При подготовке коммерческого предложения, особенно по крупному проекту, возникают различные трудности и неожиданности. Многолетний опыт показывает, что многие из них повторяются из проекта в проект, что говорит о вполне сформировавшихся приёмах Заказчика по снижению стоимости проекта. Ниже приведено описание нескольких таких уловок. Они работают особенно хорошо, если Заказчику удаётся создать впечатление «вот-вот заключим Договор».

1. Быстрей, быстрей

Заказчик торопит с оценкой и всем своим видом показывает, что не будет придираться к оценке.
Расчёт идёт на то, что Исполнитель не учтёт всех нюансов и посчитает только основные работы, заложив возможные нюансы в риски (в виде завышения стоимости работ).

После получения оценки Заказчик просит расписать состав работ подробнее. При подробной росписи завышенная стоимость отдельных работ становится очевидной, после чего Заказчику остаётся лишь указать на это и попросить снизить стоимость работ. Исполнитель вынужден давать стоимость заявленных работ без учёта возможных рисков.

В данном случае Заказчик перекладывает риски неплановых затрат на Исполнителя.

2. Вместе-врозь

Заказчик просит посчитать работы в целом для нескольких объектов (компаний, филиалов, площадок).

Расчёт на то, что Исполнитель постарается сэкономить трудозатраты при одновременном выполнении однотипных работ. После получения оценки Заказчик просит дать отдельные оценки для каждого объекта. Хотя отдельные проекты увеличивают издержки, Исполнитель вынужден давать оценки с первоначальной суммарной стоимостью.

В данном случае Заказчик присваивает экономию Исполнителя, получаемую за счет одновременного выполнения однотипных работ.

3. Изматывание

Заказчик несколько раз меняет исходные данные, каждый раз запрашивая КП и ТТ.

Расчёт на то, что в какой-то момент Исполнитель устанет готовить варианты и согласится на менее выгодные для себя условия. Здесь на руку Заказчику играют сразу несколько факторов:

А) затраты Заказчика на смену исходных данных существенно меньше затрат труда и времени Исполнителя на подготовку нового предложения.
б) от Исполнителя над предложением, как правило, работает один-два человека, от Заказчика над сменой исходных данных могут работать гораздо большее количество людей. При этом люди Заказчика могут работать по отдельным частям Предложения, тогда как Исполнителю приходится каждое изменение увязывать со всеми связанными частями.
в) Исполнитель при изменении стоимости проекта каждый раз вынужден пересогласовывать Предложениие со своим руководством, рискуя навлечь недовольство после нескольких итераций. Заказчик же смену исходных данных ни с кем не согласовывает.

В данном случае Заказчик перекладывает часть затрат на Исполнителя, пользуясь недостатком ресурсов Исполнителя (времени, труда, лояльности руководства) для оценки возникших дополнительных затрат.

Ещё две уловки, весьма примитивные и даже очевидные, тем не менее используемые практически повсеместно:

4. Закопанный слон

Заказчик прячет трудоёмкую работу в списке простых работ. Например, при обсуждении системы защиты среды виртуализации большая часть времени будет посвящена средствам защиты информации, и лишь мимоходом будет упомянуто о развёртывании целевой информационной системы за которым стоит ожидание от Исполнителя развёртывания серверной подсистемы, системы хранения данных, среды виртуализации и системы терминального доступа.

Расчёт на то, что Исполнитель озвучит оценку раньше, чем распознает размеры слона. Отказываться от заявленной оценки чревато потерей репутации, на чём и играет Заказчик.

5. Светлое будущее

Заказчик продавливает по цене и при этом (иногда неявно) обещает дальнейшее сотрудничество по результатам проекта. Нередко Исполнитель продавливается по работам и поставке себе в убыток.

Расчёт на желание Исполнителя влезть в большого Заказчика. Работает, когда на рынке много Исполнителей.

В рамках одной закупки заказчик может заключать сразу несколько договоров по 223-ФЗ. Единственное условие — процедура должна быть прописана в положении о закупке. Эксперты Т94 рассказали, как заказчику избежать нарушения антимонопольных требований при заключении нескольких договоров.

