Понятие и структура. Юридическая практика

Три традиционных отечественных подхода к понятию юридической практики:

1. 1. юридическая практика отождествляется с юридической деятельностью;
   2. юридическая практика - только объективированный итог, или результат правовой деятельности;
   3. юридическая практика как неразрывное единство «правовой деятельности и сформированного на ее основе социально-правового опыта».

Подробнее

Достоинства описанных определений юридической деятельности и юридической практики очевидны.

Так, юридическая деятельность рассматривается как разновидность социальной деятельности, как упорядоченное, целесообразное, предметное, избирательное, системное и планомерное взаимодействие индивидов в сфере правотворчества и применения . Необходимым субъектом такой деятельности является государственный орган или должностное лицо. Такая деятельность нормативно урегулирована, а по стоящим перед ней целям и задачам позитивна и нормативно одобрена, и, кроме того, направлена на преобразование социальной реальности в соответствии с требованиями . Однако строгое разграничение деятельности и практического результата возможно только лишь в умозрительном плане . Наконец, при изложенном подходе к пониманию юридической практики весьма проблематично разграничить практическую деятельность, которая направлена на материальное преобразование объектов, и другие ее виды.

И уж тем более не правы те авторы, которые даже опыт практической деятельности толкуют чрезмерно узко, включая в практику только те итоги практической деятельности, которые становятся своеобразными дополнительными, по сравнению с нормативными актами и заключенными в них правовыми нормами, компонентами регулирования общественных отношений. Например, С.Н. Братусь и А.Б. Венгеров полагают, что «необходимо со всей решительностью отвергнуть мысль о том, что к судебной практике относится любое решение народного суда, определение кассационной либо надзорной судебной инстанции или даже сумма решений по конкретной группе дел». Таким образом, С.Н. Братусем и АБ. Венгеровым сами итоги, результаты, опыт судебной деятельности видится только в форме правоположений, созданных при помощи конкретизации посредством толкования содержащихся в словесной формуле закона абстрактных, общих понятий. Однако итоги практической деятельности только правоположениями не исчерпываются .

Юридическая практика - деятельность компетентных органов и должностных лиц по изданию и применению норм права , а также уже накопленный и объективированный опыт такой деятельности.

юридической практикой

Структура юридической практики:

• • юридическая деятельность (динамическая сторона), элементами содержания которой выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий;
  • социально-правовой опыт (статическая сторона), который в качестве элемента включает правоположения, т. е. достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, аккумулирующие социально ценные и стабильные стороны конкретной юридической деятельности.

Юридическая практика формируется в результате длительного и многообразного процесса правореализации, т.е. претворения права в жизнь. В ходе этого процесса вырабатываются определенные общие положения, тенденции, ориентиры, которые затем используются в последующей работе.

В частности, практика создает так называемые правоположения, под которыми понимаются устоявшиеся типовые решения по применению юридических норм. Эти правоположения реально приобретают черты общих правил. Это еще не нормы, но они уже выходят за пределы правосознания, простых суждений; это формирующиеся нормы. Со временем они могут превратиться либо в стойкие правовые обычаи, либо в нормы, закрепленные законодателем. Особенно это касается прецедентов.

Сущностные признаки юридической практики:

1. 1. это прежде всего деятельность;
   2. это единство двух составляющих - субъекта и объекта, отношение субъекта и объекта, при котором субъект преобразует объективный мир, но меняется в ходе этого двухстороннего взаимодействия и сам;
   3. это не просто деятельность, а сознательная, целеполагающая деятельность;
   4. всегда носит общественный характер.

Функции юридической практики:

1. 1. правонаправляющая (практика определяет общее русло для становления и развития права);
   2. правоконкретизирующая (уточняется смысл, содержание отдельных норм применительно к конкретным ситуациям, случаям, отношениям);
   3. сигнально-информационная (практика выражает потребность в изменении тех или иных актов, их совершенствовании или даже отмене).

