Конспекты юриста. Международно-правовое регулирование социального обеспечения на современном этапе

⁰

Министерство образования и науки Волгоградской области
государственное бюджетное образовательное
учреждение среднего профессионального образования
«Михайловский профессионально-
педагогический колледж»

Специальность 030912 «Право и организация социального обеспечения»

ПЦК социально-гуманитарных и юридических дисциплин

Курсовая работа
Международно-правовое регулирование социального обеспечения

Выполнила:
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1 Понятие и задачи международно-правового регулирования социального обеспечения.. ………………………………………………………...…6
1.1. Сущность международно–правового регулирования социального обеспечения……………………………..6
1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения ………………………....12
Глава 2 Источники международно-правового регулирования социального обеспечения. ………………………..24
2.1. международно-правовое регулирование социального обеспечения актами ООН
…………………………………………………………………………..24
2.2. международно-правовое регулирование социального обеспечения актами МОТ. ………………...…21
2.3. международно-правовое регулирование социального обеспечения в рамках СНГ.
Заключение…………………………………………………………………...…..42
Список используемой литературы…………………………………………...…45
Приложения…………………………………………………………………..….49

Введение
Одним из важнейших направлений международного регулирования является устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на усмотрение заинтересованных сторон.
Существует известное противоречие интересов работодателей и наемных работников в сфере социального обеспечения: трудящиеся стремятся вступить в ту систему социального обеспечения, которая предоставляет им наибольшие выгоды, тогда как работодатели пытаются распространить на свой персонал действие системы, предусматривающей наименьшие выплаты. В данном случае выбор подлежащего применению законодательства обычно определяется характером профессиональной деятельности:
? дня наемных работников;
? лиц, работающих не по найму;
? неработающих лиц;
У работников, командированных в другое государство;
? работников автомобильного, железнодорожного, морского, речного, воздушного международного транспорта;
? работников дипломатических представительств.
Таким образом, международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется по разным направлениям, в том числе сохранению приобретаемых прав в области социального обеспечения, определению подлежащего применению законодательства, выплате пенсий и пособий за границей и т.д

Объектом исследования курсовой работы является ……….
Предмет…………………….. –
Цель работы – заключается в разработке основ концепции международных стандартов социального обеспечения в качестве одного из факторов международно-правового регулирования в данной сфере, направленного на установление согласованных требований к современным системам социального обеспечения.
Задачи:
1. обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном, поскольку система социального обеспечения, в рамках которой осуществляется реализация признаваемого мировым сообществом права человека на социальное обеспечение, должна устанавливаться государством с учетом международных стандартов;
2. определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения
3. проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения
Теоретическая и методологическая основы исследования.
При исследовании международных стандартов социального обеспечения использовались как общенаучные методы познания (метод системного анализа, законы формальной логики и сравнение), а также частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой)
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда (далее - МОТ), Совета Европы, Содружества Независимых Государств (далее - СНГ, Содружество), нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению, а его эмпирическую базу - судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека (по делам о защите социальных прав граждан) и Экономического Суда СНГ
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1
1.1.Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

Право граждан на социальное обеспечение занимает важное место среди иных социально-экономических прав человека и нашло всестороннее закрепление в актах международного права.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.
Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области социального обеспечения. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Республика Беларусь. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Республикой Беларусь двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст национальных законов.
Одним из основных прав каждого человека является право на социальное обеспечение, то есть право на получение пособия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Свое юридическое закрепление это право находит в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.). Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им внутреннего законодательства.
Существует несколько способов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:
- прямое применение международных актов после ратификации;
- включение международных норм в текст законов;
- реализация положений ратифицированных или нератифици-рованных актов с помощью внутреннего законодательства.
Гармонизация международно-правового регулирования осуще-ствляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.

1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Заключение

Итак, я рассмотрела тему «Международно-правовое регулирование социального обеспечения», и считаю, что цели моей работы достигнуты.
Теперь подведем итог работы.
Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.
В соответствии с международными актами права человека являются универсальными и ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, когда их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц.
В международном праве получили четкое определение принципы уважения прав человека, их международные нормы и стандарты. Так, общие принципы права - это принципы международного права, которые выражают общепризнанные нормы поведения субъектов международного нрава.
Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Единого кодифицированного закона, охватывающего всю совокупность отношений по социальному обеспечению, до сих пор не принято. Поэтому главная роль в регулировании отношений по социальному обеспечению принадлежит законам

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 дек. 1966 г. // Ведомости Верхов. Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 дек.

3. Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда // Российская газета. 1998. 16 дек.

5. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. О гражданских и политических правах: Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР о 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12..

6. Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 48/141 Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека от 20 декабря 1993 г. // Текст резолюции официально опубликован не был. См.: Действующее международное право: Сб. М., 1998. Т. 2.

7. Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 "Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1540.

8. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Текст устава официально опубликован не был..

9. Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. №19-ФЗ "О присоединении России к Уставу Совета Европы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 744.

10. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1514
11. О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов: конвенция МОТ от 20.06.1983 г., № 159 // Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. - М., 1990. - С. 270-273.
12. О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями: конвенция МОТ от 23.06.1981 г., № 156 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система.
13. Об экономических, социальных и культурных правах: междунар. пакт от 16.12.1966 г. // Действующее междунар. право. - М., 1996. - Т. 1. - С. 7-33.
14. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспече-ния, 13 марта 1992 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительства СНГ. - 1992. - № 3.
15. Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам госу-дарств - участников СНГ, 27 марта 1997 г. // Содружество. Информаци-онный вестник Совета глав государств и Совета глав правительства СНГ. - 1997. - № 2 (26)

Список использованной литературы
1)Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М.: Экономика, 2006. - 271 с
2) Буянова, М.О. Право социального обеспечения: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов. - М.: Проспект: Велби, 2007. - 640 с
3) Галаганов, В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития / В.П. Галаганов // Государство и право. - 1992. - № 12. - С. 38-46
4) Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: учеб. пособие / В.П. Галаганов, С.В. Харитонова. - М.: Академия, 2006. - 416 с
5) Галаганов, В.П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения / В.П. Галаганов // Право и политика. - 2003. - № 6. - С. 81-87.
6) Гейц, И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации (по материалам Ф3 № 122-ФЗ) / И.В. Гейц. - М.: Дело и Сервис, 2005. - 640 с
7) Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Е.Н. Голенко, В.И. Ковалев. - М.: Юриспруденция, 2005. - 224 с
8) Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Г.Д. Долженкова. - М.: Юрайт, 2007. - 187 с.
9) Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - 466 с
10) Кобзева, С.И. Международные источники права социального обеспечения / С.И. Кобзева // Право и государство: Теория и практика. - 2007. - № 4. - С. 73-74
11) Мартиросян, Э.Р. Новые пособия по социальному обеспечению (введены с 1 января 2007 г.) / Э.Р. Мартиросян. - Новосибирск: РИПЭЛ, 2007. - 96 с.
12) Филиппова, М.В. Право социального обеспечения: учебник / М.В. Филиппова. - М.: Юристъ, 2006. - 444 с
13) Чепурной, А.Г. Международно-правовые аспекты формирования государственной политики по социальной защите инвалидов боевых действий в РФ / А.Г. Чепурной // Государство и право. - 2005. - № 7. - С. 20-25
14) Шарин, В. Принципы современной системы социальной помощи / В. Шарин // Социальное обеспечение. - 2003. - № 12. - С. 2-8
15) Якушев, Л.П. Социальное обеспечение в зарубежных странах. НИИ труда / Л.П. Якушев. - М., 2005г.

В результате изучения главы 15 студент должен:

знать историю возникновения и развития международноправового регулирования социального обеспечения; основные источники международно-правового регулирования социального обеспечения; международно признанные принципы, права и свободы в области социального обеспечения;
уметь проводить классификацию основных источников международно-правового регулирования социального обеспечения; определять состав международно-признанных прав в области социального обеспечения; конкретизировать общеправовые принципы в области прав человека через нормы узкоспециальных социально-обеспечительных положений международных договоров Российской Федерации;
владеть навыками оперирования основными понятиями международно-правового регулирования социального обеспечения.

История возникновения и развития международноправового регулирования социального обеспечения

Трудно сказать, кто первым в истории произнес слова о необходимости установления общепризнанных стандартов в области социального обеспечения на международном уровне. Известно, что еще в середине XVIII в. крупнейший французский философ Жан-Жак Руссо (1712–1778) выделял два типа неравенства :

1) естественное, или физическое, устанавливаемое природой и заключающееся в различии возраста, здоровья, физических, умственных способностей или душевных качеств;
2) этическое, оно же политическое, представляющее собой нечто вроде соглашения, установленного или, по крайней мере, одобренного согласием людей, и состоящее из различных привилегий для одних в ущерб другим, например большее богатство, больший почет, большая власть или даже возможность повелевать другими.

Можно сказать, что современные системы социального обеспечения и установленные на международном уровне принципы их функционирования призваны сгладить противоречия, вызванные обоими видами неравенства в трактовке Ж.-Ж. Руссо.

Чуть позднее, в 1788 г., французский банкир и государственный деятель Жак Неккер (1732–1804) отмечал склонность государств заимствовать друг у друга методы управления национальной экономикой. Однако возникновение идеи об унификации этих методов с помощью международных договоров, равно как и заключение таких договоров по социально-трудовым вопросам, относится к более позднему времени.

