Национальная безопасность российской федерации.

Национальная безопасность Российской Федерации

Введение

национальный безопасность российский

Современный мир полон острых противоречий политического, экономического, социального и исторического характера. В этой ситуации особенно сложно приходится России, так как она имеет уникальные географическое положение, природные ресурсы, многонациональное население, разнообразные культурные и научные достижения. Поэтому для нашей страны очень важно обеспечение национальной безопасности, без которой невозможно ее развитие.

Основополагающим документом в области безопасности государства является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».В соответствии с существующей в России законодательной и нормативно-правовой базой национальная безопасность - это гарантированная защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз. Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Для осуществления политической стратегии государства в области национальной безопасности национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. Ее они обретают в национальных интересах.Под национальными интересами понимаются объективные потребности гражданина, общества и государства, вытекающие из особенностей социально-экономического и политического устройства государства, уровня его экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных традиций.

1. Сущность национальной безопасности

1 Понятие национальной безопасности

Сегодня уже ни у кого не вызывает вопросов понятие "национальная безопасность". Оно достаточно прочно вошло в лексикон и жизнь современного общества и государства во многих странах мира.

Национальная безопасность Российской Федерации - это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность ее национальных интересов. Более развернутое изложение понятия национальной безопасности дается в проекте закона РФ "О национальной безопасности".

Безопасность является важнейшей целью и фундаментальной потребностью, как отдельного человека, так и различных сообществ людей. Еще в глубокой древности проблема безопасности родилась как особое общественное явление, которое укреплялось и расширялось по мере возрастания угроз и опасностей для граждан не только со стороны внешних врагов, но и со стороны государственных чиновников и богатой необузданной знати. Эта проблема оставалась одной из важнейших задач и функций общества, государства, семьи и личности.

Безопасность в современной российской и западной научной литературе трактуется под углом зрения различных подходов. В психологической - как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненных интересов людей; в юридической - как система установления законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; в философско-социологической- как состояние тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости.

До настоящего времени в нашей стране отсутствовала единая общепринятая концепция безопасности, хотя эта проблема находится в центре внимания как государственных органов, так и ученых, исследующих данное социальное явление. Понятия «безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность», «международная безопасность» и «глобальная безопасность» имеют дело с различным набором проблем и исходят из разных исторических, философских, правовых и социологических контекстов. Но все же объединяет все эти понятия одна общая черта: в современных условиях основной целью обеспечения безопасности является защита человека и общества, их прав и свобод, создание благоприятных условий для развития личности и государственности, защита всех жизненно важных национальных интересов.

Надежность и долговечность созданной системы безопасности зависит от множества факторов. Несоблюдение или игнорирование тех или иных факторов обеспечения безопасности приводит к крупным социальным катаклизмам, связанным с кровопролитием, войнами и массовыми беспорядками, разрушению социальной инфраструктуры, утрате материальных и духовных ценностей, накопленных многими поколениями людей, и в конечном итоге - к гибели государств и сообществ.

Понятие безопасности разворачивается в процессе анализа двух взаимосвязанных аспектов: во-первых, выявления особенностей современного этапа исторического развития страны и, во-вторых, определения основных тенденций развития современного мира как планетарной целостности, включающей различные цивилизации, в том числе и Россию как особую евразийскую цивилизацию.

Национальная безопасность как важнейшая составляющая общей системы безопасности непосредственно связана с экономическим, социально-политическим и духовным развитием страны, ее местом и ролью в глобальных межгосударственных отношениях. Опыт XX столетия свидетельствует, что общество не застраховано от роста регрессивных процессов, хаос и распад - наиболее вероятные состояния спонтанного развития, а стабильность, устойчивость и порядок, напротив, требуют сознательных, специальных и целенаправленных усилий. В этой связи, учитывая нынешнее кризисное время, и представляет значительный интерес более детальное рассмотрение понятия «национальная безопасность» применительно к новым геополитическим реалиям.

Анализ научных публикаций по этим вопросам показывает глубокий интерес отечественных ученых к данной проблеме. Исследование взглядов различных авторов на понятие «национальная безопасность» показывает, что при всем многообразии различных подходов их можно условно разделить на несколько групп.

Одни авторы связывают понятие «национальная безопасность» с определенными возможностями, способностями противостоять любым деструктивным воздействиям, откуда бы они ни исходили, «с уровнем защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных и других факторов».

Другие авторы концептуальный анализ национальной безопасности осуществляют через характеристику опасностей и угроз, способных необратимо дестабилизировать жизнедеятельность и развитие личности, общества и государства.

Некоторые ученые определяют национальную безопасность как отсутствие угроз (в основном внешних). Субъектом безопасности здесь выступает государство, границы которого нуждаются в защите.

Однако указанные позиции не полностью раскрывают данное понятие.

Существует еще один подход, который преодолевает отмеченные выше трудности, но смещает акценты: субъектом национальной безопасности становится общество как часть государства, а не государство в целом. Ведь общество - малая модель государства. Такой угол зрения качественно меняет взгляд на то, как надо обеспечивать национальную безопасность. Она понимается авторами не как состояние отсутствия внешних и внутренних угроз, а как состояние, при котором «институционально (т.е. самими общественными отношениями) поддерживаются факторы, сохраняющие стабильность и позитивную направленность развития социально-экономической системы». В данном контексте национальная безопасность представляет такое состояние государственно-территориальной общности, при котором обеспечивается эффективная деятельность социально-политических институтов по поддержанию надежной защиты национальных интересов в международных и внутринациональных отношениях, реализуются возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Сама этимология понятия «национальная безопасность» свидетельствует, что «речь должна идти об отсутствии или устранении опасности для определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями и культурными традициями».В данном контексте понятие «национальное» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности.

Согласно этой точке зрения национальная безопасность создается не только (и не столько) в целях реагирования на различного рода опасности и угрозы национальным интересам. Она является условием выживания, существования личности, общества и государства в социуме и природно-географической среде, сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей.

Уровень национальной безопасности характеризует степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его способность создавать все необходимые условия для развития общества. Однако не следует считать национальную безопасность самоцелью, изначально предназначенной для поддержания безопасности страны, отпора агрессии, обороны территории и ведения войны. Ее главная задача - предоставление широких возможностей для развития и самореализации личности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра его способностей, отпущенных природой.

Национальную безопасность можно классифицировать с различных позиций, например по субъекту защиты: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности общества, возникающих в них угрозах в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды: политическая безопасность, экономическая безопасность, социальная безопасность, духовная безопасность, информационная безопасность, военная безопасность.

Классификацию видов национальной безопасности можно провести и с позиций наличествующих в государстве различных ресурсов и ценностей. К ним можно отнести: государственную независимость, национальную экономику, национальную культуру, население страны, информацию. Этим ресурсам и ценностям соответствуют и виды безопасности: политическая безопасность, экономическая безопасность, духовная безопасность, социальная безопасность, информационная безопасность. Однако, рассматривая различные виды национальной безопасности, особо интересной представляется позиция Р.Г. Яновского, согласно которой «сами определения «политическая безопасность», «национальная безопасность», «социальная безопасность», «безопасность личности» пока еще в науке не устоялись». Исходя из такого положения, в качестве приоритетных примем некоторые существующие определения, наиболее полно отражающие суть явлений.

Политическая безопасность призвана реализовывать общенациональные интересы и осуществлять деятельность, направленную на достижение общественного благосостояния, поскольку все социальные слои так или иначе связаны с функционированием аппарата власти, поддерживают или противодействуют его деятельности.

Политическая безопасность связана: с формированием и практической реализацией в стране законодательно оформленной социальной политики, выделением на нее соответствующих бюджетных ассигнований и контролем за их использованием; прогнозированием и планированием социальных процессов; выработкой приоритетных направлений детальности законодательной и исполнительной власти в данной области; созданием институтов социальной защиты населения; выявлением и недопущением социальных опасностей, грозящих обществу; изучением опыта ведущих стран мира в реализации социальной политики и анализом общемировых тенденций в этой сфере, подготовкой соответствующих специалистов.

Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию общественных потребностей на национальном и международном уровнях.

Снижение экономической безопасности непосредственно сказывается на уровне и качестве жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части национального «человеческого капитала» и нации как органической части цивилизованной общности.

Социальная безопасность является одним из ведущих компонентов системы национальной безопасности. Данное понятие, его содержание и сущностные характеристики еще находятся в стадии разработки и не получили должного освещения в научной литературе.

Одни авторы, признавая существование социальной безопасности, пытаются растворить данное понятие в других элементах национальной безопасности или превратить ее в подсистему более высокого уровня, вбирающую в себя другие системообразующие элементы.

Другие авторы, раскрывая содержание системы национальной безопасности и подчеркивая важную роль и значение социальной сферы, тем не менее вообще не называют социальную безопасность в числе ее ведущих элементов, отказывают в праве на существование.

Существует также точка зрения, согласно которой социальная безопасность представляет собой методологическое понятие, вбирающее в себя другие элементы системы национальной безопасности.

В целом социальная безопасность - это совокупность всех видов защитных средств социальной жизнедеятельности, обусловленная не только структурой социальной организации общества, особенностями ее функционирования, но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества и государства.

Духовная безопасность представляет собой определенное состояние социокультурной среды, объединяющей общественное сознание, духовные ценности, культуру и обеспечивающей условия для духовного совершенствования и прогресса личности, общества и государства на основе национальной самобытности и сохранения духовной общности народа.

Таким образом, национальная безопасность как сложное явление представляет собой систему взаимосвязанных элементов. Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и форм, позволяющих не допускать или адекватно реагировать на возникающие опасности и угрозы.

2 Основные составляющие национальной безопасности

Сложность проблемы обеспечения указанных национальных интересов обусловливает необходимость постоянного развития и совершенствования системы национальной безопасности Российской Федерации.

Весь комплекс задач, с которыми сталкивается Россия как на международной арене, так и во внутренней жизни, создает широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В настоящее время, при сохранении высокого уровня внутренних угроз появилась тенденция нарастания угроз, имеющих внешнюю природу происхождения. Россия - слабый участник международной конкуренции. Поэтому вызванное глобализацией обострение конкуренции оказывает на нее преимущественно негативное влияние.

В практической работе основное внимание уделяется следующим составляющим национальной безопасности Российской Федерации:

конституционной безопасности;

экономической безопасности;

пограничной безопасности;

информационной безопасности;

международной безопасности;

В современных условиях мощь и благополучие любой страны, а, следовательно - национальная безопасность, определяется, прежде всего, состоянием экономики. Отсюда задача обеспечения экономической безопасности выходит на первый план.

В настоящее время превышены или находятся в районе критических значений показатели экономической безопасности по целому ряду направлений. Среди них:

способность нашей экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства как в обычных, так и в экстремальных условиях;

уровень жизни населения;

устойчивость финансовой системы;

структура внешней торговли;

научный потенциал;

сохранение единого экономического пространства;

криминализация экономики;

инвестиции в производство;

доля импорта в потреблении населения;

объем обращения иностранной валюты в наличной форме и др.

Продолжается распад производственного и научно-технического потенциала. Нарушен процесс воспроизводства основных фондов. Бюджетные расходы на науку в несколько раз ниже порога национальной безопасности.

Сохраняется опасность прогрессирующего экономического отставания.

Перед Россией в перспективе может возникнуть реальная угроза потери экономической независимости. Декларируемая на всех уровнях забота о безопасности не находит в последние годы должного отражения в экономической политике.

2.Национальная безопасность России и пути ее укрепления

1 Обеспечение национальной безопасности РФ

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления. В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф. К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций; безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия; создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки. Вооруженные силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности. Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности исходя из следующих принципов: применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными; применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должны осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

создание необходимой нормативной правовой базы; развитие межгосударственного сотрудничества в этой области; противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств; пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции; осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств. Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности; совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство; противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации. В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие: президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях президента Российской Федерации Федеральному собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Совет безопасности Российской Федерации - проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области; федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их президенту Российской Федерации и правительству Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования в экономике; принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства. Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний; расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.

Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации - залог динамичного развития России в XXI веке.

2.2 Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы

Под угрозами национальной безопасности следует понимать потенциальные угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным, в том числе, духовным и интеллектуальным ценностям Нации и Государства. Угрозы национальная безопасности тесно связаны с национальными интересами страны, в том числе, и за пределами ее территории. В каждом конкретном случае для их ликвидации требуются особые формы и методы деятельности Государства: применение соответствующих специальных органов, сил и средств государства.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций. Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

3 Меры и средства обеспечения национальной безопасности

Обеспечение национальной безопасности достигается мерами и средствами экономического, информационно-пропагандистского, правового, организационного, технического и иного характера.

Меры по обеспечению национальной безопасности состоят в: государственной защите национальных интересов;

национальной дипломатической политике;

поисках и поддержке стратегических геополитических союзников;

быстром и мобильном реагировании на угрозы национальным интересам оптимальными средствами;

готовности мгновенного нанесения ответного удара, а также в использовании тех или иных средств обеспечения национальной безопасности в целях защиты интересов России.

Функционирование системы национальной безопасности России.

Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах:

мирного времени;

повышенной готовности;

чрезвычайного положения;

военного времени.

Режим мирного времени - это нормальное функционирование системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации. Режим повышенной готовности - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения. Режим чрезвычайного положения - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих локализации и устранения. В режиме чрезвычайного положения вводится цензура средств массовой информации с целью защиты национальных интересов.

Режим военного времени - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих отражения и уничтожения. Данный режим регулируется Законом РФ "О военном положении". При этом все мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайного положения дополняются введением военного положения и созданием на базе Совета Безопасности Государственного комитета по обороне.

Заключение

В заключение рассматриваемой темы следует сказать, что национальная безопасность как сложное явление представляет собой систему взаимосвязанных элементов. Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и форм, позволяющих не допускать или адекватно реагировать на возникающие опасности и угрозы.

военной безопасности, мобилизационной подготовке и мобилизации;

конституционной безопасности;

экономической безопасности;

оборонно-промышленной безопасности;

общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией;

информационной безопасности;

международной безопасности;

экологической безопасности и охране здоровья населения.

Под угрозами национальной безопасности понимают потенциальные угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным, в том числе, духовным и интеллектуальным ценностям Нации и Государства. Угрозы национальной безопасности тесно связаны с национальными интересами страны, в том числе, и за пределами ее территории.

Видами национальной безопасности являются внешнеполитические угрозы безопасности страны, экономическая безопасность, безопасность внешнеэкономической деятельности, военная безопасность, информационная безопасность, экологическая и демографическая безопасность. Доктрина национальной безопасности - это исходная концептуальная модель постановки и решения единого взаимосвязанного комплекса упорядоченных задач и проблем, связанных с обеспечением защищенности национальных интересов.

Библиографический список

1. Арбатов А.Г. Россия: национальная безопасность в 90-е годы // Международная экономика и международные отношения. 2004. № 4. 38 - с.

Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. // Вопр. экономики. - 2004. - № 12. 65 с.

Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе нац. безопасности. М., 2007. - 74 с.

Ващекин Н.П., Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 2008. - 125 с.

Волков В.Я. Геополитика и безопасность в современном мире. М., 2000.- 198 с.

Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М., 2008. - 364 с.

Дмитриев Ю.А., Петров С.М., Идрисов Р.Ф. Государство как субъект обеспечения национальной безопасности России // Право и политика. 2001. № 11. - 75 с.

Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2008. - 156 с.

Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политических понятий. М., 2007. - 211 с.

Концепция национальной безопасности РФ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

Ловцов Д.А., Сергеев Н.А. Проблема обеспечения «организационной безопасности» России // Обозреватель - Observer. 2008. № 11. - 83 с.

Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности России // Обозреватель - Observer. 2009. № 2. - 142 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Национальная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от опасностей и угроз в экономической, политической, военной и других областях.

Национальная безопасность как система является сложным, многоплановым и многоканальным образованием.

В широком смысле о

Безопасность

личности

Безопасность

общества

Безопасность

государства

Интегрированность

в системе военно-политических союзов

Военная мощь

государства

Соотношение военно-политических сил

на отражает состояние защищенности национальных жизненно важных интересов (политических, экологических, информационных, научно-технических, культурно-интеллектуальных) от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее устойчивое прогрессивное развитие и ста­бильное удовлетворение жизненных потребностей личности, общества и государства. В узком - она означает состояние отсутствия опас­ности для конкретных объектов или субъектов системы национальной безопасности, которыми одновременно являются личность, общество и государство. В свою очередь, каждая из них относительно са­мостоятельна, имеет сложнейшую структуру и специфику проявления. Так, личность входит в качестве общего, базового элемента в остальные системы и оказывает на них определяющее влияние. Об­щество в целом выступает главным создателем и хранителем нацио­нального достояния, является стержневым объектом национальной бе­зопасности, определяющим ее параметры как системы. Государство в силу присущих ему функций управления и защиты выступает главным регулятором внутренних и внешних взаимосвязей нацио­нальной безопасности, ее основным субъектом.

Система национальной безопасности - совокупность взаимосвязанных между собой видов и уровней национальной безопасности, опасностей и угроз жизненно важным интересов личности, общества и государства, а также органов государственной власти РФ и местного самоуправления.

Система национальной безопасности включает себя целый ряд подсистем и сама является элементом систем более высокого поряд­ка:

а) регионов - систем, включающих в себя весь спектр взаимоотношений народов и государств определенного района земного шара. Для нашей страны - это регионы Закавказья, Средней Азии и Европы. Она должна обеспечиваться политическими договоренностями и соглашениями, выработкой международным сообществом единых "правил" поведения государств, которые бы исключали саму возможность перерастания политических конфликтов в военные, прекращение конфликтных ситуаций с помощью межгосу­дарственных вооруженных сил быстрого реагирования, как это осу­ществлено в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии и др.

б) системой высшего порядка выступает международная (глобальная) система безопасности мирового сообщества, объединяющая все государства, все народы планеты. Она складывается на основе национальной безопасности отдельных стран и народов, безопасности региональной группы государств и районов мира. Кроме того, международное право предусматривает создание систем коллективной безопасности, призванных обеспечивать общую безопасность государств в региональном или глобальном масштабе их совместными усилиями (например, ООН).

В национальной безопасности различают три уровня: безопасность личности, общества и государства.

Безопасность государства предполагает состояние государства, его экономики и вооруженных сил, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов страны и ее граждан в экономической, политической, социальной, гуманитарной, экологической, военной и других областях. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противоборствовать действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволяли бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия от государства и общества.

Для истинно демократической страны безопасность государства и общества не являются самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

Национальная безопасность зиждется на трех базовых элементах, к которым относятся :

Во-первых, национальные интересы, составляющие ее первооснову. Они складываются из интересов отдельных граждан, из которых вытекают интересы общества и государства в целом. Государство необходимо рассматривать как инструмент, обеспечивающий наилучшие условия для развития человека, общества и самого государства, условия, которые зависят от всего спектра действующих геополитических факторов.

Вторым базовым элементом национальной безопасности является наличие угроз как совокупности условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Третьим базовым элементов выступает защита (обеспечение) национальной безопасности, которая, применительно к России, достигается путем целенаправленной совместной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им, являясь обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов.

К числу основных направлений деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности концепция НБ РФ относит:

Объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

Определение критериев НБ и их пороговых значений, выработку

комплекса мер и механизмов обеспечения безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;

Организацию работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

Поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Особое значение в обеспечении национальной безопасности РФ имеет организация системы подготовки и принятия упреждающих решений по защите национальных интересов страны.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности России участвуют:

1) Президент Российской Федерации, который руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности, санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах;

2) Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) – на основе Конституции РФ формируют законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) Правительство Российской Федерации – в пределах своих полномочий координирует деятельность федеральных органов (и субъектов РФ) исполнительной власти, обеспечивает выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области национальной безопасности;

4) Совет Безопасности РФ – проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит предложения по уточнению отдельных положений Концепции НБ, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ решений в этой области.

Основные особенности функционирования системы национальной безопасности:

1.Формирование комплексов правовых и нравственных норм, которые позволили бы ей развивать и реализовать свои потребности и интересы, не испытывая противодействие со стороны общества и государства.

2.Предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать свои права и свободы всех групп населения и противоборствовать действиям, ведущим к расколу общества.

3.Предполагает состояние государства, его экономики и ВС, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической, политической, социальной, духовной, военной и других областях.

Виды безопасности по характеру источников угроз и опасностей:

Внешняя безопасность

Внутренняя безопасность

Трансграничная безопасность

По сферам общественной жизни и человеческой деятельности:

Экономическая безопасность

Социальная безопасность

Политическая безопасность

Экологическая безопасность

Духовная безопасность

Военная безопасность

Информационная безопасность

Энергетическая безопасность

Технологическая безопасность

Военная безопасность – это составная часть общей проблемы обеспечения национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты государственных интересов средствами вооруженного насилия. Она характеризует способность государства противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну, а в случае ее возникновения, сведения до минимума ущерба и разрушительных последствий для национальной безопасности страны.

Военная безопасность предполагает решение следующих основных задач:

1) обеспечение вооруженной защиты территориальной целостности, национальной независимости и суверенитета государства;

2) создание военных гарантий стабильности общественного и государственного строя, поддержание правопорядка, гражданского мира в стране;

3) противодействие вооруженным террористическим действиям политических и криминальных групп и др.

В современных условиях необходимое состояние военной безопасности России достигается комплексом как чисто военных, так

и политико-дипломатических, международно-правовых, торгово-

экономических, информационных, идеологических и других усилий.

В военной безопасности выделяются две стороны: внутренняя и внешняя. Есливнутренняя сторона безопасности характеризует возможность исключения внутренних деструктивных проявлений: появление социальных или конфликтных межнациональных ситуаций, втягивание армии в политические процессы и т.п., товнешняя отражает способность страны противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа, что предполагает наличие современных вооруженных сил, формирование систем коллективной или всеобщей безопасности. Законодательно государственное управление по обеспечению военная безопасности применительно к России закреплено Конституцией РФ, Концепцией национальной безопасности, Военной доктриной Российской Федерации и пакетом федеральных законов по обороне и безопасности. В них сформулированыосновные принципы допустимости применения военной силы для обеспечения безопасности современной России:

Применение всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

Применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами в случае возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строй;

Конверсия оборонного комплекса (ОПК) должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники;

Создание всех необходимых условий для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего научно-технического задела 1 и др.

Одной из основных проблем государственного управления в военной сфере является установление правильного соотношения приоритетов обеспечения видов безопасности страны.

Военная безопасность государства – сложное системное образование . Она складывается из большого числа компонентов военного, экономического, политико-дипломатического и морально-психологического характера.

Военная безопасность включает:

Собственно военный компонент

Политико-дипломатический компонент

Военно-экономический компонент

Морально-психологический компонент

Военный компонент безопасности включает в себя военную организацию государства, представляющую собой «совокупность вооруженных, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и других органов, организаций и учреждений государства занимающихся военной деятельностью. Назначение военной организации зависит от характера и целей политики государств и тех социальных групп, которыми она создается и интересы, которых выражает. Ее структура и функции определяются органами государственной власти и управления в соответствии с военной доктриной государства, состоянием военно-политической обстановки в мире и регионе, экономики, социальной и духовной жизни общества, историческими и национальными традициями, другими объективными условиями и факторами» 2 . Деятельность военной организации обеспечивает поддержание на необходимом уровне обороноспособности государства, его военной мощи и боевой мощи вооруженных сил. Ее структурными формами (институтами) являются Вооруженные Силы государства, вооруженные формирования Пограничных, Внутренних войск, Министерства внутренних дел, Министерства чрезвычайных ситуаций, железнодорожных войск; органы спецслужб: Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, ФАПСИ, Госохр. и др.

