Обеспечение безопасности и защиты личного состава при действиях в зонах заражения, разрушений, пожаров и затопления достигается выполнением следующих мероприятий: непрерывным ведением радиационной, химической и биологической разведки; своевременным и умелым использованием средств индивидуальной и коллективной защиты, защитных свойств вооружения, военной техники и местности, противорадиационных препаратов, антидотов, средств экстренной медицинской помощи, инженерных сооружений, выбором наиболее целесообразных способов преодоления зон заражения, разрушений, пожаров и затопления; строгим соблюдением установленных правил поведения личного состава на зараженной местности. Перечень и содержание указанных мероприятий в каждом конкретном случае определяются условиями обстановки.

При заблаговременной подготовке подразделений к действиям или преодолению разведанных зон заражения должны быть определены мероприятия по обеспечению защиты личного состава, допустимые сроки действия в зонах заражения и режим поведения личного состава с учетом защитных свойств вооружения, военной техники, инженерных сооружений и местности.

Когда зоны заражения создаются противником внезапно или подразделение заблаговременно недостаточно подготовлено к защите, обеспечение радиационной безопасности должно включать в первую очередь разведку зон заражения и вывод личного состава в кратчайшие сроки в незараженный район.

Использование средств индивидуальной защиты

Умелое и своевременное использование средств индивидуальной защиты позволяет практически полностью исключить поражение личного состава химическим и биологическим оружием, ослабить воздействие светового излучения ядерного взрыва и предохранить личный состав от заражения радиоактивной пылью.

При выполнении задзч подразделениями на зараженной РВ, ОВ и аэрозолями БС местности мероприятия защиты, должны быть направлены как на ослабление действия внешнего облучения, так и на защиту органов дыхания средствами индивидуальной и коллективной защиты от попадания в них РВ, ОВ и аэрозолей БС.

К общевойсковым средствам индивидуальной защиты относятся фильтрующие противогазы, респиратор Р-2, общевойсковой комплексный защитный костюм ОКЗК, общевойсковой защитный комплект ОЗК, крстюм защитный КЗС и защитные очки ОПФ.

Общевойсковые фильтрующие противогазы предназначены для защиты органов дыхания, глаз и кожи лица от ОВ, РВ, аэрозолей БС и обеспечивают успешное ведение боевых действий личным составом в течение длительного времени при условии их правильного подбора и подгонки. Для защиты органов дыхания, лица и глаз от любой вредной примеси в воздухе независимо от ее концентрации при выполнении работ в условиях недостатка или отсутствия кислорода на снабжении войск имеются изолирующие дыхательные аппараты. Характеристика средств защиты органов дыхания приведена в 19.1.

Для защиты органов дыхания от оксида углерода используется гопкалитовый патрон в комплекте с фильтрующим противогазом.

Подготовка противогаза (респиратора) к пользованию начинается с определения требуемого роста лицевой части. Рост лицевой части противогаза определяют по величине

вертикального (19.1, а) обхвата головы путем ее измерения по замкнутой линии, проходящей через макушку, подбородок и щеки, и горизонтального (дополнительно для масок, 19.1,6) путем измерения по замкнутой линии, проходящей через лоб, виски и затылок.

Необходимый рост респиратора подбирается по высоте лица h (расстояние между нижней точкой подбородка и переносицей) человека (19.1,в). Ростовочные интервалы лицевых частей противогазов и респиратора приведены в 19.2.

Общевойсковой защитный комплект вместе с противогазом применяется личным составом всех родов войск и специальных войск для защиты от отравляющих веществ, а также для предохранения кожных покровов, обмундирования, обуви и снаряжения от заражения радиоактивными веществами и биологическими средствами.

В состав общевойскового защитного комплекта входят защитный плащ, защитные чулки и защитные перчатки.

Защитный плащ может применяться для защиты от светового излучения и от зажигательных веществ.