Началом формирования представлений о необходимости международно-правового регулирования социального обеспечения следует, по-видимому, считать вторую половину XIX в. В тот период создались уникальные условия для изменения привычного подхода к регулированию социально-трудовых проблем как носящих сугубо национальный характер. Но первоначально международно-правовое регулирование социального обеспечения не входило в планы социальных реформаторов. Главные идеи в данной области были тесно связаны с трудом фабричных рабочих и носили в большей степени комплексный межотраслевой характер, охватывая одновременно и трудовую, и социально-обеспечительную тематику. Даже сам термин "социальное обеспечение" до начала XIX в. не был известен мировому сообществу .

Первые нормы о защите от социальных рисков, принимавшиеся в тот период на внутригосударственном уровне в отдельных странах, использовали страховые инструменты: кассы взаимопомощи и страховые фонды. Эти прообразы социального страхования были весьма ограничены по условиям получения, более чем скромны по размеру выплат и встречались лишь на самых крупных предприятиях наиболее промышленно развитых стран того времени (Великобритания, Германия и др.).

Тем не менее возрастающая политическая активность трудящегося населения, его очевидная неудовлетворенность условиями жизни и труда, зарождение и активизация профсоюзов, а также формирование социально-ориентированных лоббистских групп среди прогрессивно настроенных политиков, экономистов и промышленников привели к появлению первых предложений по регулированию социально-трудовых вопросов на международном уровне.

Современному человеку трудно представить себе условия труда на фабриках во второй половине XIX в. Рабочий день продолжался свыше 18 ч. Не было ни еженедельных выходных, ни отпусков. Практически не было и праздничных дней. Производственные помещения не проветривались, рабочие не были защищены от ядовитых веществ, используемых в производстве, механизмы не имели защиты для предотвращения возможных травм. Дети привлекались к труду с 4–5 лет и без ограничений по времени или виду работ. В случае травмы, болезни, беременности или достижения преклонного возраста рабочих увольняли как отработанный материал, без каких-либо пособий, компенсаций или пенсий. Оставшиеся без средств к существованию пополняли ряды нищих, промышляли мелким воровством или же просто умирали: уровень смертности среди фабричных рабочих был просто катастрофическим.

В таких условиях социальные реформаторы видели свою первоочередную задачу в обеспечении поддержки работникам и их семьям, в защите их от избыточной эксплуатации и угрозы их здоровью, в создании возможностей для их личного и профессионального развития. Именно этим вопросам и были посвящены проекты первых международных актов. Элементы социального страхования стали обсуждаться на международном уровне несколько позднее, в конце XIX – начале XX вв.

На европейском континенте идеи о необходимости улучшения условий труда (например, в части сокращения рабочего времени), защиты детей от избыточной эксплуатации путем установления и постепенного повышения минимального возраста приема на работу, а также предложение о создании и развитии системы образования для детей рабочих первым высказал британский промышленник, социалист- утопист Роберт Оуэн (1771 – 1858). Он полагал, что реализация этих мер возможна без ущерба для экономической эффективности предприятий. Подобные соображения Оуэн не только излагал в теоретических работах, но и внедрял на своих предприятиях. Кроме того, начиная с 1818 г. и вплоть до самой смерти Оуэн регулярно предпринимал попытки заинтересовать своими идеями лидеров мировых держав. Однако эти попытки были встречены адресатами весьма прохладно и не привели к каким-либо существенным переменам в их социальной политике.

Можно сказать, что в какой-то мере деятельность Роберта Оуэна действительно была направлена на признание его идей в качестве единого стандарта и универсальной платформы для регулирования социально-трудовых вопросов в экономически развитых странах того времени. Но сам Оуэн не стремился вывести эти вопросы за рамки национального права и не предлагал никаких международно-правовых рычагов и институтов для разрешения социальных проблем того времени.

В то же время вопросы социальной справедливости и социальной защищенности привлекали внимание прогрессивных общественных деятелей не только в Европе. Так, в 1819 г. герой войны за независимость и крупнейший политический деятель Южной Америки Симон Боливар объявил счастье людей и наибольший объем социального обеспечения – наряду с политической стабильностью – мерилом качества системы государственного управления . Тем не менее, введя в обращение термин "социальное обеспечение" и определив ему столь значимое место на внутригосударственном уровне, он не упоминал о возможности установления единых социально-обеспечительных принципов и стандартов па международном уровне. Очевидно, что наиболее благоприятные условия для развития подобных идей сформировались к тому времени в наиболее промышленно развитых странах Европы, переживавших период бурной индустриализации, коренным образом менявшей привычные подходы к решению социальных проблем.

Значимую роль в формировании идеи международноправового регулирования социально-трудовых вопросов сыграл британский промышленник Чарльз Фредерик Хиндли (1796–1857). Будучи протестантским священником но образованию и гуманистом по призванию, Хиндли принимал деятельное участие в реформировании британского фабричного законодательства. В 1833 г., отвечая па вопросы представителя правительственной Комиссии по изучению фабричных условий, Хиндли заметил, что международноправовое регулирование вопроса об ограничении рабочего дня на фабриках было бы столь же целесообразно, как и международно-правовые меры но запрету работорговли. Эта реплика может считаться первым известным упоминанием о принципиальной возможности повсеместного улучшения условий труда средствами международного права, заложившим основы развития системы мер по улучшению положений трудящихся. Аргумент о возможности урегулирования социально-трудовых проблем теми же международно-правовыми средствами, которыми на тот момент уже была урегулирована проблема работорговли, можно встретить и у других сторонников международно-правового регулирования труда: Даниэеля Леграна, Эдуарда Дюкпетье и др.

Интервью Хиндли пришлось как раз на те годы, когда Великобритания стремилась ликвидировать торговлю "живым товаром" нс только на своей территории, но и в доминионах, и даже за пределами Британской Империи, заключая для этого международные договоры о запрете работорговли с другими странами. Поэтому идея об использовании аналогичного механизма для сокращения рабочего дня практически витала в воздухе. И хотя впоследствии сам Хиндли не всегда поддерживал данный метод регулирования трудоправовых вопросов, тем не менее эта инициатива нашла своих сторонников среди членов британского парламента и во многом благодаря им к концу XIX в. распространилась далеко за пределы Британской Империи.

Так, в 1830–1840 гг. французский медик и экономист Луи Рене Виллерме (1782–1863), публикуя результаты проведенных им исследований состояния здоровья работников текстильной промышленности, подчеркивал невозможность улучшения положения фабричных рабочих на отдельно взятом предприятии. Единственным решением данной проблемы Виллерме считал объединение производителей всех стран для совместной борьбы за установление приемлемых условий труда .

Тогда же его коллега и соотечественник, профессор Жером Адольф Бланки (1798–1854) на своих лекциях в парижской Национальной школе искусств и ремесел предложил урегулировать эти вопросы путем заключения международного договора. Анализируя, как и Хиндли, сложившуюся международную практику, Бланки задавался вопросом, почему бы державам, подписавшим множество военных соглашений, не заключить аналогичные пакты в интересах сохранения и улучшения качества жизни .

Вопрос о необходимости создания международной организации, в компетенцию которой входили бы социальнотрудовые проблемы, впервые был поднят в 1843 г. бельгийским социальным реформатором, изобретателем отдельных тюремных камер Эдуардом Дюкпетье (1804–1868). Исследуя условия труда работников в Европе, США и России, он пришел к выводу о целесообразности социально-трудовых реформ в глобальном масштабе, в рамках специализированной международной организации. Проект структуры такой организации – Международного объединения по развитию моральных и социальных наук, – ставшей прообразом МОТ, был описан Дюкпетье в одной из публикаций . Среди прочего в проекте предлагалось проводить регулярные конгрессы но вопросу осуществления социальных реформ, что во многом перекликается с современной моделью функционирования МОТ. В нем также было предусмотрено создание центрального секретариата объединения, в задачи которого входило бы обеспечение эффективного взаимодействия представителей государств – членов МОТ. В настоящее время аналогичные функции осуществляет Международное бюро труда МОТ.

Одним из наиболее последовательных сторонников и популяризаторов идеи международно-правового метода регулирования социальных вопросов можно считать швейцарского промышленника Даниэля Леграна (1783–1859). Предлагая, как и его современники, урегулировать социально-трудовые вопросы путем заключения международных соглашений, он первым в истории разработал проект соответствующего международного акта. Этот проект, претерпевший в 1845–1847 гг. 4 редакции, в своей последней наиболее мягкой версии предполагал определенные ограничения на работу в ночное время (с 21:00 до 5:00), а также содержал ряд положений о защите женщин и детей от неблагоприятных условий труда, избыточной эксплуатации и др.

За созыв общеевропейского конгресса по социальным вопросам и разработку декларации о правах трудящихся в 1848–1849 гг. высказывался известный французский издатель и политический деятель Эмиль де Жирарден. При этом политические и финансовые аспекты европейской интеграции, достаточно популярные в то время среди общественных деятелей стран Европы (создание единой почтовой системы, образование таможенного союза, введение единой валюты и др.), столь популярные в наши дни, рассматривались им как второстепенные.

В 1830-е гг. на международный уровень постепенно начинает перемещаться и деятельность объединений работников. В 1836 г. в Париже германскими эмигрантами создается первое независимое объединение немецких рабочих, Лига справедливости, послужившая основой для формирования первой в мире коммунистической партии . В 1864 г. на общеевропейской встрече в Лондоне создается Международное объединение трудящихся (International Workingmen Association) под эгидой британских профсоюзов – так называемый Первый интернационал . Идеи, закрепленные в резолюциях конгрессов Международной ассоциации трудящихся, получили определенную поддержку и развитие в рамках деятельности Второго интернационала , созданного в Париже в 1889 г. на съезде социалистических и рабочих партий из более чем 20 стран мира. Так, требования сокращения рабочего дня и установления минимума оплаты труда были дополнены положениями о запрете ночного труда, введении еженедельного отдыха, охраны труда и трудовых инспекций.