Цели и направления государственного управления по обеспечению военной безопасности России определены в Военной доктрине Российской Федерации. Они соответствуют положениям Устава ООН, Хельсинкским соглашениям 1975 и 1992 гг., Парижской Хартии 1990 г. и другим международным договорам и соглашениям.

Военный компонент безопасности России предполагает наличие определенных количественных и качественных показателей, к которым относятся: численность вооруженных сил и вооруженных формирований государства; уровень боевой подготовки войск (сил); техническое обеспечение вооруженных сил, войск, вооруженных формирований и органов спецслужб; наличие запасов вооружения и военной техники; состояние инфрастуктуры и т.п.

Вторым структурным элементом системы военной безопасности современной России выступает политико-дипломатический компонент , обеспечивающий безопасность государства невоенными средствами – путем заключения договоров и соглашений. В сложившихся обстоятельствах он по многим параметрам становится главенствующим компонентом. Обеспечение военной безопасности России политико-дипломатическим средствами достигается:

Проведением активного внешнеполитического курса и высоким уровнем системы коллективной (международной) безопасности;

Дальнейшим развитием отношений с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, интегрированностью государства в систему политических союзов;

Достижением прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержанием стратегической стабильности в мире;

Выполнением взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации ОМП и обычных вооружений, а также разработкой при необходимости новых соглашений по мерам укрепления доверия и безопасности;

Содействием созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения.

«Главной целью в данной области, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ 2000 г., - является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXIвеке, при рациональных затратах на национальную оборону» 3 .

Коллективные действия политиков и дипломатов в современных условиях обеспечивают более эффективную систему оборонной безопасности государства со значительно меньшими экономическими, финансовыми и научно-техническими издержками. Они позволяют упреждать, сглаживать территориальные, пограничные, этнические и другие противоречия, снижать вероятность возникновения вооруженных конфликтов и других дестабилизирующих явлений. Для современной России важное значение имеет создание системы коллективной безопасности на территории бывшего СССР - в странах СНГ.

Третьим основополагающим структурным компонентом системы обеспечения военной (оборонной) безопасности России является военно-экономическая безопасность, включающая в себя:

а) материально-финансовые возможности страны, позволяющие поддерживать на достаточном уровне обороноспособность государства, количественные и качественные параметры его Вооруженных Сил и всех других войск;

б) состояние и возможности оборонно-промышленного комплекса обеспечить всем необходимым армию и флот и другие войска, создать необходимый мобилизационный резерв вооружений и военной техники;

в) способность поддерживать необходимый уровень научно-технического потенциала, позволяющий создавать новые виды оружия и боевой техники, которые бы способствовали поддержанию стратегических сил сдерживания на достаточном уровне, значительно повышали огневую мощь, ударную силу и маневренные возможности войск. Необходимо отметить, что современная Россия по-прежнему располагает мощным научным потенциалом, который еще может обеспечить успешное решение крупных оборонных задач;

г) мобилизационные возможности промышленности, позволяющие в случае необходимости поставить вооруженным силам и другим войскам

потребное количество боевой техники и оружия.

Четвертым элементом военной безопасности является морально-психологический компонент , который включает себя:

а) качество людского потенциала, то есть духовные возможности населения страны, которые определяются степенью морального сознания и психологической подготовкой населения, находящие свое выражение в способности и готовности народа и армии выдержать все испытания войны, мобилизовать все силы для достижения победы;

б) общественный статус военнослужащих, представляющий собой совокупность прав и обязанностей, определяющий их юридическое положение в обществе и государстве. В России он закреплен в Законе Российской Федерации «О статусе военнослужащих»;

в) морально-психологическое состояние командного и переменного состава.

Военная безопасность подразделяется на три уровня :международную (глобальную), региональную и национальную.

Международная безопасность представляет собой состояние международных отношений, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность мирового сообщества, стабильное сотрудничество и развитие народов, государств, межгосударственных объединений, надежная защищенность жизненно важных интересов каждого из них от возникающих угроз.

Региональная безопасность складывается и реализуется на различных уровнях: в масштабе групп стран региона, отдельных административно-территориальных единиц.

Национальная безопасность обеспечивается в основном созданием и совершенствованием необходимого военного потенциала государства, упреждением возникновения военных (вооруженных) конфликтов внутри страны.

Уровни военной безопасности зависят от:

а) от наличия и объема угроз национальной безопасности в военной сфере;

б) от наличия реальной военной мощи страны;

в) от интеграции государства в систему коллективной безопасности;

г) от наличия в мире военно-политической стабильности;

д) от уровня морально-психологического состояния населения страны, его готовности защищать свое Отечество с оружием в руках. Военная безопасность неразрывно связана с военной политикой государства.

Сущность национальной безопасности

Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, которые исходили от природы, врагов, технических объектов и пр.

Поэтому важнейшим условием функционирования и развития человеческого общества является обеспечение безопасности.

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Термин “национальная безопасность” впервые был использован в послании американского президента Т. Рузвельта конгрессу США в 1904 г. В этом послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами “национальной безопасности” США.

В последующие годы проблема национальной безопасности заняла ведущее место в исследованиях американских политологов. А с 1986 года президент США ежегодно обращается к конгрессу с посланием, которое носит название “Стратегия национальной безопасности США”.

В странах бывшего союза анализ проблем национальной безопасности начал проводится недавно. Первые исследования и публикации по этим вопросам появились в начале 90-х годов. Сейчас исследованиями в этой области занимается целый ряд государственных и общественных институтов, созданы советы безопасности, которые является конституционным органом, осуществляющим подготовку проектов решений президентов по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности государств.

Разработаны концепции национальной безопасности государств, в которых под национальной безопасностью понимается защищенность национальных интересов того или иного общества от различных угроз.

В некоторых публикациях правомерность использования термина “национальная безопасность”, применительно к условиям многонациональных государств, подвергается сомнению. При этом подчеркивается, что содержание понятия “национальный” содержит признаки, имеющие этнический характер. Если государство является многонациональным, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагается использовать термин “национально-государственная безопасность”.

Однако такой подход, в свою очередь, вызывает возражения. Термин “нация” происходит от латинского “natio”, что в переводе означает “народ”. Поэтому, когда речь идет о национальной безопасности, то имеется в виду прежде всего безопасность всего народа данной страны. Во-вторых, не следует отождествлять понятия “национальные интересы” и “государственные интересы”. В идеальном случае они должны совпадать, но так бывает редко.

Безопасность находится во взаимосвязи со стабильностью. Под стабильностью понимается способность системы сохранять свои функции и свойства (или быстро восстанавливать их) под воздействием деструктивных факторов. Между безопасностью и стабильностью существует прямая зависимость. Чем стабильнее система, тем выше уровень ее безопасности. Следовательно, стабильность является одним из показателей, характеризующих степень безопасности системы. Поэтому национальная безопасность во многом зависит от стабильности общества, от стабильности экономических, политических, социальных, военных и других отношений.

Обеспечение национальной безопасности не является самоцелью и не сводится только лишь к ликвидации угроз. Безопасность - это не только физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, единого экономического и оборонного пространства, но и создание условий для устойчивого функционирования и развития общества.

Национальная безопасность - это сложная, многоуровневая система. Ее образуют целый ряд подсистем, каждая из которых имеет свою собственную структуру.

Организация Объединенных Наций признает два основных компонента безопасности человека: свободу от страха и свободу от нужды или бедности. ООН разработала всеобъемлющую Концепцию безопасности человека, которая состоит из восьми основных категорий:

Экономическая безопасность;

Продовольственная безопасность;

Безопасность для здоровья;

Экологическая безопасность;

Личная безопасность;

Социальная безопасность;

Общественная безопасность;

Политическая безопасность.

В реальной жизни все эти категории тесно взаимосвязаны, но определяющим фактором всегда была «политическая безопасность».

Базовой в этой системе является “безопасность личности”, поэтому главным приоритетом в деятельности по обеспечению

национальной безопасности является качество жизни граждан, создание условий для реализации способностей каждого человека, для всестороннего развития людей, для их адаптации в современном динамичном мире.

“Безопасность общества” складывается как совокупная характеристика безопасности каждого человека. Например, если в обществе большая часть его членов живет не имея достаточных средств к существованию, то такое общество постепенно деградирует, уровень его безопасности низок. В таком обществе вырождается генофонд нации, падает нравственность, растут социальные пороки - преступность, наркомания, алкоголизм.

В связи с этим безопасность общества предполагает создание адекватных условий для развития экономики, науки, техники, культуры, морали, здравоохранения и т.п.

Во многих странах используется понятие “безопасность государства”, которое связывают, прежде всего, с сохранением конституционного строя, обеспечением суверенитета и территориальной целостности. Но это следует рассматривать опять же через призму защиты личности и общества. Государство со всеми его атрибутами, институтами и органами должно служить интересам каждого гражданина и общества в целом. Поэтому, если какие-то части и институты государства перестают служить интересам граждан и общества, то должен существовать конституционный механизм, позволяющий внести коррективы в государственное устройство. Деятельность государственных институтов должна носить социально ориентированный характер, обеспечивать благосостояние общества и граждан.

Вместе с тем следует отметить, что система национальной безопасности должна включать соблюдение баланса интересов всех субъектов: личности, общества, государства и их взаимную ответственность за обеспечение безопасности.

Национальная безопасность, как многоуровневая система, сама является одним из элементов более широкой системы - международной безопасности.

Высшие интересы мирового сообщества - выживание человеческой цивилизации, предполагают необходимость формирования системы международной безопасности. Выделяют два вида международной безопасности: глобальную (мировую) и региональную.

К глобальной системе международной безопасности относят прежде всего ООН - всемирную организацию суверенных государств, учрежденную на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира и безопасности. К региональным относятся многие международные организации этого уровня: ОБСЕ, НАТО, ЗЕС, ОАЕ, АСЕАН, АНЗЮС, СНЕ и другие.

Решающую роль в формировании и обеспечении национальной безопасности играют национальные ценности, национальные интересы и национальные задачи.

Национальные ценности - это фундаментальные нравственные нормы, обычаи, традиции, определяющие жизненную позицию людей, а также достояния общества в сфере материальной и духовной культуры. К национальным ценностям следует отнести также уникальные природные богатства общества. Национальные ценности складываются постепенно в процессе эволюции экономики, культуры, науки и техники. На их формирование существенное влияние оказывают также геополитическое положение страны, менталитет народа.

Важным элементом национальных ценностей является “интеллектуальная элита” общества. “Уменьшение интеллектуального слоя общества, - отмечал известный политик, - одна из самых серьезных угроз национальной безопасности хотя бы потому, что эти люди способны видеть и понимать суть процессов общественного развития, в том числе и в сфере национальной безопасности, через них работает механизм обратной связи между принимаемыми решениями в политической, социальной, экономической сферах и результатами реальных процессов, отражающих качество жизни граждан страны”.

В середине 80-х годов была выдвинута идея приоритета общечеловеческих ценностей. Однако при этом на второй план отошло то, что государство - это уникальная, самобытная цивилизация, имеющая свои собственные ценности. Поэтому в начале 90-х годов идея общечеловеческих ценностей была забыта и вышла из политического лексикона. В настоящее время, например, в России идет процесс самоидентификации, выработки общенациональной идеи, которая отвечала бы объективным потребностям ее возрождения и прогрессивного развития. Причем, как и в прошлом, идет борьба между представителями “западнического” направления и последователями “русской идеи”. Аналогично обстоит дело и на Украине.

Национальные интересы - это осознанное, официально выраженное отношение к национальным ценностям. Вопрос определения национальных интересов - это ключевой вопрос для любого государства, поскольку именно через них оценивается уровень безопасности и защищенности как отдельного человека, так и государства и общества в целом. Только с учетом национальных интересов можно формировать долгосрочный стратегический курс государства, определять его политику.

