Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 .

Меры социальной поддержки и льготы малоимущим семьям установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в дальнейшем по тексту - Федеральный закон N 178-ФЗ), рядом других федеральных и региональных нормативно-правовых актов, которыми предусмотрены:

• Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг
  • предоставляется малообеспеченным гражданам и членам их семей по месту постоянного жительства в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
• Субсидия родителям на оплату детского сада
  • 20% среднего размера родительской платы на 1-го ребенка;
  • 50% - на 2-го ребенка;
  • 70 % - на 3-го и последующих детей в семье.
• Государственная социальная стипендия
  • устанавливается студентам, доход на одного члена семьи которых меньше установленного прожиточного минимума в среднем по РФ.
• Социальная доплата к пенсии
  • назначается пенсионерам, у которых общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту его жительства или пребывания.
• Социальная материальная помощь
  • предоставляется отдельным категориям малоимущих граждан.
• Ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет
  • назначаются и выплачиваются в соответствии с региональным законодательством в размере величины прожиточного минимума для детей.

Предоставление мер социальной поддержки и льгот малоимущим семьям (одиноко проживающим гражданам) осуществляются в целях:

• поддержания их уровня жизни;
• адресного использования бюджетных средств;
• усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
• снижения уровня социального неравенства;
• повышения доходов населения.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона N 178-ФЗ в целях стимулирования активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации малоимущие семьи, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, имеют возможность заключить социальный контракт с органами социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания на срок от трех месяцев до одного года в зависимости от содержания программы социальной адаптации, в рамках которого средства государственной поддержки могут быть направлены на улучшение социального статуса семьи.

С региональными льготами и мерами социальной поддержки малоимущих семей можно ознакомиться в разделе " Меры социальной поддержки граждан и льготы в регионах " по своему региону проживания.

• Меры социальной поддержки и льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма
• Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС
• Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ПО "Маяк"

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Кожевников, Дмитрий Евгеньевич. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.05 / Кожевников Дмитрий Евгеньевич; [Место защиты: Ур. гос. юрид. акад.].- Екатеринбург, 2010.- 227 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/296

Введение

Глава 1. Общие вопросы государственной социальной помощи 12

1.1. Основы правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах 12

1.2. Понятие и признаки, выделяющие государственную социальную помощь в структуре социального обеспечения 34

1.3. Цели оказания государственной социальной помощи 72

1.4. Потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет: правовые вопросы 81

Глава 2. Правовое регулирование государственной социальной помощи 112

2.1. Субъектный состав как признак государственной социальной помощи 112

2.2. Нуждаемость гражданина как основной признак государственной социальной помощи 131

2.3. Формы и виды государственной социальной помощи 143

2.4. Порядок предоставления государственной социальной помощи 168

Заключение 193

Библиографический список 199

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Бедность является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством в XXI столетии. С данным негативным феноменом в большей или меньшей степени сталкиваются как страны с развитой рыночной экономикой, так и страны, которые относятся к категории развивающихся.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации наша страна провозглашена социальным государством. Однако простое провозглашение автоматически не приводит к реальным изменениям на пути строительства в России такового.

В настоящее время особенно важно преодолеть послекризисный спад уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и повышения эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности его социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособных граждан.

В условиях расширяющейся глобализации, интеграции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи необходимо идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным во Всеобщей декларации прав человека, конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ), Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах. В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 г. Президент Д. А. Медведев особо подчеркнул, что «...надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. Деньги должны получать те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени». Он указал, что необходимо обеспечить реализацию приоритетных национальных проектов, качественно повысить эффективность социальной политики по отношению к малоимущим и пожилым

4 людям, усилить ее отдачу, а прежде всего нужно глубоко проанализировать и скорректировать наше социальное законодательство.

Все изложенное и предопределило выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности темы. Правовые вопросы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам с учетом изменения законодательства последних лет не анализировались в рамках диссертационной работы. Из диссертационных работ, где затрагивается данная проблематика, можно назвать диссертации Т. В. Деркачевой «Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты)» (М., 2002); Г. Б. Челноковой «Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России: проблемы теории и практики» (М., 2003), О. А. Митина «Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (правовые вопросы)» (Екатеринбург, 2007). Отдельные вопросы темы рассматривались в трудах М. О. Буяновой, В. П. Галаганова, К. Н. Гусова, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Е. Е. Мачульской, М. Ю. Федоровой и других авторов.

Цель и задачи диссертации. Цель данной работы - провести комплексный научный анализ правовых вопросов государственной социальной помощи малоимущим гражданам, выявить недостатки в ее нормативно-правовом регулировании и обосновать предложения по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решались следующие задачи: исследование основ правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах; правовой анализ понятия государственной социальной помощи и выявление признаков, выделяющих ее в структуре социального обеспечения России; выявление целей оказания государственной социальной помощи; анализ понятий потребительской корзины, прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета как основных элементов государственной социальной помощи; исследование форм и видов государственной социальной помощи; изучение порядка оказания государственной социальной помощи; обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной социальной помощи, разработка схемы проекта федерального закона о государственной социальной помощи.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования диссертационной работы стали отношения в сфере оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а предметом исследования - международные, иностранные и национальные нормативные правовые акты (федеральные законы и подзаконные акты, региональные законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления), касающиеся объекта настоящего исследования.

Методологическая основа диссертации. Поставленные задачи решались автором при помощи разработанных наукой и апробированных практикой методов познания (эмпирического и теоретического исследования, диалектический). Особое место среди них занимает диалектический метод, активно примененный при исследовании понятия «государственная социальная помощь».

Кроме того, применялись системно-структурный, функциональный, статистический (метод статистической обработки информации) и иные методы познания. Сравнительно-правовой метод использован при исследовании законодательства о государственной социальной помощи зарубежных стран.

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных ученых по теории государства и права (С. С. Алексеева, М. Н. Марченко, В. Д. Перевалова и др.), конституционному праву (А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, С. Э. Несмеяновой, А. Н. Сагиндыковой, М. С. Саликова и др.), административному праву (Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Н. М. Добрынина, В. П. Новоселова и т. д.), трудовому праву и праву социального обеспечения (В. А. Аракчеева, К. С. Батыгина, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, И. В. Григорьева, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, М. Л. Захарова, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, М. В. Лушниковой, А. М. Лушникова, С. П. Маврина, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, В. И. Попова, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучковой, М. Ю. Федоровой, Е. Б. Хохлова, И. П. Чикиревой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. X. Шафиковой и т. д.).

Информационная основа диссертации. Диссертация базируется на положениях международных актов о правах человека, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов, законов и подзаконных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нормативных актов, опыте некоторых иностранных государств, научной и учебной литературе, материалах практики.

Эмпирической основой диссертации явились материалы как российских, так и зарубежных органов государственной власти, организаций и средств массовой информации, решения федеральных судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, а также личный опыт автора в период прохождения практики в органе социальной защиты населения.

Научная новизна диссертации определяется тем, что это первое в науке права социального обеспечения комплексное исследование правовых вопросов оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам в современный период.

Научная новизна диссертации проявляется в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Обоснованы признаки, позволяющие отграничить государственную социальную помощь от других видов социального обеспечения, и сформулировано уточненное определение ее понятия.

7 Государственная социальная помощь - это вид социального обеспечения, который состоит в предоставлении государством малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на период нуждаемости денежных выплат и натуральных выдач в целях удовлетворения основных потребностей и доведения их доходов до прожиточного минимума.

2. Выявлены формы и виды государственной социальной помощи и обоснована необходимость их закрепления в федеральном законе. Государственная социальная помощь оказывается в формах денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты подразделяются на следующие виды: социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии. В натуральной форме государственная социальная помощь оказывается в виде оказания социальных услуг и предоставления жизненно необходимых товаров.

3. Обоснована необходимость изменения соотношения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи.