Конец XIX в. был отмечен обострением дискуссии о необходимости международно-правового регулирования социальных вопросов. Эта проблематика регулярно обсуждалась в государственных органах и прессе европейских государств. Отдельные лица и инициативные группы стремились так или иначе убедить свои правительства приступить к переговорам о заключении межгосударственных соглашений по улучшению условий труда и жизни населения. Дополнительным аргументом при этом стало ширящееся забастовочное движение, охватившее практически все промышленно развитые страны того времени.

Однако до начала XX в. государственные органы большинства стран не проявляли интереса к международному сотрудничеству в социально-трудовой сфере. Так, в 1880-е гг. Федеральный совет Швейцарии по запросу ряда швейцарских профсоюзов безрезультатно пытался инициировать переговоры о введении межгосударственного регулирования рабочего времени и установления минимальной оплаты труда с Германией и Австрией. Инициатива была воспринята Германией лишь в 1889–1890 гг. под давлением Социал-демократической партии и растущей забастовочной активности. Инициатива по созыву конференции была одобрена папой Львом XIII.

Международная конференция 1890 г., проведенная в Берлине под руководством германского правительства, приняла резолюцию, содержавшую ряд рекомендаций относительно ограничения ночного и детского труда, запрета работы в воскресные дни и регулирования труда на шахтах. Тем не менее задачу по формированию корпуса международных социально-трудовых стандартов Конференция не выполнила. Как и на предшествующих международных встречах, на ней не было заключено никаких обязательных для исполнения международных договоров, не было даже сформулировано каких-либо проектов международных соглашений. Вместе с тем Берлинская конференция, будучи первой официальной межгосударственной международной конференцией по данному вопросу, к тому же одобренной католической церковью, привлекла особое внимание к проблеме международно-правового регулирования труда и повлияла на активизацию неправительственных кругов, заинтересованных в разработке международных социально-трудовых норм. В 1891 – 1897 гг. был проведен еще целый ряд неофициальных международных встреч, и в частности известный Международный конгресс по защите работников 1897 г., созванный в Цюрихе (Швейцария) по инициативе швейцарского Общества рабочих, однако все они закончились с тем же результатом.

Одобрение католической церковью подобных конгрессов также было приметой времени. Обычно далекий от политики Святой престол не мог более оставаться в стороне от очевидной глобализации обсуждения и попыток решения социально-трудовых проблем. В последнее десятилетие XIX в. папа Лев XIII (1810–1903) выпустил целую серию энциклик по социальным вопросам. Эти документы до сих пор во многом определяют социальную политику католической церкви и оказывают существенное влияние на оценку социально-трудовых проблем католиками всего мира. Наиболее известным представителем этой группы актов является энциклика Рерум новарум , изданная в 1891 г. и посвященная "правам и обязанностям труда и капитала" (Rerum Novarum. Encyclica of Pope Leo XIII on Capital and Labor).

Одним из ключевых положений энциклики является высказанная в п. 48 рекомендация работникам и работодателям сотрудничать в деле улучшения положения тех, кто находится в бедственной ситуации вследствие потери супруга, родителей, болезни или смерти. Такие задачи могут быть решены путем создания обществ взаимопомощи, частных благотворительных фондов и т.д. По мнению папы, все это должно было способствовать сближению класса рабочих и класса работодателей. Закономерно, что данное положение, фактически направленное против концепции классовой борьбы, подвергалось ожесточенной критике представителями социалистического лагеря. Энциклика Рерум новарум фактически открыла новую область регулирования в нормотворческой деятельности католической церкви. Ее положения получили дальнейшее развитие в более поздних документах, среди которых энциклика Пия XI Квадрагезимо анно (1931 г.), Иоанна XXIII Матер эт магистра (1961 г.) и Иоанна Павла II Лаборем эксерценс (1981 г.), Центесимус аниус (1991 г.)

В те же годы в Германии в качестве меры сокращения растущего влияния социалистического движения принимаются первые внутригосударственные законодательные нормы о социальном обеспечении. Канцлер Отто фон Бисмарк, главная движущая сила в подготовке этой законодательной реформы, утверждал, что расходы на социальное обеспечение, но сути воплощающие в жизнь требования социалистов, обойдутся ему дешевле, чем затраты на подавление революции . Он считал целесообразным реализовать те элементы социальной справедливости, которые укладываются в существующий порядок организации общественной жизни. Объясняя в 1890 г. свою позицию американскому историку Вилльяму Харбетту Доусону, Бисмарк отмечал аморальность получения прибылей на основе человеческих неудач и страданий и называл проводимую им политику "взяткой рабочему классу", призванной убедить рабочих в том, что государство является социальной структурой, созданной им во благо .

Рубеж XIX–XX вв. был отмечен переходом от теоретического обоснования необходимости международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов к практическим шагам но организации международных сообществ и разработке конкретных международных норм. В период с 1876 по 1910 г. было создано множество международных организаций негосударственного характера, в компетенцию которых входило содействие улучшению условий труда и жизни работников на внутригосударственном и международном уровне.

Так, в 1876 г. возникла Международная федерация за соблюдение воскресного дня, объединившая представителей промышленных, социальных, благотворительных и трудовых организаций США и ряда европейских стран. В 1889 г. на первом Международном конгрессе по несчастным случаям на производстве в Париже (Франция) был образован Постоянный международный комитет по социальному страхованию, в работе регулярных конгрессов которого участвовали представители самых разных стран мира, включая Россию, США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Японию, Китай, Уругвай, Никарагуа и др.

В 1906 г. па первом Международном конгрессе по профессиональным заболеваниям в Милане (Италия) создается Постоянная международная комиссия по изучению профессиональных заболеваний. В том же году и также в Милане проводится первый Международный конгресс по безработице, в результате чего в 1910 г. в Париже организуется Международное объединение по безработице, национальные подразделения которого к 1913 г. открываются в 16 различных странах. В том же году в Брюсселе (Бельгия) на Конгрессе по домашнему труду создается Постоянное бюро Международного конгресса по домашнему труду и принимается ряд резолюций о конкретных направлениях улучшения условий труда домашних работников и поддержке объединения таких работников в профсоюзы. В работе конгресса участвовали представители от России .

Итак, к началу XX в. мировое сообщество вплотную подошло к созданию международных социально-трудовых стандартов. В 1900 г. на Международном трудовом конгрессе в Париже создается первая в истории международная межгосударственная структура по защите прав трудящихся – Международное объединение но правовой защите труда . Через год на конференции в г. Базель (Швейцария) в структуре данного объединения формируется Международное бюро труда, по своим информационно-аналитическим функциям весьма напоминающее Международное бюро труда в современной структуре МОТ, а также организуются национальные отделения в различных странах Европы. К 1912 г. в Комитете насчитывалось 26 членов, представляющих различные государства .

Объединение развернуло активную работу по изучению практики регулирования социально-трудовых вопросов в различных странах. Оно также активно содействовало заключению двусторонних и многосторонних международных договоров но улучшению условий труда, положив тем самым начало практическому воплощению идеи международно-правового регулирования труда. На международной конференции Объединения в г. Берн (Швейцария)

26 сентября 1906 г. были заключены две первые в истории международные конвенции социально-трудовой проблематики: Конвенция об ограничении использования токсичного белого (желтого) фосфора в производстве спичек и Конвенция о запрещении ночного труда женщин .

В 1913 г. была предпринята попытка сформулировать проект еще одного документа – Конвенции о ночном труде детей, однако принять ее не успели ввиду начала Первой мировой войны. Тем не менее во многом благодаря усилиям Международного бюро труда по анализу и сопоставлению внутригосударственного трудового законодательства европейскими странами в период 1904–1913 гг. было заключено порядка двух десятков двусторонних и многосторонних договоров, содержащих те или иные нормы по улучшению положения работников. Так, Германия, Франция, Бельгия, Люксембург и Голландия заключили между собой договоры о страховании на случай производственного травматизма. Одним из наиболее эффективных можно считать двусторонний Договор между Францией и Италией 1904 г., урегулировавший равенство гарантий, предоставляемых трудящимся в области трудового законодательства, страхования и использования сберегательных касс. Значительная часть таких соглашений была связана с одной из острейших проблем того времени – страхованием на случай производственного травматизма .

Затем последовал определенный перерыв в разработке международных социально-трудовых норм, обусловленный объективными проблемами в международном сотрудничестве вследствие Первой мировой войны, продолжавшейся на протяжении 4 лет, с 28 июля 1914 г. по 11 ноября 1918 г., и Октябрьской революции 1917 г. Тем не менее к концу войны работа над формированием комплекса международных социально-трудовых стандартов была возобновлена.

К этому моменту в мире сложилась определенная совокупность предпосылок для образования более мощной структуры, в компетенцию которой входило бы регулирование социально-трудовых вопросов в глобальных масштабах. С одной стороны, военная мобилизация сплотила рабочих, а военные тяготы укрепили положение профсоюзов. С другой – российская революция 1917 г. и вызванные ею революционные события в ряде европейских стран послужили для правящих кругов хорошим уроком, наглядно продемонстрировав последствия, к которым может привести недостаточно эффективное решение социально-трудовых проблем на внутригосударственном и международном уровне. Революционные события показали, насколько важно своевременно решать возникающие проблемы мирными средствами, не допуская социального взрыва.

Кроме того, и на международном уровне к этому моменту уже сформировалось понимание необходимости унификации условий труда, поскольку различия в уровне обеспечения социально-трудовых прав приводили к неблагоприятным внешнеэкономическим последствиям для тех стран, которые на своей территории пытались повысить уровень обеспечения социально-трудовых прав. Очевидно, что при этом рост себестоимости продукции данных стран закономерно приводил к ослаблению их конкурентных позиций на мировых рынках. К тому же в среде прогрессивных представителей правящих кругов и широкой общественности все более распространялось осознание недопустимости существующего положения рабочих, необходимости согласования уровня социального развития общества с уровнем его экономического развития.