Выделяют три группы национальных интересов: жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы.

К первой группе относятся интересы, связанные с реализацией и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере жизненно важных интересов находятся суверенитет, государственная и территориальная целостность, конституционный строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации.

Вторая группа связана с реализацией конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достояния общества, преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности и т.п.

К третьей группе относятся все остальные интересы. Они, как правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др.

Границы между группами интересов условны. В зависимости от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот.

Национальные задачи - наиболее подвижный элемент в системе национальной безопасности. Они определяются и формируются через призму национальных ценностей и интересов. Национальные задачи - это основополагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан по реализации и защите национальных интересов. Национальные задачи как бы переводят в практическую плоскость вопросы защиты национальных ценностей и интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства.

В пространственно-географическом плане сфера национальной безопасности, защиты национальных интересов не ограничивается пределами территории государства. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности и перспективы развития общества, на определение и формулирование национальных задач.

Национальная безопасность предполагает защиту национальных интересов от различного рода угроз. В соответствии с законами государств “О безопасности” “угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства”.

Различают несколько видов угроз.

По степени вероятности: реальные и потенциальные.

По происхождению: естественно-природные, техногенные и социальные.

По направленности: внутренние и внешние.

По масштабам: глобальные, региональные, локальные.

По степени воздействия: вызов, риск, опасность, собственно угроза.

Вызов - это совокупность обстоятельств, необязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующая реагировать на них.

Риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий.

Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения ущерба национальным интересам.

Угроза - непосредственная опасность нанесения ущерба жизненно важным интересам.

По сферам общественной жизни и человеческой деятельности различают угрозы: политические, экономические, военные, экологические, культурные, информационные и др. В соответствии с этим подходом выделяют виды национальной безопасности. Содержанию политической, военной, экологической, экономической информационной и другим видам безопасности посвящены отдельные книги. Здесь рассматривается только политическая безопасность и ее проявления на национальном, региональном и международном уровнях.

Следует иметь в виду, что современные угрозы безопасности для любого общества носят комплексный характер. Зачастую их трудно разделить на внутренние и внешние, экономические и политические.

Защита национальных интересов подразумевает создание системы национальной безопасности. Основными ее элементами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные и общественные организации и объединения, отдельные граждане, законодательство в области национальной безопасности. Система безопасности должна обладать свойством предвидения, способностью своевременно принимать превентивные меры для предотвращения возникающих угроз. Кроме того, она должна быть сопряжена с глобальной и региональными системами безопасности, с системами безопасности других стран.

Основные нормативно-правовые документы в области национальной безопасности:

* общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в соответствующих актах и конвенциях;

* международные договоры и обязательства государства;

* Конституция страны, законы “О безопасности”, “Об обороне”, другие нормативно-правовые акты;

* Договор и соглашения о разграничении полномочий между Центром и субъектами федерации;

* конституции, уставы, законы и иные нормативно- правовые акты;

* нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Обеспечение национальной безопасности - это целенаправленный, сознательно регулируемый процесс, требующий скоординированных усилий и действий всех субъектов безопасности. Поэтому основные направления этого процесса находят отражение в концепции национальной безопасности.

Концептуальный подход к национальной безопасности государства

Концепция национальной безопасности - это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на задачи и стратегию государства по обеспечению безопасности личности, общества и самого государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Необходимость принятия этого документа для многих государств, определяется несколькими условиями:

* в любом обществе складывается определенный консенсус в отношении фундаментальных национальных ценностей. Несмотря на существенные разногласия по вопросам внутренней и внешней политики между различными политическими силами, никто не подвергает сомнению конституционный строй страны, ее государственность, легитимность всех ветвей власти. В концепции фиксируются эти достижения;

* когда-нибудь завершается процесс осознания места страны в новом геополитическом пространстве, формулирования ее основных национальных интересов. Это также находит отражение в концептуальном документе;

* в каждой стране существует целый ряд подходов, программ, стратегий в различных областях жизни - во внутренней и внешней политике, в военном строительстве, экономике, информатике и т.п. Концепция национальной безопасности призвана сфокусировать внимание на противодействии угрозам во всех этих

* концепцией обеспечивается соответствие всей системы безопасности современным международным и внутренним реалиям, экономическим возможностям страны, придается этой системе динамичность, оперативность, эффективность;

* концепция призвана обеспечить согласованные, скоординированные действия всех субъектов безопасности, как государственных органов, так и общественных институтов;

* концепция необходима для рационального распределения ограниченных ресурсов страны с таким расчетом, чтобы не наносился ущерб национальной безопасности.

Концепция - это программный документ. Она формулирует важнейшие направления и принципы государственной политики, является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности обычно состоит из четырех разделов:

1. государство в мировом сообществе;

2. национальные интересы и задачи государства, задачи по их реализации;

3. угрозы национальной безопасности государству;

4. обеспечение национальной безопасности государства.

На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышения качества и уровня жизни, физического, духовного и интеллектуального развития.

Интересы общества включают поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение государства.

Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и его территориальной целостности, установлении политической, экономической и социальной стабильности, безусловном выполнении законов и поддержании правопорядка, развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

Интеграция интересов личности, общества и государства находит свое выражение в национальных интересах в области экономики, внутриполитической, международной и оборонной сферах, духовной жизни и культуре.

Национальные интересы в области экономики носят ключевой характер. Комплексное решение проблем реализации основных национальных интересов возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого и высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудованием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, а экспорт - конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Во внутриполитической сфере национальные интересы состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, стабильности государственной власти и ее институтов, правопорядка и завершения становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной политики являются важнейшими задачами, решение которых позволит обеспечить внутриполитическую стабильность страны, сохранить ее устойчивость и единство. Комплексное решение этих проблем должно составлять основу внутренней политики государства и обеспечивать его развитие как многонационального и демократического.

Национальные интересы требуют консолидации усилий в борьбе с возросшей преступностью и коррупцией. Интересы личности, общества и государства состоят в ликвидации основы существования преступности и коррупции, выработке системы мер эффективного пресечения этих негативных проявлений.

Вектор борьбы с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и бандитизмом должен быть ориентирован на неотвратимости наказания за любое преступление и защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от вероисповедания, цвета кожи, гражданства, взглядов и убеждений.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход и исход проводимых реформ. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни общества. Важнейшим национальным интересом является утверждение в обществе высокой нравственности, гуманизма и культуры, развитие многовековых духовных традиций Отечества.

Реализация этого интереса требует такой государственной политики, которая исключает нанесение ущерба культуре, обеспечивает сбережение и развитие ее национальных ценностей и достояний, дальнейшее духовное и интеллектуальное развитие общества.

Национальные интересы в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса по упрочению

позиций страны как великой державы - одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира. Основными составляющими этого курса являются: формирование на добровольной основе интеграционного объединения государств; развитие отношений равноправного партнерства с другими великими державами, центрами экономической и военной мощи; развитие международного сотрудничества в вопросах борьбы с транснациональной преступностью и международным терроризмом; укрепление тех механизмов коллективного управления мировыми политическими и экономическими процессами, в которых государство играет важную роль, в первую очередь, Совета Безопасности ООН.

Безусловным приоритетом внешнеполитического курса есть и будет деятельность по обеспечению нерушимости границ и территориальной целостности государства, защите его конституционного строя от возможных посягательств других государств.

Осуществление национальных интересов в международной сфере во многом определяется характером отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества. Развитие равноправных партнерских отношений с ними отвечает статусу любого государства и его внешнеполитическим интересам, призвано укрепить глобальную и региональную безопасность, создать благоприятные условия для участия страны в мировой торговле, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Национальным интересам отвечает развитие диалога и всестороннего сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азийско-Тихоокеанского региона. Национальные интересы в международной сфере предполагают также защиту жизни, достоинства, международно признанных гражданских прав и свобод граждан государства и его соотечественников за рубежом.

Национальные интересы в оборонной сфере заключаются, прежде всего, в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве, направленном на сохранение и развитие достаточного оборонного потенциала, который позволял бы предотвращать и сдерживать агрессию либо отражать ее.

Военное строительство должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности государства, обеспечивая адекватное реагирование на военные угрозы его национальным интересам.

Национальные интересы в информационной сфере определяют необходимость концентрации усилий государства и общества на решении таких задач, как: соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и обмена информацией, защита национальных духовных ценностей, пропаганда культурного наследия, обеспечение общественной нравственности и прав граждан на получение достоверной информации, развитие современных коммуникационных средств. Планомерная деятельность государства по реализации этих задач позволит ему войти в число основных центров мирового развития в XXI веке. В то же время недопустимо использование информации для манипулирования массовым сознанием. Необходима защита государственного информационного ресурса от утрат важной политической, экономической, научно­технической и военной информации.

Национальные интересы носят долгосрочный характер и определяют основные задачи государства на его историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, реализуются через систему государственного управления.

Необходимым условием реализации национальных интересов является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи независимо от намерений и позиций зарубежных государств и их сообществ, поддерживать такой уровень и качество жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность.

В концепции формулируются основные угрозы национальной безопасности. Они сводятся к следующим:

* кризисное состояние экономики - основная угроза

национальной безопасности;

* угрозой безопасности в социальной сфере, как следствие кризисного состояния экономики, является увеличение доли населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу необеспеченных граждан, нарастание социальной напряженности;

* угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации;

* угроза национализма, национального и регионального сепаратизма;

* угроза криминализации общества и хозяйственно-экономической деятельности;

* угроза терроризма;

* угроза физическому здоровью нации;

* угрозы национальной безопасности. Они проявляются

через попытки других государств противодействовать укреплению страны как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира.

* угрозы в оборонной сфере;

* угроза агентурного и оперативно-технического проникновения иностранных разведок в страну.

В концепции формулируются также основные направления и задачи обеспечения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности государственных, общественных институтов и структур, а также граждан, принимающих участие по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности личности, общества и государства, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов.

Основными направлениями деятельности государства и общества по обеспечению национальной безопасности являются:

* объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

* определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов по обеспечению национальной безопасности в сфере экономики, внешней и внутренней политики, обороны, информационной и духовной сферах;

* организация работы органов законодательной и исполнительной власти по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

* поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства для обеспечения его национальной безопасности.

Главной задачей обеспечения национальной безопасности является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключало опасность ослабления его роли и значения как субъекта международных отношений, подрыва способности государства реализовывать свои национальные интересы на международной арене.

Важнейшими задачами обеспечения национальной безопасности являются:

* подъем экономики страны, проведение на этой основе независимого и социально ориентированного экономического курса;

* укрепление социально-политической стабильности общества, государственности, федерализма и местного самоуправления; формирование гармоничных межнациональных отношений; продвижение интересов международной безопасности страны через равноправное партнерство с ведущими государствами мира;

* укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;

* обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире.

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:

* подчиненность деятельности по обеспечению национальной безопасности конституции и законам государства;

* единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от изменяющейся ситуации;

* приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;

* постановка реальных (по времени, ресурсам, силам и средствам) задач; осуществление мер принудительного характера (в том числе и с использованием военной силы) на основе норм международного права и в строгом соответствии с отечественными законами;

* сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения безопасности в соответствии с устройством государства и распределение компетенции между органами государственной власти, ее субъектами и органами местного самоуправления.

Таким образом, концепция национальной безопасности государств выступает как политический программный документ, позволяющий создать сбалансированную и отвечающую современным требованиям систему обеспечения национальной безопасности.

§ 3. Внешняя торговля и определение уровня национального дохода.

8.4. Показатели и методы измерения уровня развития национальной экономики

Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое развитие страны.