Статья 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» к полномочиям российской Федерации в этой сфере относит установление основ правового регулирования. Предлагается уточнить понятие «основы правового регулирования государственной социальной помощи» путем отнесения к нему регулирования форм, видов, размеров, сроков и условий ее назначения. Последние фактически уже урегулированы данным Законом, поскольку в нем указаны получатели государственной социальной помощи -малоимущие, и определено, кто к ним относится. К полномочиям субъектов Российской Федерации требуется отнести определение порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи.

4. При исследовании понятий «потребительская корзина», «прожиточный минимум», «минимальный потребительский бюджет» обоснованы позиции автора по ряду правовых вопросов. Состав потребительской корзины

8 разработан на основе норматива потребления (набора продуктов питания), который в целом хотя и соответствует физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывает энергетические затраты организма, однако не учитывает возрастающие потребности людей в современном обществе.

Использование метода сравнительного правоведения позволило автору сделать вывод, что действующая методика расчета прожиточного минимума как стоимостного выражения потребительской корзины в полной мере не учитывает такие потребности. Диссертант предлагает решить данную проблему путем использования иной категории - «минимальный потребительский бюджет». Она в настоящее время практически не употребляется в российском законодательстве, однако близка к понятиям, которые используются в некоторых европейских странах для регулирования схожих правоотношений. В Российской Федерации лишь в нескольких субъектах РФ принят и действует закон о минимальном потребительском бюджете. Областным законом Свердловской области от 18 декабря 1996 г. № 55-03 (ред. от 19 марта 2007 г.) «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области» определяются назначение минимального потребительского бюджета населения Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской области. В работе делается вывод о необходимости закрепления норм, аналогичных нормам указанного областного Закона, на федеральном уровне.

5. При исследовании элементов понятия «нуждаемость гражданина» автором сделаны следующие выводы. Понятие дохода в российском законодательстве как таковое отсутствует, но его можно вывести при анализе ст. 136 Гражданского кодекса РФ и определить как поступления, полученные в результате использования имущества. Статья 5 Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», основываясь на ст. 136 Гражданского кодекса РФ, содержит расширенное толкование дохода.

Аргументируется, что из-за отсутствия в российском законодательстве механизма учета имеющегося имущества и механизма расчета предполагаемого дохода от его использования или реализации необходимо предусмотреть его в ФЗ «О государственной социальной помощи».

6. При исследовании признака «субъект государственной социальной помощи» выявлена коллизия в использовании понятия «члены семьи» в семейном, жилищном и социальном законодательстве. Обосновывается необходимость уточнения понятия семьи в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», а именно: «семья - это лица, связанные супружескими отношениями либо родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

Доказывается, что необходимо без дополнительного подтверждения считать лицами, ведущими совместное хозяйство, супругов, их совместных или одного из них несовершеннолетних детей, детей в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, в том числе усыновленных и опекаемых, братьев и сестер, а также родителей, достигших пенсионного возраста или имеющих инвалидность.

7. Обосновывается необходимость определения размера государственной социальной помощи. В соответствии с целью социальной помощи и во избежание уподобления государственной социальной помощи одному из многочисленных видов пособий в твердой денежной сумме требуется определить размер этой помощи как разницу между прожиточным минимумом и доходом лица.

8. Аргументируется целесообразность изменения структуры Федерального закона «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон). Структуру Закона желательно построить следующим образом: общие положения, включая цель, задачи и виды социальной помощи; условия предоставления и расчет среднедушевого дохода; размер

10 государственной социальной помощи; состав и расчет прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета; порядок обращения за государственной социальной помощью; порядок назначения и выплаты, сокращения, отказа и возврата социальной помощи. Это позволит объединить в одном законе три федеральных закона, регулирующих данные правоотношения: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Кроме того, обоснована необходимость исключения из Федерального закона «О государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг», поскольку критерием, дающим право на получение государственной социальной помощи, является доход лица, а помощь в виде набора социальных услуг оказывается четко определенным категориям граждан, в отношении каждой из которых принят отдельный закон, предусматривающий меры социальной поддержки. Чтобы избежать дублирования норм различных законов, следует дополнить уже имеющиеся в других законах виды социального обеспечения для этих категорий граждан, мерами, предусмотренными в данной главе.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а также в научно-исследовательской работе и в учебном процессе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии и обсуждалась на заседаниях кафедры. Основные положения и выводы исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: «Права человека: историческое наследие и перспективы развития правового регулирования» (Екатеринбург, ноябрь 2008 г.); «VTII Ежегодная всероссийская научная конференция молодых ученых и студентов «Эволюция российского права» (Екатеринбург, апрель 2010 г.); «Четвертая сессия Европейско-Азиатского правового конгресса» (Екатеринбург, май 2010 г.).

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии.

Основы правового регулирования государственной социальной помощи в международных актах

В начале XXI в. значительно возросла роль международных норм в решении социальных проблем в различных странах мира. В центре внимания мирового сообщества стала борьба с нищетой и связанные с ней реформы социального обеспечения1.

Предупреждение, борьба и ликвидация бедности осуществляется путем целого комплекса мероприятий в тесном их взаимодействии и взаимодополнении: экономических, социальных, политических и правовых, причем последние занимают одно из важнейших мест, поскольку создают систему общеобязательных норм и предписаний, которые устанавливаются от имени публичной (государственной) власти, а несоблюдение этих предписаний карается этой же публичной властью в форме юридической ответственности. При этом в любом социально ориентированном государстве и обществе практически все нормы права должны быть прямо или косвенно нацелены на социальное благополучие членов общества, будь то нормы трудового, социального, уголовного, налогового или же административного законодательства (с единственным различием в том, какая из отраслей непосредственным образом более направлена на ликвидацию или предупреждение бедности и иных социальных дисбалансов).

Однако изучение любого внутригосударственного правового явления необходимо начинать с точки зрения международных установлений, существующих в той или иной области, так как любое цивилизованное общество (государство) нельзя рассматривать изолированно от мировой цивилизации в целом. Действительно, неуклонное развитие и совершенствование за последние столетия международных отношений привело к возникновению качественно новых видов правового сотрудничества в рамках мирового сообщества. Одним из таких правовых феноменов, с одной стороны, является международное право, которое закрепило многие передовые принципы в самых различных сферах общественных отношений, а с другой стороны - стало придавать международным отношениям гуманную, цивилизованную форму. Несомненным также является и тот факт, что общепризнанные принципы и нормы международного права оказывали и оказывают существенное влияние на развитие и совершенствование систем и права отдельных государств. Однако и внутреннее законодательство различных стран не является инертным по отношению к международным нормам, оказывая на него определенное влияние. Все это говорит о тесной связи между международными и внутригосударственными нормами права.

В этой связи любое правовое явление в настоящее время целесообразно и необходимо теоретически и практически рассматривать и анализировать на различных уровнях: международном, региональном (субрегиональном)- и внутригосударственном.

Начало исследования с изучения международных актов, посвященных проблеме помощи бедным, не является случайностью. При оформлении любого правового института, закона или просто научной работы первое, что нужно сделать автору, это определить цели и задачи проекта, которые впоследствии обусловят и конечный результат. Определение целей и задач также помогает оценить результат с точки зрения соответствия данным целям и полноты их реализации. Международные нормы это, как правило, посылы к реализации какой-либо идеи в рамках национального законодательства, то есть как раз и есть формулировка целей и задач, которые должны быть реализованы в рамках законодательства отдельных стран. Таким образом, данный параграф, выявляя международные нормы права в рамках исследуемой проблемы, позволяет выявить цели и задачи государственной социальной помощи малоимущим, поставленные договаривающимися странами, а впоследствии степень соответствия и реализации данных задач в рамках социального законодательства европейских стран и России.

В современной системе международно-правовых источников регулирования сферы социального обеспечения, в рамках данной работы целесообразно выделить два их уровня, обусловливающих распространение и функционирование международных норм в данной сфере.

