования с сотрудником отделения Управления по вопросам миграции МВД РФ (правопреемником Федеральной миграционной службы). При этом необходимо будет сообщить цель своего визита, подтвердить ее документально.
3. Подать заявление . Сделать это можно в любом регионе России за исключением Москвы и Московской области. Заявления, поданные в Московской области, не рассматриваются в упрощенном порядке. Рассчитывать на упрощенное рассмотрение заявки могут лишь те переселенцы из Украины, которые проживают в данном регионе у близких родственников (родители, дети, братья, сестры).

Главной особенностью присвоения свидетельства украинцам являются сроки рассмотрения их заявки: решение принимается в течение 3-х дней. Даже если у приезжих нет удостоверений личности, срок рассмотрения документов не изменяется в сторону увеличения. В данной ситуации сотрудники УВМ (ФМС) самостоятельно занимаются установлением личности заявителя.

На какой срок предоставляют

Временное убежище предоставляется на срок не более года . По истечению этого времени, если причины, которые послужили основанием для выдачи, актуальны – статус продлевают.

Граждане, которые получили право находиться в стране, не имеют право покидать территорию России.

Заявление

Чтобы разрешение на пребывание было продлено, иностранец должен подать заявление. На подачу заявления дается месяц. Как при первичной подаче, так и при продлении, государственная пошлина за подачу заявки с иностранного гражданина не взимается.

Продление

По истечению 1 года, иностранцу необходимо подать ходатайство на продление своего статуса . Если причины, по которым гражданин Украины его получил, остались актуальны и за время пребывания его в России он не нарушал законы государства – его статус продлевают.

Отказ в продлении

Если гражданин Украины, который получил статус, выезжал за пределы РФ, он теряет своей статус и ему необходимо повторно проходить процедуру получения временного пристанища.

Если временное убежище закончилось, в его продлении может быть отказано, если:

1. Боевые действия закончены, и переселенец может вернуться в свою страну.
2. Иностранец получил гражданство другой страны.
3. За время пребывания в РФ, переселенец привлекался к криминальной ответственности.
4. В документах заявителя обнаружена недостоверная информация.

Получить возможность жить в стране без получения статуса беженца в Российской Федерации можно, оформив так называемый документ о временном убежище, который позволяет при его наличии жить и работать на территории данной страны.

Такое свидетельство, которое давало возможность беженцам с разных стран проживать на территории РФ, появилось в 1993 году. Права и свободы таких граждан также гарантирует международная декларация о территориальном убежище, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1967 году. В ней сказано, что каждый из граждан имеет право искать временного убежища в случае, если он терпит гонения со стороны своей страны по разным причинам, то ли политическим, то ли религиозным.

Согласно данной декларации, предоставление временного убежища запрещено людям, которые представляют угрозу мировой безопасности и сохранению мира на планете.

Право на свободы и безопасность граждан мира задекларировано в 14 статье декларации.

Документ о временном убежище, в основном, выдавали людям, которые приезжали в Россию из так называемых горячих точек. Множество украинцев также воспользовались такой возможностью из-за сложной ситуации на востоке Украины.

Много вопросов задают о том, какие категории граждан и в каком случае могут получить данное свидетельство на временное убежище. Расскажем обо всем по порядку.

Временное убежище вам дадут в таких случаях:

1. Вы имеете веские юридические основания получить статус беженца на территории РФ, но вы не хотите оформляться. Тогда вы можете попросить, чтобы вам предоставили временное убежище.
2. Юридически вы не имеете права получить право стать беженцем, но если соответствующие органы Российской Федерации из-за гуманных убеждений решили не отпускать вас на родину, тогда вы можете оформить документы о получении убежища.

Страна может позволить вам оставаться на территории и получить право на временное убежище, например, в том случае, когда вы тяжело больны, а в вашей стране нет возможности вам оказать помощь. Сюда не относится вариант, когда есть средства, но вы не можете оплатить расходы или если на территории вашего государства вам угрожает опасность (например, как сейчас для граждан Украины на территории, где проводятся военные действия).

Порядок действий

Перечень документов, которые должен предоставить иностранный гражданин при получении убежища:

1. Заявление, которое указывает на то, что вы просите вас укрыть на территории Российской Федерации (на сайте вы можете более подробно узнать точный перечень документов у нашего консультанта). В нем вы должны указать ваши данные, гражданином какой страны вы являетесь, а если вы приехали не сами, то и перечислить всех родственников, которые приехали с вами.
2. Паспорт вашей страны.
3. Карта с отпечатками пальцев.
4. Если вы совершаете переезд с родственниками, у вас должны быть справки, или другая документация, подтверждающая ваши родственные связи.
5. 4 фотографии (форму уточняйте у онлайн-консультанта).

