Как встать на очередь нуждающимся в улучшении жилищных условий. Постановка в очередь на улучшении жилищных условий

Предоставление бесплатного жилья - мера беспрецедентная для всякого государства.

Безвозмездная передача государственных домовладений в личное пользование крайне ограничена и находится под строжайшим контролем муниципальных и общественных организаций. Для того, чтобы претендовать на бесплатное получение жилья надо удовлетворять обширному комплексу условий, иметь возможность документально подтвердить свое право на улучшение жилищных условий и обладать поистине стоическим терпением.

По правде говоря, в наше время получить социальное жилье способны граждане России, проживающие в крайне стесненных обстоятельствах, насчет которых государство абсолютно уверено, что другим способом они жилплощадь не получат.

Кто может претендовать на получение социального жилья

Основные претенденты на получение муниципального жилья по договору социального найма это граждане Российской Федерации, которые признаны местным органом власти:

а) малоимущими;

б) нуждающимися в предоставлении жилья.

Обе этих категории сложные и неоднозначные. Для того, чтобы уяснить, имеет ли право гражданин на улучшение жилищных условий, необходимо провести непростые вычисления по формулам, содержащим ряд параметров, значения которых меняются ежеквартально, а информация разбросана по различным источникам.

Получить социальное жилье в Москве могут только малоимущие, в столице на это установлено жесткое ограничение, но и стоимость жилья очень высока. В Санкт-Петербурге к малоимущим добавляются многодетные семьи с тремя и более детьми, ветераны Великой Отечественной войны или боевых действий, инвалиды, Герои Советского Союза, а также реабилитированные коренные ленинградцы, утратившие жилище в Санкт-Петербурге в связи с репрессиями.

Признание граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья ограничено рядом условий и требует предоставления немаленького пакета документов. Попробуем разобраться в технологии определения правоспособности и алгоритме постановки на учет на получение социального жилья.

Основные термины и законы

Гарантируя право на жилище, Конституция Российской Федерации не определяет механизм и условия его получения. Для этого существует Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 марта 2005 года.

В Жилищном кодексе установлены основные принципы, условия социального найма; требования к претендентам на получение социального жилья. Все, кто предполагает, что имеет право на улучшение жилищных условий за государственный счет должен в первую очередь изучить главу 7 Жилищного кодекса, поскольку остальные законодательные и подзаконные акты должны не противоречить Кодексу.

Социальное жилье

Социальное жилье - жилое помещение, принадлежащее государству или муниципалитету, которое предоставляется гражданам по договору бессрочного социального найма.

В настоящее время к социальному жилью относятся все жилые помещения, которые не прошли приватизацию и находятся в государственном или в муниципальном жилищном фонде.

Жилым помещением называется недвижимое имущество, которое обладает следующими признаками: изолированность, и пригодность для постоянного проживания людей. В скобках замечу, что к недвижимому имуществу относятся, в частности, океанические лайнеры и космические корабли, но Жилищный кодекс ограничивается понятиями «жилой дом», «квартира» и «комната».

Важным для понимания некоторых положений Кодекса являются термины «общая площадь жилого помещения», «площадь жилого помещения», «норма предоставления», «учетная норма площади».

Общая площадь жилого помещения (площадь квартиры)

К общей площади жилого помещения (п.5 ст.15 ЖК РФ) относится суммарная площадь всех частей жилого помещения, включая кухню, ванную и туалет, чуланы и др., за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Понятие общей площади жилого помещения по ЖК РФ соответствует понятию площади квартиры по "Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37, с последующими изменениями от 04.09.2000 и 19.05.2008, именуемая далее Инструкция), на которую ссылаются СНИПы (например, СНИП 31-01-2003). Согласно Инструкции «показатели площади квартиры используются для целей официального статистического учета жилищного фонда в Российской Федерации, оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей». Иными словами именно этот показатель должен по идее определять уровень обеспеченности граждан жильем. Это и естественно, ведь живем то мы с вами не на балконе.

Однако на деле некоторые субъекты, включая Москву, имеют свое представление на этот счет. В Москве действует Закон города Москвы № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» от 14 июня 2006 года (в последней редакции от 05.10.2011), именуемый далее Закон Москвы. В частности, в нем расшифровываются основные понятия, где описание общей площади жилого помещения совпадает с ЖК РФ (п. 4 ст.1 Закона Москвы), но в целях определения социальных норм не используется — вместо этого все нормы отталкиваются от площади жилого помещения с учетом балконов и лоджий. В Законе Москвы общая площадь вспоминается лишь единожды — в ст. 39 о праве жителей города Москвы на замену своего жилого помещения на жилое помещение меньшего размера (!).

Площадь жилого помещения (общая площадь квартиры)

Площадь жилого помещения включает все, что находится за входной дверью: комнаты с кухней и санузлом, террасы, балконы и др. Методики расчета площади жилого помещения ЖК РФ не устанавливает, впрочем как и не вводит даже такого понятия, поэтому из текста ЖК РФ не понятно, чем именно отличается общая площадь от «просто» площади. Однако ЖК РФ содержит следующее (п.7 ст. 57 ЖК РФ): «При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности». Также именно такая формулировка площади возникает и в ст. 50, посвященной норме предоставления и учетной норме.

Москва, естественно, воспользовалась невнятностью ЖК РФ и в своем Законе Москвы ввела понятие площади жилого помещения как «суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, в том числе площади балконов, лоджий, веранд и террас» (п.3 ст.1). Никакого понижающего коэффициента для балконов и лоджий при этом в Законе Москвы не предусматривается. Именно такое понимание о площади использовано в Москве для определения норм предоставления и учетных норм.