Национальная безопасность включает в себя:

Государственную безопасность

Общественную безопасность

Техногенную безопасность

Экологическую безопасность

Экономическую безопасность

Энергетическую безопасность

Информационную безопасность

Безопасность личности

Обеспечение национальной безопасности - комплекс политических, экономических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз.

Обеспечение национальной безопасности включает в себя:

Защиту государственного строя;

Защиту общественного строя;

Обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета;

Обеспечение политической и экономической независимости нации;

Обеспечение здоровья нации;

Охрана общественного порядка;

Борьба с преступностью.

Обеспечение техногенной безопасности и защита от угроз стихийных бедствий.

Обеспечение национальной безопасности

Механизм обеспечения национальной безопасности.

Закон "О безопасности” определяя систему безопасности, относит к ней органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Являясь основным субъектом обеспечения национальной безопасности, выступает ее гарантом и, следовательно, осуществляет основные функции организации и руководства данной сферой деятельности.

Основополагающим принципом государственного регулирования в сфере обеспечения национальной безопасности является ориентация на государственно - правовой механизм противодействия угрозам национальной безопасности и реализация национальных интересов и целей.

Исполняя политическую и социальную функции, Российское государство целенаправленно воздействует на сферу обеспечения национальной безопасности с помощью определенных средств и системы своих органов - в этом проявляется сущность государственного регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности.

Система государственных органов, с помощью которых обеспечивается устранение или нейтрализация угроз национально-государственным интересам страны и самому ее существованию, защищаются права и свободы человека, материальные и духовные ценности общества, и составляет государственно-правовой механизм обеспечения безопасности страны.

Основываясь на понятии механизма правового государства, можно определить механизм обеспечения национальной безопасности как единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают.

Функции национальной безопасности

Выявление, объективный и всесторонний анализ, прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;

Определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внутренней и внешней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;

Поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства;

Организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти России по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;

Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах;

Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;

Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Успешное функционирование системы безопасности предполагает активную управленческую и иную деятельность государственных структур, наделенных строго определенными полномочиями.

Задачи национальной безопасности

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

Своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

Реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

Подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

Преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

Обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

Совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

Обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

Подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

Укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

Принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

Коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Важную роль в системе обеспечения безопасности страны играет Совет Безопасности. Основное назначение Совета Безопасности состоит в подготовке решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает стратегические проблемы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, вопросы обеспечения безопасности в экономической, экологической, оборонной, пограничной и иных сферах;

вопросы охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения межнациональных и социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения общественного согласия, законности и правопорядка; подготавливает рекомендации и предложения по разработке Концепции, по осуществлению стратегии и текущей политики обеспечения национальной безопасности; координирует деятельность системы обеспечения национальной безопасности страны по разработке стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии и текущей политики в этих областях.

Совет безопасности Российской Федерации ответствен перед Президентом Российской Федерации за своевременное выявление угроз национальной безопасности России, за подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и разработку основных направлений стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В случае возникновения непосредственной угрозы национальной безопасности Российской Федерации, необходимые предложения для принятия решений вырабатывает Совет Безопасности.

Совет безопасности Российской Федерации формируется на основании Конституции Российской Федерации и Закона "О безопасности”.

Совет безопасности Российской Федерации в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе, Порядок формирования постоянных и временных межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете Безопасности России, утверждаемым Президентом.

Для организационно-технического и информационного обеспечения деятельности Совета Безопасности создан аппарат Совета Безопасности, структура которого утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 1997 года №793.

Действующий Совет Безопасности Российской Федерации образован Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 года.

Основной объем работы, связанный с непосредственным обеспечением национальной безопасности возлагается на органы исполнительной власти - Эти органы в системе механизма обеспечения безопасности занимают важное место и являются основными силами и средствами решения практических вопросов, возникающих в сфере обеспечения безопасности страны.

Силы обеспечения национальной безопасности

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте, в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Службы органов безопасности России, министерства внутренних дел и иные органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Все они под руководством Совета Безопасности Российской Федерации, на основе Конституции Российской Федерации, законов и других нормативных актов России нацелены на защиту жизненно важных интересов человека, общества и государства.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Состояние экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России. Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство. Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ. Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества-семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний. Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами: опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире; расширением НАТО на восток; возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки; возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств. Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России. Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним. Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Заключение

Национальная безопасность вбирает в себя все виды безо¬пасности личности, общества и государства. Она выражается в потребности личности, общества и государства в устойчи¬вом развитии; имеет свою историю, закономерности и зако¬ны развития. В демократических странах безопасность лич¬ности является приоритетной по отношению к безопасности общества и государства. Государство является главным субъ¬ектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства – обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность. Основными принципами государ¬ственной политики по обеспечению безопасности личности и общества являются: справедливость, законность, достаточ¬ность сил и средств, гуманность, своевременность и адекват¬ность мер обеспечения безопасности, от внешних и внутрен¬них угроз национальным интересам.

Список используемой литературы

1. Основная литература:

А.Э. Арустамов, учебник безопасности жизнедеятельности. М.: издательство «Просвещение» 2008 год – 176 страниц.

2. Дополнительная литература:

Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. – М.: Изд-во РАГС, 2002.

Арбатов А. Безопасность России. М., 1999.

Закон Российс¬кой Федерации "О безопасности".

Интернет сайт: http://www.nsnbr.ru/

Тема № 4. Система национальной безопасности
Учебные вопросы.

1. Система национальной безопасности как научная категория.

2. Структура системы национальной безопасности.

3. Функциональные основы системы национальной безопасности.

1. Система национальной безопасности как научная категория
Понятие «система национальной безопасности» позволяет наиболее полно и последовательно раскрыть возможности страны, существующие в ней общественные отношения, институты, нормы, культуру, идеологические устремления, принципы организации государственной власти и их роль в деле создания и укрепления национальной безопасности.

В нормативных документах Российской Федерации категория «система национальной безопасности» впервые появилась в 1992 году в Законе Российской Федерации «О безопасности». В этом законе она трактовалась как «система безопасности». (Слайд № 2)

Статья 8 Закона установила систему безопасности Российской Федерации в следующей структуре: органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Если обратиться к нормативным документам других государств, то можно обнаружить другие трактовки системы национальной безопасности. (Слайд № 3)

В Концепции национальной безопасности Республики Молдова система национальной безопасности определяется как совокупность концепций, стратегий, политик, средств, правил и административных структур государства, а также совокупность институтов общества, призванных реализовывать, защищать и продвигать национальные интересы страны. Она является механизмом взаимодействия ее составных частей, основанным на национальных интересах и ценностях молдавского общества и предназначенных для обеспечения реализации стратегических задач страны, определенных направлениями политики национальной безопасности.

Систему национальной безопасности Латвии образуют структуры, реализующие государственную власть и управление, и граждане Латвии, которым законом делегированы обязанности и права в сфере национальной безопасности в пределах определенной компетенции.

Анализ вышеперечисленных трактовок показывает, что каждое государство в понятие система национальной безопасности вкладывает свой смысл. В то же время стоит отметить, что в большинстве трактовок происходит определенное смешение понятий. Однако во всех приведенных определениях присутствует власть, общество, граждане и законодательство.

Наравне с политрактовками категории «система национальной безопасности» существует еще одна проблема – смешение понятий «система национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности». Во многих трудах и нормативных документах они употребляются как синонимы. Однако следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности . Первая - функциональная система, отражающая процессы взаимодействия национальных интересов и угроз, вторая - организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности – нейтрализация этих опасностей и угроз.

Исходя из этого дадим определение: «Систему национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы и средства, государственные и иные органы, объединения, организации и граждане, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за формирование заданного уровня безопасности в конкретной сфере жизнедеятельности общества, обеспечивающего национальную безопасность России» . (Слайд № 4)

Таким образом, система национальной безопасности – это открытая, целостная, объединенная на основе ценностей общества и государства совокупность субъектов специфической деятельности, выражающих интересы широкого спектра социальных общностей, а также соответствующих отношений, норм, культуры, которые совместно обеспечивают формирование и осуществление условий и факторов, необходимых для реализации выбранного обществом пути развития, достижение намеченных целей. При этом национальная безопасность как система постоянно развивается под воздействием как внутренних, так и внешних факторов, меняет свои количественные и качественные параметры.

2. Структура системы национальной безопасности
Любая система должна иметь следующие основные характеристики: компоненты; отношения (связи, посредством которых осуществляется взаимодействие между компонентами); границу; цель; внешнюю среду; вход, выход; интерфейс; законы, правила, ограничения функционирования. (Слайд № 5) Исходя из этого, «Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих целостность, единство». Наша задача определить эти элементы и выявить связи между ними.

Система национальной безопасности обладает всеми признаками сложных системных образований и включает в себя как материальные (объекты, субъекты, технические и другие средства), так и идеальные (цели, задачи, принципы организации) составные части. Это доказывается следующим:

Во-первых , элементы системы национальной безопасности соединены определенной структурой, внутренними системообразующими связями. Существенной особенностью этой структуры является многоаспектность связей и взаимодействий.

Во-вторых , будучи объединенной структурными компонентами система национальной безопасности приобретает важнейшее интегративное качество - способность целенаправленного воздействия на объекты национальной безопасности.

В-третьих , система национальной безопасности обладает таким стержневым признаком системы, как единство и целостность. Единство обеспечивается ее общими целями, основами, принципами, организационными нормами, преемственностью и непрерывностью, охватом всего спектра субъектов и объектов безопасности. Целостность национальной безопасности как системы состоит в том, что все ее структурные элементы закономерно обусловлены и объективно необходимы.

В-четвертых , система национальной безопасности имеет свои внешние системообразующие и системосохраняющие связи. В них обнаруживается ее качественное отличие от других явлений и систем. Оно состоит, прежде всего, в том, что посредством функционирования системы национальной безопасности осуществляется целевое воздействие на объект безопасности.

В-пятых , система национальной безопасности - это управляемая система. Ее структурные компоненты, как и сама система в целом, в определенных пределах могут адаптироваться, сохранять относительную устойчивость и самостоятельность. В своем генезисе они не остаются неизменными, а непрерывно развиваются вместе с обществом, государством, политикой, проводимой руководством страны.

В-шестых , система национальной безопасности имеет свои функции, которые в широком плане состоят в разрешении противоречий и приведении объекта безопасности в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему политикой обеспечения национальной безопасности государства.

Под структурой системы в общем виде понимается определенная взаимосвязь, взаиморасположение составных частей в пространстве, характеризующее строение или устройство чего-либо.

Для более глубокого анализа структуры системы националь­ной безопасности целесообразно всю приведенную совокупность ее составляющих элементов, с учетом места, роли и характера про­явления их функциональной сущности, разделить на две группы: организационно-функциональную структуру и содержательную структуру . (Слайд № 6)

В организационно-функциональную структуру можно включить: идейно-теоретическую базу системы национальной безопасности, объекты национальной безопасности, субъекты национальной безо­пасности, законодательную основу и органы управления всей структурой системы национальной безопасности.

Рассмотрим элементы организационно-функциональной структуры системы национальной безопасности.

Эффективность функционирования системы национальной безопасности в огромной степени зависит от правильного определения ее субъектов и объектов. Субъекты и объекты - главные взаимодействующие структурные элементы системы национальной безопасности. Субъекты воздействуют на объекты с целью формирования у них определенных качеств.

1. Опыт организации национальной безопасности показывает, что наиболее целесообразно выделить три группы объектов системы национальной безопасности. (Слайд № 7)

Первая группа объектов - это государство. Основные составляющие этой группы - незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальная целостность государства, нации и этносы, проживающие на ее территории, имидж (государства, страны, нации), политическая, экономическая, духовная и социальная стабильность, безусловное обеспечение законности и поддержании правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Защитник принципа народного суверенитета Ж.-Ж.Руссо писал: «Лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам».

Ко второй группе объектов представляется возможным отнести общество. Здесь необходимо сосредоточить усилия на упрочении демократии, сохранении культуры и духовности, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовного состояния.