Согласно нормам 223-ФЗ, заказчик может заключать несколько договоров при условии, что порядок подготовки и проведения закупочных процедур, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров будут закреплены в положении о закупке. При этом в Министерстве экономического развития РФ подчеркивают, что заказчик при такой закупке должен соблюдать антимонопольные требования. Так, при проведении закупок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По словам Дмитрия Казанцева, начальника отдела правовой экспертизы B2B-Center, в закупочной документации необходимо предусмотреть возможность заказчика распределять подряд между несколькими победителями, а также пропорции такого распределения. При этих условиях участники будут знать, кто сколько получит. Например, тот кто займет первое место, получит 70% контракта, а второе место — 30%.

"Чаще всего этой возможностью пользуются заказчики из атомной отрасли и оказывающие услуги сотовой связи. Последние мотивированы тем, что им необходима гарантия исполнения минимального объема контракта. То есть, если один из победителей вдруг окажется недобросовестным или просто не сможет поставить товар, то у заказчика, в любом случае, какой-то объем товара будет поставлен от другого подрядчика. Тогда любой глобальный инновационный проект, например, обновление производства или расширение сети не сорвется, а лишь приостановится, — рассказал в комментарии Т94 Дмитрий Казанцев. — Более последовательная логика у заказчиков атомной отрасли, где рынок для поставщиков очень специфический. Этот рынок с высоким входным порогом. Если заказчик делает глобальный контракт, например, строительство АЭС, то он понимает, что это огромный контракт не на один год. Если он отдает большую часть контракта одному поставщику, то де-факто не на один год оставляет без хлеба второго. Тем самым, формально, соблюдая методологию 44-ФЗ, заказчик полностью монополизирует рынок и сам для себя создает одного поставщика. Так, добросовестному мотивированному заказчику, такая ситуация не нужна, поэтому он поддерживает конкуренцию на рынке, предоставляя в разных долях подряд нескольким поставщикам. Так, заказчик позволяет на одном и том же рынке существовать нескольким фирмам".

При этом в Минэкономразвития обратили внимание, что право заказчиков по итогам закупки заключить договоры с несколькими участниками, а также порядок и случаи должны быть установлены заказчиком в положении о закупке. Указанная норма направлена на обеспечение конкуренции при осуществлении закупок для сложных поставок, которые во всем мире могут обеспечить единицы, так как в случае победы одного поставщика есть риск, что в дальнейшем он сможет диктовать цены.

Так, например, при закупке оборудования длительного цикла изготовления количество участников в закупках составляет от 1 до 3 поставщиков. Требуется значительный гарантированный долгосрочный заказ для поддержки производителей. В связи с этим необходимо иметь возможность проводить процедуры с двумя победителями для поддержания конкурентной среды и снижения рисков.

В министерстве привели Т94 пример закупки "Росатома": для изготовления одного парогенератора для блока с ВВЭР необходимо 129 км нержавеющей трубы с высокими требованиями по качеству. Изготовители парогенераторов - отраслевые "ЗиО-Подольск" и филиал "АЭМ-технологии" в Волгодонске (бывш. "Атоммаш" — прим. редакции) регулярно, то есть 4-8 раз в год, заказывают от 1 до 4 комплектов труб, в зависимости от объема поступающих отраслевых заказов. Сложившийся рынок изготовителей трубы - это два предприятия, в России и на Украине (ЧТПЗ и "Сентравис"). Каждый изготовитель в отдельности не может 100% по срокам удовлетворить потребности заказчиков ввиду ограниченной мощности собственного производства. Заказчики разработали такую стратегию: весь имеющейся заказ двух предприятий объединить в одну процедуру закупки. Затем выбирать двух победителей, при условии равной цены при переторжке, предусмотрев отдельный гарантированный заказ для каждого. При этом предусмотрели опцион на два года, то есть обязательство изготовителей еще продать трубу в любом количестве в течение 2 лет по фиксированной цене. Начальная максимальная цена процедуры (без опциона) почти миллиард рублей (996 млн. руб.). Итог: 4 участника процедуры - все изготовители (ЧТПЗ, "Сентравис", ТМК, "Оскар"). 2 победителя - референтные изготовители (ЧТПЗ, "Сентравис"). Минимальная цена за последние три года закупок этой трубы, где уровень экономии с учетом инфляции — 14%, что составляет 503,6 млн. руб. на 10 блоках АЭС.