Аналогом понятия площади жилого помещения по Инструкции является общая площадь квартиры, рассчитываемая как «сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5, для балконов и террас - 0,3, для веранд и холодных кладовых — 1,0». Согласно Инструкции показатель общей площади квартиры используется для «государственного статистического наблюдения объемов жилищного строительства в Российской Федерации (завершенного и незавершенного жилищного строительства за соответствующий период) и иных целей». То есть данный показатель необходим для статистики валового ввода жилья в эксплуатацию — тут нельзя не учитывать площади балконов, так как они все же «строятся» и должны влиять на статистку, пусть и с понижающим коэффициентом.

Как видите, московские власти воспользовались лазейкой и для определения социальных норм используют совершенно не те показатели площади. Доказать же незаконность такой методики невозможно — ЖК РФ, хотя и невнятен по трактовкам, но является законом более высокого ранга, чем Инструкция.

Норма предоставления

Норма предоставления - «минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма» (п.1 ст. 50 ЖК РФ). Эта норма устанавливается органами местного самоуправления исходя из местных реалий. То есть в соответствии с этой нормой и будут предоставлять жилье по социальному найму.

Согласно Закону Москвы (п.5 ст.1) «норма предоставления площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления) - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого городом Москвой».

Ну и, наконец, п.3 ст.20 Закона Москвы: «Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека».

Учетная норма

Учетная норма - минимальный размер жилого помещения в расчете на одного жильца. По учетной норме отсчитывается граница уровня обеспеченности общей площадью жилья (п.4 ст. 50 ЖК РФ). Учетная норма устанавливается местным органом самоуправления. По сути — по действующей учетной норме в конкретном регионе принимается решение, нуждается ли гражданин в улучшении условий или нет. Учетная норма не может превышать норму предоставления (п.5 ст. 50 ЖК РФ) — хотя понятнее было бы сформулировать наоборот — норма предоставления не может быть меньше учетной нормы, то есть предоставляют столько же, либо больше.

Для Москвы, аналогично ситуации с нормой предоставления, учетная норма отталкивается именно от площади жилого помещения (с лоджиями и балконами). На текущий момент согласно п.3 ст.9 Закона Москвы норма составляет 10 кв.м. на человека. То есть, чтобы быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, например, в однокомнатной квартире площадью 33 кв.м. должно быть «прописано» минимум 4(четыре) человека, причем никто из них не должен иметь иной жилплощади в собственности или в пользовании (п.1-2 ст. 9 Закона Москвы).

Малоимущие - как определяется уровень обеспеченности

Для Жилищного кодекса понятие «малоимущие» вовсе не означает людей, зарплата которых меньше прожиточного минимума. Основным критерием отнесения семьи к категории малоимущих является возможность приобретения жилья для обеспечения всех членов семьи по норме предоставления жилплощади, ориентируясь на среднюю стоимость домовладений в регионе.

Если имущественная обеспеченность семьи меньше стоимости жилой площади, которую необходимо приобрести для обеспечения членов семьи по норме предоставления на одного человека, семья признается малоимущей.

С первого взгляда определить, является семья малоимущей или нет, довольно затруднительно. В формулу расчета входит с десяток не всегда очевидных показателей. Например, понятие «член семьи» в данном случае выступает как правовая категория, а не биологическая и означает проживающих на одной площади в рамках одного лицевого счета. Если лицевые счета разделены - то и семьи врозь, невзирая на родную кровь. Некоторые законы безапелляционно манипулируют родственными связями: «Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи» (закон г. Москвы от 18 июня 2008 года № 24).

По столичному региону методика расчета признания жителей Москвы малоимущими с целью постановки на учет на улучшение жилищных условий приведена в Постановлении Правительства Москвы от 6 июня 2006 года № 362-ПП.

Определение имущественной обеспеченности

Имущественная обеспеченность складывается из дохода семьи и стоимости имущества, подлежащего налогообложению.

а) Расчет дохода семьи

Доход семьи рассчитывается по формуле, включающей разницу между ежемесячным совокупным доходом членов семьи и суммарным прожиточным минимумом, умноженную на расчетный период в месяцах (по Москве - 20 лет, то есть 240 месяцев).

Совокупный доход берется за последние 2 года перед подачей заявления.

Прожиточный минимум на душу населения берется из действующего в регионе на день подачи заявления нормативного акта, который обновляется ежеквартально.

Данные по конкретному региону лучше искать на официальных сайтах по субъектам Российской Федерации, там информация актуализируется чаще. По Москве, например, сведения Росстата уже устарели. Новый прожиточный минимум утвержден Постановлением Правительства Москвы от 20.03.2012 г. № 94-ПП и составляет 9128 рублей на душу населения.

б) Расчет стоимости имущества семьи, подлежащей налогообложению

Стоимость имущества семьи складывается из собственности, принадлежащей членам семьи, за исключением помещений, пригодных к проживанию:

• земельные участки в полной или долевой собственности, рассчитанные по кадастровой стоимости;
• дачные дома, гаражи и иные нежилые помещения (по рыночной стоимости);
• автомобили и другие регистрируемые транспортные средства (по оценочной среднерыночной стоимости);
• паенакопления в любых кооперативах;
• имущественные доли, акции и ценные бумаги.