Справка: Проведенный в 2012 году ФСО России соцопрос показал, что проблемы, наиболее волнующие россиян распределяются сверху вниз в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов (68,5%), низкий уровень доходов, плохое материальное положение (59%), рост наркомании, алкоголизма (42,6%), низкий уровень медицинского обслуживания (41,7%), коррупция, взяточничество во властных структурах (40%), плохие жилищные условия, проблемы жкх (37,9%), недостаточная социальная защита населения (35,5%), невозможность найти работу, безработица (30,6%), кризис морали, культуры, нравственности (29,7%), плохая экологическая ситуация (25,%%), высокий уровень преступности (24,1%), конфликты на национальной, религиозной почве (11,6%), угроза террористических актов (9,9%), несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий (8,5), проблемы теплоэнергоснабжения (7,9%).

Таким образом, сегодня наше общество переживает заметную дезинтеграцию и атомизацию. Сформировалась специфическая зона изолированности граждан. Фактически, можно говорить о том, что у все большего количества людей сформированной зоной комфорта становится их жилье, а точнее – квартира. Именно квартира, а не многоквартирный дом, в противном случае, учитывая общее состояние ЖКХ в нашей стране, этот вопрос был бы существенно более острым. Россияне редко принимают участие в собраниях жильцов и собственников домов. Пока люди не чувствуют непосредственной угрозы своей семье, привычной «среде обитания», они редко готовы объединяться для решения совместных задач.

К третьей группе объектов целесообразно отнести человека (личность). Он имеет разные статусные положения, нередко противоречивые, а то и противоположные политические и идеологические интересы, не совпадающие или не совместимые с интересами других индивидов. Его поведение, деятельная активность определяется не только внешними, но и внутренними состояниями (потребностями, интересами, мотивами). Он способен принимать самостоятельные решения, которые могут соответствовать или не соответствовать требованиям тех систем, в которые он входит - от полного совпадения, до полного неприятия. Прогнозирование этого поведения всегда сложно и не всегда возможно.

2. Особую роль в структуре системы национальной безопасности играют ее субъекты - государство и его институты, общество (социальные слои и группы), совокупность государственных учреждений, общественных, религиозных и других объединений, а также отдельных лиц, призванных специально заниматься проблемами национальной безопасности, и располагающие определенными силами и средствами для выполнения своих функций. (Слайд № 8)

Исследование практики национальной безопасности неизбежно подводит нас к выводу, что основным субъектом национальной безопасности является государство , осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти . Необходимо отметить, что государство выступает как в роли объек5та, так и в роли субъекта национальной безопасности.

В соответствии с действующим законодательством и своим назначением государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на своей территории. Гражданам, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Органы государственной власти и управления, политические институты государства определяют цели национальной безопасности, необходимые для их достижения, пути, силы и средства, формы и методы, организуют взаимодействие государственных и общественных структур, политических партий, наконец, непосредственно принимают решения на применение сил и средств национальной безопасности. При этом их политическое воздействие на объекты национальной безопасности государства осуществляется не само по себе, а через ряд факторов. Основными из них являются:

политические , включающие: борьбу за власть в стране, регионе между национально-политическими группировками, политическими партиями, движениями, объединениями, кланами; сепаратистские тенденции в стране, субъекте Федерации, регионе, муниципалитете; уровень стабильности политического режима и его способность решать задачи обеспечения национальной безопасности; рост числа субъектов политики; расширение функций сил обеспечения национальной безопасности по решению внутригосударственных задач обеспечения национальной безопасности и др.;

социально-экономические , вбирающие в себя разрыв экономических связей и связей промышленного комплекса; ухудшение или улучшение снабжения сил обеспечения национальной безопасности современными средствами, как следствие - ускоренное моральное и материальное старение средств обеспечения национальной безопасности; ухудшение условий труда, быта, отдыха представителей сил обеспечения национальной безопасности; снижение жизненного уровня общества; усиление социального напряжения в обществе и др.;

морально-психологические, включающие развертывание идеологической компании по дискредитации власти; навязывание ей комплекса вины за неудачи при выполнении задач обеспечения национальной безопасности; усиление социальной напряженности в силах обеспечения национальной безопасности, вызванное постоянной угрозой жизни в регионах обеспечения национальной безопасности страны и т.д.;

профессиональные , связанные с усложнением организации подготовки сил обеспечения национальной безопасности вследствие кризиса и нестабильности общества, падением престижа государственной службы и увеличением степени риска при исполнении служебных обязанностей и др.

Действие этих факторов происходит как непосредственно, так и опосредованно, хотя грань между ними подвижна и в большей степени зависит от активности субъектов системы национальной безопасности.

Справка. Применительно к Российской Федерации: (Слайд № 9)

в соответствие с Конституцией РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим ВС. Он утверждает Стратегию национальной безопасности, а в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указы Президента, его выступления в СМИ имеют огромное значение для эффективности действий сил обеспечения национальной безопасности, формирования здорового общественного мнения в стране, правильного отношения населения к выполнению задач в области обеспечения национальной безопасности.

Согласно Конституции РФ, Совет Федерации утверждает Указы Президента о введении военного положения, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны.

Государственная Дума разрабатывает и принимает федеральные законы, в том числе по вопросам статьи «национальная безопасность» в бюджете России, войны и мира и др.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, национальной безопасности, реализации внешней и внутренней политики государства.

Федеральное Собрание оказывает воздействие на общество как принятыми законами, так и самим ходом обсуждения этих законов, различного рода заявлениями, постановлениями по вопросам обеспечения национальной безопасности, выступлениями депутатов в СМИ и перед избирателями. Не меньшее значение имеют решения Правительства РФ, выступления его членов.

Особое место в общей структуре субъектов национальной безопасности занимает гражданское общество (политические партии, общественные и религиозные объединения, различные союзы, ассоциации и другие негосударственные институты). Они, как свидетельствует жизнь, способны оказывать существенное воздействие на уровень национальной безопасности через СМИ, выступления своих представителей в органах государственной власти и т.п. (Слайд № 10)

Справка: По данным доклада «Гражданское общество в модернизирующейся России» сегодня ширина и глубина - вовлеченности населения в деятельность организаций гражданского общества как социальной, так и политической направленности составляет 33,7%. При этом социальная база российского гражданского общества составляет не менее 90% взрослого населения. «Ядро» социальной базы гражданского общества составляют 7,7% взрослых россиян, которые декларируют свое членство и (или) участие в деятельности общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, гражданских инициатив, вовлеченность в отношения добровольчества и филантропии, готовность объединяться с другими людьми для каких-либо совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют определенный уровень информированности об организациях третьего сектора и гражданских инициативах. В «сателлит ядра» входит практически каждый четвертый взрослый россиянин (26,6%), не участвующий в деятельности НКО и гражданских инициатив, однако готовый объединяться с другими для совместных действий, занимающийся благотворительностью в широком смысле, информированный об общественных объединениях и других негосударственных некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

Статистические и социологические результаты последних лет позволяют утверждать, что организации гражданского общества в России сегодня наиболее активно проявляют себя в следующих областях политической жизни: защита гражданских, политических прав и свобод (25%), участие в политических выборах всех уровней (22%) и отстаивание прав и интересов отдельных социальных групп - пенсионеров, военнослужащих, молодежи и т.д. (18%).

Конечно, общественные объединения не имеют таких возможностей, какими располагают государственные органы. Их деятельность в основном носит контрольный характер. Они выявляют опасности различного вида, информируют соответс­твующие государственные органы, общество в целом о грозящих опасностях и угрозах, мобилизуют общественное мнение на борьбу с ними. Однако следует отметить, что в перспективе, в ходе упрочения демократических основ общества, роль общественных объединений, как субъектов системы национальной безопасности, скорее всего, будет воз­растать.

Анализ опыта контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе показывает, что в обязательном порядке в структуру субъектов системы национальной безопасности должны быть включены средства массовой информации (СМИ) - т.н. «четвертая власть», оказывающие огромное воздействие на духовное состояние нации. Вот как охарактеризовал СМИ 37-й Президент США Ричард Никсон: «Выгоднее вложить один доллар в СМИ, чем 10 долларов в оружие: оружие вряд ли заговорит вообще, а СМИ с утра до ночи не закрывают рта». По выразительности, объемности и эффективности информационно-психологического воздействия они не имеют себе равных. Применяя военную терминологию, можно утверждать, что контроль над СМИ, особенно в условиях кризиса, реализации планов обеспечения национальных интересов государства эквивалентен «господству в воздухе в современной войне».

Справка: В России сегодня зарегистрировано более 94 тысяч средств массовой информации. Однако в свет выходит значительно меньшее количество изданий и программ: по официальным данным, в нашей стране немногим меньше десяти тысяч газет и около семи тысяч журналов. При этом доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Местные власти активно концентрируют масс-медиа в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается. Учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимости. По подсчетам Министерства финансов, из государственного бюджета в 2011-2013 годах на СМИ будет потрачено 174 млрд руб. А кто платит, как известно, и заказывает музыку .

По результатам исследования ВЦИОМ, центральное телевидение остается самым массовым источником информации для россиян и основным средством воздействия на общественное сознание: его используют 98% жителей современной России. На втором месте – региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио – 57% и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%).

В последние годы растет востребованность Интернета: доля пользователей сети с 2008 по 2011 гг. выросла с 49% до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92% до 84%), центральной (с 81% до 70%) и региональной прессы (с 80% до 71%), а также радио – как федерального (с 65% до 57%), так и местного (с 60% до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. Школьники, учащиеся техникумов и вузов также в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73% до 81% молодых людей). Интернет используют от 62% до 70% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь, это касается телевидения - как центрального (с 75% до 69% за два года), так и местного (с 67% до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52% до 42%), центральному (с 45% до 35%) и местному радио (с 39% до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет – Интернет (с 27% до 35%). Однако среди всего населения России, по данным Росстата, только 19% имеют компьютер; владеют навыками работы на компьютере 38%. Эти показатели демонстрируют, что проникновение Интернета в стране пока невелико, а его значимость влияния на умонастроения людей преувеличена.

Выделенные нами объекты и субъекты, несмотря на внешнюю разобщенность, все же составляют единую структуру. При этом каждый субъект использует свои формы, методы и средства воздействия на объекты системы. Вместе с тем взаимодействие между этими структурными элементами системы не является односторонне направленным - от субъекта к объекту. Необходимо видеть в этом взаимодействии и обратную связь.

Что же еще, кроме субъектов и объектов, входит в систему национальной безопасности?

3. Важнейшей составляющей системы национальной безопасности страны (общества) является ее идейно-теоретическая база . В идейно-теоретической базе можно выделить два основных элемента – общегосударственный и стратегический. Первая группа – это социально-политические концепции, касающиеся системы национальной безопасности в целом. Вторая группа – это положения в конкретной сфере безопасности.

Основу идейно-теоретической базы составляет Стратегия (концепция, или другое название) национальной безопасности страны. (Слайд № 11)

Определенная часть идейно-теоретической базы системы на­циональной безопасности обычно содержится и в других важнейших общегосударственных документах. К ним, применительно к России, можно отнести: Конституцию страны, Федеральный Закон «О безопас­ности», планы (прог­раммы) экономического, социально-политического и духовного развития страны на длительный срок, военная доктрина государс­тва, программы строительства и совершенствования военной орга­низации государства на длительный срок, Федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положении, а также другие законы и законодательные акты, регламентирующие организацию жизнедеятельности в общест­ве в целом или его отдельных сферах. И чем глубже будет прора­ботана в этих документах их концептуальная, теоретическая ос­нова, тем совершеннее и эффективнее будет их организацион­но-правовая часть.

В идейно-теоретической базе системы национальной безопас­ности могут быть использованы также отдельные положения доку­ментов международных и региональных организаций по безопаснос­ти (ООН, ОБСЕ), двусторонних и многосторонних договоров и сог­лашений по проблемам обеспечения безопасности.