Подводя итоги анализа понятия юридической практики, возможно прийти к следующим выводам:

1. 1. разновидностью социальной практики, при которой происходит опосредованное воздействие субъектов практики на объекты материального мира , так как субъекты воздействуют друг на друга и только в конечном счете на явления материальной действительности, изменяя как последние, так и самих себя, приобретая при этом новые черты и качества.
   2. Юридическая практика является чертой, частью юридической деятельности . Причем в состав юридической практики входит только материально-преобразующая сторона юридической деятельности, что выражается в накапливаемых результатах или объективированных итогах юридической деятельности, включая и промежуточный процедурно-процессуальный опыт. Весь опыт - процессуальный и материальный, промежуточный и конечный - и является фиксацией тех изменений, которые приобрел субъект социальной (в т.ч. юридической) практики в ходе освоения действительности с применением юридических средств.
   3. Юридическая практика является единством юридической деятельности и результата данной деятельности , а равно и тех результатов, которые накапливаются на промежуточных, процессуальных этапах данной деятельности.
   4. Юридическая практика существует в тех видах правового регулирования, где субъекты принимают внешне выраженное решение о правах и обязанностях. К таковым необходимо отнести нормативное и индивидуальное регулирование общественных отношений.
   5. Основой существования юридической практики являются правоотношения.

Итак, в философском аспекте юридическая практика будет представлять из себя разновидность и форму социальной практики конкретно-исторических субъектов, направленную на опосредованное преобразование объектов материального мира специфическими правовыми средствами.

В аспекте общей теории государства и права под юридической практикой необходимо понимать материально-преобразующую сторону юридической правотворческой, правореализационной и особенно правоприменительной деятельности субъектов правовых отношений, в ходе которой осуществляется процесс и накапливается опыт нормативного и индивидуального регулирования публично-правовых, социально-значимых общественных отношении.

4.5

Видовая характеристика юридической практики многогранна. В зависимости от сферы воздействия на общественные отношения выделяют правотворческую, правоприменительную, интерпретационную и другие виды практики.

Правотворческая практика представляет собой деятельность компетентных органов и должностных лиц по созданию, изменению и отмене правовых предписаний, взятую в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

Правотворчество - одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений. Их многоплановость предопределяет структурное содержание правотворческого процесса, который складывается из двух частей. Первая включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение и т. д.), вторая же, наоборот, в своей основе опирается на правовые начала и функционирует с момента принятия решения о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа.

С учетом субъектного состава правотворческих органов выделяют три разновидности правотворческих действий: правотворчество государственных органов, санкционированное правотворчество, народное правотворчество (референдум).

Правоприменительная практика - это основанная на социальноправовом опыте юридическая деятельность компетентных органов и управомоченных лиц, которая влияет на процесс регулирования общественных отношений.

В зависимости от вида субъектов правоприменительную практику подразделяют на судебную, прокурорскую, следственную, нотариальную и т. д.

Среди существующих государственно-правовых средств, призванных реально защищать права и свободы российских граждан, главенствующая роль принадлежит судам. Ими рассматривается свыше 40 категорий лишь гражданских дел. Применяемый судами на практике огромный законодательный массив не только влияет на уровень их процессуальной формы, но и определяет рабочую нагрузку судебных органов, правильность отправления ими правосудия.

В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.

Именно суды решают многие правовые проблемы взаимоотношений личности, общества и государства. Особое значение сегодня приобретают вопросы повышения роли правосудия как важного организующего и стабилизирующего фактора общественного развития, его доступности и открытости, позитивного влияния на правосознание и правовое воспитание граждан.

Всеобщность права на судебную защиту и возрастающая потребность в ее осуществлении ставят перед органами правосудия задачу достижения его демократичности, беспристрастности и превращения в независимый и самостоятельный институт. Успешное решение задач, стоящих перед судебной системой, во многом зависит от поддержки ее гражданским обществом, от слаженной работы всех ветвей государственной власти.