Стоимость жилья, находящегося в собственности членов семьи, при исчислении имущественной обеспеченности не прибавляется к доходам, но учитывается при определении обеспеченности жильем. То есть комната, квартира, часть жилья, принадлежащая членам семьи, прибавляется не в денежном выражении, а к метражу общей площади, не зависимо от того, где бы эта собственность не находилась: под Магаданом или на Кипре.

Исчисление стоимости необходимой жилплощади

Площадь, необходимая для проживания семьи, вычисляется как разница между площадью, которую получила бы семья в соответствии с принятыми в регионе нормативами и общей площадью жилья, находящегося в собственности у членов семьи. Соответственно, если у семьи во владении по частям или в целостном варианте имеется жилплощадь в объемах больше норматива, такая семья на учет не ставится и малоимущей не признается.

О принятых в регионах нормативах предоставления жилой площади информацию надо искать на сайтах местной исполнительной власти. В Москве, Санкт-Петербурге с областями этот норматив составляет 18 кв.м. В Новосибирской области - 15 кв.м., в Калининграде от 15 до 18 кв.м. на каждого члена семьи.

При исчислении стоимости этой абстрактной жилплощади следует ориентироваться на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по регионам России, ежеквартально утверждаемую Министерством регионального развития РФ. Последний такой приказ был подписан 29 марта 2012 г. № 143. Согласно данным на 2 квартал 2012 года, среднерыночная стоимость квадратного метра жилья больше всего в Москве - 85 тысяч 500 рублей, и в Московской области: 44 тысячи 250 рублей. Ненамного отстает Санкт-Петербург - 50 800 рублей и Ненецкий автономный округ - 47 050 рублей. Самое дешевое жилье в Карачаево-Черкесской Республике - 20 700 рублей, Чеченской Республике - 21 050 руб. и Республике Ингушетия - 21 100 рублей. В Центральном федеральном округе самая низкая рыночная стоимость жилья в Курской и Орловской областях, соответственно: 22 700 рублей и 25 300 руб. Невысока среднерыночная стоимость одного квадратного метра жилья в Саратове - 23 750 рублей, Ульяновской области - 25 400 рублей и Ставропольском крае - 24 500 рублей.

Порядок признания малоимущим в Москве и необходимые документы

В Москве до прошлого года признание граждан малоимущими осуществлял Департамент социальной защиты населения города, но с апреля 2011 года эта функция совершенно логично перешла к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, сосредоточив дела жилищные в одних руках (Постановление правительства Москвы от 22.02.2011 г. № 44-ПП).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 года № 362-ПП в окружной отдел Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы предоставляются:

1. Заявление по образцу, опубликованному на сайте Департамента жилищной политике и жилого фонда г. Москвы http://housing.mos.ru/dmghtml/needreg/forms.html ;

2. Паспорта заявителя и членов его семьи старше 14 лет и свидетельства о рождении на детей;

3. Свидетельство или уведомление ИНН (о присвоении идентификационного номера налогоплательщика) на каждого совершеннолетнего члена семьи;

4. Документы, определяющие состав семьи: свидетельства о заключении брака, рождении детей; единый жилищный документ на квартиру, где проживает заявитель.

5. Документы, подтверждающие виды и размер совокупного дохода семьи. В первую очередь, это справки о доходах по месту работы всех работающих членов семьи по форме № 2-НДФЛ за два календарных года, а также трудовые книжки. Полный перечень документов о доходах содержит 21 пункт и охватывает все возможные источники получения денег, от стипендий до доходов от акций, за исключением единовременных страховых выплат и пособия на погребение.

6. Документы, подтверждающие наличие в собственности членов семьи имущества, подлежащего налогообложению (кроме помещений, пригодных для проживания):

• выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• документы о праве собственности на земельный участок, дачу, гараж; о праве собственности на транспортное средство;
• справка Бюро технической инвентаризации о стоимости дачи, гаража или иного нежилого строения;
• справка о кадастровой стоимости земельного участка;
• справка о стоимости паенакоплений (выдается кооперативом);
• отчет независимого оценщика о стоимости имущества членов семьи заявителя.

В спорных случаях дополнительно прилагается решение суда о вселении члена семьи в жилое помещение. При проживании в одном жилом помещении разных семей необходимо представить договор социального найма (коммерческого найма, безвозмездного пользования и др.).

Если Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы принимает решение о признании заявителя малоимущем, на его адрес направляется извещение. Итоговый документ - копию Решения заявитель может получить в окружном филиале Департамента.

Условия для признания гражданина или семьи нуждающимися в жилом помещении

После признания семьи малоимущей в установленном порядке можно приступать к следующему этапу: к признанию в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В Москве, согласно уже упомянутому выше Закону Москвы (№ 29 от 14 июня 2006 года) на постановку на учет в качестве нуждающихся в социальном жилье могут претендовать малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на территории Москвы не менее 10 лет (суммарно) и не ухудшавшие жилищные условия последние 5 лет.

Необходимым условием является одна из ситуаций:

1) Размер площади жилого помещения на каждого члена семьи меньше учетной нормы.

Учетная норма устанавливается в каждом регионе. В Москве, Подмосковье, Краснодаре, Челябинске и др. учетная норма составляет 10 кв.м. на человека в отдельной квартире и 15 кв.м. в коммуналке; в Санкт-Петербурге - 9 кв.м., в Калининграде - 12 кв.м., в Оренбурге - 12,5 кв.м., в Череповце и Владивостоке - 13 кв.м., и так далее. В Республике Марий Эл в одном районе учетная норма 14 кв. м на человека, а в другом 18 кв. м.

При определении площади, закрепленной за семьей, приплюсовывается площадь жилья, находящегося в собственности у каждого из лиц, перечисленных в заявлении о постановке на учет.