Собрав все документы, подать их на рассмотрение нужно в Федеральную миграционную службу Российской Федерации. Данная организация должна выдать вам справку, в которой говорится, что вы имеете право проживать на территории РФ и совершать определенные виды деятельности.

В справке указывается, кто конкретно получает данный статус, а также, в случае если с вами переезжают родственники, им тоже выдается такой временный документ.

После того, как документы поданы, множество граждан должны пройти все медицинские обследования и сдать все анализы. Срок, в который каждый из граждан должен пройти медицинское обследование, не должен быть больше десяти дней.

После проведения всех медицинских процедур должно быть выдано два сертификата, которые подтверждают состояние вашего здоровья. Один экземпляр оставляют в лечебном заведении, а другой выдается на руки. Срок действия сертификата составляет 1 год.

По полученным результатам медицинского заключения, миграционная служба Российской Федерации принимает решение, предоставить вам временное убежище или нет. После этого иностранцу выдается определенное свидетельство, которое подтверждает личность его владельца на территории РФ.

Данные документы можно предъявлять при устройстве на работу или заключении брака. Свидетельство, выданное миграционной службой, заменяет вам основные документы, которые у вас были на родине.

При получении убежища миграционная служба изымает паспорт человека и оставляет его у себя на хранении. Это один из недостатков, из-за которых иностранцы часто отказываются от временного убежища.

Отсутствие паспорта не позволяет выехать самовольно со страны. А если, например, проситель сам с соседней Украины и все его родственники находятся там, тогда он попросту не сможет их увидеть, так как отсутствие паспорта не позволит ему пересечь границу.

Данное свидетельство дает право вам спокойно искать работу в России, при этом вместо паспорта придется предъявлять выданный документ. Если вы устраиваетесь на должности в сфере образования, вы должны предъявить справку о несудимости.

Права иностранцев, получивших временное убежище

Согласно федеральному закону «О беженцах» люди, получившие временное убежище на территории РФ имеют право:

• пользоваться услугами переводчиков;
• получать помощь при приобретении билетов и компенсацию при провозе багажа;
• по полису медицинского страхования получать бесплатные медицинские услуги;
• учиться в определенных образовательных учреждениях;
• получать содействие при трудоустройстве.

Это возможно в том случае, если вы получили свидетельство на право проживания в стране.

Иногда возможно и получение материальной помощи, но это обычно рассматривается в каждом индивидуальном случае. Размер ее устанавливается согласно региональному законодательству Российской Федерации.

Чтобы получить такой вид помощи, иностранцы должны обратиться в органы социальной защиты, где им расскажут и предоставят информацию о комплекте документов, которые нужно будет сдать.

Срок действия временного убежища составляет один год. Продление временного убежища может зависеть от ситуации, в которую вы попали, но, в основном, его еще могут продлить на 12 месяцев.

Например, если вы приехали со страны, в которой ведутся боевые действия, вам может предоставляться временное убежище в России до того времени пока ситуация в вашей родной стране не стабилизируется.

Точную информацию о сроках действия временного убежища вы можете узнать на нашем сайте или позвонив нашему консультанту, который совершенно бесплатно проконсультирует вас.

Чтобы продлить пребывание на территории государства, вы должны подать заявление в миграционную службу за месяц до окончания вашего пребывания на территории Российской Федерации. После этого вы получите право пребывания на территории страны и вам выдадут свидетельство подтверждающее это.

Лишится права на предоставления убежища, можно в таких случаях:

• проживавший покинет страну хотя бы на день. При этом, чтобы возвратить статус нужно снова подавать все документы;
• когда вы получаете гражданство другой страны;
• если причина, по которой вам выдано право на убежище, устранена, например, прекращено преследование данной личности в его родной стране или окончены боевые действия;
• лишают права на убежище в случае совершения криминального преступления.

Упрощенная программа для граждан Украины

33.0 KiB
446 Downloads

В последнее время ситуация на Украине является нестабильной, вследствие чего была упрощена процедура получения временного убежища гражданам этой страны. Согласно постановлению РФ «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории России в упрощенном порядке», теперь это свидетельство возможно оформить всего за 3 дня, хотя для других граждан других государств эта процедура занимает около 3 месяцев.

Этапы получения украинцами данного статуса такие же, как установлено законодательством, только это происходит за очень короткий срок.