Общевойсковой защитный комплект, как правило, используется в сочетании с импрегнированным обмундированием или общевойсковым комплексным защитным костюмом.

Общевойсковой комплексный защитный костюм (ОКЗК) предназначен для комплексной защиты от светового излучения и радиоактивной пыли ядерных взрывов, паров и аэрозолей отравляющих веществ и биологических аэрозолей. Он состоит из куртки, брюк, защитного белья, головного убора, подшлемника, изготовленных из тканей со специальными пропитками. ОКЗК отличается от табельного обмундирования своей конструкцией и наличием защитного белья с пришитыми к рукавам козырьками, пропитанными огнезащитной пропиткой для защиты кистей рук.

Общевойсковой комплексный защитный костюм переводят в «боевое» положение для защиты от светового излучения ядерных взрывов или для комплексной защиты от светового излучения и радиоактивной пыли ядерных взрывов, отравляющих веществ и биологических аэрозолей в соответствии с инструкцией по его эксплуатации.

При использовании ОКЗК для комплексной защиты подшлрмник надевают поверх лицевой части противогаза под головной убор.

При ведении боевых действий в условиях применения противником оружия массового поражения средства индивидуальной защиты могут находиться в трех положениях: «походном», «наготове» и «боевом».

В «походном» положении при действиях личного состава в пешем порядке или на открытых машинах с облегченной выкладкой (без вещевого мешка и скатки шинели) защитный плащ переносят на спине в чехле поверх снаряжения (19.2,а). При отсутствии чехла защитный плащ, свернутый в скатку, носят на спине с перекинутыми через плечи и закрепленными за поясной ремень тесемками. При снаряжении с полной выкладкой защитный плащ носят в вещевом мешке. Защитные чулки и защитные перчатки, уложенные в специальный чехол, носят на поясном ремне на правом боку.

При передвижении и действиях в танках и других закрытых машинах защитный плащ в скатке (в чехле), защитные чулки и перчатки, свернутые вместе и помещенные в специальный чехол, укладываются каждым военно

служащим рядом с собой, под сиденья или в другие места, указанные командиром.

В положении «наготове» при отсутствии чехлов плащ можно носить за спиной в развернутом виде (19.2,6). В «боевом» положении защитный плащ общевойскового

защитного комплекта может быть использован в виде накидки, надетым в рукава (19.2,в), и в виде комбинезона (19.3,5).

Защитный комплект в виде комбинезона надевается на незараженной местности (в укрытиях). Последовательность надевания показана на 19.3:

оружие положить на землю или прислонить к какому-либо предмету;

снять сумку с противогазом, снаряжение и головной убор (каску) н положить их на землю;

заправить китель в брюки; надеть защитные чулки;

потянуть за тесьму, предназначенную для раскрытия чехла; надеть плащ в рукава (19.3, а) ;

освободить концы тесемок из полуколец на чехле, продеть их в полукольца по низу спинки плаща н закрепить (19.3, б);

застегнуть на центральный шпенек центральные держатели шпеньков сначала правой, а затем левой полы плаща и закрепить их закрепкой (19.3, в);

застегнуть полы плаща на шпеньки так, чтобы левая пола обхватывала левую ногу, а правая - правую ногу; держатели двух шпеньков, расположенные ниже центрального шпенька, закрепить закрепками;

застегнуть боковые хлястики плаща на шпеньки, обвернув их предварительно вокруг ног под коленями;

застегнуть борта плаща, оставив неза стегнутым и два верхних держателя (19.3, г);

надеть поверх плаща снаряжение и противогаз; привести противогаз в «боевое» положение;

надеть подшлемник (зимой при низкой температуре воздуха) и головной убор (каску), а затем капюшон; застегнуть остальные держатели плаща и хлястик капюшона; надеть перчатки; взять оружие (19.3, д).