На общемировом уровне это, прежде всего, акты Организации Объединенных Наций (далее - ООН) и Международной организации труда (далее - МОТ), в которых закреплены основные универсальные и специализированные правовые нормы, касающиеся социального обеспечения.

На международном региональном уровне сложились свои подсистемы правовых норм социального обеспечения, среди которых для России в качестве правовых ориентиров выступают акты СНГ и Европейского сообщества. К ним относятся и Европейский кодекс социального обеспечения1, определяющий минимальный уровень защиты, который договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на содержание детей2. Все большее внимание привлекает Лиссабонский договор внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества. Лиссабонский договор весьма близок конституции, однако нормативно он ею не является, скорее представляя собой лишь дополнение к уже действующим договорам и соглашениям. Верным будет воспринимать Лиссабонский договор как промежуточный нормативный акт, который должен сформировать поле для возможного принятия конституции1.

В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, которая заложила краеугольный камень в дело международной защиты прав и свобод человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.2, говорится, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Другим документом подобного рода является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.3, в ст. 11 которого закрепляется право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

В Декларации социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г.4 провозглашается приоритет семье. «Семье в качестве основной ячейки общества и естественной среды, для роста и благополучия всех ее членов, особенно детей и молодежи, должны предоставляться помощь и защита с тем, чтобы она могла полностью выполнять свои обязанности в коллективе.» (ст. IV). Кроме того, в ст. VII говорится об особом внимании к перераспределению национального дохода.

Понятие и признаки, выделяющие государственную социальную помощь в структуре социального обеспечения

Современная политика российского государства, направленная на повышение его роли в решении социальных проблем, позволяет надеяться на проведение эффективных реформ законодательства в сфере труда и социального обеспечения. В этой связи особое значение приобретает опыт зарубежных стран в области формирования социального законодательства.

Развитие отношений между государствами, интенсивное расширение сотрудничества во всех сферах требует сближения и унификации права различных стран. Отсюда интерес и необходимость в использовании сравнительно-правового метода.

Целю сравнительного правоведения является изучение законов и правовых систем различных государств для выявления общих закономерностей развития права. В основе метода сравнительного изучения права лежит формально-логический прием - действие, направленное на установление тождественных или отличающихся друг от друга признаков исследуемых явлений2.

По мнению В.А. Козлова, выделение специального предмета позволяет говорить о сравнительно-правовых исследованиях специально-прикладного характера как особом научном направлении. С известной долей условности его можно именовать сравнительным правоведением. Это оправдано не только с содержательной стороны, но и потому, что позволяет терминологически зафиксировать различие между применением сравнительного метода в общетеоретической правовой науке и сравнительными исследованиями в области отраслевых юридических наук.

Поскольку, как отмечает М.Н. Марченко, ученые так и не смогли договориться о соотношении предмета сравнительного правоведения с его объектом и методом и о разграничении предмета данной науки с другими правовыми науками, можно считать, что в данной работе используется метод сравнительного изучения, применение которого, по мнению автора, позволит полнее и глубже изучить правовые вопросы государственной социальной помощи.

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально-экономическую политику как социальные государства5.

В Европе была произведена постепенная реорганизация систем социального обеспечения. Выплата пособий перестала осуществляться по усмотрению местных органов власти, а их финансирование - из местных фондов, и были созданы системы социальной помощи, предоставляющие пособия по праву в соответствии с национальным или региональным законодательством. Финансирование таких пособий стало осуществляться одновременно за счет средств центральных и региональных бюджетов. Ни одна страна не приняла степень централизации системы социальной помощи, выбранную Великобританией в 1948 году, но к 1988 году вся Западная Европа, за исключением южных стран (Португалия, Испания, Италия и Греция), ввела системы, гарантирующие минимальный уровень доходов практически для всех групп населения с низкими доходами1. Европейский Союз принял рекомендацию (92/441 EEC), направленную на то, чтобы такие системы были созданы во всех государствах, являющихся его членами.

Во многих странах с социально ориентированной экономикой законодательство располагает законом о минимально гарантированном доходе (пособии) . Дания приняла такой закон в 1933 году, Великобритания - в 1948 году, ФРГ - в 1961 году, Голландия - в 1963 году, Бельгия - в 1974 году, Ирландия - в 1977 году, Швеция - в 1982 году, Люксембург - в 1986 году, Франция - в 1988 году. При соблюдении определенных условий оно может быть назначено на законных основаниях всем нуждающимся. Основное условие - сумма совокупного дохода должна быть меньше определенной величины. Срок выплаты пособия, как правило, не имеет фиксированных пределов и может периодически продлеваться по результатам регулярных проверок нуждаемости.

В настоящее время во многих странах ЕС достигли высокого уровня развития программы защиты семейного дохода, опускающегося ниже установленной планки, которые финансируются из бюджетных средств. В скандинавских странах, отличающихся наибольшей широтой охвата населения подобными программами, им придан общегосударственный статус. В странах центральной Европы такие программы действуют на региональном и местном уровнях. В государствах на юге Европы они почти полностью отсутствуют1.

В настоящее время, государственная социальная помощь в Великобритании регулируется в основном двумя нормативными актами: Законом «О безработице» 1995 г. (Jobseekers Act 1995 (далее JSA) и Законом «О социальных пособиях и выплатах» (Social Security Contributions and Benefits Act 1992 (далее - SSCBA)2.

Во Франции существуют две основные формы минимального социального обеспечения. Первая - минимальный доход интеграции в общество, предоставляемый на общих основаниях. Вторая распадается на три отдельных вида, каждый из которых действует в рамках различных социальных программ: пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности и страхования по безработице.

По системе помощи безработным, исчерпавшим свои права в рамках страхования по безработице, предоставляется «пособие солидарности» при условии проверки нуждаемости, а также «пособие интеграции» лицам, находящимся в особых условиях: вдовам, разведенным и одиноким женщинам, имеющим на иждивении одного и более детей. Требования для предоставления «пособия солидарности» намного более строгие, чем в других европейских странах: необходимо иметь страховой стаж не менее 5 лет в течение 10 последних лет. Механизмы страхования по безработице и государственной помощи иногда дублируют друг друга3.

Субъектный состав как признак государственной социальной помощи

Как было установлено в главе 1 диссертации одним из признаков государственной социальной помощи является особый субъектный состав. Субъектами правоотношения по государственной социальной помощи и социальному обслуживанию выступают, с одной стороны, физическое лицо, нуждающееся в таковой, с другой - социальные службы. Социальная помощь оказывается всем физическим лицам независимо от возраста, дееспособности, гражданства и т. п.1. Получателями являются особые субъекты - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане. К данной категории относятся лица в состоянии нуждаемости независимо от социального статуса, особых заслуг, пола, возраста, наличия работы или детей, состояния здоровья, т.е. это лицо, имеющее право на получение государственной социальной помощи.

Безусловно, лицо, претендующее на социальную помощь, должно находиться в состоянии нужды. В данном случае разграничение понятий субъект социальной помощи и нуждаемость, то есть выделение нуждаемости в отдельный критерий позволяет подробнее остановиться как на гражданской и социальной принадлежности получателя, так и на характеристике понятия нуждаемость.

Согласно преамбуле Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ «настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом». Из преамбулы 178-ФЗ следует, что данный закон устанавливает правовые основы предоставления государственной социальной помощи «...проживающим гражданам и иным категориям граждан...». При дословном толковании, можно сделать вывод, что данный вид мер социальной поддержки предоставляется исключительно гражданам Российской Федерации.

Аналогичное условие предусмотрено и еще одним основным законом, устанавливающим правовое регулирование государственной социальной помощи - Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ. «Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации». В преамбуле Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» № 44-ФЗ также имеется указание на гражданство.