Таким образом, когда в середине 1918 г. проходила подготовка Версальского мирного договора, ознаменовавшего собой окончание Первой мировой войны, Международное бюро труда Международного объединения по правовой защите труда потребовало включить в него программу по разработке корпуса международных норм о груде, а само Бюро преобразовать в структурное подразделение создаваемой Лиги наций. Это требование было выполнено. В ч. XIII Версальского мирного договора, специально посвященной социально-трудовым вопросам, было предусмотрено создание при образуемой тогда же Лиге Наций МОТ, в задачи которой было включено урегулирование социально-трудовых вопросов на международном уровне. Согласно ст. 387 Версальского мирного договора членство в МОТ автоматически предоставлялось всем членам Лиги Наций.

Создание организации положило начало активной работе по формированию корпуса международных стандартов в области труда и социального обеспечения. В 1919 г. в Вашингтоне на первой в истории сессии Международной конференции труда (МКТ) МОТ призвала входящие в нее государства ратифицировать ранее принятую Конвенцию об ограничении использования токсичного белого фосфора в производстве спичек 1906 г. Благодаря этой инициативе к 1934 г. указанную конвенцию ратифицировало 31 государство . Кроме того, на этой сессии МКТ было принято 6 конвенций, первой из которых стала принципиально важная Конвенция МОТ № 1 об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях до 8 ч в день и 48 ч в неделю. В 1925 г. МОТ принимается ряд конвенций и рекомендаций по социальному обеспечению. В 1927 г. проходит первая сессия Комитета экспертов МОТ по применению Конвенций. 1930 г. ознаменован принятием Конвенции МОТ № 29 о постепенной отмене принудительного и обязательного труда.

В 1944 г. на 26-й сессии МКТ в г. Филадельфия (США) была принята Декларация о целях и задачах МОТ, подтвердившая некоторые из принципов деятельности МОТ, ранее закрепленные в ст. 427 ч. XIII Версальского мирного договора (так называемая Филадельфийская декларация). Через год после создания в 1945 г. Организации объединенных наций (ООН) ее Генеральная ассамблея одобрила соглашение, определяющее МОТ как специализированное учреждение ООН. В 1969 г. МОТ была присуждена Нобелевская премия мира.

На сегодняшний день членство в МОТ имеет подавляющее большинство стран мира. Организация является признанным авторитетом в области международно-правового регулирования социально-трудовых вопросов, фактически представляя собой глобальную лабораторию по регулированию в данной области. Международные стандарты труда и социального обеспечения, оформленные в виде деклараций, конвенций и рекомендаций МОТ, служат основой для разработки норм указанных отраслей внутригосударственного законодательства.

В год первой сессии Комитета МОТ по применению Конвенций, 4 октября 1927 г., при поддержке МОТ в г. Брюссель (Бельгия) впервые была созвана Международная конференция национальных объединений обществ взаимного страхования и касс страхования по временной нетрудоспособности и касс взаимопомощи , соединившая представителей правительств и неправительственных организаций. Конференция взяла на себя функцию общемировой координации и развития сотрудничества в области социального обеспечения. В 1936 г. в г. Прага (Чехия) Конференция была переименована в Международную конференцию по взаимному и социальному страхованию {Conference Internationale de la mutualite et des assurances sociales (CIMAS )). И наконец, в 1947 г. в г. Женеве (Швейцария) она получила свое нынешнее наименование: Международное объединение по социальному обеспечению (International Social Security Association {ISSA)).

На сегодняшний день Объединение насчитывает около 340 членов из 150 стран мира и имеет статус консультативного органа при Экономическом и социальном совете ООН как организация, "соответствующая духу, Уставу и принципам ООН". В этом качестве Объединение имеет право принимать активное участие в специальных сессиях Генеральной ассамблеи ООН, а также в международных конференциях ООН и других межправительственных организаций.

Международно-правовое признание важности социальнотрудовых вопросов предопределило их включение в уставные документы различных международных сообществ и межгосударственные договоры по самым разным предметам. Так, указанные вопросы отражены в уставных документах таких международных сообществ, как Совет Европы, Европейский союз, СНГ, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация американских государств, Организация африканского единства и др.

Таким образом, видно зарождение и начало развития международно-правового регулирования вопросов социального обеспечения. Разработка единой концепции такого регулирования может быть отнесена ко второй половине XX в., начало которой было положено принятием Конвенции МОТ № 102 "О минимальных стандартах социального обеспечения" 1952 г. Таким образом, на формирование общепринятой современной концепции международно-правового регулирования социального обеспечения потребовалось более полувека.

Rousseau J.-J. Discours sur l"origine et lcs fondements de l"inegalite parmi les hommes. Amsterdam, 1755. См. также современное исследование но этому вопросу: Flannery К., Marcus, J. The creation of inequality: how our prehistoric ancestors set the stage for monarchy, slavery, and empire. Harvard, 2012.
Одним из первых в современном обобщающем значении данный термин использовал известный политический деятель и герой Южной Америки Симон Боливар в своем докладе на Конгрессе в г. Ангостура (ныне – г. Сьюдад- Боливар, столица штата Боливар в Венесуэле) в 1819 г. в период войн за независимость Колумбии и Венесуэлы см.: Bolivar S. Discurso de Angostura // Correo del Orinoco. Num. 19–22. 20.02.1819–13.03. 1819. Однако большинство стран мира стали воспринимать его лишь в первой
Bolivar S. Discurso de Angostura // Correo del Orinoco. Num. 19–22. 20.02.1819-13.03.1819. P. 8.
Villerme L. R. Sur la Duree Trop Langue du Travail ties Enfans dans Beaucoup de Manufactures // Annales d"Hygiene Publique. 1837. Vol. XVIII. P. 164–176; Villerme , L. R. Tableau de l"Etat Physique et Moral des Ouvriers employes dans les Manufactures de Coton, de Laine, et de Soie. Vol. II. Paris, 1840. P. 93.
Blanqui J. A. Cours d"economie industrielle: 1838–1839: Conservatoire des arts et metiers. Paris, 1839. P. 120–121.
Ducpetiaux Ed. De la condition physique et morale des jeunes ouvriers et des moyens de I"ameliorer. T. II. Bruxelles, 1843. App. 5. P. 414–423.
Кроме того, в 1855 г. Легран впервые в истории сформулировал тезис о необходимости "международного трудового права", которое, по ero мнению, было единственно возможным методом обеспечения нрав работников без ущерба для конкурентоспособности предпринимателей на внутригосударственных и международных рынках. Этот тезис неоднократно цитировался впоследствии на различных международных встречах социально- экономической проблематики, проводившихся во второй половине XIX в.
Именно в рамках деятельности этой структуры получил признание Коммунистический манифест К. Маркса и Ф. Энгельса, а также известный лозунг "Пролетарии всех стран, объединяйтесь!". Впоследствии Лига неоднократно меняла наименование и дислокацию вплоть до своего роспуска в 1852 г.
В его уставных документах, написанных К. Марксом, указывалось на наднациональный характер задачи по "освобождению труда" и утверждалось, что для ее решения необходимо согласование воли всех прогрессивных государств. Конкретные требования по сокращению рабочего дня до 8 ч и ограничению применения детского труда были изложены в резолюции первого конгресса Объединения, проведенного в 1866 г. в Женеве, и затем неоднократно повторены в документах последующих конгрессов. Объединение просуществовало до 1874 г. Однако начиная с 1869 г. оно постепенно утрачивало международный характер, фактически распавшись на социалистический и анархистский блоки.
Интересно, что именно Второй интернационал в 1889 г. ввел празднование Международного дня труда 1 мая, а в 1910 г. объявил 8 марта Международным женским днем. Организация самораспустилась в 1916 г., нс сумев преодолеть противоречий, вызванных разногласиями по вопросу о допустимости поддержки ее членами позиции своих стран в Первой мировой войне. Тем не менее аналогичные международные объединения политических партий социалистической ориентации последовательно создавались и в последующие годы. На сегодняшний день популяризацию идей двух первых Интернационалов осуществляет так называемый Социалистический интернационал, созданный во Франкфурте-на-Майне в 1951 г.
Энциклика – послание, адресованное всем католикам и носящее обязательный для них характер. Обычно энциклики содержат программные положения, определяющие позицию католической церкви в религиозной и общественно-политической сфере, а также по отдельным морально-этическим проблемам и др. Наименования энциклик даются на латыни. Краткие наименования представляют собой первые слова текста энциклики.