По словам Дмитрия Казанцева, недобросовестный заказчик может манипулировать итогами закупки, если предусмотрит в документации, что договор не заключается, а может быть заключен с несколькими поставщиками. Таким образом, заказчик может смотреть, кто победил. К примеру, недобросовестный заказчик увидит, кто победил, и если это будет "его поставщик", то он сможет отдать ему 100% контракта, а если победит "не его поставщик", то он даст ему 50% контракта. При этом второе место получит все равно "его поставщик" и получит вторую половину контракта.

"Это нарушение правил, исключение может быть одно: заказчик должен прописать в документации, что если в закупке поучаствовал один поставщик, то такой поставщик может быть признан победителем и он получит 100% контракта. Либо, если несколько подрядчиков, то прописать доли для каждого", — поясняет Дмитрий Казанцев, добавляя, что все сценарии должны быть прописаны еще при объявлении закупки.

Кроме этого, нарушением антимонопольных требований может считаться отсутствие в закупочной документации пропорций контракта всем победителям. В положении о закупке должно быть четко прописано, какой победитель сколько получит.

Таким образом, чтобы заказчик мог воспользоваться возможностью заключать договор с несколькими подрядчиками, он должен прописать все условия в положении о закупке. Ранее подобный вопрос рассматривался с точки зрения публикации сведений о закупке в ЕИС. Сейчас при заключении нескольких договоров от заказчика этого не требуется, но важно с его стороны не нарушить антимонопольные требования в части установления прав, пропорций и порядка выбора победителя.

Может ли быть заключен один договор на оказание услуг (например клининговых) между ООО "ХХ" с двумя разными юр. лицами ООО "К1" и ООО "К2"?

Да, может. В данном случае может быть заключен как один договор со множественностью лиц на стороне исполнителя, так и два разных договора отдельно с каждым исполнителем. Оба варианта одинаково правомерны.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Юрист .

КОММЕНТАРИЙ К ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РФ. ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДОКТОРА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРА А.П. СЕРГЕЕВА

«Статья 707. Участие в исполнении работы нескольких лиц

1. Если на стороне подрядчика выступают одновременно два лица или более, при неделимости предмета обязательства они признаются по отношению к заказчику солидарными должниками и соответственно солидарными кредиторами.

2. При делимости предмета обязательства, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, каждое из указанных в пункте 1 настоящей статьи лиц приобретает права и несет обязанности по отношению к заказчику в пределах своей доли (статья 321).

_________________________

1. Обычно каждая сторона договора представлена одним лицом, при наличии на той и (или) другой стороне одного договора двух или более лиц имеет место множественность лиц в обязательстве (п. 1 ст. 308 ГК). посвящена ситуации, когда несколько лиц (два или более) выступают на стороне подрядчика и противостоят заказчику одновременно, что означает наличие между заказчиком и данными лицами (соподрядчиками) единого ДП (множественность лиц в подрядном обязательстве на стороне подрядчика).* Поэтому не касается случаев, когда одному заказчику противостоят несколько подрядчиков, каждый из которых связан с заказчиком самостоятельным договором, а также случаев привлечения субподрядчиков (см. коммент. к ГК). Итак, если в рамках единого ДП на стороне подрядчика выступают несколько лиц, в зависимости от особенностей предмета обязательства (его неделимости или делимости) подрядчики являются по отношению к заказчику соответственно солидарными должниками (и кредиторами) или долевыми должниками (и кредиторами); кроме того, независимо от данной особенности предмета обязательства долевой характер прав и обязанностей нескольких подрядчиков по отношению к заказчику возникает в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, правила являются специальными (относительно правил общей части обязательственного права - ст. и ГК), солидаритет подрядчиков возможен только при неделимости предмета обязательства (п. 1), долевой характер их прав и обязанностей - при его делимости (во всяком случае) и неделимости (иногда) (п. 2). О делимости предмета подрядного обязательства можно говорить в двух случаях: а) при возможности юридической дифференциации выполняемой подрядчиками работы (например, по выполняемым функциям в условиях разделения труда); б) при возможности фактического раздела самого подрядного результата без изменения его хозяйственного назначения (). В иных случаях предмет подрядного обязательства неделим. Так, два строителя дачного домика - солидарные должники (и кредиторы) по отношению к заказчику, но они будут долевыми должниками (и кредиторами), если согласно договору один из них выполняет функцию плотника (делает сруб), другой - столяра (делает и устанавливает двери и окна, обшивает домик); если же два лица договорились об изготовлении и установке в квартире заказчика шести межкомнатных дверей, они будут его долевыми должниками (и кредиторами).