2) Семья проживает в ветхом и не подлежащем ремонту жилье.

Ветхий и не подлежащий ремонту дом должен быть признан непригодным для проживания в установленном порядке по заключению межведомственной комиссии на основании акта обследования помещения. Орган исполнительной власти (в данном примере - Правительство Москвы) принимает решение о признании жилого дома аварийным; в решении устанавливаются сроки отселения жильцов, источники финансирования по отселению из жилого дома и др.

3) В коммуналке проживает хронически больной в тяжелой форме жилец.

Перечень тяжелых болезней, делающих невыносимой соседство в коммунальной квартире дан в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378. Это такие болезни, как туберкулез в открытой форме, эпилепсия с частыми припадками, гангрена конечностей и др.

4) В доме отсутствуют хотя бы одно из следующих удобств: электричество, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка.

5) Члены семьи не являются собственниками жилья и вообще не обладают никаким жилищем, но имеют право проживания на территории Москвы и могут это доказать.

Из перечисленных условий наибольшую сложность вызывает вопрос намеренного ухудшения жилищных условий.

В Жилищном кодексе, в статье 70 за нанимателем жилого помещения, иначе - ответственным квартиросъемщиком, закреплено право на вселение членов семьи: супруга, своих детей и родителей, а также других родственников на свое усмотрение. Но пользоваться этим правом претенденту на улучшение жилищных условий следует осмотрительно, чтобы не совершить такого, за что могут исключить или отодвинуть по очереди назад.

Московские правила досконально описывают запрещенные и разрешенные действия.

Ответственный квартиросъемщик, не опасаясь санкций, может вселять:

• своих несовершеннолетних детей;
• супруга (супругу) и других родственников только при условии, что они ранее стояли на жилищном учете в Столице;
• нетрудоспособных родителей, оставшихся без жилья в результате его ветхости и аварийности либо добровольно и безвозмездно от него отказавшихся;
• временных жильцов.

Влекут ухудшение жилищных условий:

• сделки, меняющие порядок пользования жилым помещением, обмены и размены;
• изменение состава семьи, в том числе за счет расторжения брака, а также вселение иных членов семьи;
• продажа, дарение и иные действия, направленные на отчуждение помещений, принадлежащих членам семьи;
• выдел доли собственниками жилых помещений.

Здесь приведены наиболее часто встречающиеся моменты. Полный список разрешенных и запрещенных действий смотрите в ст. 10 Закона Москвы.

Порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Если все условия соблюдены, составляется заявление по форме, утвержденной региональным органом власти, которое подписывается всеми членами семьи заявителя, пожелавшими быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Поскольку в Москве действует «Служба одного окна», то процесс признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении с 2011 года проводится за одну стадию, хотя малоимущность можно подтвердить отдельно. Формы бланков и образцы заполнения заявлений опубликованы на сайте Департамента жилищной политике и жилого фонда г. Москвы http://housing.mos.ru/dmghtml/needreg/forms.html, а процесс подачи заявления и набор необходимых документов изложены в Регламенте рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы от 7 апреля 2011 г. N 115-ПП.

В Санкт-Петербурге решение о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и учет граждан, претендующих на социальный найм осуществляют жилищные отделы администраций районов Санкт-Петербурга, а документы принимают в Многофункциональных центрах предоставления государственных услуг. Форма заявления и перечень документов для постановки на учет опубликованы на информационном портале «Государственные услуги в Санкт-Петербурге»: http://gu.spb.ru .

Документы для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

В Москве по месту жительства заявителя необходимо подать заявление, подписанное всеми заинтересованными членами семьи, а также следующие документы (копии и оригиналы для сверки):

• паспорта, свидетельства о рождении на несовершеннолетних детей и иные документы, на гражданина Российской Федерации, подтверждающие личность и место жительства заявителя и членов его семьи;
• свидетельства о браке, разводе и об иных родственных отношениях, связывающих лица, указанные в заявлении;
• копия решения о признании семьи малоимущей, если заявитель озаботился об этом заранее, либо пакет документов, подтверждающий размер доходов за последние два года, и сведения об имеющемся имуществе (кроме жилья, пригодного для проживания).

В особых случаях дополнительно прилагаются документы:

• о праве собственности членов семьи на жилые помещений, пригодные для проживания, в том числе расположенные за пределами города Москвы или Российской Федерации за последние 5 лет;
• о наличии прав на внеочередное получение жилых помещений по договору социального найма, которыми обладают граждане, проживающие в ветхих строениях, дети-сироты, бывшие заключенные и демобилизованные из Вооруженных Сил РФ, а также тяжело больные граждане по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Также ответственному квартиросъемщику необходимо доказать факт проживания в Москве не менее 10 лет, если он в этот период выезжал за пределы муниципального округа, предъявив соответствующие выписки из домовой книги.

Документы из БТИ, выписку из домовой книги и другие документы по текущему месту жительства заявителя сотрудники «Службы одного окна» запросят самостоятельно.

В случае принятия положительного решения о постановке семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма, а этот вопрос решается теоретически в течение месяца, заявителю направляется соответствующее извещение. Копию Решения можно получить в течение 10 дней после обращения в уполномоченный орган (в Москве - окружное отделение Департамента жилищной политики и жилищного фонда).