Стратегия (концепция) обеспечения национальной безопасности не только основа идейно-теоретической базы. Она играет особую роль и среди элементов всей системы национальной безопасности. Эта особая роль состоит в том, что она, будучи одним из эле­ментов системы национальной безопасности, одновременно призва­на заниматься обоснованием в целом состава и характера функци­онирования всей этой системы, роли и места остальных ее эле­ментов в обеспечении национальной безопасности.

В Стратегии (концепции) должны быть сформулированы важнейшие направ­ления и принципы государственной политики по обеспечению наци­ональной безопасности, главная цель и средства ее достижения. На основе общей Стратегии (концепции) обычно разрабатываются система пра­вовых норм по обеспечению национальной безопасности, а также частные концепции, программы, доктрины и планы по обеспечению безопасности в отдельных сферах жизни общества: экономике, по­литике, экологии, науке, обороне, информатике и т.д.

4. Значительную роль в обеспечении эффективного функционирования системы национальной безопасности играет наличие хорошо продуманного и высокоорганизованного управляющего элемента , призванного координировать усилия всех субъектов системы национальной безопасности на всех уровнях. (Слайд № 12)

Главное назначение органов управления состоит в установлении между ее элементами целесообразных и устойчивых связей и отношений, обеспечении ее оптимальности. Поскольку функционирование системы национальной безопасности представляет собой процесс, то он осуществляется на основе целенаправленной организационно-управленческой деятельности, включающей в свою структуру субъектов, цели, средства этой деятельности, а также ее конечные результаты.

Главным носителем, агентом организационно-управленческой деятельности выступают ее субъекты, непосредственно реализующие цели и задачи национальной безопасности. Их деятельность осуществляется не только внутри системы, но во вне,- в сфере политико-общественно-государственной. Органы управления имеют определенную иерархию, «зоны» компетенции и распределения ответственности.

Если попытаться обозначить сложившуюся ныне в России иерархию органов управления, опираясь на конституционные положения и другие законодательные акты, практику принятия политических решений по вопросам национальной безопасности, то ее можно представить следующей иерархией:

Государственно-политический уровень - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами - Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации).

Административный уровень - Правительство Российской Федерации.

Организационно-управленческий уровень – Совет безопасности Российской Федерации и другие органы управления регионального и муниципального уровня.

Следует отметить, что в последние годы все больше высказывают свое право на непосредственное осуществление гражданского контроля за деятельностью органов управления российские общественные объединения. Их задача состоит в осуществление некоторых форм гражданского контроля в рамках компетенции и легитимности деятельности общественных движений, их некоторых представителей. Так, например, в Общественной палате Российской Федерации создана и работает Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов.

Процесс деятельности органов управления осуществляется на основе принципов, которые, с одной стороны, являются методологической основой организационно-управленческой деятельности, а, с другой, - задают ценностно-нормативные ориентиры для его практического осуществления, реализации целей этих субъектов. Тем самым структура органов управления наполняется конкретным содержанием, достигаются объективированные результаты их функционирования, безусловно, при наличии соответствующих условий.

Что касается средств реализации целей органов управления, то они весьма разнообразны. Их можно условно представить четырьмя основными группами:

рационально-теоретические - идеи, концепции, теории, научные положения, программы, методы, формы, способы, приемы научного познания;

директивно-предписывающие - нормы и требования законов и подзаконных актов, распоряжений, приказов, директив и др.;

информационно-технические - средства связи, компьютерные системы, программное обеспечение, СМИ, кино, -видео, -аудиоаппаратура и др.

Поскольку для достижения целей пригодны не любые средства, а лишь те, которые соответствуют им как с точки зрения целесообразности, так и допустимости, и оправданности, то согласование целей и средств деятельности органов управления придает системе национальной безопасности целостность, устойчивость и позволяет достигать эффективных результатов.

5. Как и любой управленческий процесс, функционирование и развитие системы национальной безопасности должно осуществляться не волюнтаристским способом, а быть четко регламентировано. В связи с этим существенное значение для всей системы, с точки зрения ее эффективного функционирования, имеет наличие в ее структуре соответствующей законодательной базы, которая должна служить правовой основой для всех объектов и субъектов системы национальной безопасности.

Особенность реализации функций законодательной базы состоит в правовом регулировании их действий с по­мощью и на основе права. Объектом этого регулирования может быть не только внут­ренняя сторона их деятельности, но и сфера деятельности всего населения страны. Это объясняется тем, что процесс обеспечения национальной безопасности государства обусловливается не только факторами, протекающими внутри него, но и многими внешними воздействиями, а также характером отношений общества к ним. Поэтому в системе национальной безопасности большую роль играет не толь­ко федеральное законодательство, касающееся функционирования системы национальной безопасности, но и правовые нормы, содержащиеся в документах, регламентирующих жизнедеятельность страны в целом. В данном случае речь идет о том, что законодательно устанавливаются по­рядок планирования, организации и функционирования всех субъектов и объектов, так или иначе входящих в систему национальной безопасности, их права и обязанности. Вопросы правового обеспечения функционирования системы национальной безопасности будут нами рассмотрены в теме № 6.

6. В системе национальной безопасности, как и в любой системе, важную роль играют связи , которые представляют собой «способы воздействия, взаимодействия или отношения элементов между собой, обусловливающие ее структуру и функционирование во времени и пространстве». Связь в системе национальной безопасности - это выражение совместимости функционирования или развития ее элементов.

Система национальной безопасности обладает связями различными по своей природе. Среди них различаются информационные связи, связи управления , причинные связи, связи соответствия, взаимодействия, генетические связи, принадлежности, предпочтения, последовательности и др.

Но особо можно выделить связи последовательности и предпочтения , поскольку они помогают отыскать наиболее верное решение по формированию уровня обеспечения национальной безопасности и избрать для этого наиболее эффективное средство.

Здесь мы подходим вплотную к понятию обратной связи . Ее важность для функционирования системы национальной безопасности трудно переоценить. Механизм обратной связи обеспечивает устойчивость и равновесие системы в ее взаимодействии со средой воздействия и является всеобщей объективной закономерностью - авторегуляцией уровня безопасности. В процессе функционирования системы национальной безопасности именно обратная связь выступает в качестве механизма учета различий между целью процесса и его результатом, механизм устанавливает равновесие системы, корректируя процесс урегулирования ее состояния.

Следует обратить внимание на специфику функционирования обратной связи в системе национальной безопасности, которая проявляется в возможности запаздывания реакции и большого временного промежутка между действием и реакцией на него. Причины этого коренятся в сложности взаимодействия субъектов и объектов системы национальной безопасности, что создает одну из самых больших трудностей как в своевременной реакции, так и в оценке эффективности функционирования системы национальной безопасности.

Структурирование системы национальной безопасности - это, прежде всего, определение реальных и потенциальных опасностей для государства, общества в целом. Именно по ним - реально су­ществующим и возможным опасностям можно определить основные сферы и направления деятельности по обеспечению национальной безопасности. Действительно, если нет того или иного вида опасности в той или иной сфере общественной жизни, то нет и смысла говорить об обеспечении безопасности в этой сфере. Ина­че говоря, проблема обеспечения безопасности возникает с появ­лением опасности в реальной или потенциальной форме. Поэтому структура безопасности государства, общества в целом совпадает со структурой существующих и возможных опасностей для них.

Более подробно эта составляющая системы национальной безопасности нами будет рассмотрена в темах № 7-9.

Таким образом, можно сделать следующие существенные выводы:

1. Структура системы национальной безопасности представляет собой конструкцию взаимосвязанных компонентов: объектов; субъектов; идейно-теоретических и законодательных баз; органов управления функционирующих в интересах национальной безопасности страны.

К объектам системы национальной безопасности отнесены: три группы: государство, общество, человек (личность).

Под субъектами системы национальной безопасности понимаются: государственные институты; гражданское общество; СМИ.

В качестве идейно - теоретической базы функционирования системы национальной безопасности приняты: государственная идеология; концепции, программы, принципы и закономерности государственной политики в области национальной безопасности России.

К законодательной базе системы национальной безопасности отнесены: федеральное, региональное и муниципальное законодательство в сфере национальной безопасности; основополагающие документы жизнедеятельности общества.

Под органами управления подразумеваются: законодательные, исполнительные, судебные органы власти; органы управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

3. Функциональные основы системы национальной безопасности
Под функционированием системы национальной безопасности будем понимать проявление ее задач в системе отношений между ее структурными элементами.

Процесс функционирования системы национальной безопасности сводится к следующим ее основным функциям: прогностической , информационной , воспитательной, мобилизующей, побудительной, планирования, организующей, защитно-профилакти­ческой, управленческой и регулятивной, обеспечивающей, восстановительной, рационализаторской, мировоззренческой, культурной. Рассмотрим характеристику и назначение выделенных нами функций системы национальной безопасности. (Слайд № 13)

Прогностическая функция формирует тенденции развития политических и социальных явлений в государстве через их прогнозирование, базируясь на знаниях о сущности и структуре национальной безопасности государства и качественном состоянии ее основных элементов, а также на анализе внешних и внутренних опасностей и угроз национальным интересам; политической, экономической, духовной и другой обстановки в стране и с учетом этого вырабатывает стратегию управления позитивным воздействием на объекты безопасности в интересах достижения требуемого уровня их защиты. Итогом прогнозирования является вывод из результатов исследования глу­бинных связей процессов обеспечения национальной безопасности.

Информационная функция формирует у общества необходимые общественно-политические знания, взгляды, повышает образование в сфере национальной безопасности, помогает в достижении наиболее целесообразной и эффективной формы деятельности сил обеспечения национальной безопасности во всех сферах безопасности страны.

Воспитательная функция дает возможность сформировать человека как гражданина, личность, полноценного члена общества.

Мобилизующая функция, отражая способность целенаправленно влиять на чувства и волю как отдельно взятого человека, так и общество в целом, обеспечивает реализацию эффективной деятельности объектов путем создания мотивационного механизма, контролируя и направляя их совокупный потенциал на предоставление индивиду (группе) максимальных возможностей для удовлетворения его социальных потребностей, изменения его социального статуса с помощью законодательных основ.

Побудительная функция представляет собой раскрытие сущности и механизма воздействия системы национальной безопасности на каждый из элементов группы объектов безопасности. И если по отношению к государству это воздействие имеет опосредованный характер, то по отношению к обществу и человеку непосредственный характер. Конечный результат реализации побудительной функции - стимулирование, побуждение к добросовестному выполнению своего долга по обеспечению национальной безопасности.

Организующая функция имеет следствием своей реализации орга­низованность и сплоченность органов управления, их способность выступать в качестве стержня обеспечения национальной безопасности страны, спа­янного единством воли и действий, стремлением беспрекословно и точно выполнить требования нормативных документов. В то же время данная функция обеспечивает внутреннюю упорядоченность, взаимодействие всех сос­тавных частей, процессов, объектов и субъектов в целостной системе национальной безопасности.

Защитно-профилактическая функция предусматривает и приводит в действие социально-политические, педагогические, психологичес­кие, организационные механизмы предупреждения и преодоления отри­цательных явлений в морально-психологическом состоянии субъектов и одушевленных объектов, органов управления, активного противо­действия негативному информационно-психологическому воздействию, защиты сил обеспечения национальной безопасности.

Функция планирования осуществляет выбор эффективного способа сочетания целей и средств, что в процессе воздействия на объекты безопасности заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Цели приобретают качество решительности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту.

Обеспечивающая функция предусматривает своевременное и качественное обеспечение объектов и сил обеспечения национальной безопасности необходимыми высокоэффективными средствами защиты.

Восстановительная функция предусматривает проведение мероприятий, направленных на восстановление составляющих системы национальной безопасности.

Рационализаторская функция рационализирует внутренние конфликты и противоречия, возникающие в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности, предупреждает их или разрешает.