В соответствии со ст. 5 № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Поскольку наличие либо отсутствие гражданства относится к условиям назначения государственной социальной помощи, обратимся к нормативным актам субъектов РФ.

В законах многих субъектов РФ также содержится указание на гражданство получателя. Закон Московской области от 16.05.2002 № 39/2002-03 (ред. от 22.07.2010) «О размере государственной социальной помощи в Московской области» в ст. 1 определяет, что получателями государственной социальной помощи могут быть проживающие на территории Московской области, семьи и «малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют...».

Аналогичная норма содержится в Областном законе Ленинградской области от 01.12.2004 г. № 105-оз (ред. от 11.12.2009) «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области» , Законом Приморского края от 06.06.2005 г. № 255-КЗ (ред. от 11.06.2010) «О государственной социальной помощи в Приморском крае» , Законом Тюменской области от 28.12.2004 г. № 331 (ред. от 01.04.2010) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области»4, Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-03 (ред. от 11.03.2010) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области»5, Законом Тульской области от 28.12.2004 г. № 495-ЗТО (ред. от 22.07.2010) «О государственной социальной помощи в Тульской области»6 и др Помимо граждан Российской Федерации на ее территории могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства. Как верно отмечает профессор А.Н. Кокотов, возможно выделение минимум трех категорий иностранных граждан: 1) временно пребывающие в РФ; 2) временно проживающие в РФ; 3) постоянно проживающие в РФ (в дальнейшем по тексту настоящей работы - иностранные граждане). Наряду с ними в теории государства и права выделяется и такая группа как лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено в Федеральном законе от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 (ст. 1). Согласно ст. 2 данного закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение гарантируется каждому. Какого-либо ограничения на государственную социальную помощь (как вида социального обеспечения) и ее реализацию как для граждан России, так и для граждан других государств, лиц без гражданства (если иное не предусмотрено законом или договором) не устанавливается. Главное, что должно определять право на такую помощь, - это соблюдение гражданами условий для ее получения. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России всеми правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами (кроме тех случаев, которые установлены федеральным законом или международным договором РФ). Данную норму следует рассматривать в совокупности со ст. 27 Конституции РФ, которая определяет, что каждый, кто законно находится на территории России, обладает правами и обязанностями наравне с российскими гражданами.

Нуждаемость гражданина как основной признак государственной социальной помощи

Рассмотрев в главе 1 основной признак государственной социальной помощи - «нуждаемость гражданина» или кратко - «нуждаемость», мы выявили три его элемента: прожиточный минимум, независящие от граждан причины и доход гражданина (далее - независящие причины и доход). Прожиточный минимум был рассмотрен совместно с основными понятиями государственной социальной помощи - потребительской корзиной и минимальным потребительским бюджетом в параграфе 5 главы 1 диссертации. В данном параграфе перейдем к рассмотрению остальных двух элементов нуждаемости.

Понятие дохода в российском законодательстве как таковое отсутствует. Его можно вывести при анализе ст. 136 Гражданского кодекса РФ и определить доход как поступления, полученные в результате использования имущества. Ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», основываясь на ст. 136 ПС РФ, содержит расширенное толкование дохода. Из данной статьи следует, что доходы - это стоимость товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества, исчисленная исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, полученных от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (работ, услуг, плодов, продукции), иного имущества.

Понятие дохода установлено в законодательстве некоторых субъектов РФ. В Законе Самарской области от 06.05.2000 № 16-ГД (ред. от 05.10.2009) «О социальной помощи в Самарской области» доход семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как все виды доходов, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином), в денежной и натуральной форме. В Законе Орловской области от 29.10.2003 № 357-03 (ред. от 17.03.2009) «О государственной социальной помощи в Орловской области» установлено, что доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - денежные доходы всех членов семьи (гражданина), а также доходы от принадлежащего всем членам семьи (гражданину) на праве собственности имущества. Данное определение дано с нарушением принципов логики, поскольку дает определение понятия, используя это же понятие. Аналогичные понятия содержатся и в Законе Магаданской области от 12.03.2003 № 320-03 (ред. от 29.04.2010) «О государственной социальной помощи в Магаданской области» и в Законе Краснодарского края от 09.06.2010 № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае». Кроме того, в законах субъектов РФ содержится понятие среднедушевого дохода, определяемое всеми законодателями субъектов РФ практически одинаково, как совокупная сумма доходов каждого члена семьи, одинокого (одиноко проживающего) гражданина, деленная на число всех членов семьи, и фактически дублирующее ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

Данные определения позволяют сделать вывод, что доход - это средства, полученные от кого-либо или от использования чего-либо. При таком понимании, если уже имеющееся имущество не используется для получения определенных сумм, то доходом оно не является, и, следовательно, при определении права на государственную социальную помощь не учитывается. Для того чтобы в рамках данной работы как-то обозначить данное имущество, будет использовано понятие «капитал» как оно определено в Современном экономическом словаре в широком смысле. «Капитал - в широком смысле это все, что способно приносить доход»1.

Следует отметить, что Закон «О государственной социальной помощи в Российской Федерации» не предусматривает, как должен рассчитываться среднедушевой доход претендующих на государственную социальную помощь граждан. Только позже принятым Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи»1 закреплена расчетная основа (база) для определения размеров данной помощи. (Нормы этого акта применялись до вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ) . Сейчас действует Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» № 44-ФЗ. Он содержит методику расчета среднедушевого дохода, используемого для определения права малоимущих граждан на государственную социальную помощь, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 утвержден «Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»3.

Расчет среднедушевого дохода при предоставлении какого-либо вида государственной социальной помощи производится органом социальной защиты населения на основании сведений, предоставляемых самими гражданами.

По действующим правилам при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Значит, к доходу семьи и одиноко проживающих граждан относятся: заработная плата; денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные действующим законодательством; алименты; пособия различных видов; пенсии; стипендии учащихся; ежемесячные страховые выплаты пострадавшим в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; суммы, равные стоимости питания, кроме лечебно-профилактического питания, выдаваемого (оплачиваемого) в соответствии с законодательством, и питания детей в общеобразовательных учреждениях; от личного подсобного хозяйства и т. д.

При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы до вычета (в соответствии с законодательством Российской Федерации) налогов и обязательных страховых платежей (единого социального налога).

При начислении государственной социальной помощи в ФРГ принимаются в расчёт практически все доходы заявителя и членов его семьи за вычетом т. н. «свободной суммы». Если же граница дохода лежит ниже уровня прожиточного минимума, то социальное ведомство доплачивает лишь разницу. В том случае, если доход равен прожиточному минимуму или незначительно его превышает, выплачиваются лишь единовременные пособия.

Доходом, согласно 76 BSHG, являются все денежные поступления или поступления в иной форме, которые можно перевести в деньги, за исключением социальной помощи, некоторых пенсий и пособий. В доход включаются: заработная плата (оклад, гонорар), пособие по безработице и помощь по безработице, кредиты, пособие на детей, пособие на образование, бесплатное проживание и питание, доходы от сдачи в наём принадлежащей получателю жилплощади, доходы от аренды чего-либо, пенсия, алименты, доходы от сдачи квартиры в поднаём, жилищное пособие, проценты. Социальное ведомство подразумевает наличие дохода и в том случае, если получатель пособия имеет автомобиль. Однако если получатель в состоянии убедительно доказать, что все связанные с содержанием автомобиля расходы (страховка, налог, бензин, ремонт) составляют незначительную сумму, которую он может покрывать исключительно за счёт экономного использования получаемого социального пособия, то подозрение в наличии дохода снимается. Использование автомобиля, принадлежащего иному владельцу, не рассматривается в качестве дохода1.

Согласно подпункту 24 части второй статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми, в том числе многодетных семей, одиноких родителей, а также малоимущих граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают социальную помощь малоимущим гражданам с учетом среднедушевого дохода семьи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Малоимущим гражданам социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи.