Если защитный комплект в виде комбинезона надевают в условиях зараженного воздуха, когда противогаз уже находится "в «боевом» положении, перед надеванием плаща необходимо вынуть коробку из сумки и оставить ее висеть на соединительной трубке, а сумку снять. По окончании надевания защитного комплекта надеть сумку и уложить в нее противогазовую коробку.

При непродолжительном пребывании на зараженной местности (и если позволяет боевая обстановка) снаряжение с облегченной выкладкой и сумка с коробкой могут быть оставлены под защитным плащом. При этом соединительная трубка лицевой части надетого противогаза должна выходить из-под плаща"между вторым и третьим сверху бортовыми шпеньками плаща.

Время надевания противогаза не должно превышать 10 с, респиратора-14 с, защитного плаща в рукава и противогаза на открытой местности - 4 мин, в укрытиях или машинах - 6 мин, а в виде комбинезона- соответственно 6 и 12 мин.

Приемы снятия общевойскового защитного комплекта при использовании его в виде комбинезона:

расстегнуть боковые хлястики;

отстегнуть закрепки, расстегнуть полы плаща и хлястики (тесемки) защитных чулок;

вынуть из сумки противогазовую коробку, оставив ее свободно висеть на соединительной трубке; снять снаряжение; расстегнуть борта плаща;

расстегнуть хлястик капюшона и стянуть капюшон назад, на спину (19.4, а);

расстегнуть хлястики рукавов (снять петли рукавов с больших пальцев);

вытягивая руки из рукавов, одновременно снять перчатки; сбросить плащ назад наружной стороной вниз (19.4,6); отстегнуть задние хлястики плаща от поясного (брючного) ремня у плаща старого образца (рис, 19.4, в), развязать тесемки у плаща нового образца;

отвязать тесемки защитных чулок от поясного (брючного) ремня и снять защитные чулки; снять подшлемник;

отойти в наветренную сторону и снять противогаз. В виде накидки защитный плащ используется при вне- мпном применении противником отравляющих веществ и биологических средств или при выпадении радиоактивных веществ.

Снятие средств защиты производится распоряжением командиров подразделений, если по показаниям приборов радиационной и химической разведки установлено отсутствие опасности поражения личного состава. Длительное пребывание в средствах индивидуальной защиты оказывает изнуряющее воздействие на организм человека, поэтому сроки пребывания в них ограничены и определяются натренированностью личного состава, интенсивностью его физической нагрузки и состоянием погоды.

Предельно допустимыми сроками пребывания личного состава в герметичных средствах защиты кожи под воздействием солнечных лучей и слабом ветре могут быть: при температуре 30° С и выше - 16-20 мин; при температуре от 25 до 29° С - 30 мин; при температуре от 20 до 24° С - 40-45 мин; при температуре от 15 до 19° С - 1,5-2 ч; при температуре ниже 15° С - более 3 ч.

В тени, а также в пасмурную или ветреную погоду сроки пребывания в средствах защиты увеличиваются в 1,5 раза.

Повторное пребывание в средствах защиты кожи сверх установленного времени для данной температуры возможно после 30-минутного отдыха. Для отдыха личный состав

должен отводиться с зараженного участка в наветренную сторону, в тень. Во время отдыха разрешается открыть нагрудный и горловой клапаны защитной одежды. При температуре 15-20° С и выше защитную одежду целесообразно надевать на нательное белье, в жаркую погоду рекомендуется время от времени орошать ее поверхность водой или надевать на работающего увлажненную накидку (маскировочный халат).

Длительное пребывание личного состава в средствах защиты должно учитываться при определении подразделениям задач, так как темп выполнения работ со временем снижается (19.5). Так, например, непрерывное пребывание личного состава в защитном костюме и противогазе в течение 6 ч снижает темп работ на 50%.