Тем не менее следует отметить, что, несмотря на столь широкое представительство различных регионов мира на подобных международных форумах, активное обсуждение идеи международно-правового регулирования труда все же происходило преимущественно в Европе. Участие американских представителей в соответствующих международных организациях и мероприятиях было незначительным и фрагментарным. Среди американских философов и политических деятелей концепции каких-либо международных альянсов были непопулярны. Что же касается самих работников, то в 1870–1874 гг. североамериканский Национальный профсоюз, войдя в состав Первого интернационала, предпринимал определенные попытки объединить американских трудящихся, интегрировав их в международное профсоюзное движение. Однако, радикализм резолюций европейских конгрессов Ассоциации не нашел понимания у американских активистов. Поэтому при разработке уставных документов соответствующих американских объединений многие положения устава Ассоциации были опущены. В их числе оказался и абзац, подчеркивавший международное значение задачи по "освобождению труда".
На Конгрессе присутствовали официальные делегаты от России, Австрии, Бельгии, Голландии, США и Мексики, а также ряд неофициальных делегатов от других стран.
International Association for the Legal Protection of Labour. Это объединение нередко именуется также Международным объединением по трудовому законодательству (International Association for Labour Legislation). Для ее создания Конгрессом была сформирована рабочая группа из 6 делегатов, (преимущественно профессоров европейских университетов) под председательством швейцарского профессора Хайнриха Шеррера, ранее председательствовавшего на уже упоминавшемся Международном конгрессе по защите работников 1897 г. в Цюрихе (Швейцария). Единственным условием членства в Объединении было принятие принципа правомерности и действенности деятельности по регулированию взаимоотношений труда и капитала. Поскольку объединение не имело официального межгосударственного статуса, его финансирование осуществлялось за счет членских взносов и добровольных субсидий отдельных государств. Состав Бюро избирался специальным Комитетом делегатов, представлявших национальные отделения Объединения. Государственные органы стран, представленных на конгрессе, также получили предложение назначить своих официальных представителей в Комитет на индивидуальной основе.
Данные приводятся по: Lowe В. Е. The International Protection of Labor: International Labor Organization, History and Law. N.Y., 1935. P. 65.
К сожалению, представители России на данной конференции не присутствовали. Можно предположить, что причиной тому была политическая дестабилизация, охватившая Россию в межреволюционный период 1905– 1917 гг.
На сегодняшний день включена в качестве приложения в Рекомендацию МОТ № 6 "О белом фосфоре" (1919 г.).
International Convention Respecting the Prohibition of Night Work for Women in Industrial Employment // The American Journal of International Law. Supplement: Official Documents (Oct., 1910). 1910. Vol. 4. No. 4. P. 328–337. В 1919 г. в несколько смягченном виде вошла в Конвенцию Ns 4 "О труде женщин в ночное время". Позднее была неоднократно пересмотрена в направлении расширения субъектного состава защищаемых ею лиц. В настоящее время по вопросу о ночном труде действует Конвенция МОТ № 171 "О ночном труде" 1990 г., Рекомендация МОТ Ns 178 "О ночном труде" и Протокол 1990 г., принятый в дополнение к ныне пересмотренной Конвенции МОТ № 89 "О ночном труде женщин" 1948 г.
Подробнее об этом см.: Francke Е. International Labour Treaties // The Economic Journal. 1909. Vol. 19. No. 74. P. 212–223.
Данные приводятся по: Lowe В. Е. The International Protection of Labor. P. 97.
Conference Internationale des unions nationales de societis mutuelles et de caisses d"assurance-maladie. Подробнее о этом см.: Cuinand С. The creation of the ISSA and the 1LO // International Social Security Review. 2008. Vol. 61. No. 1. P. 81-98.

§ 30.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

Международно-правовое регулирование социального обеспечения выражается в разработке международных стандартов в области социального обеспечения, гармонизации и координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства.

Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национальному законодательству в области социального обеспечения. Оно основывается на ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Республика Беларусь. В основном это связано с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достигается путем заключения Республикой Беларусь двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами либо включения международных норм в текст национальных законов.

Одним из основных прав каждого человека является право на социальное обеспечение, то есть право на получение пособия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Свое юридическое закрепление это право находит в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1966 г.). Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Республики Беларусь государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им внутреннего законодательства.

Существует несколько способов воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство:

Прямое применение международных актов после ратификации;

Включение международных норм в текст законов;

Реализация положений ратифицированных или нератифици-рованных актов с помощью внутреннего законодательства.

Гармонизация международно-правового регулирования осуществляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.

Если общие принципы закреплены в нормах международного договора, то их выполнение становится обязательным для государств-участников или для стран, ратифицировавших договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. Так, Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.) определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков.

Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям:

Запрещение дискриминации граждан стран - участниц международного договора по признаку национальности;

Решение вопросов о применимом праве, т.е. устранение коллизии норм;

Суммирование периодов социального страхования, профессиональной деятельности или проживания в странах - участницах договора для приобретения права на конкретный вид пенсии или пособия;

Установление условий получения выплат в одной из стран-участниц в случаях, когда право на них приобретено в других странах;

Взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде граждан из одной страны в другую.

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены на установление равноправия. Таким образом, равноправие является основополагающим принципом международно-правового регулирования социального обеспечения.

1. Принцип равноправия в области социального обеспечения установлен Конвенцией № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (1962 г.). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952 г.).

Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства.

Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по беременности и родам или безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты. В отношении пособий по случаю потери кормильца равные права распространяются на иждивенцев, независимо от их гражданства.

2. Принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения. В разных странах условия приобретения права на один и тот же вид пенсии или пособия довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по старости, помимо достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения следующих условий: продолжительности страхового или трудового стажа; времени постоянного проживания в стране, производящей выплаты, с учетом или без учета гражданства.

Итогом координационной деятельности МОТ в этой сфере правоотношений стала Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.). Эта Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.

Конвенция содержит толкование общепринятых терминов, правила сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин «периоды страхования» означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования на основании законодательства, а также приравненные к ним периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех же периодов дважды не допускается.

3. Принцип сохранения приобретенных прав. Он направлен на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется:

На специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума. Безвзносовыми называют пособия, предоставление которых не зависит от прямого финансового участия подлежащих обеспечению лиц либо их нанимателя или от наличия определенного трудового стажа;

Пособия, предоставляемые по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией «переходные системы» охватывают лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный.

Согласно Конвенции № 157 государства - члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязательства по сохранению приобретенных прав лишь в отношении долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции говорится, что государство-член гарантирует независимо от места проживания выплату пенсии по инвалидности, старости, случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем, право на которую приобретено по его законодательству. Расходы по финансированию указанных пенсий распределяются пропорционально между странами, ратифицировавшими Конвенцию.

Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии со ст. 10 Конвенции государства лишь «стремятся принимать участие в системе сохранения прав, приобретенных на основании их законодательства», в отношении: медицинского обслуживания, пособий по болезни, беременности и родам, безработице, семейных пособий и др. Эти вопросы решаются на основе двусторонних соглашений.

Если право на медицинское обслуживание, пособия по болезни, беременности и родам приобретено по законодательству одного государства, а выплата производится на территории другого в соответствии с действующим в нем законодательством о социальном обеспечении, то первое государство возмещает второму фактические расходы или расходы в пределах согласованных сумм.

Международные договоры могут содержать особые правила в отношении пособий по безработице и семейных пособий. В частности, для получения пособия по безработице гражданин должен быть зарегистрирован в качестве безработного в службах занятости всех государств, на территории которых он ищет работу. Производится суммирование периодов выплаты пособия в каждом государстве, чтобы общая продолжительность не превышала установленного срока.

Если гражданин работает на территории одного государства, а его семья проживает на территории другого государства, то дву-или многосторонними соглашениями могут предусматриваться следующие механизмы. В первом случае могут выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором - по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.

Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих сумм устанавливаются международными договорами.

Основными субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения являются Организация Объединенных Наций и Международная организация труда. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального обеспечения. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функции секретариата МОТ.

Субъектами международно-правового регулирования социального обеспечения на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены Содружества Независимых Государств, которое образовано в 1991 г.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Нормы международных првовых актов социального обеспечения

1.1 Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

1.2 Виды международных стандартов социально обеспечения

1.3 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Глава 2. Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

2.1 Универсальные международные правовые акты

2.3 Международные стандарты социального обеспечения, принятые в рамках Совета Европы

Глава 3. Российское и международное законодательство о социальном обеспечении: проблемы и перспективы взаимодействия

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах

3.2 Анализ двусторонних соглашений Российской Федерации

3.3 Ратификация Российской Федерацией международных актов в сфере социального обеспечения человека

Заключение

Введение

Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства.

Принимая во внимание, что система социального обеспечения является национальной, строится с учетом уровня экономического развития государства, специфики социально-демографического состава населения, исторических и национально-культурных традиций и функционирует на основе внутригосударственного правопорядка, нельзя игнорировать тот факт, что само право на социальное обеспечение, его базисные условия должны соответствовать международным стандартам социального обеспечения, которые призваны, гарантировать достойную жизнь каждому человеку при наступлении соответствующих социальных рисков.

Вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, включая социальное обеспечение. Усилившаяся трудовая миграция на территориях государств, ранее входивших в состав, Союза ССР, реформы в сфере социального обеспечения со всей остротой обозначили проблему реализации прав граждан разных государств в области социального обеспечения и выступили дополнительным аргументом в пользу рассмотрения требований международных стандартов в качестве ориентиров в правовом регулировании национальных систем социального обеспечения.

В первую очередь, данная проблема получила отражение в учебной литературе. Так, во всех учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последнее десятилетие, содержится раздел, посвященный международно-правовому регулированию социального обеспечения. Вместе с тем исследований, специально посвященных вопросам международно-правового регулирования социального обеспечения и международных стандартов, не проводилось ни в науке международного права, ни в науке права социального обеспечения. Не выработано также единое определение международно-правового регулирования социального обеспечения, не сформировано понятие международных стандартов в указанной сфере.

Отсутствие специальных исследований по указанной проблематике, а также необходимость теоретического-осмысления роли международных стандартов в национальной системе социального обеспечения обусловливают актуальность темы настоящего исследования.

Цель выпускной квалификационной работы - заключается в разработке основ концепции международных стандартов социального обеспечения в качестве одного из факторов международно-правового регулирования в данной сфере, направленного на установление согласованных требований к современным системам социального обеспечения.

1. обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном, поскольку система социального обеспечения, в рамках которой осуществляется реализация признаваемого мировым сообществом права человека на социальное обеспечение, должна устанавливаться государством с учетом международных стандартов;

2. определить понятие, функции и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения

3. проанализировать основные международные акты, устанавливающие международные стандарты социального обеспечения, в сравнении с российским законодательством на предмет соответствия последнего требованиям, предъявляемым к современным системам социального обеспечения

Теоретическая и методологическая основы исследования.

При исследовании международных стандартов социального обеспечения использовались как общенаучные методы познания (метод системного анализа, законы формальной логики и сравнение), а также частнонаучные методы (формально-юридический и сравнительно-правовой)

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, положения международных правовых актов, в том числе актов Международной организации труда (далее - МОТ), Совета Европы, Содружества Независимых Государств (далее - СНГ, Содружество), нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по социальному обеспечению.

Глава 1 . Нормы международных првовых актов социального обеспечения

1.1 Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

Прямое применение международных актов после ратификации;

Включение международных норм в текст законов;

Гармонизация международно-правового регулирования осуще-ствляется с помощью формулирования общих принципов, которые затем могут воплощаться в национальном законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров гармонизации является Конвенция МОТ № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.

1.2 Виды международных стандартов социально обеспечения

Признавая права человека естественными и неотъемлемыми, международное сообщество выработало определенные стандарты, отражающие объем таких прав и основные условия их реализации. Такие стандарты разработаны применительно к различным сферам жизнедеятельности общества, в которых находят свою реализацию соответствующие виды прав и свобод человека, в том числе - применительно к системе социального обеспечения. Поскольку в данной системе реализуются права человека, признанные международным сообществом, очевидным является тот факт, что международные стандарты социального обеспечения представляют собой один из видов международных стандартов в области прав человека. В связи с этим необходимо определить, что в современной науке понимается под международными стандартами в области прав человека.

Полагаем возможным начать с термина "стандарт", который происходит от английского "standard". Современный словарь иностранных слов определяет "стандарт" как образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов; нормативно-технический документ, устанавливающий единицы величин, термины и их определения, требования к продукции и производственным процессам, требования, обеспечивающие безопасность людей и сохранность материальных ценностей и т.д.; нечто шаблонное, трафаретное, не содержащее в себе ничего оригинального, творческого 1.

В отечественной и зарубежной правовой доктрине, в документах межправительственных организаций термин "стандарт" (или "стандартные") используется достаточно широко, и наименования многих документов ООН подтверждают этот вывод, поскольку содержат термин "стандарт (стандартные)". Таковы, например, принятые в рамках ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 2, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 3 и ряд других.

В юридической литературе сформулировано множество определений международных стандартов в области прав человека. В частности, СВ. Черниченко определяет их как международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека 4. О.И. Тиунов понимает под ними правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав человека, которые юридически обязывают государства создавать правовой, политический и социальный режим обеспечения прав и свобод человека.

Таким образом, не ставя перед собой задачу сформулировать авторское определение международных стандартов в области прав человека, отметим, что они, по своей сути, являются обязательствами субъектов международного права в области основных прав и свобод человека. При этом, по нашему мнению, основной целью установления международных стандартов в области прав человека является создание моделей, которые становятся для государства образцом и ориентиром при разработке своего собственного законодательства, базирующегося на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Формирование и применение международных стандартов в области прав человека осуществляется с учетом деления прав "человека на определенные виды, получившие в науке название поколений прав человека. Первое поколение прав человека - это гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями 1. Они представляют собой "негативные" или "атрибутивные" права, так как для их имплементации государству не нужно предпринимать никаких действий, т.е. оно должно проводить политику невмешательства, исполнять роль "ночного-сторожа". В эту категорию входят право на жизнь, свободу и безопасность личности, запрет на пытки и жестокое обращение, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу мнения и самовыражения, право на мирные собрания и ассоциации. Применительно к правам человека первого поколения международные стандарты в области прав человека имеют "жесткий" характер и четко предписывают государству его роль только в виде обеспечения соблюдения данных стандартов, недопущения их нарушения, что свидетельствует о пассивном характере участия государства в их осуществлении.

Второе поколение прав человека - это социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения, иначе их еще называют права "позитивные", поскольку для их реализации требуется принятие конкретных мер со стороны государства. К ним относятся право на труд, право на образование, право на участие в культурной жизни общества, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на социальное обеспечение. Обеспечение реализации прав второго поколения требует от государства активных действий, перераспределения финансовых и материальных ресурсов в целях обеспечения населения соответствующими видами социальных пособий и услуг.

Как уже отмечалось, система социального обеспечения формируется каждым государством самостоятельно, исходя из имеющихся - финансово-экономических условий, с учетом демографических и иных показателей (характеристик). Следовательно, система социального обеспечения устанавливается и поддерживается внутригосударственным правопорядком. При этом должны быть выдержаны требования социальных стандартов, под которыми Э.С. Бондарева понимает "установленные законом или в порядке, определенном законом, на федеральном, региональном, муниципальном уровне минимальные, рациональные, максимальные нормы и нормативы, относящиеся к простым - гарантиям, обеспечивающие реализацию социальных и экономических прав граждан". Такого рода стандарты устанавливаются-в законодательстве Российской Федерации (например, прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда и др.). Между тем они характеризуют уровень или объем социального обеспечения и не затрагивают таких важных его характеристик, как основания и условия, порядок реализации и пр.

Однако для того, чтобы национальная система социального обеспечения была достаточно эффективной в условиях глобализации, государство, будучи ее основным субъектом, должно быть связано определенными международными обязательствами, направленными на установление такой системы в рамках соответствующих параметров. Таким образом, международный правопорядок, основанный на добровольном признании, государствами соответствующих обязательств, направлен на создание во взаимодействии с внутригосударственным правопорядком системы социального обеспечения, отвечающей современным требованиям международного сообщества.

1.3 Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены на установление равноправия. Таким образом, равноправие является основополагающий принципом международно-правового регулирования социального обеспечения (рис.1.1). Принцип равноправия был зафиксирован в Конвенции № 16 "О регулировании правоотношений в области возмещения ущерба при несчастных случаях" (1925). Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т.е. касалась в основном ответственности работодателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости.

1. Принцип равноправия в области социального обеспечения. Он установлен Конвенцией № 118 (1962). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952).

Рис.1.1. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такие же права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются.

Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.

Продолжительности страхового или трудового стажа;

Времени постоянного проживания в стране, производящей выплаты, с учетом или без учета гражданства.

Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение долгого времени приводило к негативным последствиям для лиц, чья трудовая деятельность проходила на территории разных государств. Итогом координационной деятельности МОТ в этой сфере правоотношений стала Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982). Эта Конвенция распространяется на все общие и специальные системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.

Конвенция охватывает наемных работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, проживающих на территории одного из таких государств. Она содержит толкование общепринятых терминов, правила сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин "периоды страхования" означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования на основании законодательства, а также приравненные к ним периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех же периодов дважды не допускается.

Принцип сохранения приобретаемых прав определяет порядок предоставления различного рода пенсий и пособий. Если законодательством разных стран предусмотрена выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция содержит норму о назначении более высокого по размеру пособия.

По законодательству большинства стран минимальным периодом страхования для пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца является пять лет, а для краткосрочных пособий (например, по болезни, беременности, родам) - один год. Если лицо не имеет указанного минимального периода страхования, то права на выплаты по законодательству конкретной страны не возникает. Чтобы не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных странах, целесообразно суммировать периоды страхования. Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью суммарного подсчета периодов страхования, не должен быть ниже минимума, установленного законодательством страны.

Пособия, предоставляемые по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией "переходные системы" охватывают лиц, возраст которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает установленный.

Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии со ст. 10 Конвенции государства лишь "стремятся принимать участие в системе сохранения прав, приобретенных на основании их законодательства" в отношении: медицинского обслуживания, пособий по болезни, беременности и родам, безработице; семейных пособий и др. Эти вопросы решаются на основе двухсторонних соглашений.

В первом случае могут выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором - по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.

Г лава 2 . Международные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения

2.1 Универсальные международные правовые акты

Из ст. 15 Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные договоры обладают приоритетом перед нормативными актами РФ в случае их противоречия. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ играют важную роль в правовом регулировании социального обеспечения в Российской Федерации.

Классификацию международных нормативных правовых актов, регламентирующих социальное обеспечение, можно провести по различным основаниям. Первым из них может служить юридическая сила международных актов, определяемая в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Пункт 8 постановления Пленума закрепляет, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ. Правила действующего международного договора, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим этот договор (речь идет о нормативных актах Президента РФ или Правительства РФ). То есть международные договоры могут быть классифицированы на: 1) имеющие приоритет перед федеральными законами; 2) имеющие приоритет перед подзаконными нормативными правовыми актами.

В зависимости от субъектно-территориальной сферы действия международные правовые акты можно разделить на четыре группы:

1. в первую группу входят универсальные международные правовые акты, принятые ООН (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. и др.);

2. во вторую - акты специализированных организаций (Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ));

3. в третью - акты регионального характера (заключенные в рамках Совета Европы (СЕ), Содружества Независимых Государств (СНГ));

4. в четвертую - двусторонние международные договоры и соглашения РФ.

Говоря об актах, входящих в первую группу, необходимо отмстить, что Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого человека на социальное обеспечение, закрепила принципы его предоставления. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах также признается право на социальное обеспечение, гарантируется достаточный жизненный уровень.

Конвенция ООП о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г., предусмотрела права женщин на оплачиваемые отпуска по беременности и родам, на соответствующее обслуживание в период беременности, родов, в послеродовой период, на семейные и другие социальные пособия.

Конвенция ООН о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г., провозгласила право каждого ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, благами социального обеспечения.