Роль прокурорской практики в наши дни трудно переоценить. Это связано прежде всего с тем, что проводимые в России реформы, к сожалению, дали не только положительные, но и негативные результаты: рост преступности, коррупция, взяточничество, безответственность и безнаказанность во всех структурах государственной власти, правовой нигилизм, разбалансированность управленческих процессов, снижение жизненного уровня населения. Нерешенность указанных проблем обострила противоречия между интересами государства и личности, породила региональные споры и политические конфликты. Укрепление законности стало одним из магистральных путей преодоления указанных проблем, стабилизации общественных отношений, борьбы с правонарушениями и другими негативными явлениями. Только строгий режим законности способен противостоять этим негативным тенденциям.

Вот почему проблема укрепления законности в нынешних условиях приобрела особую остроту, стала важнейшей государственной задачей, решение которой во многом зависит от слаженной и эффективной работы органов прокуратуры.

Прокурорский надзор - наиболее приемлемая форма высшего государственного контроля за исполнением законов. Прокуратура не подменяет другие государственные органы, а осуществляет надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица выполняют возложенные на них законом обязанности.

Прокурорская деятельность является существенным и необходимым элементом системы сдержек и противовесов всех ветвей власти, способствующим их тесному взаимодействию.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий, как то: удостоверение сделок; выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; засвидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи документа; удостоверение факта нахождения гражданина в живых, факта нахождения гражданина в определенном месте и т. д.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается нотариусам, занимающимся частной практикой, либо должностным лицам органов исполнительной власти.

Интерпретационная практика связана с процессом толкования норм права, уяснения их подлинного смысла, места и роли в системе права. Кроме того, посредством интерпретационной практики конкретизируется иерархия нормативных правовых актов, глубже познается соотношение с актами применения и толкования, уточняются приемы и способы их практической реализации.

В качестве самостоятельного вида выделяют контрольную, правоисполнительную, оперативно-исполнительную и другие виды юридической практики.

Практика – это исторический процесс, охватывающий собой все человеческое общество на протяжении многовековой истории его развития, и направленный на создание материальных благ, преобразование природы или общества (В.М. Сырых).

Практика – это целенаправленная, чувственно-предметная деятельность людей, направленная на создание материальных благ, преобразование природы или общества (Т.Л Воротилина).

Социальная практика – это предметная деятельность людей, направленная на реальное преобразование общественных отношений и институтов (Петров А.В.).

Юридическая практика как разновидность социальной практики представляет собой предметную преобразующую деятельность субъектов общественной жизни, связанную с созданием и функционированием государственных институтов, формированием и реализацией права, защитой государственного строя, охраной правопорядка. Особенностью юридической практики как части социальной практики является то, что в ее рамках деятельность субъектов общественной жизни направлена на создание и преобразование различных элементов государственно-правовой системы общества (А.В. Петров).

Юридическая практика – это объективированный опыт индивидуально-правовой деятельности компетентных органов (судов, других органов применения права), складывающийся в результате применения права при решении юридических дел (С.С. Алексеев).

Юридическая практика – как разновидность практики - представляет собой всю предметно-практическую деятельность людей в юридической сфере общества – по принятию и реализации юридических норм, правотворчество, правоохрана, правоприменение, правомерное и противоправное поведение субъектов права, процессы формирования права, деятельность различных организаций (Воротилина Т.Л).

Юридическая практика представляет собой материальную (предметную – правовое производство – правотворчество, правоисполнение, правоохрана) и духовную (правовая идеология и психология) общественную деятельность людей, связанную с функционированием и развитием государственно-правовых явлений (Воротилина Т.Л.).

Юридическая практика – это деятельность компетентных государственных органов по принятию (толкованию, применению) норм права, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом (Малько а.В.).

Признаки юридической практики:

представляет собой разновидность социально-исторической практики. направлена на объективное изменение окружающей действительности;

связывает в одно целое – нормативно-правовые и индивидуальные юридические предписания, субъективные права и юридические обязанности, правовые идеи и принятые на их основе решения.

выражается в системе юридических учреждений, иных составляющих правового строя данного общества.

строится на основе норм права. Протекает в сфере функционирования государственно-правовых явлений, то есть носит правовой характер;

находится в структурном взаимодействии с иными сферами общественной практики;

представляет собой составную часть правовой культуры общества;

интегрирует правовую систему;

порождает соответствующие юридические последствия.