На что можно претендовать и кто первый в очереди

В Москве договор социального найма заключается на жилье общей площадью не менее 18 кв.м. на человека. При этом, в силу архитектурных особенностей городского строительства, супружеская пара может претендовать на однокомнатную квартиру площадью до 44 квадратных метров; не пара - на двухкомнатную квартиру до 50 кв.м.; супруги с ребенком получат двухкомнатную квартиру до 62 кв.м. а на троих самостоятельных граждан придется трехкомнатная квартира площадью до 74 кв.м.

Если в семье есть тяжело больной хроник по федеральному списку болезней, ему полагается изолированное жилое помещение в квартире.

В первую очередь социальное жилье получают сироты, демобилизованные и вернувшиеся из заключения москвичи, если они за время отсутствия утратили жилье. Во вторую очередь - тяжело больные хроники; в третью - жильцы аварийных домов, не пригодных для проживания.

За что снимают с учета или отодвигают очередь

Причины очевидны: выезд на постоянное место жительства из Москвы; изменение жилищных условий в результате получения жилья, изменения состава семьи; утрата правовых оснований на социальный наем; получение субсидий на доступное жилье.

Московские власти проверяют жилищные и имущественные условия стоящих на учете граждан раз в пять лет, за год до подхода очереди на получение жилья и непосредственно перед выдачей ключей на новую квартиру. Проверки проходят без участия очередников: в компетентные организации рассылаются запросы и в случае выявления несоответствия или утраты основания для получения жилья, семья снимается с учета.

Если при окончательной проверке перед выпиской ордера на жилье в Москве обнаружится, что очередник совершил действия, квалифицированные как ухудшение жилищных условий, его задвинут в очередь на несколько лет назад.

Также в конец очереди на следующий год могут отправить за три отказа от предлагаемых квартир.

Реально ли получить социальное жилье?

Кто-то же получает! Согласно данным Росстата в 2010 году всего по России жилье получили 244 тысячи семей (включая одиноких), из них в жилье в Москве - 9701, в Санкт-Петербурге - 16602. Правда, на учете остается 2,8 миллиона нуждающихся в получении жилья, да и тенденция не радует: последние шесть лет жилье получает по 5-6% семей, стоящих на учете. Такими темпами срок ожидания составит 19-20 лет.

Государственные чиновники делают все, чтобы барьеры на пути получения бесплатного социального жилья были как можно выше и круче. Закон цепляется за любой повод, который может послужить причиной отказа. Санкции за намеренное ухудшение жилищных условий является самым распространенным приемом.

Рассмотрим теоретическую житейскую ситуацию: семья из четырех человек (наниматель с женой и его родители) проживают в квартире общей площадью 38 квадратных метра. У супруги имеется в собственности часть квартиры площадью 15 кв.м. в городе Коряжма Архангельской области, где проживает ее непутевый брат с третьей женой и детьми. Факт наличия собственности зафиксирован в Едином реестре, и скрывать его бесполезно.

В семье рождается ребенок. В квартире становится очень тесно, но с учетом наличия у жены собственности в дальнем краю, суммарный размер площади все равно превышает 10 кв.м. на каждого члена семьи.

Варианты, спасающие ситуацию: развод с формальной выпиской жены из квартиры; избавление от собственности в городе Коряжма; прописка кого-нибудь из многочисленных племянников жены; разделение лицевого счета и выделение родителям отдельной доли с постановкой только их на учет - смотрите в подпункте 2 статьи 10 закона г. Москвы № 29-2006 г. «Действия, повлекшие ухудшение жилищных условий». Пять лет в нарушении прав постановки на учет на получение жилья гарантировано!

Это тот самый случай, когда наследство умершей бабушки может заставить искренне скорбеть о покойной даже очень толстокожих внуков.

Известна история, когда отказывали в постановке на учет ветерану войны в связи с тем, что его дочка продала принадлежащую ей часть другой квартиры, то есть намеренно ухудшила жилищные условия семьи. «Ждите 5 лет», - предложили 85-летнему ветерану оптимисты из Департамента жилищной политики.

Для того чтобы за двадцать лет ожидания не нарушить правила и условия получения бесплатного жилья надо быть не слишком успешной, довольно терпеливой и очень стабильной семьей. Гораздо проще и выгоднее принять участие в какой-нибудь государственной или городской программе, типа «Молодой семье - доступное жилье» или социальной ипотеке, либо в других мероприятиях, частично субсидируемых из местного или федерального бюджета.

Законы и подзаконные акты

«Жилищный кодекс Российской Федерации», утвержденный Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»

Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»

Закон города Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»

Постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 года № 362-ПП О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»

Закон Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге»

Согласно Конституции нашей страны, граждане имеют право на жилье, но реализовать его могут далеко не все. В сложной экономической ситуации государство пытается помогать людям с тяжёлым материальным положением, и поэтому проблема – как встать на очередь на улучшение жилищных условий, интересна любому, кто хочет, но не может обзавестись новой квартирой.

Правовые основы предоставления жилья государством

Большая часть вопросов по реализации государственной поддержки людей, которым нужно жилье, регулируется Жилищным законодательством. Именно в нём установлены нормативы обеспеченности жильём на одного человека, порядок определения нуждаемости в жилплощади и другие положения об улучшении бытовых условий проживания граждан.

Государство предусмотрело несколько вариантов поддержки семей, которым нужно жилье:

• предоставление субсидии на приобретение квартиры;
• заключение сделок о найме муниципального или государственного жилья;
• льготное ипотечное кредитование.

Для социальной помощи гражданам разрабатываются специальные программы, которые финансируются из местных, региональных и федерального бюджетов с целью уменьшить очередь на улучшение жилищных условий.