Мировоззренческая функция способствует выработке определенного видения действительности путем проведения в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности государственной политики обеспечения национальной безопасности.

Культурная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей сил обеспечения национальной безопасности, одушевленных объектов безопасности, приобщение их к достижениям мировой культуры, возможности саморазвиваться в творчестве.

Управленческая и регулятивная функция выражает интересы и потребности различных субъектов и объектов воздействия и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия соответствующих решений. Она управляет социально-политическими процессами, протекающими в государстве, и регулирует их, используя социальные меры принуждения и защиту объектов. Формирует и закрепляет в сознании индивидов необходимые ценности, установки, цели, мотивы и нормы поведения. В простейшем виде проявляет себя, как реакция индивида, общества и государства на отраженные их сознанием опасности и угрозы национальным интересам, реальное состояние системы национальной безопасности государства и способы устранения, локализации этих опасностей и угроз посредством действия всего комплекса мер: от политических, дипломатических, экономических и т.п. - до военных.

И если рассмотренные выше функции, как бы подготавливали конкретную деятельность государства и органов управления по выполнению задач национальной безопасности, то эта функция реализует себя в регуляции этой деятельности и управлении ею.

Процесс функционирования системы национальной безопасности опирается на политические и доктринальные установки и положения государства в сфере национальной безопасности и включает в себя целый спектр компонентов. К ним необходимо отнести: политический, экономический, духовный, законодательный, финансово-материальный, организационно-штатный, социальный, информационный, управленческий, психологический, обеспечивающий и др.

Важным условием эффективного функционирования системы национальной безопасности является знание и творческая реализация в этом процессе определенных принципов - руководящих идей, научно-обоснованных положений и требований, на основе которых она функционирует. Своим корнями принципы функционирования системы национальной безопасности уходят в ее существенные связи и отношения этого процесса, являются отражением его закономерностей. Будучи закрепленными в соответствующих ведомственных, региональных, государственных и международных нормативных актах, они выступают как всеобщие обязательные требования, указывающие главные пути практической деятельности субъектов и органов управления в системе национальной безопасности.

Эти принципы выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации (систематизации, регуляции) деятельности субъектов и органов управления, ограничивая ее определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое , что появляется в практике национальной безопасности и, таким образом, способствуют ее развитию. Рассмотрим основные из этих принципов: (Слайд № 14)

объективная оценка обстановки, уровня защищенности объектов; необходимость видеть жизнь такой, какой она есть на самом деле, не искажать ее, не выдавать желаемое за действительное, не приукрашивать и не очернять;

организация функционирования системы национальной безопасности в тесной и неразрывной связи с другими системами государства;

непрерывность функционирования системы национальной безопасности, постоянное воздействие на ее объекты;

целеустремленность функционирования, нацеленность на решение конкретных задач в сфере национальной безопасности, выявление и преодоление существующих противоречий в интересах повышения уровня защищенности объектов национальной безопасности;

дифференцированный подход к объектам национальной безопасности;

единство, согласованность и преемственность в осуществлении воздействий на объекты национальной безопасности, сочетание в этом процессе исторического и логического, рассмотрение его в динамике, развитие с учетом современных реалий и исторического опыта.

приоритетность рассмотрения органами управления сил и средств национальной безопасности не только в виде «эффективного», «дешевого», «самостоятельного» оружия, предназначенного для позитивного воздействия на объекты, но и как сил и средств, достаточных и наиболее приемлемых для решения стратегических задач в сфере национальной безопасности;

централизм, выражающийся в едином руководстве всеми силами и средствами национальной безопасности;

единство политического и военного руководства;

государственно-политический и общественный контроль за осуществлением процесса функционирования системы национальной безопасности;

пролонгированность заблаговременного начала (задолго до начала военных действий) и отсроченного (после окончания военных действий) завершения позитивного воздействия на объекты;

массирование усилий путем применения всех имеющихся в наличии форм, методов, сил и средств национальной безопасности на всех уровнях их использования для достижения целей.

Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно интерпретировать с помощью следующих основополагающих суждений.

1. Система национальной безопасности представляет собой структурную целостность, единство функционирования ее элементов. Эти элементы в обобщенном виде включают вышеназванные основные структурные элементы системы национальной безопасности и являются ее своеобразным фундаментом, базовым основанием.

2. Элементы системы национальной безопасности определенным образом связаны между собой, структурно организованы. Между ними существуют разнообразные (внутрисистемные) связи и отношения. Они имеют различный характер координации («горизонтальные») и субординации («вертикальные»). Многие связи, к примеру, структурные, функциональные и другие имеют принципиально скоординированный характер, поскольку в большинстве из них доминирующая роль принадлежит индивиду, социально-политическим отношениям. В то же время эти элементы находятся в субординационных отношениях с органами управления.

3. Система национальной безопасности является специфической частью системы более сложного порядка – политической системы государства и испытывает воздействие всех тех позитивных и негативных изменений, которые происходят в политике, обществе, государстве и мире. Вместе с тем, и сам процесс функционирования системы национальной безопасности оказывает существенное воздействие на надсистему, а конкретно - на протекающие в обществе и государстве политические, экономические, социальные, духовные и другие процессы. Таким образом, она существует и функционирует не просто сама по себе, а лишь в тесном взаимодействии с другими, более или менее сложными системами, испытывая при этом влияние всех других сфер общественного бытия.

4. Система национальной безопасности способна сохранять устойчивость под влиянием внутренних (внутрисистемных) и внешних (внесистемных) факторов и условий, адаптироваться к изменению политической, военной, морально-психологической, информационной и иной обстановки. Однако это возможно только в том случае, когда внешние и внутренние условия и факторы не превышают меры содержащегося в них деструктивного для системы потенциала. В противном случае система может превратиться в хаотический, неуправляемый процесс своей деградации. Способность адаптации системы национальной безопасности к изменяющимся условиям политической и общественной жизни также имеет свои «границы». Они сохраняются до тех пор, пока не наступают радикальные перемены в политико-идеологической ориентации государства и общества, не происходит смена социальных и духовных ценностей (например, как это было в 1991 году в СССР и России).

5. Главный системообразующий признак системы национальной безопасности - деятельностный. Это сообразуется с современной тенденцией постановки вопроса о человеке, как главном субъекте всех политических и социальных преобразований, отношений и деятельности. Процесс функционирования системы национальной безопасности имеет свои разнообразные системные свойства и качества. Они возникают в результате структурного взаимодействия ее подсистем, компонентов и элементов, воздействия на них внешних факторов и условий. Одним из главных системных качеств является оптимальность процесса функционирования системы, как результат согласования целей, сил и средств обеспечения национальной безопасности.

6. Процесс функционирования системы национальной безопасности обогащает (и формирует) свое содержание на основе исторической преемственности, вбирая в него все положительное из прошлого исторического опыта, «отсекая» все негативное, постоянно обращаясь к исторической и современной практике. В этом плане правомерно отнести процесс функционирования системы национальной безопасности к системам открытого типа, которые характеризуются тесной связью с окружающей средой, способностью аккумулировать в своем содержании наиболее значимые для них элементы этой среды, саморегулироваться и самоорганизовываться.

7. Система имеет конкретное функциональное назначение - обеспечить заданный уровень безопасности объекта, соответствующий изменившимся политическим, социально-экономическим и духовным ценностям общества и направлена на формирование его способности и готовности защитить национальные интересы, сообразуясь с обстановкой в мире и возможностями государства.

Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно выразить следующим алгоритмом: С - О - Ц - Ср/Сп - Р, где С - субъект воздействия, О - объект воздействия, Ц - цель воздействия, Ср/Сп средства и способы воздействия, Р - результат.

Все условия и факторы, обуславливающие процесс функционирования системы национальной безопасности, условно можно разделить на инвариантные и вариативные.

Инвариантными выступают такие условия и факторы, которые предопределяют любую деятельность и в этом смысле являются относительно устойчивыми, постоянными. К ним наиболее целесообразно отнести такие элементы воздействия, как разновидность деятельности субъекта; объект воздействия (объект, группа объектов, категория объектов); цель воздействия (долговременная, краткосрочная, главная, второстепенная и т.п.); средства и способы воздействия; успех или неуспех в достижении результата.

Вариативными условиями и факторами являются будущие, прошлые и непосредственные условия . Вариативными они выступают потому, что находятся в постоянном изменении, динамике, иногда меняются на прямо противоположные.

Инвариантные и вариативные факторы предопределяют деятельность субъектов системы национальной безопасности в том смысле, что именно они могут или способствовать воздействию, или разрушать его механизм через изменение или несовпадение его элементов: потребностей, интересов, мотивов, установок.

8. Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах: мирного времени; повышенной готовности; чрезвычайного положения; военного времени .

Режим мирного времени - это нормальное функционирование системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации.

Режим повышенной готовности - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения.

Режим чрезвычайного положения - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих локализации и устранения. Данный режим регулируется ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении». В режиме чрезвычайного положения вводятся определенные ограничения на деятельность субъектов и объектов системы.

Режим военного времени - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих отражения и уничтожения. Данный режим регулируется ФКЗ РФ «О военном положении».

Резюме
1. Национальная безопасность представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, взаиморасположение которых придает ей конкретную структуру. Важнейшей чертой данной системы выступает целесообразность ее функционирования, поскольку именно система национальной безопасности оказывает необходимое влияние на уровень безопасности ее объектов и обеспечивает процесс развития безопасности государства.

2. Обладая такой специфической существенной чертой, как саморазвитие, система национальной безопасности, как и любая система, подвержена процессам взаимодействия, размежевания, управления и т.д., которые развиваются в интересах реализации ее функций и достижения поставленных целей. Это - одно из объективных условий функционирования и развития национальной безопасности, как системы. Формой, в которой это развитие и управление осуществляются, является человеческая деятельность.

3. Функционирование системы национальной безопасности представляет собой сложный, системно-целостный процесс, обладающий важнейшим интегративным качеством - способностью целенаправленно воздействовать на объекты безопасности. Система национальной безопасности функционирует и развивается по определенным объективным законам, знание которых позволяет предвидеть ход ее развития и выработать научно обоснованные принципы, которые являются отражением общей практики обеспечения национальной безопасности. Принципы национальной безопасности закрепляются в федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных нормативных актах и являются своего рода руководящей основой деятельности субъектов и органов управления системой национальной безопасности.

4. Современная система национальной безопасности сложилась исторически, вобрав в себя наработанные человечеством, прежде всего, мирные способы обеспечения безопасности ее объектов. Вместе с тем, эволюция развития обстановки в мире и России, в частности, по направлению взаимосвязанности, взаимозависимости потребовали комплексности в подходах к разрешению противоречий, возникающих в процессе поддержания заданного уровня безопасности. К соответствию этим требованиям, разрешению возникших противоречий и стремится созданная в России система национальной безопасности.

5. Система национальной безопасности государства, как и любая система, реально отвечает на внешние по отношению к ней импульсы воздействия, различные виды и формы экспансии выдавая на выходе:

замыслы, программы и планы конкретных действий субъектов безопасности, формирования необходимых отношений, создания соответствующих сил, средств и способов, которые отвечают требованиям национальной безопасности;

конкретные операции и деятельность субъектов системы национальной безопасности;

импульсы обратной связи, учет изменяющейся совокупности ситуаций, которые являются фактором развития экспансий в страну, в структуру всей палитры общественных отношений, которые отражают характер жизнедеятельности общества, страны, народов ее населяющих.

При подготовке лекции использовалась следующая литература:

Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности». М., 2010.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. М., 2009.

Общая теория национальной безопасности: учебник / Под обш. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005.

Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке: монография. М.: Юридический институт МИИТа, 2002.

Зеленков, М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография. М. Юридический институт МИИТа, 2013.

Баранов Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями: курс лекций. URL: http://nicbar.ru/naz_bez.htm.