Существует 3 точки зрения на понятие «юридическая практика»:

юридическая практика – это юридическая деятельность;

юридическая практика – это социально-правовой опыт;

юридическая практика – это юридическая деятельность вместе с социально-правовым опытом. Данная точка зрения разделяется большинством ученых – юристов.

Структура юридической практики:

юридическая деятельность (динамическая сторона), элементами содержания которой выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий.

социально-правовой опыт (статическая сторона), который в качестве элемента включает правоположения, то есть достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, аккумулирующие социально ценные и стабильные стороны конкретной юридической деятельности (Карташов В.Н.).

Структура юридической практики (Сырых В.М.):

цель – достижение состояния упорядоченности общественных отношений в нужном обществу направлении в результате правового регулирования и государственной власти.

результаты – комплекс принятых норм права, государственные учреждения, правила и процедуры и т.п.

средства – инструменты и механизмы правового регулирования и осуществления государственной власти.

4. юридическая деятельность – это деятельность компетентных государственных органов по принятию (толкованию, применению) норм права.

Виды юридической практики:

В зависимости от характера, способа преобразования общественных отношений – правотворческую, правоприменительную, интерпретационную;

В зависимости от субъектов – законодательную, исполнительную, судебную, следственную, нотариальную и т.п.

В зависимости от функциональной роли – регулятивную и охранительную.

Функции юридической практики: сигнально-информационная и конкретизирующая.

Юр практика -- это деятельность компетентных субъектов по изданию (толкованию, применению и т.п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

Под структурой юридической практики понимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей, которые обеспечивают ей целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на нее разнообразных факторов действительности.

Юридическая практика -- образование полиструктурное, включающее, в частности, логическую, пространственную, временную, стохастическую и иные структуры.

Структурный анализ предполагает исследование юридической практики в диалектическом единстве ее содержания и формы. Содержание позволяет раскрыть систему образующих такую практику внутренних свойств и элементов, форма -- показать способы организации, существования и внешнего выражения ее содержания.

Конституирующими элементами содержания юридической деятельности выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий.

Объекты практики -- это то, на что направлены юридические действия и операции ее субъектов и участников. Ими могут быть материальные и нематериальные блага, общественные отношения и конкретные действия (бездействия) людей, другие предметы и явления, включенные в соответствующий юридический процесс и служащие удовлетворению общественных и личных потребностей и интересов.

Субъект -- основной, ведущий носитель правовых отношений, без которого немыслимо существование практики (суд, арбитраж и т.п.). От него непосредственно зависит разрешение юридического дела по существу. Участники юридической практики -- это отдельные лица (организации), которые так или иначе содействуют субъектам в выполнении правовых операций. В качестве участников следственной практики выступают, например, свидетели и потерпевшие.

Юридические действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов и участников (например, подпись документа). Совокупность взаимосвязанных между собой юридических действий, объединенных локальной целью, составляет операцию (например, осмотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия).

В качестве средств выступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечиваются достижение цели и необходимый результат. Все средства можно подразделить на общесоциальные (например, нравственные и иные социальные нормы), специально-юридические (договоры, нормы и принципы права) и технические (приборы и инструменты). В своей совокупности они составляют юридическую технику (правотворческую, судебную и т.п.).

Способ -- это конкретный путь достижения намеченной цели (результата) с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок деятельности.

Система способов и методов составляет в своей основе юридическую тактику (праворазъяснительную, следственную и т.п.).

Результат воплощает в себе итог юридических операций, позволяющий удовлетворить индивидуальную или общественную потребность. Для установления результативности практической деятельности он соотносится с целями (задачами), которые ставятся в конкретной социально-правовой ситуации.

Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который может отражать как совокупный итог всей практической деятельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется в процессе выделения (отбора, селекции) в юридических действиях и операциях, принятых решениях, результатах деятельности наиболее рационального, целесообразного, передового, общего и полезного, имеющего важное значение для правового регулирования общественных отношений и дальнейшего совершенствования юридической практики.