Порядок постановки в очередь на получение государственной помощи

Наиболее распространённым вариантом приобрести квартиру безвозмездно, является социальный найм. Даются квартиры из жилищных фондов муниципалитета или субъекта в порядке очереди. Встать на очередь на улучшение жилищных условий возможно лишь гражданам России, при наличии у них определённых жизненных обстоятельств:

• отсутствие собственного жилого помещения;
• имеющиеся жилье не отвечает требованиям о минимальных нормах жилой площади;
• дом, в котором расположена квартира, признан ;
• совместное проживание в однокомнатной квартире людей, не являющихся родственниками или свойственниками.

Кто имеет право на квартиру

Встать в очередь на улучшение жилищных условий может любой гражданин России, если он:

• является малоимущим. Этот факт необходимо доказывать путём приобретения статуса малоимущего в органах социальной защиты населения;
• нуждается в жилом помещении, то есть, доказан факт необходимости получения жилья;
• проживает на территории одного субъекта (где будет получать квартиру) более определённого нормативными документами срока. Для Москвы он равён десяти годам, в других регионах такое время проживания варьируется от пяти до десяти лет.

Также особо выделяются категории граждан, которые могут иметь льготы при постановке в очередь на улучшение жилищных условий:

• семьи, которые имеют более трёх детей;
• люди, которые по закону должны жить в изолированном жилом помещении (из-за неизлечимой болезни или необходимости постоянного ухода);
• сироты и дети, оставшиеся без родителей;
• ветераны боевых действий.

Особые условия получения жилья этими гражданами отдельно оговариваются региональным законодательством и актами органов местной власти

Нормативы обеспечения жилой площадью

Вопрос о том, сколько квадратных метров положено одному человеку, регламентируется законами субъектов самостоятельно. Однако жилищное законодательство устанавливает минимальные нормы обеспечения жилплощадью.

Вообще, при решении вопроса о постановке на учёт, и при выделении муниципального жилья применяются разные нормативные показатели обеспечения квадратными метрами.

Так встать в очередь в Москве можно, если на одного близкого родственника приходится меньше десяти квадратных метров, если семья имеет отдельную квартире, и пятнадцати – при проживании в коммуналке.

Но при предоставлении квартир по условиям социального найма, все в той же Москве, действуют уже другие показатели. Одному человеку дадут квартиру площадью 33 метра, для семьи из двух человек – 42, при наличии в семье трёх и более человек – выделят жилье, исходя из нормы 18 квадратных метров на каждого родственника.

В других регионах эти цифры различаются, поэтому их стоит уточнять непосредственно по месту жительства человека, претендующего на бесплатное жилье.

Куда обращаться для постановки в очередь

Чтобы встать на очередь, придётся посетить, как минимум, два органа власти по месту жительства человека, претендующего на муниципальное жилье:

1. Орган соцзащиты граждан. Именно там необходимо получить статус малоимущего гражданина.
2. Отдел местной администрации, который ведает вопросами решения сложных жилищных проблем граждан. Здесь формируется очередь на улучшение жилищных условий и осуществляется передача жилых помещения по условиям договора соцнайма.

Важно, что получение бесплатного жилья – хлопотный процесс, нормативное регулирование которого осуществляется на местном уровне, и поэтому возможно установление дополнительных документов, и для их получения придётся обращаться к другим муниципальным и региональным должностным лицам. Все вопросы о том, куда конкретно нужно обращаться, стоит уточнять в районной администрации.

Необходимые документы

Для постановки на очередь на жилье необходимы большой список документов, которые:

• устанавливают личность человека, нуждающегося в жилье;
• подтверждают низкие доходы гражданина и членов его семьи;
• указывают на наличие или отсутствие собственного жилого помещения;
• подтверждают состав семьи гражданина;
• указывают на наличие особых обстоятельств получения жилья (состояние здоровья, сиротство);
• устанавливают желание человека встать в очередь (заявление, написанное в соответствии с установленным образцом).

Так же как и другие вопросы предоставления жилья, список необходимых документов, и форма заявления регулируются каждым регионом самостоятельно, и для того чтобы избежать отказов при постановке на очередь, стоит заранее узнать обо всех бумагах, которые придётся собрать.

Остались вопросы? Напишите ваш вопрос в форме ниже и получите развернутую консультацию юриста:

УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

В нашей столице - г. Москве - огромное количество жителей признаны, в соответствии с законодательством, нуждающимися в улучшении жилищных условий .
Они многие годы стоят в специальных очередях, которые создают государственные органы. Так, по состоянию на 18 марта 2010 г. в целях реализации городских жилищных программ в Москве зарегистрированы 137.878 семей / 450.067 человек. То есть, практически ПОЛМИЛЛИОНА граждан нашего города уже не один год ждут решения своего жилищного вопроса!
Зачастую, как не грустно это говорить, бывает так, что основания, по которым граждане вставали на очередь по улучшению жилищных условий , отпадают. Старики умирают, многодетная семья, уставшая ютится в коммунальной квартире, уезжает в другое место и т.д. И, кроме этого, не стоит забывать о том, что каждый год очередь увеличивается...
Но не стоит паниковать или опускать руки!

Юридическое бюро Иванова Сергея поможет решить Ваш жилищный вопрос максимально быстро и юридически профессионально.
Для того, чтобы Вам стал более ясен вопрос УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ в Москве, мы попытались раскрыть некоторые темы и ответить на часто задаваемые нам вопросы.
Итак...