Декларация ООН о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. закрепляет понятие "инвалид", права инвалидов на медицинское лечение, восстановление здоровья и положения в обществе, на удовлетворительный уровень жизни.

Конвенция ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. нацелена на защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод. Конвенция закрепляет принципы: уважения присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; недискриминации; полного и эффективного вовлечения и включения в общество; уважения особенностей инвалидов и их принятия в качестве компонента людского многообразия и части человечества; равенства возможностей; доступность; равенства мужчин и женщин; уважения развивающихся способностей детей-инвалидов и уважения права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Кроме того, Конвенция налагает на государства-участники обязанность обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности; принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления инвалидами своих прав; принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными; учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека; проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, уделяя первоочередное внимание недорогим технологиям; предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах и др.

Резолюцией 46/91 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1991 г. приняты "Принципы в отношении пожилых людей", цель которых - сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста. В их числе: независимость (включая доступ к качественному продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию; наличие возможности работать или заниматься другой деятельностью, приносящей доход, и др.), участие (в том числе и вовлеченность в жизнь общества, активное участие в разработке и осуществлении политики, непосредственно затрагивающей их благосостояние, передачу знаний и опыта представителям молодого поколения), уход (предоставляемый со стороны семьи и общества в соответствии с системой культурных ценностей данного общества), реализация внутреннего потенциала, достоинство (включающее создание условий, позволяющих вести достойный и безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию).

Таким образом, в международных актах первой группы не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это тот социально-минимальный уровень, который включает в себя все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем эти акты содержат перечни всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство.

Многие нормы, содержащиеся в Пакте и Всеобщей декларации прав человека, воспроизводятся и развиваются в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация не является нормативным правовым актом в буквальном смысле этого слова, но в ней отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Подчеркивая право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, российская Декларация предусматривает, что пенсии, пособия, другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Сфера социального обеспечения - особая, в ней практически отсутствуют ратифицированные конвенции по затронутым вопросам, в отличие от регулирования на международном уровне трудовых отношений.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах, основанный на Всеобщей декларации прав человека, лишь в общем виде определяет обязанности государств, его ратифицировавших. Можно сделать общий вывод, что Россия выполняет взятые на себя обязательства, закрепленные в Пакте. Исключение составляет лишь уровень обеспечения, прежде всего пенсионного. Кроме того, Россия, вопреки Декларации прав и свобод человека 1991 г. и Конституции, действовавшей до 12 декабря 1993 г., отказалась гарантировать уровень жизни старым и нетрудоспособным гражданам не ниже установленного законом прожиточного минимума. Гарантия предоставления пенсии не ниже прожиточного минимума исключена из Конституции РФ 1993 г. и Закона 1990 г.

Значение конвенций и рекомендаций МОТ в правовом регулировании социального обеспечения в международном и внутригосударственном масштабе можно оценивать с различных сторон. Во-первых, в них содержатся социальные стандарты, уровню которых должны в идеале соответствовать законодательства всех стран. Во-вторых, конвенции и рекомендации МОТ способствуют унификации (интернационализации) законодательства о социальном обеспечении,

Решения конференции МОТ по различным трудовым и социальным вопросам выступают в форме конвенций и рекомендаций. Конвенции по своей правовой природе являются, по мнению большинства исследователей, разновидностью международных договоров , и после ратификации государством становятся обязательными для исполнения. Рекомендации конкретизируют содержание конвенций или носят самостоятельный характер, но содержащиеся в них нормы могут использоваться в национальном законодательстве по усмотрению государства. Рекомендации часто представляют собой более высокий уровень развития международных стандартов в сфере социального обеспечения, и поэтому с их учетом национальное законодательство может прогрессировать по сравнению с соответствующими конвенциями.

Все конвенции и рекомендации МОТ о социальном обеспечении можно условно разделить на две группы. Первую группу составляют акты универсального значения. Прежде всего, следует назвать Конвенцию N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952). Этот документ содержит основополагающие нормы о видах, размерах и условиях предоставления социального обеспечения. В Конвенции перечисляются все виды социального обеспечения: медицинская помощь, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия в случае производственного травматизма и профессионального заболевания, семейные пособия, пособия по беременности и родам, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. С учетом разнообразия условий в различных странах Конвенция предполагает установление минимального уровня обеспечения во всех перечисленных случаях, определяет круг лиц, подлежащих обеспечению, и минимальные размеры выплат для различных субъектов.

Конвенция N 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962) имеет большое значение для достижения такого уровня социального обеспечения, который мог бы обеспечить реальные жизненные потребности людей. Она содержит обязательства государств предоставить независимым производителям и наемным работникам условия для повышения своего жизненного уровня, а также поддерживать установленный путем официальных обследований прожиточный минимум. Данное положение является актуальным в настоящее время, тем более, что в Конституции РФ аналогичной нормы не содержится (несмотря на то, что п. 2 ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. устанавливает, что пенсии, пособия должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума). Сохраняет свое значение до настоящего времени и Рекомендация N 67 "Об обеспечении дохода" (1994). В ней речь идет об уменьшении нуждаемости людей путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности или по другим причинам. Обеспечение дохода должно осуществляться на основе обязательного социального страхования, а для категорий, не охваченных социальным страхованием, - на основе социальной помощи. Рекомендация перечисляет и характеризует все случаи, в которых человек должен получать материальное обеспечение от государства, определяет условия и приблизительные размеры обеспечения. Очевидно, что данные положения актуальны в условиях перехода России к рыночной экономике и могут оказать помощь в разработке законов, иных нормативных правовых актов .

Конвенция N 118 ``О равноправии в области социального обеспечения"" (1962) предусматривает предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства равных прав с гражданами страны в сфере социального обеспечения. Для этого возможно суммирование периодов страхования, работы по найму или проживания с целью сохранения приобретенных прав.

Особое место среди документов МОТ занимает Рекомендация N 167 "Об установлении международной системы прав в области социального обеспечения" (1983). Ее цель - содействие заключению дву- и многосторонних соглашений о социальном обеспечении между государствами-членами МОТ на принципах равноправия в предоставлении социального обеспечения, сохранения или восстановления прав на социальное обеспечение, координации в правовом регулировании данных вопросов национальными законодательствами.

Вторую группу документов МОТ составляют конвенции и рекомендации, касающиеся отдельных субъектов и видов социального обеспечения. Конвенция N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (1967) регулирует условия предоставления пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, а также размер их в процентном соотношении к заработку. Положения о предоставлении медицинской помощи и об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности содержатся в Конвенции N 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969). Нормы об обеспечении пособиями в случаях трудовых увечий, профессиональных заболеваний, а также безработицы включают в себя Конвенция N 121 "О пособиях в случае производственного травматизма" (1964) и Конвенция N 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам" (1934).

Проблемам обеспечения трудовых прав и социальной защиты пожилых людей посвящена Рекомендация МОТ N 162 "О пожилых трудящихся" (1980). Особое значение придается положению безработных из числа пожилых трудящихся, в интересах которых рекомендуется предоставлять им пособие по безработице до назначения пенсии, а выход на пенсию осуществлять, по возможности, с использованием гибкого пенсионного возраста и с предоставлением досрочной пенсии.

Следует назвать также Конвенцию N 103 "Об охране материнства" (1952), в которой содержатся положения о защите прав женщин-матерей и об обязанности государства предоставить им гарантии в виде отпуска на период беременности и родов, послеродового отпуска и денежного пособия, рекомендуемый размер которого - не менее двух третей предшествующего заработка женщины. Специальный характер имеет Конвенция N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983), которая затрагивает очень важный аспект в осуществлении инвалидами права на социальную и профессиональную реабилитацию, содержит гарантии занятости инвалидов.

Две последние конвенции - единственные из 43 конвенций МОТ, действующих в России, касающиеся вопросов социального обеспечения. Существенные трудности в приведении действующего законодательства в соответствие с международными стандартами создает тот факт, что Россией не ратифицирована ни одна из конвенций, содержащих универсальные положения о гарантиях социального обеспечения. Однако п. 4 ст. 15 Конституции РФ прямо предусматривает действие на территории России общепризнанных принципов и норм международного права. Отсутствие акта признания конкретных норм не делает невозможным их включение в федеральные законы или конституции, уставы, другие законы субъектов РФ. Таким образом, конвенции и рекомендации МОТ являются важным и перспективным источником права социального обеспечения Российской Федерации.

2.3 Международные стандарты социального обеспечения, принятые в рамках Совета Европы

В группе международных правовых актов необходимо отметить Европейскую социальную хартию (ратифицирована Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ), которая закрепляет обязанность государств создавать или поддерживать систему социального обеспечения на достаточно удовлетворительном уровне, добиваться постепенного выведения системы социального обеспечения на более высокий уровень, принимать меры, направленные на устранение причин нездоровья; предоставление услуг консультационного и просветительского характера, способствующих укреплению здоровья и здорового образа жизни и развитию чувства личной ответственности за свое здоровье; предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также несчастных случаев. Хартией также закреплены права на защиту несовершеннолетних детей, работающих женщин, инвалидов на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реабилитацию, семьи (матерей, детей) - на социальную, правовую и экономическую защиту, право на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на социальную и медицинскую помощь, услуги со стороны социальных служб.

Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. регулирует предоставление медицинской помощи, выплат по болезни; по безработице, по старости, помощь в случае производственной травмы, помощи семьям - при наличии детей, помощи по беременности и родам, помощи по инвалидности, в случае смерти кормильца.