Ранее украинцам предоставлялось 90 дней для пребывания на территории РФ, которые по истечению этого срока продлевались, а сейчас дано всего 90 дней без продления, неважно, то ли вы будете весь срок сразу или периодически пребывать на территории Российской Федерации.

В этом случае граждане Украины имеют всего три месяца для того чтобы подать документы и пройти все процедуры для получения права на убежище в Российской Федерации.

Перед тем, как вы будете сдавать документы для получения соответствующего свидетельства в РФ, постарайтесь проконсультироваться у юристов по этому поводу. Они помогут вам правильно оформить весь пакет документов и расскажут вам все нюансы данной процедуры. Это можно бесплатно сделать на нашем сайте.

Если вы подвергаетесь преследованию или вам угрожает опасность, и вы решили переехать в другую страну, тогда одним из вариантов есть возможность пройти процедуру получения убежища в другой стране. Это обезопасит вас и ваших близких и даст возможность спокойно жить и работать.

Государственная услуга по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации

Российская Федерация в 1992 году присоединилась к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу 1967 года , касающимся статуса беженцев. Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем:

• предоставления политического убежища;
• признания беженцем;
• предоставления временного убежища.

На основании статьи 63 Конституции Российская Федерация предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Предоставление политического убежища

Предоставление политического убежища на территории России производится Указом Президента Российской Федерации и регулируется Положением «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 . Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Ходатайства о предоставлении политического убежища принимают территориальные органы МВД России.

Формы справки о законном пребывании лица на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства, а также свидетельства и ходатайства о предоставлении лицу политического убежища Российской Федерацией устанавливаются МВД России по согласованию с ФСБ России в соответствии с приказом МВД России от 21 мая 2018 г. № 311 «Об утверждении формы справки о законном пребывании иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также форм свидетельства и ходатайства о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерацией политического убежища» .

Признание беженцем

Основной формой предоставления защиты иностранным гражданам в Российской Федерации является признание беженцем в соответствии с законодательством о беженцах. Порядок признания беженцем регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528–1 «О беженцах». В соответствии с положениями Закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Ходатайства, принятые загранпредставительствами, рассматривает и принимает по ним решения МВД России.

Порядок предоставления МВД России и территориальными органами МВД России государственной услуги по рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации устанавливает Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 7 ноября 2017 г. № 838 .

Ходатайства, принятые на границе и на территории страны, рассматривают и принимают по ним решения соответствующие территориальные органы МВД России. Ходатайства о признании беженцами подаются всеми совершеннолетними заявителями, а также несовершеннолетними несопровождаемыми лицами. Заявителям предоставляется квалифицированный переводчик. Процедура рассмотрения ходатайства двухступенчатая и состоит из предварительного рассмотрения ходатайства и рассмотрения ходатайства по существу.

Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу - до трех месяцев. В отдельных случаях МВД России может разрешить продлить срок рассмотрения ходатайства еще на три месяца. Все лица, ходатайствующие о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование и дактилоскопическую регистрацию.

На период рассмотрения ходатайства по существу заявителю выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое является документом, удостоверяющим личность заявителя, и дает ему право на пребывание на период рассмотрения ходатайства и возможного обжалования отказа в признании беженцем. Национальные документы заявителя сдаются на хранение в территориальные органы МВД России. Заявитель признается беженцем, если он имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение беженца . Удостоверение является документом, удостоверяющим личность владельца, и дает право на нахождение в Российской Федерации. Сведения о несовершеннолетних детях беженцев заносятся в удостоверение одного из родителей.

Для выезда за пределы Российской Федерации беженцам оформляется проездной документ . Для выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию беженцу с проездным документом не требуется получение российских виз.

Статус беженца предоставляется без указания срока. Каждые полтора года беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о сохранении статуса беженца либо об утрате или лишении статуса. Решения об утрате или лишении статуса также может быть обжаловано. Отрицательные решения по ходатайству на каждом этапе заявители могут обжаловать в МВД России либо в Суд. Жалобы на решения территориальных органов МВД России рассматриваются обычными судами в рамках гражданского судопроизводства. Жалоба может рассматриваться судами трех инстанций, а также в порядке надзора. На период рассмотрения жалоб на решения территориальных органов МВД России заявитель не может быть выслан за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление временного убежища

В соответствии с положениями статьи 12 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Временное убежище - это своего рода «гуманитарный статус» или отложенная высылка. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в территориальные органы МВД России.