По данным Росстата, на конец 2015 года численность малоимущих граждан, получающих регулярную денежную выплату, увеличилась и составила 1 731,7 тыс. человек (2014 г. - 1 646,2 тыс. человек; 2013 г. – 1 880,3 тыс. человек), единовременную денежную выплату – увеличилась и составила 1 286,1 тыс. человек (2014 г. - 1 272,6 тыс. человек; 2013 г. - 1 264,3 тыс. человек).

Размеры указанных выплат в 2015 году уменьшились: средний размер регулярной денежной выплаты малоимущим гражданам составил 679 рублей (в 2014 году – 849 рублей, в 2013 году – 779 рублей) в месяц на одного члена малоимущей семьи, а средний размер единовременной денежной выплаты – 3 141 рубль на одного члена малоимущей семьи (в 2014 году – 3 159 рублей, в 2013 году – 3 023 рубля).

Гражданам с низкими доходами предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на конец 2014 года число семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уменьшилось до 3,39 млн. (на конец 2013 года -– 3,55 млн. семей, на конец 2012 года – 3,76 млн. семей). Среднемесячный размер субсидии на семью в 2014 году вырос и достиг 1 157 рублей (в 2013 году – 1 096 рублей, в 2012 году – 1 013 рублей).

На конец 2015 года число семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – 3,5 млн., среднемесячный размер субсидии на семью в 2015 году составил 1 241 рубль.

В регионах расширяется практика применения государственной социальной помощи на основании социального контракта, стимулирующей малоимущих граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации.

В 2015 году в целом по Российской Федерации с гражданами было заключено 47,1 тыс. социальных контрактов или на 24,6% больше, чем в 2013 году. С малообеспеченными семьями, имеющими детей в возрасте до 16 лет, заключено 34,7 тыс. социальных контрактов, что составило 73,8% от общего числа социальных контрактов в целом по Российской Федерации (в 2013 году - 29,2 тыс. или 77,2% от числа социальных контрактов).

В 2015 году с учетом всех членов семей с детьми социальным контрактом было охвачено 142,5 тыс. человек или в 2,2 раза больше, чем в 2013 году. Наиболее высокий охват малообеспеченных граждан социальным контрактом отмечается в Калининградской, Кировской, Курской и Пензенской областях – 100%, Алтайском крае – 57,6%, Удмуртской Республике – 54,3%, Пермском крае – 47,4%.

Средний размер единовременной денежной выплаты получателям помощи в рамках социального контракта по субъектам Российской Федерации составил 36,4 тыс. рублей.

В ряде регионов средний размер единовременной выплаты существенно выше: в Республике Коми – 134,3 тыс. рублей, Ямало-Ненецком автономном округе – 115,5 тыс. рублей, Республике Саха (Якутия) – 115,4 тыс. рублей, Камчатском крае – 110,0 тыс. рублей, Калининградской области – 87,0 тыс. рублей, Тверской области – 83,2 тыс. рублей, Краснодарском крае – 82,0 тыс. рублей.

В рамках социального контракта в 2015 году 55,1 тыс. человек из малообеспеченных семей с детьми вели личное подсобное хозяйство, 25,8 тыс. человек получили социальные услуги, 3,7 тыс. граждан органами службы занятости населения оказано содействие в поиске работы, 2,0 тыс. семей занимались индивидуальной трудовой деятельностью, 0,7 тыс. человек прошли профессиональное обучение.

Среди регионов, в которых наиболее число семей, занимающихся в рамках социального контракта личным подсобным хозяйством: Республика Тыва, Вологодская область, Забайкальский край, Тюменская, Оренбургская, Новосибирская, Самарская области, Республика Саха (Якутия).

Данная технология является эффективной формой социальной поддержки малоимущих семей.

Среднедушевой доход получателей помощи из числа малообеспеченных семей с детьми по окончании социального контракта в целом по Российской Федерации в 2015 году увеличился в 1,4 раза. В отдельных субъектах Российской Федерации увеличение среднедушевого дохода значительно выше: в Республике Кабардино-Балкария – 3,8 раза, Тульской области – 3,0 раза, Пензенской области – 2,7 раза, Орловской области – 2,5 раза, Республике Татарстан и Республике Мордовия – 2,2 раза, Ленинградской области – 2,1 раза. Применение технологии социального контракта способствует трудоустройству незанятых трудоспособных членов малообеспеченных семей, повышает социальную ответственность граждан при выполнении ими обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста из числа малообеспеченных семей с детьми в общей численности граждан трудоспособного возраста, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, составила в Камчатском крае, Смоленской области и Республике Мэрий Эл – 100%, Республике Коми – 66,7%, Ямало-Ненецком автономном округе – 42,9%, Тульской области – 41,2%, Мурманской области – 34,4%, Астраханской области – 32,5 процента.

Из общего числа семей с детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта в целом по Российской Федерации в 2015 году 31% семей с детьми преодолели трудную жизненную ситуацию, 41% семей с детьми вышли из бедности.

Доля граждан из числа малообеспеченных семей с детьми, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта составила в Орловской, Самарской и Курганской областях, Республиках Мэрий Эл и Хакасия, Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Камчатском крае – 100%, Тюменской области – 95,5 процентов.

Органами власти субъектов Российской Федерации принимаются дополнительные меры, направленные на стимулирование оказания малоимущим семьям государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В числе таких мер:

активизация действий неработающих граждан трудоспособного возраста по поиску работы и трудоустройству. Так, в Мурманской области при заключении социального контракта обязательно предусматривается трудоустройство неработающих членов семьи трудоспособного возраста. В Республике Коми в рамках социального контракта реализуются меры по вовлечению в сферу трудовой деятельности длительно неработающих трудоспособных граждан;

содействие в организации предпринимательской деятельности. При этом приоритет отдается социально-ориентированным видам деятельности (парикмахерские услуги, автомастерские, ремонтно-строительные услуги, торговля детскими товарами, фермерские хозяйства по выращиванию плодоовощной продукции) (Калининградская область);

создание условий родителям для воспитания и образования детей, расширяются различные формы дополнительного образования детей, организуется проведение медицинского обследования детей по медицинским показаниям, предоставление им социальных услуг в учреждениях социального обслуживания (Республика Саха (Якутия), Камчатский и Приморский края, Тульская область.);

поддержка молодых семей при получении ими профессионального образования. Например, предоставляются денежные выплаты на оплату последнего года обучения граждан, относящихся к категории молодых семей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме;

предоставление весомой единовременной денежной выплаты на развитие ЛПХ малообеспеченным семьям, проживающим в сельской местности, имеющим пятерых и более детей;

увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В 2015 году объем расходов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по сравнению с 2014 годом увеличены в Московской области в 4,8 раза, Липецкой области – в 3 раза, Забайкальском крае – в 2,9 раза, Санкт-Петербурге – в 1,9 раза, в Самарской и Саратовской областях – в 1,5 раза, Оренбургской области – в 1,3 раза, Ивановской области – в 1,2 раза.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, касающегося совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости, социальная поддержка граждан становится более адресной.

Субъекты Российской Федерации устанавливают дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий населения исходя из принципа нуждаемости. Средства, высвобождающиеся в результате применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, должны направляться на цели социальной защиты наиболее нуждающихся групп населения субъекта Российской Федерации.

Минтруд России подготавливает методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по оценке нуждаемости и установлению критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.

PAGE 3

Государственное автономное образовательное учреждение

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Право социального обеспечения

тема: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

2012

ВВЕДЕНИЕ 4

ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Законодательство о государственной социальной помощи 6

1.2 Цели государственной социальной помощи 8

1.3 Виды государственной социальной помощи 10

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Граждане имеющие право на получение государственной социальной 13

Помощи

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи 17

2.3 Основания для прекращения государственной социальной помощи 20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

ЛИТЕРАТУРА 25

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая тема достаточно актуальна в современных условиях. Это объясняется рядом важных факторов. В последние годы многие ученые все чаще затрагивают эту теоретически и практически важную проблему. Однако целый ряд аспектов этой важной в научном и практическом отношении задачи все еще остается не достаточно решенным и дискуссионным в теории и юридической практике.

Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, ликвидирована система централизованного планирования и управления. Кардинальные преобразования произошли в социальной структуре общества. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.

Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской
Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства – неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года.

Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время - малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того, нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.

В данной курсовой работе будут рассмотрены общие вопросы, касающиеся понятия, значения, государственной социальной помощи ее места в современном обществе, законодательстве Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы состоит в изучении существующей системы социальной поддержки малоимущих слоев населения, отдельных категорий граждан, ее основных механизмов и направлений.

Задачами курсовой работы являются:

Обоснование понятия системы государственной социальной помощи и рассмотрения ее необходимости для населения;

Рассмотрение структуры и понятия малоимущих слоев населения;

Изучение основных направлений социальной защиты государства, такие как денежные выплаты и безденежная помощь

Предметом курсовой работы выступает механизм осуществления государственной социальной помощи малоимущих граждан не только на федеральном, но и на региональном уровнях.

Способами и методами написания данной работы выступают сбор нужной информации, использование федеральных и областных законодательных правовых актов, научной и учебной литературы.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Законодательство о государственной социальной помощи

Среди законодательства о государственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам нашей страны, в случаях определяемых законодательством, государственную поддержку их жизнеобеспечения. На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах, в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь.

Среди нормативных актов, особое место занимает Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который был принят Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Закон «О государственной социальной помощи» закрепляет понятие государственной социальной помощи, её источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы. Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

· принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

· разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ

· формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

· установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи», данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Следующим законодательным актом, который регулирует оказание государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ»

Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок её установления, величина прожиточного минимума, периодичность её исчисления и порядок установления, а также учёт величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.

Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»

Данный закон определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан государственной социальной помощи. Также, этот закон определяет, за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего человека за необходимый расчётный период.

Издание этого закона своеобразно дополняет Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи», так как в вышеназванном законе не определялся порядок исчисления среднедушевого дохода. Данный закон вносит необходимую ясность, как для органов социальной защиты населения, так и для граждан, обращающихся в эти органы за необходимой помощью.

Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации »

Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в определённых составе и объёмах (в натуральных показателях).

Предоставление государственной социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Примером регионального нормотворчества в данной сфере может являться закон Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» № 16-ГД от 06.05.2000 г.

Данный закон является системообразующим документом, призванным регулировать все процессы и взаимоотношения в данной сфере: основные принципы оказания адресной социальной помощи, категории семей и граждан имеющих право на такую помощь, ее размеры, источники финансирования, порядок назначения и контроль за целевым использованием денежных средств.

В соответствии с данным законом предусматривается оказание социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в экстремальные жизненные ситуации. На эти цели из средств областного бюджета выделяется 277 млн. рублей. Исходя из всего этого, можно сказать, что на сегодняшний день система законодательства о государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено характером правового регулирования в этой области.

1.2 Цели государственной социальной помощи

Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении).

Оказание данного вида помощи в основном регулируются главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а так же соответствующим региональным законодательством.

Согласно ст. 3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

· снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;

· создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· повышение доходов населения;

· адресного использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Также определение вышеперечисленных целей следует признать своевременным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

Для достижения всех этих целей и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важный показатель уровня жизни - минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности.

Бедные, или малоимущие, - это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма самоадресования, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.

Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.

Учитывая все вышеизложенное можно сказать, что государственная социальная помощь в связи с бедностью это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

1.3 Виды государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ее получателями, как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Денежные выплаты могут оказываться в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат. Под социальным пособием понимается - безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данным пособиям присущи следующие характерные признаки:

Во-первых: безвозмездность выплаты пособий.

Безвозмездность выплаты пособий означает, что полученные гражданами пособия не возвращаются ими в соответствующий бюджет, откуда они выплачивались. Следовательно, получатели пособий могут их расходовать по своему усмотрению, что является их правом, не заботясь о том, что данные денежные выплаты необходимо будет вернуть.

Во-вторых: то, что они выплачивается в фиксированных законом размерах.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается определённый размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи.

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко; проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, размер государственной социальной помощи в целом зависит от доходов её получателей, и сумма помощи не может превышать минимального прожиточного минимума.

В-третьих: они являются материальной поддержкой граждан;

Как известно в настоящее время в России проживает большое количество населения находящегося за чертой бедности, у которых не хватает материальных средств даже на приобретение еды, лекарств, одежды и др. жизненно важных средств. Для данной категории людей государственная социальная помощь в виде выплаты пособий является значительной материальной поддержкой.

В-четвертых: выплачиваются за счёт средств соответствующего бюджета;

В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно указывает, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.

Под субсидией понимается имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Одним из отличительных признаков субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам с определённой целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии, не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.

Компенсация - возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.

Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме.

Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь

2. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Граждане имеющие право на получение государственной социальной помощи

Ст. 7 Федерального закона РФ «о государственной социальной помощи» предусмотрено, что получателями такой социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае если в субъекте Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленные Правительством РФ.

На основании Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в РФ» была заложена правовая основа для определения прожиточного минимума в России. В данном законе получили свое закрепление вопросы определения и величины потребительской корзины, периодичность ее исчисления и порядок установления. Согласно этому закону Правительство РФ обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в целом по России в расчете на душу населения.

Прожиточный минимум включает в себя потребительскую корзину, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина складывается из минимально необходимого уровня потребления материальных благ и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Она включает в себя питание, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляет питание (68%). Данные наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также с учетом роста цен.

Второй составной частью прожиточного минимума являются обязательные платежи и сборы. В соответствии с российским законодательством каждый гражданин обязан платить законно установленные платежи и сборы. Малоимущие семьи и малоимущие одинокие граждане не являются исключением из этого правила, и наравне с другими гражданами обязаны платить обязательные платежи и сборы в бюджет со своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является непосильным бременем. Поэтому естественной представляется необходимость включения в минимальный прожиточный минимум кроме потребительской корзины обязательных платежей и сборов.

Право на государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Федерации, а также, право на данный вид помощи могут иметь лица, находящиеся в России на законных основаниях, (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства) при соблюдении ими условий на получение такой помощи.

Среднедушевой доход членов семьи рассчитывается исходя из суммы всех доходов семьи. Это позволяет сузить количество получателей государственной социальной помощи.

Так, например, если в семье, состоящей из двух человек, доходы жены, ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, это не дает ей оснований для получения социальной помощи. Она и её семья приобретают это право только в том случае, если среднедушевой доход на семью является ниже установленного прожиточного минимума.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 5 апреля 2003 года №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Учет доходов семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученного как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, полученные семьей или одиноко проживающим гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, использования земельных участков в натуральной форме в виде товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, определяются как стоимость этих товаров (услуг, плодов, продукции), иного имущества, исходя из цен, определяемых в порядке, установленном ст. 40 Налогового кодекса РФ. В указанные доходы не включаются плоды и продукция, которые получены на земельном участке и использованы для личного потребления семьи или одиноко проживающего гражданина.

Доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. №512).

В частности, при расчете указанного среднедушевого дохода учитываются все виды доходов, в том числе:

1. средняя заработная плата;

2. заработная плата, сохраняемая на время отпуска, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск;

3. пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт, в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

4. все виды пенсий;

5. стипендии, выплачиваемые обучающимся в учреждениях начального среднего и высшего профессионального образования,

6. доходы от имущества (доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимости, транспортных и иных механических средств, доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства);

7. проценты по банковским вкладам;

8. алименты;

9. оплата по договорам,

10. доходы по акциям;

11. доходы от занятия предпринимательской деятельностью;

13. денежные эквиваленты полученных льгот;

14. наследуемые и подаренные денежные средства и т.д.

