Госслужащих ждут масштабные сокращения. Правительство реформирует систему оплаты труда и найма чиновников Сокращение чиновников в году
Сокращение госслужащих – цель любого государственного аппарата, желающего перераспределить бюджетные расходы и высвободить дополнительные средства. Россия не исключение, о чем свидетельствуют новости в 2018 году. Так, Алексей Кудрин – известный экономист с либеральными взглядами, недавно назначенный главой Счетной палаты РФ, стал автором последней инициативы по теме уменьшения числа чиновников и управленцев.
Подсчеты Кудрина
Председатель надзорного органа призвал провести сокращение числа работающих в России госслужащих не менее чем на треть. Об этом он, судя по новостям, говорил в августе 2018 года на последнем совещании в Совете по развитию российской цифровой экономики под руководством Андрея Турчака.Кудрин выразил уверенность, что все более широкое внедрение виртуальных технологий в деятельность контролирующих органов позволит в ближайшие годы сократить нагрузку на бюджет госструктур и коммерческих предприятий.
Именно «цифра», ставшая в правительстве модной, сделает, по словам экономиста, возможным уменьшение числа управленцев более чем на 30 процентов до 2024 года.
Андрей Турчак
Причем председатель контролирующего ведомства особо подчеркнул, что процесс затронет номенклатуру каждого подразделения, в том числе и возглавляемой им Счетной палаты.
По мнению Алексея Кудрина, гос. власть, как и все россияне, должна быть «оцифрована». Необходимо, чтобы каждый человек, в том числе и служащий, получил своего «цифрового двойника» для хранения всевозможных данных. Это поможет избежать дублирования бюрократических функций.
«К примеру, виртуальный Совет Федерации работал бы более чем эффективно, и множество ненужных законов тогда вряд ли были бы приняты», – сыронизировал экономист.
Алексей Кудрин
Любопытная статистика
Чтобы понять, о каких сотрудниках идет речь, напомним, что чиновниками считаются специалисты госучреждений и органов региональной (местной) исполнительной власти.В соответствии с цифрами Центрального статуправления Советского Союза, уровень числа аппаратных работников в СССР достиг наибольших значений в 1985 году. Тогда он равнялся 2,03 миллионам человек.
Напомним, что то государство было гораздо больше нынешней России, но в этом вопросе РФ сумела превзойти советскую статистику и значительно превысила число номенклатурщиков. Стремительный рост произошел с 2000 года: чиновничья прослойка «подросла» на миллион.
По информации Росстата, на начало 2018 года количество госработников равнялось 2 млн 172 тысяч 900 человек. В пропорции к числу россиян выходит примерно 1 управленец на 70 граждан.
И это при том что в 2016 году уже прошло объявленное сначала Владимиром Путиным, а затем и премьером Дмитрием Медведевым, 10-процентное урезание федерального «слоя» сотрудников. Регионы тогда подхватили инициативу с большим энтузиазмом, и по показателям превзошли столичных коллег.
Владимир Путин
Издание «Метод» вместе с рейтинг-агентством АКРА обработало данные по динамике сокращений госслужащих в России в 2008–2018. Их последние новости касаются интенсивности снижения количества чиновников, которые представляют органы власти, а также результатов процесса.
Первая пятерка территорий, где с 2008 года было сокращено наибольшее число госработников, выглядит так:
- Тула и область – 57,2%;
- Подмосковье – 51,5%;
- Коми – 48,1%;
- Саратов и область – 47,5%;
- Владимир и область – 42,2%.
- Тула – 5,03;
- Челябинск – 5,5;
- Ростов-на-Дону – 6,62;
- Подмосковье – 6,72;
- Оренбург – 6,76.
В Тульской области было сокращено 57,2 % гос. работников
Цена экономии Кудрина
По самым скромным расчетам аналитиков, зарплаты госслужащих:- в Москве, в среднем, составляют более 200 тысяч рублей;
- на местном уровне по России несколько меньше – около 120 тысяч.
Правда, по словам независимых исследователей, точно подсчитать количество региональных и федеральных госслужащих нет возможности.
Предполагается, что с учетом управленческих структур крупного бизнеса бюрократов может быть около 5,6 миллиона. Эта цифра катастрофически превышает нормативы эффективности управления, выработанные мировой практикой. По данным Василия Симчера, доктора экономики, бывшего руководителя НИИ статистики Росстата, чиновничья армия может расходовать на свое содержание до 7 трлн из 15 трлн рублей бюджета РФ.
Василий Симчера
Росту числа номенклатуры и управленцев, уверены аналитики, способствует укоренившийся российский алгоритм: под каждую задачу формировать новое ведомство, даже если оно повторяет существующие структуры.