В зависимости от вида заражения, местности, характера выполняемой личным составом задачи, метеорологических условий и других факторов командиры подразделений определяют необходимость использования средств защиты

Техническое обслуживание средств индивидуальной защиты в подразделениях

Каждый военнослужащий обязан содержать выданные ему средства индивидуальной защиты в исправности и постоянной готовности к использованию, ежедневно проверять их состояние внешним осмотром, самостоятельно устранять мелкие неисправности, производить текущий ремонт, докладывать командиру об обнаруженных, но неустраненных неисправностях.

Для поддержания противогаза в постоянной исправности необходимо;

предохранять противогаз от ударов, толчков и сильных сотрясений; бережно обращаться с клапанами выдоха и без надобности их не вынимать; если клапаны засорились или слиплись, осторожно продуть Их или промыть водой, предварительно отделив от клапанной коробки;

в холодное время при внесении противогаза в теплое помещение после отпотевания протереть насухо все его детали;

при загрязнении шлем-маски (маски) промыть ее водой с мылом, предварительно отделив соединительную трубку (противогазовую коробку); после промывки протереть шлем-маску (маску) сухой чистой ветошью и просушить, обратив особое внимание на удаление влаги из Клапанной коробки;

не держать противогаз в сыром месте, ни в коем случае не допут екать попадания воды в противогазовую коробку; не хранить противогаз в увлажненной сумке, просушить ее при первой возможности;

не сушить и не хранить противогаз у натопленной печи, у труб и батарей отопления, у костра;

не хранить в сумке какие-либо посторонние предметы; при пользовании противогазом периодически очищать сумку от пыли и грязи;

своевременно проводить его техническое обслуживание. После пользования фильтрующим противогазом в полевых условиях, а также при получении и замене противогаза производится промывание основного клапана выдоха водой. Дополнительный клапан Выдоха осторожно очищают от загрязнения пальцами без извлечения клапана из гнезда.

Техническое обслуживание средств индивидуальной защиты, находящихся в подразделениях, подразделяется на ежедневное и периодическое,

Ежедневное техническое обслуживание средств индивидуальной защиты осуществляется военнослужащими, за которыми они закреплены, и проводится непосредственно после пользования средствами защиты, после проведения их дезактивации, дегазации и дезинфекции, а также в часы, отводимые распорядком дня для ухода за вооружением и военной техникой.

При ежедневном техническом обслуживании средств индивтадуаль ной защиты проводятся следующие работы:

удаление пыли, грязи, ржавчины и просушка средств защиты; проверка исправности внешним осмотром; устранение мелких неисправностей в объеме текущего ремонта; промывание клапанов выдоха противогазов в случае засорения их| проверка правильности сборки противогаза;

доукомплектование противогаза израсходованными незапотеваю- щимн пленками и мембранами.

Периодическое техническое обслуживание средств индивидуальной мщнты осуществляется не реже двух раз в год в сроки, установленные начальником (командиром).

В боевых условиях периодическое техническое обслуживание проводится в зависимости от обстановки по указанию командира.

При периодическом техническом обслуживании каждый военнослужащий выполняет работы, предусмотренные ежедневным техническим обслуживанием, а затем инструктор при помощи приборов проверяет противогазовые коробки на сопротивление дыханию и герметичность собранных противогазов.

19.3. Коллективная защита экипажей (расчетов) вооружения и военной техники

Система коллективной защиты объектов вооружения и техники включает средства герметизации обитаемых отделений, средства очистки воздуха от радиоактивной пыли, отравляющих веществ и аэрозолей БС, прибор радиационной и химической разведки и Коммутационную аппаратуру.

Защита личного состава от ударной волны ядерного взрыва обеспечивается броней объекта и его герметизацией, а от проникающей радиации - броней и специальным подбоем.

Средством очистки воздуха от ОВ, аэрозолей БС и радиоактивной пыли на бронетанковом вооружении и технике является ФВУ, состоящая из нагнетателя-сепаратора, фильтра-поглотителя, патрубков, закрываемых клапанами, для всасывания воздуха, подачи его в обитаемый отсек и выброса отсепарированной пыли. Клапаны открываются и удерживаются в открытом положении электромагнитами одновременно с включением нагнетателя-сепаратора.