Сумма заработной платы, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения. Суммы доходов от сдачи в аренду недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Суммы оплаты сезонных и временных работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за месяцы, приходящиеся на расчетный период.

Можно без особого труда проанализировав предусмотренный порядок, сделать вывод о том, что законодатель сделал попытку законодательно закрепить все возможные виды доходов. Дабы упростить процедуру исчисления среднедушевого дохода для назначения государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В доходе малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в виде денежных выплат или натуральной помощи и единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного здоровью человека либо его имуществу, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую и социальную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются:

1) военнослужащие, проходящие службу по призыву, а также обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы;

2) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов на всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход малоимущего одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета имеют следующие девять категорий граждан:

1. инвалиды войны;

2. участники Великой Отечественной войны;

3. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4. военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; военнослужащие, награжденные орденами и медалями за службу в указанный период;

5. лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6. лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.;

7. члены семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий;

8. инвалиды (первой, второй и третьей группы);

9. дети-инвалиды.

Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов следующие категории граждан:

1. ветераны труда;

2. труженики тыла;

3. граждане, пострадавшие от политических репрессий

Право на пользование набором социальных услуг возникает только после включения конкретного льготника в Федеральный регистр. В связи с этим возникает серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно по лекарственному обеспечению и бесплатному проезду пригородным железнодорожным транспортом, у инвалидов в период переосвидетельствования в бюро МСЭ. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока установленной ранее группы инвалидности и очередным ее установлением может занимать от одного до нескольких месяцев. На этот период инвалид будет исключен из Федерального регистра и не сможет пользоваться набором социальных услуг.

По состоянию на конец 2010 г. численность граждан, вошедших в федеральный регистр лиц имеющих право на получение государственной социальной помощи, составила почти 16,4 млн. человек. Также, более 15,2 млн. человек включены в региональные регистры.

Следовательно, можно сделать вывод, что условием для предоставления государственной социальной помощи лицам, нуждающимся в ней, является наличие статуса малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Либо принадлежность лица к одной из категорий граждан имеющих право на получение набора социальных услуг.

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, на основании заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, а также заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания.

Таким образом, получение малоимущими семьями и малоимущими одинокими гражданами помощи является их субъективным правом, которым они могут воспользоваться. Государство предоставляет возможность всем малоимущим слоям населения осуществить право на получение данной помощи, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации имеет добровольный характер. Для получения социальной помощи указанным слоям населения необходимо выполнить предусмотренные законом определённые действия. А именно обратиться с письменным заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.

Сбор необходимых сведений о доходах не вызывает трудностей для граждан рассчитывающих на помощь со стороны государства потому, что своё бедственное положение люди всегда подтверждают необходимым набором документов, тем более ответственность возлагается не на самих граждан предоставляющих необходимые сведения, а на те организации, которые эти документы предоставляют. Это должно серьёзным образом урегулировать быстроту и самое главное достоверность необходимых сведений.

В заявлении заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно, Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как рассматривалось выше, является адресное и рациональное использование бюджетных средств. Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того, это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и предоставления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном или нескольких федеральных законах, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Данная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты, как указывалось выше, может направляться на финансирование предоставления набора социальных услуг в соответствии с законом «О государственной социальной помощи».

Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган ПФР по месту жительства. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР, по месту выплатного дела. Там же им выдаются справки, подтверждающие их право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В справке указывается категория льготника, срок назначения ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальная услуга), на которые гражданин имеет право.

Граждане могут обратиться за данной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен Приложением №3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг. В Самарской области, по состоянию на 2011 год, численность граждан имеющих право на получение набора социальных услуг составила почти 291.986 человек.

По состоянию на апрель 2011 года на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 750.83коп. в месяц. Из них 578.30коп. отводится на обеспечение необходимыми медикаментами, 89.46коп. на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а 83.07коп. - на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, можно сделать вывод, что для получения государственной социальной помощи малоимущие граждане должны самостоятельно, с письменным заявлением, обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства. Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг должны подать письменное заявление территориальный орган Пенсионного Фонда России по месту жительства.

2.3 Основания для прекращения государственной социальной помощи

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в период получения государственной социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являющихся основанием для прекращения либо продолжения оказания ему государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах, имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Срок для сообщения - две недели со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты факта недостоверности представленных заявителем сведений или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений, отражающихся на праве получения помощи или ее размере, заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, установленный органами социальной защиты населения субъекта Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась заявителю. Прекращение оказания данной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.

Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше прожиточного минимума и в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи.

Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что по нашему мнению является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи.

Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем через 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения комиссионного обследования органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать окончательный ответ заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Отказ в назначении данной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи.

Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться.

Как указывалось выше, особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на её получение до тех пор, пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться.

Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Согласно Закону о государственной социальной помощи допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью. Так же допускается частичный отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона «О государственной социальной помощи» (дополнительная бесплатная медицинская помощь) или п. 2 ч. 1 ст. 6.2 вышеуказанного закона (бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте) .

Заявление об отказе от получения социальных услуг подается гражданином в территориальный орган ПФР ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. При подаче заявления иным способом удостоверение личности и проверка подлинности подписи осуществляется нотариусом или в порядке установленном п. 3 ст. 185 ГК РФ.

Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ в случае отказа гражданина от предоставления набора социальных услуг полностью или частично из назначенного размера ежемесячных денежных выплат не высчитывается сумма стоимости всего набора услуг или его части.

Ранее право на получение набора социальных услуг восстанавливалось на следующий год по истечении года, на который гражданин отказался от него. С 1 января 2009 года заявление нужно писать только в том случае если льготник меняет свое решение о том, как распорядиться набором социальных услуг, т.е. его решение автоматически продлевается на последующие годы.

Например, если в 2010 году льготник отказался от набора социальных услуг, а в 2011 году снова захочет им воспользоваться, ему придется подавать заявление в ПФР.

По данным на 01.10.2010 г. в Управления Пенсионного Фонда городов и районов Самарской области поступило почти 206.943 заявлений, что составляет 70,8% от общего количества федеральных льготников, имеющих право на получение набора социальных услуг, приняли решения отказаться от всего НСУ, либо от одной из его частей.

Согласно опросу, проведенному Управлением здравоохранения Самарской области, 31% граждан отказывается от льгот в связи с необходимостью улучшить свое материальное положение.

Таким образом, прекращение оказания государственной социальной помощи возможно, в случае если доход семьи или одиноко проживающего гражданина выше величины прожиточного минимума установленного в регионе. Прекращение оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг может быть в том случае, если гражданин отказался от ее получения, обратившись с письменным заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Либо в случае утраты права на получение набора социальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей курсовой работе подробно освещены основные вопросы оказания государственной помощи в нашей стране, такие как, виды и размер социальной помощи, порядок её предоставления и др.

В результате проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам

В настоящее время в Российской Федерации острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, достаточно велико, в стране наблюдается последовательное усиление расслоения населения по доходам и материальному обеспечению.

Современное социально-экономическое положение характеризуется тем, что подавляющее большинство населения попало в зону риска, т.е. бедными могут стать любой человек, любая семья. Речь идет не только о дороговизне жизнеопределяющих продовольственных товаров, но и о других показателях.

Следовательно, в основу социального развития государства на ближайшие годы должны быть заложены имеющиеся у государства ресурсы, предназначенные для поддержания государственных минимальных стандартов жизни населения (по потреблению продовольствия и лекарств, тепловой и электроэнергии, транспортного и коммунального обслуживания и т.д.)

Предоставление каких-либо видов социального обеспечения, например: пособий, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, должно осуществляться согласно принципам, установленном в законодательстве о социальном обеспечении.