Большинство соглашений СНГ, касающиеся вопросов предоставления социального обеспечения, были заключены в 90-е гг. XX в. Причиной столь активного взаимодействия государств - участников СНГ в тот период стали резко увеличившиеся с распадом СССР потоки переселенцев внутри Содружества и лиц, которые с целью получения заработка мигрировали по постсоветской территории, ставшей территориями многих государств.

В общем виде вопросы социального обеспечения регламентируются Конвенцией СНГ от 26 мая 1995 г. "О правах и основных свободах человека". В Конвенции закреплено право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей. Для того чтобы человек мог эффективно реализовать право на социальную и медицинскую помощь, договаривающиеся стороны обязуются обеспечить любому лицу, которое не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности за счет льгот в рамках системы социального обеспечения, необходимую помощь, а в случае болезни - уход, необходимый в его состоянии. В целях обеспечения эффективного осуществления права матерей и детей на социальную и экономическую защиту стороны примут все надлежащие и необходимые меры в этом направлении, включая создание и содержание соответствующих институтов или служб. Россией Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ.

13 марта 1992 г. было заключено межправительственное Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения". Данное Соглашение урегулировало порядок назначения пенсий гражданам, приобретшим право на пенсию после распада СССР па территории одного из государств-участников Соглашения, а также порядок пенсионного обеспечения в случае переселения пенсионера из одного государства-участника в другое, исчисления трудового стажа и заработка для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа. Соглашение определило и основные направления сотрудничества компетентных органов сторон по его реализации.

В рамках СНГ также заключены соглашения, регламентирующие вопросы предоставления медицинской помощи (в первую очередь регламентируется порядок оказания медицинской помощи трудящимся-мигрантам): Соглашение от 27 марта 1997 г. "Об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств" и Соглашение от 24 ноября 1998 г. "О взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи".

Участниками первого Соглашения 1997 г. помимо Российской Федерации являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия (с оговоркой), Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан,

Республика Узбекистан, Украина (с учетом оговорки), второго Соглашения 1998 г. - Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан.

Указанные соглашения разделяют медицинскую помощь на скорую, неотложную и плановую.

В соответствии со ст. 30 Венской конвенции 1969 г. "О праве международных договоров", если не все участники предыдущего договора являются участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или не приостановлено, - предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора. Значит, при предоставлении скорой и неотложной медицинской помощи гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в Российской Федерации будет применяться Соглашение 1998 г., а в случаях предоставления медицинской помощи гражданам Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Молдова, Республики Узбекистан, Украины, - Соглашение 1997 г.

Скорая и неотложная медицинская помощь - комплекс медицинских услуг, оказываемых при острых нарушениях физического или психического здоровья пациента, угрожающих его жизни или здоровью окружающих. Данный вид помощи предоставляется беспрепятственно, бесплатно для пациента и в необходимом объеме в лечебно-профилактических государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения РФ (независимо от наличия медицинского страхового полиса).

Плановая медицинская помощь - комплекс медицинских услуг, предоставляемых при нарушениях физического или психического здоровья пациента, не представляющих непосредственной угрозы его жизни или здоровью окружающих. Оплата фактической стоимости оказанных услуг производится по тарифам или договорным цепам непосредственно пациентом или юридическим (физическим) лицом, представляющим его интересы (т.е. работодателем).

Оплата лечения профессиональных заболеваний или производственных травм, связанных с трудовой деятельностью граждан в государстве временного пребывания, осуществляется за счет средств работодателя в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ.

Основаниями для предоставления того или иного вида плановой медицинской помощи являются наличие соответствующих медицинских документов и гарантийное обязательство об оплате фактической стоимости медицинской помощи. При отсутствии указанных документов плановая медицинская помощь трудящимся-мигрантам оказывается после предоплаты в размере не менее ориентировочной стоимости лечения с проведением последующих взаиморасчетов по фактическим затратам между лечебно-профилактическим учреждением и пациентом или юридическим (физическим) лицом, его представляющим.

Соглашение стран СНГ от 9 сентября 1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установлены или будут приняты национальным законодателем. Соглашением определяется, что гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим). Социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной стороны, находящихся на территории другой стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях - в порядке, предусмотренном для граждан стороны пребывания.

В рамках СНГ заключены и действуют также модельные (рекомендательные) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных интеграционных образований, в частности Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

Глава 3 . Р оссийское и международное законодательство о социальном обеспечении: проблемы и перспективы взаимодействия

3.1 Реализация международных стандартов социального обеспечения в двусторонних договорах

В настоящее время в юридической науке разработано множество определений понятия международного договора. Так, российский ученый XIX века Ф.Ф. Мартене рассматривал международный договор как соглашение воли двух или нескольких государств, которое устанавливает известные обязательственные отношения между государствами, заключившими договор 1. И.И. Лукашук предлагает понимать под международным договором соглашение между субъектами международного права, заключение, действие и прекращение которого регулируется международным правом. Г.И. Тункин определяет международный договор как ясно выраженное соглашение между государствами относительно признания того или иного правила в качестве нормы международного права, изменения или ликвидации существующих норм международного права 3. В международном праве понятие международного договора закреплено в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 года), согласно которой под международным договором понимается международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое, международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (статья 2)4. Иначе говоря, термин "международный договор" употребляется в широком значении как родовое понятие. Практически тождественное определение закреплено в пункте "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Подобные документы

Анализ стандартов международно-правового регулирования социального обеспечения в современных условиях развития сотрудничества государств. Правовые акты, регулирующие правоотношения в области международно-правового регулирования социального обеспечения.

дипломная работа , добавлен 24.05.2015

Сущность, принципы, объекты, субъекты и источники правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации. Социальная защита отдельных категорий граждан. Международная система сохранения прав в области социального обеспечения.

дипломная работа , добавлен 13.10.2014

Варианты воздействия международных норм о социальном обеспечении на внутреннее законодательство. Направления координации законодательства разных стран в области социального обеспечения. Источники международно-правового регулирования социальной защиты.

контрольная работа , добавлен 08.10.2011

Понятия, принципы и функции оказания услуг в сфере социального обеспечения населению в РФ. Субъекты социального обеспечения. Правовые основы в сфере социального обеспечения. Социальная защита ограниченно способных лиц, безработных, пенсионеров и детей.

дипломная работа , добавлен 20.01.2010

Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.

курсовая работа , добавлен 24.01.2008

Понятие и значение принципов права социального обеспечения, их классификация и нормативное закрепление в международных и федеральных законодательных актах. Принципы общеправового характера в области социального обеспечения граждан, действующие в РФ.

курсовая работа , добавлен 15.02.2017

Предмет, метод, принципы права социального обеспечения. Виды социального обеспечения: льготы, государственная адресная социальная помощь, пенсии, пособия, компенсации. Демографическая, социально-реабилитационная и защитная функция социального обеспечения.

презентация , добавлен 12.04.2014

Анализ концепции социальной защиты населения России. Предмет, методы и система права социального обеспечения. Основные составляющие социального обеспечения, его виды. Критерии определения социального обеспечения, характеристика его ключевых функций.

курсовая работа , добавлен 24.12.2013

Понятие и основные принципы социального обслуживания населения. Место правовых норм о социальном обслуживании населения в праве социального обеспечения Российской Федерации. Содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере.

дипломная работа , добавлен 13.07.2015

Сущность правовых основ и принципов социального обеспечения. Всеобщность права на соцобеспечение. Дифференциация его условий. Комплексность правового регулирования. Адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека.

План курсовой работы

Введение.

1. Сущность международно-правового регулирования социального обеспечения.

1.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения.
1.2. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения.

2. Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения.

2.1. Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения.
2.2. Международные стандарты социального обеспечения в договорах, заключенных в рамках межгосударственных объединении и международных организаций.

Заключение.

Список использованных источников и литературы.

Введение

Возрастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предрекают глубокое многостороннее взаимодействие стран в международно-правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения, выразившееся в сообразовании законодательства ряда государств, касающегося наиболее важных социальных вопросов: получения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан в другую страну в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при смене постоянного места жительства. Право граждан на социальное обеспечение нашло всестороннее закрепление в актах международного права, так как занимает одно из значимых мест среди иных социально-экономических прав человека.

Невзирая на то, что международно-правовое регулирование рассматривают в качестве дополнительного к национальному законодательству, базисная основа права на социальное обеспечение должна согласовываться с международными стандартами социального обеспечения.

Устранение коллизии правовых актов, т.е. столкновения норм права, регулирующих одни и те же общественные отношения, является важнейшим направлением международного регулирования. Прямой указ международных конвенций применимого законодательства предотвращает случаи, когда могут быть применены правовые акты нескольких государств либо не может быть использовано законодательство ни одного из них.

Обусловлена актуальность данной темы тем, что вопросы социального обеспечения в международном праве отражены во многих учебниках по праву социального обеспечения, изданных за последние годы. Одновременно с этим исследований, специально посвященных этим вопросам, не проводилось. Также не определено общепринятое понятие международно-правового регулирования и международных стандартов социального обеспечения.

Именно стандарты международно-правового регулирования социального обеспечения являются объектом курсовой работы.

Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в указанной сфере, послужили предметом.

Целью исследования настоящей работы является анализ международно-правового регулирования социального обеспечения.

Задачи работы:

- определить понятие, принципы и пределы международно-правового регулирования социального обеспечения;
- обосновать, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном;
- соотнести международные акты, закрепляющие международные стандарты социального обеспечения, и российское законодательство на предмет соответствия последнего предъявляемым к современным системам социального обеспечения требованиям.

Нормативную основу образовали Конституция и нормативные правовые акты, регулирующие отношения по социальному обеспечению, Российской Федерации и положения международных правовых актов.

Предмет, объект, цель и задачи исследования обусловливают структуру курсовой работы, состоящей из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.