При приеме заявления лицу выдается справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которая дает заявителю право на пребывание на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления. Срок рассмотрения заявления - до трех месяцев. Решение по заявлению принимает территориальные органы МВД России. При положительном решении выдается свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отрицательное решение может быть обжаловано в общем порядке. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. МВД России имеет три Центра временного размещения лиц, ищущих убежище в Российской Федерации, общей емкостью 180 мест.

Лица, получившие статус беженца, политическое или временное убежище в Российской Федерации имеют доступ на внутренний рынок труда - они могут работать без получения специального разрешения.

Ознакомиться со статистическими данными в части касающейся предоставления иностранными гражданами и лицами без гражданства убежища на территории Российской Федерации можно в разделе "Предоставление убежища в Российской Федерации.

Если на работу в организацию приняты сотрудники в статусе "получившие временное убежище", в отношении их доходов применяется специальный порядок исчисления НДФЛ. На практике возможна следующая ситуация. В середине года работник представляет в бухгалтерию организации загранпаспорт с отметкой "разрешено временное проживание". В настоящей публикации дана правовая оценка данного обстоятельства с точки зрения НДФЛ.

Статус "получено временное убежище"

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории России в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон N 4528-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В частности, в настоящее время действуют Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 22.07.2014 N 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке".
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;
2) не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона N 4528-1 лицу, получившему временное убежище, выдается свидетельство установленной формы.
Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории России. При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются на хранение в орган по контролю и надзору в сфере миграции.
Федеральным законом от 04.10.2014 N 285-ФЗ внесены изменения в п. 3 ст. 224 НК РФ, в соответствии с которыми ставка НДФЛ в отношении дохода от осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами или лицами без гражданства, признанными беженцами или получившими временное убежище на территории РФ, устанавливается в размере 13%. Действия положений данного Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.
Данное положение представляет собой исключение из общего правила, согласно которому доходы от источников в России, получаемые нерезидентами, облагаются НДФЛ по ставке 30% (абз. 1 п. 3 ст. 224 НК РФ).
Нельзя говорить о том, что статус "получено временное убежище" приравнивает иностранца к резидентам РФ. Так, в частности, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, признаваемое беженцем или получившее временное убежище на территории РФ, не является налоговым резидентом и его доходы облагаются по ставке 13%, вычеты по НДФЛ (в том числе стандартные вычеты на ребенка) не предоставляются. Такой вывод изложен, например, в Письме ФНС России от 30.10.2014 N БС-3-11/3689@.
Вместе с тем в данном случае речь идет все-таки о неких налоговых преференциях. Поскольку вопреки общему правилу, предполагающему определение налогового статуса (резидент/нерезидент) на каждую дату получения дохода, в отношении лица, получившего временное убежище, ставка 13% может применяться с первого дня работы.
Если сотрудник, имевший ранее статус "получивший временное убежище", предъявляет работодателю паспорт с отметкой о разрешении на временное проживание, данное обстоятельство может вызвать у практикующих специалистов закономерные вопросы:
- как изменится порядок исчисления НДФЛ и с какого момента;
- как быть, если сотрудник не сразу уведомил работодателя об изменении своего статуса;
- нужно ли пересчитать налог, рассчитанный за прошлые периоды.

Статус "разрешено временное проживание"