К таким принципам относятся:

· всеобщность социального обеспечения;

· предоставление социального обеспечения трудящемуся и членам его семьи;

· установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека;

· многообразие видов социального обеспечения и т.д.

К сожалению, в настоящее время не все вышеуказанные принципы реализуются в полной мере.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставления человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

Государственная социальная помощь (в части финансирования) может рассматриваться как вид региональной формы социального обеспечения. Это обусловлено также и тем, что правовое регулирование отношений в области социального обеспечения относится к совместной компетенции органов государственной власти федерального центра и субъектов Российской Федерации.

В заключение хотелось бы отметить, что для России на современном этапе ее развития ключевым звеном в области социального обеспечения является реальное и строгое проведение в жизнь действующего законодательства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями)

3. Федеральный закон от 24 октября 1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

4. Федеральный закон от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом по РФ»

5. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (с изменениями и дополнениями)

6. Закон Самарской области. « О социальной помощи в Самарской области» от 06.05.2000 г. №16-ГД (с изменениями и дополнениями)

7. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2006.

8. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., 2007. - 510 с.

9. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. - М., 2006 - 280 с.

10. Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Статут 2008. 489 с.

11. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учеб. пособие. М.: Норма, 2009. - 418 с.

12. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Проспект, 2007. - 560 с.

13. Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е издание переработанное и дополненное. - М: Проспект, 2008. - 640 с.

14. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: ГроссМедиа, 2010 - 510 с.

15. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г. Комментарий к Федеральному закону РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». М.: Норма 2009.

16. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Академия, 2008. - 519 с.

17. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. - .214 с.

18. Кирпота Т.Д. Государственное регулирование экономики и региональная экономическая политика: Учебное пособие СПб.: Питер, 2007. - 390 с.

19. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: учебное и научно-практическое пособие. М.: Экмос, 2008. - 320 с.

20. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2010. - 518 с.

21. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие + практикум. М.: Наука. 2006. - 490 с.

22. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. учеб. пособие М.: Городец, 2008. - 380 с.

23. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения: учеб. для вузов. М.: Юристъ. 2007. - 490 с.

24. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПб.: Питер, 20 06. - 290 с.

Законодательные нормы РФ на федеральном и региональном уровне определяют порядок предоставления льгот и пособий малоимущим семьям в 2019 году.

Для получения такой поддержки необходимо подать соответствующие документы в местное Управление труда и соц. защиты населения с последующим приобретением семье статуса малоимущей.

В каком случае семья признается малоимущей в 2019 году

Семья, в которой средний доход рассчитанный на одного человека не превышает установленной регионом величины прожиточного минимума, может быть признана малоимущей.

Полученное число должно быть разделено на число людей в семье. В результате определится среднемесячный доход (среднедушевой) на одного человека.

Если полученное значение будет меньше, чем прожиточный минимум, установленный на текущий период, семья сможет получить соответствующий статус.

Для расчета совокупного дохода учитывается следующее:

1. выплаты по системе оплаты труда;
2. доходы от имущества;
3. социальные выплаты;
4. доходы от ведения подсобного хозяйства;
5. дивиденды;
6. алименты;
7. выходные пособия;
8. авторские вознаграждения.

По закону малоимущей могут признать лишь ту семью, в которой отсутствуют трудоспособные тунеядствующие лица старше 18 лет. Данное правило не относится к женщинам, пребывающим в декрете.

Состав малоимущей семьи

Согласно законодательству России любая семья в любом составе имеет право при определенных обстоятельствах воспользоваться льготами для малоимущих.

1. многодетные (с числом детей от трех и более);
2. полные (оба родителя с детьми либо бездетные родители);
3. неполные (один родитель и один либо несколько детей);
4. в составе которых есть инвалиды;
5. с усыновленными детьми или взятыми под опеку;
6. семьи без родителей, где детей воспитывают бабушки и дедушки.

В обязательном порядке все члены семьи должны проживать и быть зарегистрированными по одному и тому же адресу.

Но если один из них, будучи совершеннолетним и трудоспособным является тунеядцем, он как малообеспеченный признаваться законом не будет. Такой человек не имеет права получать какие-либо социальные выплаты.

Размер прожиточного минимума в России

Прожиточный минимум утверждается Правительствами регионов Российской Федерации с учетом их индивидуальных особенностей.

Расчет данного показателя ведется ежеквартально для каждой категории граждан: на душу населения, для трудящихся граждан, пенсионеров и детей.

В 2019 году по России прогнозируется увеличение размера прожиточного минимума примерно на 6%.

Как получить статус малоимущей семьи

Для получения данного статуса необходимо одному из членов семьи предоставить требуемый пакет документов в отдел соцзащиты или в МФУ.

Все документы должны содержать достоверные сведения, закрепленные соответствующими подписями и печатями государственного образца.

При выявлении актов мошенничества или сокрытии источников дохода статус малоимущей присвоен не будет. Если мошенничество было обнаружено позднее, семью могут обязать вернуть все выплаты, полученные незаконным путем.

Если один из членов семьи проходит службу в армии либо отбывает наказание в тюрьме, находится в розыске или считается без вести пропавшем, обязательно требуется справка об этом из соответствующего органа.

После передачи документов социальному работнику производится рассмотрение дела комиссией, которое может занять от 10 до 30 дней. В случае положительного решения семье будет присвоен статус малоимущей.

Типовой набор документов

Заявитель в 2019 году должен предоставить следующие документы и их копии:

1. заявление о присвоении статуса;
2. удостоверения личности всей семьи;
3. свидетельства, подтверждающие родственные связи;
4. справка, описывающая состав семьи;
5. домовая книга с выпиской о лицах, зарегистрированных на жилой площади;
6. справки о доходе всей семьи;
7. для временно безработных лиц - трудовая книжка и справка из Центра занятости;
8. список имущества и документы права собственности.

Если в семье есть нетрудоспособный человек, нуждающийся в особом уходе, предоставляются соответствующие справки и удостоверения.

Виды поддержки малоимущих семей в 2019 году

На федеральном уровне:

• освобождение от уплаты налогов со всех видов выплат, осуществляющихся по государственной программе.
• оказание бесплатных юридических услуг;
• льготы по медицинскому обслуживанию;
• внеконкурсное поступление в государственный ВУЗ лицу до 20 лет, успешно сдавшему ЕГЭ и находящемуся на иждивении родителя-инвалида I группы.

Пособия для малоимущих семей:

• единовременные выплаты нуждающимся;
• выплаты многодетным семьям;
• ежемесячное пособие на детей;

Видео: Пособия малоимущим и многодетным вырастут:

Поддержка детей:

1. бесплатный проезд в городском транспорте детям до 7 лет;
2. льготы на приобретение ж/д билетов;
3. предоставление внеочередного места в детском саду и яслях;
4. льготное питание для школьников;
5. выдача бесплатных медикаментов детям до 6 лет;
6. льгота на проезд в другую страну с целью лечения;
7. компенсация приобретения обязательной школьной формы и канцелярских товаров;
8. получение путевки в санаторий.

Поддержка взрослых членов семьи:

• предоставление льготных условий труда;
• понижение пенсионного возраста;
• возможность неуплаты регистрационного предпринимательского сбора.

Помощь в решении жилищных проблем:

1. получение бесплатного жилья на условиях социального найма для малоимущих семей, не имеющих собственной жилой площади или проживающих в стесненных условиях;
2. право на получение социальной ипотеки с господдержкой (государство субсидирует некоторую часть процентной ставки);
3. предоставление скидки на налог на недвижимое имущество;
4. предоставление субсидии для оплаты коммунальных услуг.

Основанием для прекращения поддержки малоимущих является улучшение материального положения, при котором среднемесячный доход становится выше размера прожиточного минимума.

В течение двух недель с момента наступления изменений гражданин обязан предоставить в отдел труда и соц. защиты населения документы, содержащие достоверные сведения доходах.