Так, недоумение вызывают созданные отдельные министерства развития Дальнего Востока или по делам Северного Кавказа, тогда как на местах есть полпреды президента и собственные власти. Результат – дублирование функций и трата впустую бюджетных средств.
Идею о сокращении численности госаппарата в центре и регионах Алексей Кудрин озвучивал год назад. Представитель Кремля, президентский пресс-секретарь Дмитрий Песков заявил тогда, что мнение маститого экономиста и уважаемого эксперта достойно внимания. Никаких конкретных действий предпринято не было.
Теперь по результатам заседания совета выработают документы по ускорению цифровизации на территории России. Они будут носить лишь рекомендательный характер.
Уже в 2019 году Минфин пообещал, что в ближайшем будущем грядут массовые сокращения госслужащих – узнайте больше о том, что стало причиной для принятия таких решений и кого уволят в 2020-2021 годах.
Идея уменьшить количество чиновников не нова. О необходимости такой меры Медведев:
- в 2010 запланировали поэтапно сократить за 3 года (с 2011 по 2013) 20% госслужащих (почти 120 000 человек);
- в 2014 было предложено сократить еще 10% чиновников (решение было принято окончательно только в 2016 году).
Но, тогда идея не увенчалась успехов, так как параллельно с сокращение рабочих мест в одном из ведомств, в других численность сотрудников тут же возрастала.
Согласно статистике Минфина, в 2017 году количество государственных служащих (не учитывая силовиков, сотрудников спецслужб, а также работников федеральных казенных и бюджетных учреждений) достигло 1,2 миллионов. При этом за год цифра увеличилась на 0,4% (что составляет 5 200 человек).
Эта тенденция сохранилась и в 2018-2019 годах, что подтверждают официальные данные о вакансиях, открываемых в государственных сферах и количестве чиновников, обращающихся в специализированные организации с целью поиска нового места работы. Стоит заметить, что вопрос трудоустройства для данной категории граждан не является особо проблематичным, так как набор на государственную службу происходит не реже, чем сокращения. Также многие бывшие чиновники нередко находят себя в других сферах деятельности.
Причины грядущего сокращения
Пересмотреть численность служащих бюрократического аппарата планируют в связи с тем, что грядет:
- необходимость повышения заработной платы;
- интеграция цифровых технологий.
Выступая на коллегии Казначейства, Татьяна Нестеренко (1-й замминистра финансов) акцентировала внимание на том, что поднять уровень выплат государственным служащим при имеющейся сегодня численности аппарата не представляется возможным.
Согласно принятым решениям, постоянная часть заработной платы госслужащего должна составлять 60% от фиксированного фонда оплаты труда, а плавающая составляющая – только 40%, тогда как сегодня мы имеем кардинально противоположную картину.
Алексей Кудрин (председатель Счетной палаты) в своем выступлении на Совете по развитию цифровой экономики отметил, что благодаря внедрению современных технологий уже к 2024 году можно сократить численность чиновников в 3 раза.
Нынешняя структура с имеющейся численностью государственных служащих полностью доказала свою неэффективность и остро нуждается в реформировании. Планируемые нововведения должны способствовать таким изменениям, как:
- централизация обязанностей;
- внедрение современных технологий;
- повышение статуса рабочего места.
Не стоит забывать и о желаемой экономии бюджета, добиться которой также можно за счет сокращения госслужащих.
Кого уволят
После того, как в 2019 году Минфин анонсировал массовые увольнения госслужащих во всех регионах России, у всех оказавшихся под ударом возникает только один вопрос – кого уволят в первую очередь.
По словам Татьяны Нестеренко в 2020 году планируется уменьшить численность состоящих на государственной службе на 5%, а в 2021 – еще на 10%. Также запланированы сокращения в центральном аппарате. Вероятнее всего и тут новое место работы придется искать 10% сотрудников.
Ярослав Нилов подтверждает неизбежность сокращения, но при этом акцентирует внимание на том, что вопрос еще нуждается в дательном рассмотрении, ведь определять где и сколько сотрудников можно убрать будут исходя из потребностей конкретно взятого аппарата.
Очевидно одно – в результате цифровизации сократиться количество чиновников, работающих в сфере контроля, ведь их функцию смогут быстрее и эффективнее выполнять автоматизированные системы.
Заключение
Удастся ли реализовать намеченное и действительно ли в 2020-2021 годах чиновников станет меньше, а заработная плата государственных служащих станет конкурентной? Ответ на этот вопрос сможет дать только время. А пока всем, кто чувствует шаткость своего положения стоит задуматься о том, какие сегодня существуют альтернативы государственной службе.