Прибор радиационной и химической разведки (ПРХР) обеспечивает подачу световой и звуковой сигнализации, а также выдачу электрических команд на другие устройства системы коллективной защиты при ядерном взрыве или входе объекта в зону радиоактивного заражения и при воздействии ОВ.

Коммутационная аппаратура предназначена для управления исполнительными механизмами при поступлении в нее электрических команд от прибора ПРХР.

Исполнительные механизмы системы коллективной защиты осуществляют:

включение (выключение) нагнетателя-сепаратора с автоматическим открыванием (закрыванием) его клапанов; закрытие крышек воздухопритоков на корпусе и башне; привод клапанного механизма, устанавливая режим чистой вентиляции или фильтровентиляции; остановку двигателя танка;

прекращение подачи воздуха для охлаждения стартера-генератора из боевого отделения.

При ядерном взрыве система коллективной защиты танка работает следующим образом:

на 40 с отключается нагнетатель-сепаратор, закрываются его клапаны, останавливается двигатель (если он работал);

закрываются воздухоприточные отверстия вытяжного вентилятора, происходит его динамическое торможение (если он работал);

срабатывает механизм, закрывающий жалюзи над ра-, диатором и воздухоочистителем, а также заслонки газохода и эжекторной коробки;

по истечении 40 с автоматически включается нагнетатель-сепаратор, открываются его клапаны и обеспечивается возможность пуска двигателя танка.

На местности, зараженной радиоактивной пылью, по сигналу прибора ПРХР герметизируется боевое отделение танка, включается нагнетатель-сепаратор, клапан ФВУ переводится в положение «ФВ», создается подпор, танк продолжает двигаться. При этом одновременно происходит:

закрытие клапана и лючка вентиляции; переключение клапана системы охлаждения на забор воздуха через люк воздухопритока над воздухоочистителем;

загорание соответствующих контрольных и сигнальных ламп на пультах прибора ПРХР, управления и сигнализации аппаратуры, на щите контроля приборов механика-во- дителя;

выдача прерывистой сигнализации всем членам экипажа.

При воздействии О В:

включается нагнетатель-сепаратор (если он был выключен), открываются его клапаны;

отключается вытяжной вентилятор (если он был включен);

закрываются воздухоприточные отверстия на корпусе и башне, а также срабатывает клапан ФВУ; подача воздуха в обитаемое отделение происходит через фильтр-поглоти- тель.

Для герметизации автомобильной техники (кузовов-фургонов, прицепов) используется автомобильная фильтровентиляционная установка ФВУА-100, которая предназначена для очистки зараженного воздуха, подаваемого в объекты, и создания необходимого избыточного давления в них.

Установка ФВУА-100 состоит из предфильтра, фильтра-поглотителя, электровентилятора с электродвигателем, щита контроля, фильтра радиопомех, комплекта ЗИП.

Принцип работы установки состоит в следующем: наружный зараженный воздух под действием электровентилятора поступает в предфильтр, где очищается от грубо- дисперсных аэрозолей. Затем зараженный воздух подается в фильтр-поглотитель, в котором он очищается, и по воздуховоду направляется внутрь герметизированного помещения объекта. При этом в объекте создается избыточное давление.

Коллекторные фильтровентиляционные установки предназначены для очистки зараженного воздуха, подаваемого под лицевые части противогазов экипажей (расчетов) не- герметизированных объектов бронетанковой и автомобильной техники.

Принцип работы коллекторных установок заключается в следующем. Воздух засасывается электровентилятором непосредственно из объекта или снаружи и нагнетается в фильтр-поглотитель (фильтрующую кассету), где очищается от вредных примесей. Очищенный воздух проходит по рукавам коллектора и подается через противогазовые коробки в подмасочное пространство лицевых частей противогазов. В холодное время года воздух, подаваемый в подмасочное пространство, подогревается в электрокалориферах.