? >>>
? >>>
>>>
? >>>
>>>
? Основания, по которым могут снять с очереди
? >>>
>>>
? >>>
? >>>
? >>>
>>>

Если у Вас остались вопросы
позвоните нам по указанным выше телефонам или
направьте Ваш вопрос on-line >>>
приходите к нам в офис
читайте наш корпоративный блог

* * *

Основным способом в подобной ситуации является объявление гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как встать на учет нуждающимся в жилье?

Процедура объявления человека претендующим на изменение условий проживания достаточно сложная.

Объявление претендующим на изменение условий проживания возможно при следующих обстоятельствах:

• объявление физического лица и членов его семьи малоимущими;
• обеспечение жильем менее учетной нормы на каждого члена семьи;

Важно! Объявление семьи малоимущей совершается согласно требованиям местного законодательства. Малоимущими могут быть признаны лица, чей заработок в месяц составляет менее прожиточного минимума по региону на каждого члена семьи.

Обеспеченность семьи жилой площадью менее учетной нормы определяется по всем жилым помещениям, которые имеются в собственности или в социальном найме у всех членов семьи.

Например, норма обеспеченности в Москве составляет 10 м2 на человека, семья из 4 человек живет в квартире общей площадью 36 м2. В данном случае на каждого члена семьи приходится 9 м2. То есть, семья не обеспечена надлежащими условиями жилья на каждого члена семьи и может быть объявлена претендующей на изменение условий проживания.

Важно! Не советуем, при желании встать на учет в качестве претендующих на изменении условий жилья, отчуждать имеющееся жилье. Данные действия не смогут быть скрыты от лиц, проверяющих документы при постановке на учет и вам могут отказать в постановке на учет.

Кроме того, претендующими на изменение условий проживания могут быть объявлены лица, зарегистрированные в помещениях не соответствующих требованиям к жилой недвижимости, а также лица, которые находятся вместе в одном жилом помещении с членом семьи, страдающим тяжелым хроническим заболеванием, которое препятствует возможности совместного проживания с этим членом семьи. Список таких болезней принят Правительством РФ.

Куда подавать заявление на улучшение жилищных условий?

Заявление об объявлении претендующими на изменение условий проживания вместе с прилагаемыми документами необходимо подать в местный муниципалитет по месту регистрации или в многофункциональный центр.

Вместе с заявлением об объявлении претендующим на изменение условий проживания подаются документы, которые обосновывают право физического лица находится на учете в качестве претендующих. Перечень конкретных документов в законе не поименован. Но на практике зачастую предоставляются документы о признании малоимущим, документы о наличии жилой недвижимости в собственности или социальном найме. Однако, полный перечень стоит уточнять в местной администрации.

Как ускорить очередь на улучшение жилищных условий?

При всем желании ускорение очереди на получение жилой недвижимости практически не возможно, если вам не положено жилье вне очереди.

Важно! Вне очереди предоставляется жилье инвалидам и лицам, имеющим тяжелое заболевание.

Вы можете попробовать пожаловаться на действия администрации в прокуратуру, однако, это не приведет к результату, администрация объяснит, что не имеет достаточно средств на выделение достаточного количества квартир.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует - напишите в форме ниже.

Вам понадобится

• - паспорт (копии всех страниц);
• - справка о составе семьи из паспортного стола;
• - из бухгалтерии ЖКХ (управляющей компании) копия лицевого счета;
• - свидетельство о браке (копия);
• - свидетельство о рождении детей (копии);
• - договор найма муниципального жилья;
• - заявление об улучшении жилищных условий;
• - справа БТИ о наличии или отсутствии собственности (берутся в последнюю очередь и годны 10
• календарных дней);
• - справка из Регистрационной палаты (Росреестра) о наличии или отсутствии собственности;
• - справки из ЗАГСА о смене фамилии (если менялась);
• - справка 2-НДФЛ с работы.

Инструкция

Согласно действующему законодательству РФ, граждане России имеют право приобретать жилье различными способами. Отсутствие заветных квадратных метров дает право гражданину вставать на учет для улучшения жилищных условий. Узнайте в администрации вашего населенного пункта о возможности участия в различных программах по субсидированию покупки жилья. Законодательно установлено, что учет граждан, нуждающихся в , положено вести жилищным отделам Управ района. Обращаться можно по месту проживания или по месту работы.

Для консультации о возможности получения субсидирования или о постановке на учет следует обращаться к юристу в районной администрации, если семья проживает в районе, или к специалисту городской администрации, если семья проживает в районном центре. Уточните, принадлежите ли вы к одной из категорий граждан, которым выдается жилье по социальному . Узнайте, есть ли возможность встать в очередь и получить квартиру.

Часто специалисты администрации всячески препятствуют прохождению необходимой процедуры, излишне усложняя ее. Каждая семья приходит с индивидуальной ситуацией, но перечень документов не может быть сильно раздут из-за каких-либо дополнительных условий. Если компромисс невозможен и на пути к постановке на учет стоит чиновник, следует обратиться в прокуратуру. В данном учреждении разъяснят, какие нормативы есть для постановки на учет, под какие программы семья может подойти. Следует также написать заявление о превышении своих полномочий чиновником.

Напишите заявление и предоставьте его в органы местного самоуправления. Предоставьте пакет документов, подтверждающих право на улучшение жилищных условий.

Поскольку процедура проверки происходит поэтапно и требует много времени, ожидайте уведомления о принятии решения. Такое сообщение в официальной форме будет отправлено по почте.

Для получения возможности встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует подходить под критерии малообеспеченной семьи. Обычно процедура признания данного статуса проходит одновременно с постановкой на учет, иногда нет. Следует уточнять в местных органах самоуправления.