31 декабря прошлого года президент Российской Федерации Владимир Путин выдал указ о сокращении штата сотрудников МВД. Согласно постановлению, в 2018 году общая численность сотрудников Министерства внутренних дел должна составлять 894 871 человек. Эта цифра включает в себя как сотрудников внутренних дел (746 859 человек), так и гражданских служащих (17 199 человек).
Но на одном ведомстве сокращения точно не закончатся. В планах президента оптимизация всех государственных органов, подчиняющихся ему. В целом, сокращения коснутся как минимум 10 тысяч человек.
Главная причина оптимизации штатов – это серьезные нарушения баланса заработная плата/должностные обязанности. На сегодняшний день ежемесячная зарплата среднестатистического инспектора территориальных органов составляет 16 тысяч рублей, тогда как круг его должностных обязанностей чрезвычайно широк.
Вторая причина сокращений – несоответствие заработных плат в разных структурах. То есть, инспектор одного ведомства может получать з/п на 30% меньше, чем такой же инспектор другого ведомства. Данный фактор способствует текучке кадров, что в целом негативно отражается на уровне квалификации всего ведомства. Еще одна причина – неверный кадровый расчет, по вине которого одни органы страдают от нехватки кадров, а в других создается необоснованно большое количество рабочих мест.
Министерство финансов, по последним новостям, уже разработало предварительный план сокращения численности государственных служащих. Уже известно, что сэкономленные денежные средства будут использованы для премий и доплат сотрудников разных ведомств. По мнению правительства страны, такая политика поможет повысить эффективность работы каждого отдельно взятого служащего. На данный момент проект проходит окончательную проверку, после которой он будет подписан президентом РФ.
Уже известна схема, по которой каждое ведомство будет оптимизировать свой кадровый состав:
- федеральные органы будут самостоятельно разрабатывать предложение об оптимизации штата и направлять готовый проект в правкомиссию;
- правкомиссия будет изучать поступившие предложения, по каждому из которых будет вынесен определенный ответ. Срок проверки составляет 30 дней;
- в случае выявления недочетов предложения будут отправлены на доработку. Если проект одобрен, то он отправляется на дальнейшее рассмотрение в Минфин;
- в министерстве финансов проект проходит окончательную проверку, после чего включается в состав проекта постановления Кабинета министров.
В целом правительственная комиссия будет принимать все основные решения, касающиеся сокращения численности государственных служащих.
Российские власти намерены в ближайшие два года значительно уменьшить количество госслужащих. Такие планы озвучила первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко на коллегии Федерального казначейства.
Как пишут «Ведомости», Нестеренко заявила, что в территориальных органах под сокращение попадут 15% чиновников (в 2020 г. - 5%, в 2021 г. - 10%), а в центральном аппарате – 10%. Благодаря такой оптимизации оплата труда оставшихся сотрудников будет выведена «на конкурентный уровень».
По данным Росстата, в 2017 г. на госслужбе было занято около 2,2 млн человек, в том числе 1,4 млн человек – в федеральных госорганах. Средняя зарплата федерального чиновника в 2018 г. составляла 126,6 тыс. руб. в месяц. В Приморье на конец 2017 г. численность сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления составила 32,9 тыс. человек, штаты были укомплектованы на 90%. В федеральных органах власти на конец года было занято 24,9 тыс. человек (из них 90,4% государственных служащих), в краевых – 3,1 тыс. человек (74,3%). За год их численность уменьшилась на 185 человек. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в Приморье в 2017 г. составила 62 тыс. руб., что было выше среднекраевого уровня в 1,6 раза, в том числе работника федеральных органов власти – 62,2 тыс. руб., работника краевых органов власти – 60,4 тыс. руб.
Читайте также:
В рамках дальнейшей реформы госуправления Минфин планирует сформировать реестр полномочий и функций госорганов, чтобы выявлять их дублирование, сообщила Нестеренко. Не исключается, что некоторые функции госорганов передадут на аутсорсинг. Частью сокращения госаппарата станет упразднение сервисных подразделений внутри федеральных органов власти, полагает «Коммерсант». Из обсуждений на коллегии стало известно, что бухгалтерские функции министерств могут быть консолидированы на базе Федерального казначейства. Бухгалтерий уже лишились Минпросвещения, Миннауки и Минвостокразвития.
В свою очередь, после 2022 г. аналогичный механизм планируется применить к кадровому учету, юридическим отделам и госзакупкам однотипной продукции. Например, кадровым учетом всех министерств, по мнению Минфина, должен заниматься Минтруд, а не профильный департамент аппарата правительства.