В коллекторных установках используются личные противогазы членов экипажа (расчета). При этом сумки личных противогазов заменяются на сумки, поставляемые в комплектах установок. Сумки, входящие в комплект кол-лекторных установок, предназначены для размещения в них личных противогазов, соединенных с раструбами коллектора и электрокалориферами. На дне сумки имеется отверстие, закрывающееся матерчатым клапаном-карма- ном, которое позволяет подсоединить противогазовую коробку с раструбом к рукаву коллектора с клапаном, не вынимая коробки из сумки. В клапане-кармане располагается штепсельный разъем электрокалорифера.

19.4. Преодоление зон (районов) заражения

Способы преодоления подразделениями зон (районов) заражения зависят от вида и степени заражения и разрушений, характера выполняемой задачи, а также от местности. Во всех случаях способы преодоления должны обеспечивать выполнение поставленной задачи при минимальном облучении и заражении личного состава. Целесообразно зоны (районы) заражения обходить всем составом подразделений или частью их по разведанным маршрутам:

Основными способами преодоления зон (районов) радиоактивного заражения являются движение через зону с ходу, не ожидая спада уровней радиации, и движение через зону после спада высоких уровней радиации. Преодолевать зоны радиоактивного заражения можно и сочетая указанные способы.

Зоны (районы) радиоактивного заражения преодолевают по маршрутам (направлениям), обеспечивающим наименьшее облучение личного состава. В голове колонн должны быть подразделения, техника которых защищает от ионизирующих излучений. Преодоление зоны (района) заражения после спада высоких уровней радиации проводят в условиях, когда ожидание не ведет к срыву выполнения поставленной задачи. В период выжидания спада уровней радиации разведывательные группы, передовые отряды, а при необходимости отдельные подразделения родов войск и специальных войск могут перебрасываться через зону (район) заражения на вертолетах и самолетах.

Преодоление войсками зон (районов) заражения при подрыве ядерно-минных заграждений проводят, как правило, по направлениям с наименьшими уровнями радиации или после спада высоких уровней радиации в обход завалов, воронок, пожаров и т. п.

Районы химического и биологического заражения по возможности обходят. При невозможности обхода преодоление их осуществляют без изменений в построении подразделений по маршрутам, обеспечивающим наименьшее аражение (дороги с покрытием, колонные пути с увлажненным грунтом и с меньшей растительностью).

По зараженной местности колонна должна двигаться с увеличенными дистанциями между машинами, без остановок и обгона, чтобы исключить или значительно снизить апыление позади идущих машин. Если машина остановилась на зараженной местности, то ее объезжают с подвет^ ренной стороны. В случае неисправности машины и невозможности ее буксирования личный состав пересаживается на другое транспортное средство.

При движении через лес необходимо принимать меры, предохраняющие личный состав от попадания на него радиоактивной пыли и капель отравляющих веществ с деревьев.

19.5. Действия войск в зонах заражения, районах разрушений, затопления и пожаров

Порядок действий войск в зонах заражения, районах разрушений, затопления и пожаров в каждом конкретном случае будет определяться условиями обстановки.

Выход из районов разрушений или их преодоление может осуществляться с ходу или после проделывания проходов в завалах. Преодолевая районы разрушений с ходу, войска должны по возможности обходить наиболее опасные очаги, тем самым обеспечивая защиту личного состава, вооружения и военной техники. Преодоление завалов и проделывание проходов в них будут целесообразными тогда, когда невозможно совершить их обход.