Статус "получивший временное убежище" существенно отличается от статуса "разрешено временное проживание". Люди, получившие статус беженца или временное убежище, должны на время пребывания в России сдать свой национальный паспорт. Если же гражданин принимает решение отказаться от этого статуса, ему возвращаются документы и он отбывает на родину. Если человек принял решение остаться в России, у него остается его национальный документ. В рассматриваемом случае в паспорте ставится штамп о получении разрешения на временное проживание в России. К сожалению, нормы действующего законодательства не содержат ответа на вопрос, как быть, если сотрудник в статусе "получивший временное убежище" получает разрешение на временное проживание. Отсутствуют и официальные разъяснения контролирующих ведомств по данной ситуации.
Ответственность за правильность определения налогового статуса физического лица - получателя дохода возлагается на организацию - источник его выплаты (Письмо Минфина России от 16.03.2012 N 03-04-06/6-64).
Поэтому практикующим специалистам ничего не остается, кроме как применить общий порядок исчисления НДФЛ.
В соответствии с п. 2 ст. 207 НК РФ налоговыми резидентами признаются физические лица, которые фактически находятся в РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Следовательно, лица, которые находятся на территории РФ менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев, не являются налоговыми резидентами РФ.
Важно обратить внимание на следующее существенное обстоятельство. Статьей 7 НК РФ предусмотрено применение правил и норм международных договоров РФ даже в случае, если НК РФ установлены иные правила и нормы.
Так, например, ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и предотвращении уклонения от уплаты налогов от 08.02.1995 предусмотрено, что физическое лицо считается резидентом того государства, где:
- оно располагает постоянным доступным для него жилищем;
- если оно располагает постоянным, доступным для него жилищем в каждом Договаривающемся Государстве, оно считается резидентом того Договаривающегося Государства, в котором оно имеет наиболее тесные личные и экономические связи (центр жизненных интересов - место проживания семьи и нахождения бизнеса);
- если оно обычно проживает в обоих Государствах или обычно не проживает ни в одном из них, оно считается резидентом того Государства, национальным лицом, т.е. гражданином которого оно является.
Если при применении указанных общих правил получается, что гражданин не является налоговым резидентом, НДФЛ следует рассчитать по ставке 30%, даже несмотря на то что ранее налог исчислялся по ставке 13%.
Дополним, что налоговые нерезиденты не имеют права на применение налоговых вычетов по НДФЛ (стандартных, социальных, профессиональных и имущественных). Данный вывод следует из п. 3 ст. 210 и п. 1 ст. 224 НК РФ.

Дата изменения порядка исчисления НДФЛ

Датой получения разрешения на временное проживание необходимо считать дату фактического проставления штампа в паспорт. Аналогичные разъяснения можно найти на сайтах региональных УФМС России (см, например, http://www.fmsmoscow.ru/docs/temp_residence/memo_foreign_citizen.html).
Важно понимать, что указанное правило действует и в тех случаях, когда информация об изменении в правовом положении гражданина не была своевременно получена работодателем (налоговым агентом), в том числе по вине сотрудника.
Поэтому, если, например, сотрудник-нерезидент получил разрешение на временное проживание в феврале, НДФЛ с февральской зарплаты нужно будет рассчитать уже по ставке 30%. Ведь при получении дохода в виде оплаты труда датой фактического получения налогоплательщиком такого дохода признается последний день месяца, за который ему был начислен доход за выполненные трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором (п. 2 ст. 223 НК РФ).
Далее на каждую дату получения дохода бухгалтеру необходимо будет определять налоговый статус гражданина (резидент/нерезидент) исходя из количества дней пребывания в РФ в течение 12 предыдущих календарных месяцев (то есть по общим правилам).
Актуальным является вопрос: возникает ли необходимость пересчитать НДФЛ за период, предшествующий дате получения разрешения на временное проживание (когда сотрудник еще находился в статусе "получено временное убежище").
Имеются разъяснения контролирующих ведомств по аналогичной ситуации, когда сотрудник, на начало года имевший статус резидента, впоследствии становится нерезидентом. Если такой сотрудник не имеет права на обложение его доходов 13% НДФЛ и если статус резидента до конца года у него не восстановится, НДФЛ, ранее (в начале года) удержанный по ставке 13%, необходимо пересчитать по ставке 30%.
То есть пересчет производится в тот момент, когда понятно, что налоговый статус до конца года не изменится. Это следует из положений п. п. 1, 2 ст. 226 НК РФ и Письма Минфина России от 05.04.2012 N 03-04-05/6-444.
По мнению автора, аналогичный подход следует применять и в рассматриваемой ситуации. НДФЛ рассчитывается нарастающим итогом с начала года. Поэтому пересчитать налог за период с начала года нужно будет только в тот момент, когда будет понятен налоговый статус по итогам года.
Разницу между суммами налога, рассчитанного по ставкам 30% и 13%, следует удержать из любых денежных средств, которые выплачиваются сотруднику. Однако необходимо принимать во внимание предельный размер удержания. Он составляет 50% от суммы выплаты (п. 4 ст. 226 НК РФ).
Бывает, что в связи с увольнением сотрудника или по каким-либо другим причинам налоговый агент в течение календарного года не смог удержать доначисленную сумму НДФЛ.
В этом случае он должен письменно сообщить налогоплательщику и налоговому органу о невозможности удержания налога и его сумме в срок не позднее одного месяца со дня окончания соответствующего налогового периода (пп. 2 п. 3 ст. 24, п. 5 ст. 226 НК РФ).
После окончания года и направления такого сообщения в инспекцию обязанность налогового агента по удержанию НДФЛ прекращается. Налог должен будет уплатить сам гражданин (в рассматриваемом случае сотрудник, получивший разрешение на временное проживание).