Обратите внимание

В очереди на улучшение жилищных условий придется стоять не один год, в определенное время необходимо обновлять пакет документов.

Полезный совет

Прежде чем собирать документы для постановки на учет, позвоните в органы самоуправления и узнайте время работы специалиста и его имя и отчество. Вежливое обращение к чиновнику часто упрощает все начинания, связанные с государственными субсидиями.

Согласно последней редакции ЖК РФ все ходатайства унифицированы до формы . Соответственно, если вы хотите улучшить ваши жилищные условия или получить квартиру, вы должны обращаться в городскую администрацию именно с заявлением.

Инструкция

Подготовьте документы, доказывающие ваше право на получение дополнительной жилплощади. К таким документам относятся:
- заверенные копии паспортов всех членов вашей семьи;
- свидетельства о браке и свидетельства о рождении детей;
- кадастровый план квартиры и выписка из домовой книги;
- справка о доходах с места работы (Форма 2-НДФЛ) всех членов вашей семьи;
- трудовые книжки всех членов семьи (или иные документы с последнего места работы, если вы не работаете);
- справка о процентах по вкладам (если есть);
- сведения об имеющейся у вас недвижимости (если есть).

Если у членов вашей семьи имеются , то вы имеете право и на внеочередное получение жилплощади на основании документов, их подтверждающих. Обратите внимание: в некоторых регионах необходимо сначала обратиться в органы социальной защиты для подтверждения вашего статуса и нуждающегося в жилье (справка), а также для подтверждения права на внеочередное получение жилья (справка). Эти документы можно оформить в органах .

После того как пакет документов собран, обратитесь в городскую администрацию с заявлением. Напишите в правом верхнем углу на имя кого вы пишете заявление (на имя главы администрации или, например, на имя начальника Департамента жилищной политики, в зависимости от региона). Укажите его ФИО. Напишите, от имени кого составлено заявление (перечислите ФИО всех членов вашей семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий), адрес регистрации, контактные телефоны.

Попросите представителя администрации о признании вас семьей (не для всех регионов) и об улучшении жилищных условий. Далее обязательно приведите учетные , действительные для вашего региона, и несоответствие их численности вашей семьи. Перечислите всех членов вашей семьи (ФИО, характер родственных , паспортные данные). Перечислите всех ваших родственников, имеющих право на льготы (с указанием свидетельств, справок и наименований этих документов).

Если у членов вашей семьи имеется в собственности недвижимость, то, во-первых, она должна быть учтена при расчетах норм жилплощади на , а во-вторых, в заявлении должна быть приведена ее оценочная стоимость. Если у вашей семьи имеются дополнительные источник доходов, обязательно укажите их.

Поставьте дату и подпись. Если в семье имеются несовершеннолетние дети или недееспособные родственники, за них расписываются родственники по доверенности, полученной у нотариуса.

Если вы имеете право на бесплатное получение квартиры или улучшение имеющихся жилищных условий, вам нужно встать на очередь. Но перед этим придется собрать перечень документов и написать заявление. Ходатайство нужно заполнять в принятой форме и указать все известные сведения, что позволит быстрее решить проблему с жильем.

Инструкция

Возьмите бланк заявления в администрации или той организации, которая должна поставить вас в очередь на получение жилья. Для заполнения документа вам необходимо оформить справки о доходах всех членов семьи: о зарплатах, стипендиях, пенсиях и детских пособиях. Если кто-то из проживающих с вами жильцов учится, необходимо подтверждение из учебного заведения. Сделайте ксерокопии паспортов и свидетельств о рождении и заключении брака. Возьмите в БТИ план квартиры.

Подготовьте документы, которые подтверждают ваше право на получение жилплощади. Если вы претендуете на по причине того, что являетесь малоимущими, вам необходимо подтвердить свой статус. Обратитесь в отдел социальной защиты или к руководителю администрации, для присвоения нужной категории граждан. Также нужно доказать, что жилплощадь не соответствует нормам, т.е. на каждого прописанного не хватает положенных квадратных метров. Для этого оформите справку о составе семьи или выписку из домовой книги и сделайте копию ордера на жилье.

Заполните шапку заявления. Напишите свои Ф.И.О., адрес регистрации, место работы и контактные номера телефонов. Теперь приступайте к заполнению тела ходатайства. Нужные данные нужно вносить в таблицу. Напишите полностью Ф.И.О. всех членов семьи, проживающих в квартире. В следующей колонке укажите статус каждого из перечисленных. Вы в этом случае считаетесь заявителем, а остальные люди характеризуются по отношению к вам, например, дочь или сестра. Укажите даты рождения. В следующей строке перепишите данные из паспортов и свидетельств о рождении. В последний пункт таблицы нужно вписать наименования организаций, в которых вы трудоустроены или учитесь.

Напишите под таблицей, сколько человек на данный момент проживает в квартире, и ее площадь в квадратных метрах. Затем заполните таблицу с информацией о доходах семьи за текущий расчетный год. После этого перечислите налогооблагаемое имущество всех, кто проживает в квартире. Впишите все подтверждающие документы, которые вы прикладываете к заявлению. Поставьте подписи всех членов семьи.

Источники:

• ходатайство на получение жилья

Многочисленные категории граждан имеют право на бесплатное или льготное улучшение жилищных условий (например, на покупку квартиры): это военные, госслужащие, многодетные семьи. Для постановки в очередь необходимо заполнить ходатайство – официальную просьбу к административным органам для вынесения решения по вашему вопросу.