Согласно ст. 707 и с учетом ст. , ГК солидаритет подрядчиков при исполнении ими обязанностей означает, что: а) заказчик вправе потребовать выполнения работы от всех подрядчиков совместно или от любого из них в отдельности полностью или в части; б) заказчик, не получивший полного удовлетворения от одного из подрядчиков, вправе требовать недополученное от остальных подрядчиков; в) все подрядчики остаются обязанными перед заказчиком вплоть до полного исполнения подрядного обязательства; г) полное исполнение обязательства одним из подрядчиков освобождает от исполнения остальных подрядчиков, но порождает регрессное обязательство между подрядчиком, исполнившим обязательство (кредитором), и остальными подрядчиками (его должниками в равных долях, за вычетом доли его самого). В свою очередь, солидаритет требований подрядчиков означает, что: а) любой из подрядчиков вправе предъявить к заказчику требования об оплате работы в полном объеме; б) до предъявления таких требований заказчик вправе исполнять обязательство по оплате любому подрядчику по своему усмотрению и при полном его исполнении освобождается от исполнения остальным подрядчикам, при этом возникает регрессное обязательство между подрядчиком, получившим исполнение от заказчика (должником), и всеми прочими подрядчиками (его кредиторами в равных долях, если иное не вытекает из отношений между подрядчиками). Напротив, согласно ст. 707 и с учетом ГК при долевом характере прав и обязанностей подрядчиков по отношению к заказчику каждый из подрядчиков вправе требовать от заказчика исполнения и одновременно обязан произвести исполнение в пределах своей доли, а если она не определена - в равной доле с другими подрядчиками.

2. При множественности лиц в обязательстве на стороне заказчика и наличии созаказчиков (например, в обязательстве плотника построить беседку на участке, принадлежащем двум сособственникам) за отсутствием специальных норм надлежит руководствоваться нормами Общей части обязательственного права (ст. , ГК), учитывая при этом безусловную делимость предмета обязательства заказчиков оплатить результат работы, а также возможную связь их участия в обязательстве с осуществлением предпринимательской деятельности. Так, поскольку предмет обязательства подрядчика (подлежащий сдаче результат) может быть делимым или неделимым, в то время как предмет обязательства созаказчиков (подлежащие уплате деньги) всегда делим, созаказчики по общему правилу (если из законодательства или условий обязательства не вытекает иное) являются в отношении подрядчика долевыми или солидарными кредиторами (в отношении результата) и долевыми должниками (в отношении уплаты денег) (). При одновременном наличии соподрядчиков и созаказчиков (например, если в договоре на строительство дачного домика участвуют по два заказчика и подрядчика, причем функции последних в выполнении данной работы не разделены) надлежит опять-таки учитывать одновременную неделимость предмета данного обязательства в части строительства и сдачи домика и его делимость в части оплаты данной работы; отсюда: а) подрядчики - солидарные должники заказчиков (построить), а заказчики - солидарные кредиторы подрядчиков (требовать постройку), в то же время заказчики - солидарные должники подрядчиков (принять), а подрядчики - солидарные кредиторы заказчиков (требовать принятие) (п. 1 ст. 707); б) заказчики - долевые должники подрядчиков (оплатить), а подрядчики - долевые кредиторы заказчиков (требовать оплату) (п. 2 ст. 707)».