Таким образом, юридическая практика - это деятельность по изданию (толкованию, реализации и т.п.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

Юридической практике как одной из основных разновидностей социально-исторической практики свойственны черты, присущие любой практике. Однако вовлеченная в правовую систему общества , в процесс правового регулирования, социальная практика получает некоторые новые, в частности юридические, качества, позволяющие рассматривать ее как относительно самостоятельный тип практики.

Действия и субъектов, и участников юридической практики, использование ими определенных средств и методов, способы оформления вынесенных решений и закрепление накопленного опыта урегулированы, упорядочены правовыми нормами и иными юридическими предписаниями. Тем самым ограничивается субъективизм и волюнтаризм участников, обеспечивается ее стабильность.

Юридическая практика образует существенную часть культуры общества. Изучение, например, материалов юридической практики Древнего Рима (законов , судебных решений и т.д.) дает представление не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и об экономике и политике этой страны в разные периоды ее развития, о социальном и правовом положении населения, государственном и общественном устройстве.

Без этого вида социальной практики немыслимо возникновение, развитие и функционирование правовой системы общества. Она играет существенную интегрирующую роль в этой системе, связывая в единое целое нормативно-правовые и индивидуально-конкретные предписания, субъективные права и юридические обязанности , правовые идеи и принимаемые на их основе решения.

Она же способствует целенаправленному юридическому изменению общественной жизни. Это достигается при помощи издания новых или изменения уже существующих нормативно-правовых предписаний, их толкования и конкретизации, использования и применения.

Большинство практических действий и вынесенных решений требуют закрепления в строго определенных официальных актах-документах.

Общественная, коллективная природа юридической практики проявляется в том, что, во-первых, она обусловлена другими типами социальной практики, во-вторых, любая юридическая деятельность предполагает соответствующие формы сотрудничества между ее субъектами и участниками, обмен информацией и результатами, в-третьих, накапливаемый социально-правовой опыт является совокупным продуктом совместной деятельности.

В отличие от теоретической (научной) деятельности, где вырабатываются гипотезы, идеи, понятия, юридическая практика направлена на объективно-реальное изменение окружающей действительности. Сознание, которое опосредует любые практические действия, служит внутренней детерминаитой юридической практики. Здесь оно присутствует во внешне выраженном, опредмеченном виде.

В процессе юридической практики возникают разнообразные материальные, политические, социальные и иные изменения. К ее особенностям следует отнести то, что она всегда порождает и соответствующие юридические последствия.

Юридическая практика в той или иной степени влияет на все стороны жизни общества, способствуя развитию происходящих в нем процессов либо тормозя их. Это методологически важное положение следует иметь в виду при формировании и реализации любых планов и программ экономического, политического, социального и иного переустройства общества.

Юридические действия представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъектов и участников (например, подпись документа). Совокупность взаимосвязанных между собой юридических действий, объединенных локальной целью, составляют операцию (например, осмотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия).

В качестве средств выступают допускаемые законом предметы и явления, с помощью которьйс обеспечиваются достижение цели и необходимый результат. Они составляют как бы инструментальную часть практической деятельности и используются для установления и фиксации фактов, анализа юридической «материи», вынесения и оформления решений, организации контроля за их исполнением.

Все средства можно подразделить на общественные (например, нравственные и иные социальные нормы), специально-юридические (договоры , нормы и принципы права) и технические (приборы и инструменты). В своей совокупности они составляют юридическую технику (законодательную, судебную и др.).

Одни и те же средства могут быть использованы по-разному, различными способами. Так, важным средством фиксации материалов осмотра места происшествия является фотосъемка, позволяющая запечатлевать расположение предметов, их специфические черты, состояние, детали .

Способ - это конкретный путь достижения намеченной цели (результата) с помощью конкретных средств и при наличии соответствующих условий и предпосылок деятельности. Способы накладывают отпечаток на выбор средств и характер их использования, в известной степени определяют стиль деятельности субъектов и участников. Интегрированные в единое целое родственные способы образуют тот или иной метод воздействия. Система способов и методов составляет в своей основе юридическую тактику (правотворческую, следственную и т.п.).