Планы Минфина противоречат идеям главы правительства Дмитрия Медведева. В прошлом году он в своей статье «Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития», опубликованной в журнале «Вопросы экономики», заявил о нехватке более 1 млн чиновников. «Сегодня все страны вступили в эпоху цифровой трансформации, и риски отставания здесь могут оказаться очень серьезными, - констатировал Медведев. - На первый план в научно-технологической конкуренции выходит способность накапливать «большие данные» и использовать их в построении платформ, связывающих бизнес, граждан и государство».
Государственному аппарату в новых условиях необходимы служащие и руководители учреждений «с соответствующими (цифровыми) компетенциями», отмечал премьер. «По некоторым оценкам, таких работников только в госсекторе должно быть не менее 1 миллиона», - подсчитывал он.
Российские власти объявили об очередном сокращении государственных служащих. Оно начнется с 2020 года. Как заявила 19 марта на коллегии Казначейства первый замминистра финансов Татьяна , это позволит сделать зарплаты госслужащих конкурентоспособными.
«Мы не можем на эту большую, разросшуюся систему государственного управления распространить и принять решения еще и по увеличению уровня оплаты труда», — отметила она.
В принципе решения о повышении зарплат госслужащих до «конкурентного уровня» приняты, однако на них потребуется «много денег», пояснила Нестеренко. Так, постоянная часть зарплаты должна составлять 60% от фонда оплаты труда, плавающая — оставшиеся 40%, сейчас же «пирамида перевернута».
По ее словам, в 2020 году будут сокращены 5% сотрудников территориальных органов власти, в 2021 году — еще 10%. Численность госслужащих центрального аппарата уменьшится на 10%, добавила Нестеренко.
О необходимости сокращать аппарат чиновников в правительстве говорят давно. В частности, о том, что штат чиновников нужно резать, глава правительства заявлял еще в 2014 году, а до этого в 2010 году. Однако, очевидно, что попытки серьезно сократить аппарат оказались не слишком удачными. Так, по данным статистики а, численность госслужащих в 2017 году составляла 1,2 млн человек. Но в ней, например, не учитываются гражданские служащие силовых ведомств и спецслужб и сотрудники федеральных бюджетных и казенных учреждений. При этом, по данным Минфина, по итогам 2017 года госслужащих стало больше на 0,4% (примерно 5,2 тыс. человек).
Активно ратует за изменение системы госуправления председатель .
В частности, выступая на заседании Совета по развитию цифровой экономики в 2018 году, он заявил, что в России к 2024 году можно сократить треть чиновников. «Мы видим, что на треть можно сократить за шесть лет чиновников за счет цифровизации», — отметил Кудрин.
По его словам, нагрузка контрольно-надзорной деятельности на проверяемых должна снизиться вдвое.
«Цифровизация неизбежно приведет к снижению числа чиновников, к изменению и сокращению контрольных функций государства», — говорил Кудрин.
То, что правительство ждет в ближайшее время могут переформатировать, подтверждали в начале 2019 года и опрошенные «Газетой.Ru» источники.
«Нынешняя структура не на 100% эффективна, и было давно понятно, что реформа неизбежна», — заявлял недавно один из источников «Газеты.Ru», знакомый с ситуацией.
«Основная цель реформы по оптимизации аппарата чиновников — это повышение уровня оплаты труда госслужащих до конкурентной планки в сравнении с другими ведущими профессиями, куда молодые и перспективные кадры идут охотнее. Сокращение численности госслужащих и централизация обязанностей с последующим ростом зарплатных ожиданий в перспективе должны повысить и статус такого рабочего места и качество выполненной работы», — комментирует управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский.
По словам главы комитета Госдумы по труду, социальной защите и делам ветеранов , предлагаемая сейчас реформа нужная и может поспособствовать экономии бюджетных средств.
При этом сокращения не должны быть обусловлены только повышением заработной платы. По его словам, нужно смотреть при сокращениях на потребности аппарата. Иногда бывают случаи, когда одного из двух сотрудников сокращают, повышают оставшемуся зарплату, а потом возвращают и вторую должность, признает Нилов. %
Гендиректор сервиса для поиска работы и сотрудников Rabota.ru Александр Ветерков между тем отмечает, что активного сокращения количества вакансий госслужащих сервис пока не наблюдает. Впрочем, по его словам, на протяжении последних нескольких лет видно изменение структуры госслужащих с эпизодическими выходами на рынок кандидатов из разных министерств, департаментов. Однако, по его словам, очень часто реструктуризации происходят таким образом, что высвобожденные сотрудники уходят во вновь созданные подразделения. То есть сокращения в одних местах совпадают с набором в других.
В целом же, по словам Ветеркова, на рынке труда достаточно большое количество вакансий в других сегментах, поэтому при желании сменить госслужбу на работу в других отраслях высвобожденные сотрудники смогут достаточно быстро.