Результат воплощает в себе итог юридических операций, позволяющий удовлетворить индивидуальную или общественную потребность.

Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который может отражать как совокупный итог всей практической деятельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется в процессе выделения (отбора, селекции) в юридических действиях и операциях, принятых решениях, социально-правовых результатах деятельности наиболее целесообразного, передового, общего и полезного, имеющего важное значение для правового регулирования общественных отношений и дальнейшего совершенствования юридической практики.

Составными элементами социально-правового опыта являются правоположения, т.е. такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, которые аккумулируют социально ценные и стабильные фрагменты (стороны, аспекты) той или иной практической деятельности. Правоположения бывают правотворческими и правоприменительными, распорядительными и разъяснительными, судебными и нотариальными, регулятивными и охранительными, обязательными рекомендательными.

Формы юридической практики - это способы организации, существования и внешнего выражения последней.

Говоря о форме, целесообразно выделить в ней внутреннюю и внешнюю стороны. Внешней формой здесь выступают разнообразные юридические акты-документы (нормативные и индивидуальные, судебные и следственные, нотариальные и пр.), в которых закрепляются правовые действия, методы и средства их осуществления, вынесенные решения. К внутренней форме, т.е. способу организации, внутренней связи элементов содержания, относится процедурно-процессуальное оформление практики, которое определяет круг ее субъектов и участников, объемы их процессуальных прав и обязанностей, условия вступления в правовой процесс и выбытия из него, порядок оперирования средствами и методами, сроки и время совершения действий и др.

Структура юридической практики - это не только состав определенных элементов содержания и формы. Взаимообусловленность развития всех компонентов практики обеспечивается генетическими и функциональными, внутренними и внешними, прямыми и обратными, правовыми и неправовыми связями и отношениями, с помощью которых совершается перенос энергии, информации, свойств, осуществляется взаимный обмен результатами различных видов деятельности, контроль, помощь в реализации разнообразных полномочий и функций.

Виды юридической практики

Функции - это целенаправленное влияние юридической практики на общественную жизнь. Поэтому они непосредственно связаны с задачами (целями) практики.

В функциях выражается сущность юридической практики, особенности ее отдельных сторон и свойств. Вместе с тем изменение функций влияет на структуру практики, определенные элементы ее содержания и формы. Именно в функциях особенно четко проявляется организационно-конструктивный и динамичный характер юридической практики, ее способность связывать воедино разнообразные элементы правовой системы общества, формировать нормативную базу данной системы, объяснять и конкретизировать правовые предписания, обеспечивать их реализацию.

Правоведами выделяются различные функции юридической практики. Одни авторы (С.С. Алексеев) считают, что таких функций три: правонаправляющая (ориентирующая), правоконкретизирующая и сигнально-информационная. Другие ученые (В.И. Леушин) рассматривают функции формирования права , совершенствования правопри-менительной деятельности, воспитательную и правоконкретизирую-щую. Особенно большое внимание в литературе уделяется правотвор-ческой функции судебной или иных разновидностей практики.

Важными представляются проблемы укрепления законности и правопорядка, искоренения формализма и бюрократизма в деятельности правоохранительных органов , улучшения их материально-технического и финансового обеспечения, работы с кадрами. Особенно актуальны вопросы комплектования, правильной расстановки, воспитания, юридического обучения, социальной и правовой защищенности сотрудников.

Дальнейшего углубления требует судебно-правовая реформа. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 118), судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства .

Необходимо уточнить компетенцию, задачи и функции прокуратуры , активизировать ее контрольно-надзорную и координирующую роль в системе правоохранительных органов.

Рост правовой активности граждан объективно обусловлен их занятостью в производственной деятельности, их ролью в политической, культурной и других областях общественной жизни, конкретными социально-правовыми ситуациями и другими важнейшими факторами. Это следует учитывать при организации и осуществлении правового просвещения и обучения населения.