Проходы в лесных завалах проделывают группы разграждения с инженерными машинами разграждения ИМР или путепрокладчиками методом полной расчистки на ширину проезжей полосы, при этом для расчленения деревьев применяется взрывной способ или распиловка деревьев мотопилами. Порядок устройства проходов следующий:

первая группа производит разведку завала и обозначает границы прохода;

вторая группа устанавливает заряды для расчленения деревьев по границам прохода и в местах их переплетения и подрывает заряды;

третья группа (инженерных машин) расчищает проход от деревьев, при этом ИМР устраивает проход шириной 3,5 м, а следующие сзади уступом путепрокладчики расширяют его до 6 м;

четвертая группа очищает проезжую полосу от мелких обломков и обозначает границы прохода.

Взвод при наличии одной ИМР, двух БАТ-2 обеспечивает темп устройства прохода 300-400 м/ч.

Проходы в каменных, грунтово-скальных завалах \и завалах в населенных пунктах при высоте завала до 0,5 м устраиваются механическим способом методом полной расчистки на ширину проезжей полосы; проходы в завалах большей высоты устраиваются методом перехода по верху завала.

Устройство проходов в населенных пунктах зависит от характера завалов. Завалы бывают трех видов: односторонние с непрерывной незаваливаемой полосой, двусторонние с прерывающейся незаваливаемой полосой и сплошные.

В завалах с непрерывной и прерывающейся незавали- ваемыми полосами высотой до 0,5 м устраиваются проходы для одностороннего движения шириной 4,5 м с помощью ИМР и БАТ-2 (танк с БТУ). Инженерная машина разграждения, двигаясь впереди, удаляет крупные обломки и расчищает полосу шириной 3,5 м, а следующие за ней уступом справа и слева БАТ-2 (танк с БТУ) расширяют проход до 4,5 м. Отделение с ИМР и двумя БАТ-2 (БТУ) обеспечивает устройство прохода с темпом до 1 км/ч, при высоте завала свыше 0,5 м - переход по верху завала с темпом до 25 м/ч.

Проходы в снежных завалах при высоте завала до 1,5 м устраивают методом полной расчистки. При большой высоте и малой плотности снега для устройства проходов применяют взрывной способ с последующей расчисткой снегоочистительными машинами, а при плотности снега более 0,5 г/см3 оборудуют переходы по верху завала с усилением проезжей части местными материалами или сборными дорожными покрытиями.

При устройстве прохода в снежном завале с помощью инженерных машин порядок работы может быть следующим: ИМР устраивает проход шириной 3,5 м, а следую-

Щие сзади уступом путепрокладчики расширяют его до ft м. Отделение с путепрокладчиком и двумя БАТ-2 обес^ лсчивает устройство прохода при высоте завала до 2 м с темпом 200-500 м/ч, при высоте завала до 5 м - с темпом 50-100 м/ч.

Для преодоления зон разрушений, образовавшихся в результате подрыва противником ядерных мин (фугасов), в передовые отряды и авангард должны включаться подразделения инженерных войск со средствами разведки и преодоления минно-взрывных заграждений, прокладывания и обозначения путей движения.

Наземную инженерную разведку путей движения ведут со скоростью 15 км/ч, воздушную - 160 км/ч.

Для выполнения работ по прокладыванию колонного пути в обход трех-четырех очагов ядерно-минных заграждений инженерным подразделениям требуется 3-4 ч.

Устройство заградительных полос для локализации очагов низовых пожаров, представляющих опасность при движении по колонным путям, может быть обеспечено силами инженерно-дорожного или инженерно-саперного взвода с темпом 1-4 км/ч.

Преодолевать зоны затопления целесообразно по направлениям, совпадающим с местами возможного оборудования переправ.

Приготовление пищи организуют на не зараженных радиоактивными веществами участках. Если по условиям обстановки это невозможно, приготовление пищи допускается на зараженной местности с уровнями радиации до 1 рад/ч. При уровнях радиации до 5 рад/ч развертывание кухонь производят только в палатках или перекрытых брезентами укрытиях. Для развертывания кухни требуется дезактивированная площадка размером 60X50 м или окоп, размеры которого определяют исходя из габаритов кухни. Грунт вокруг палатки (окопа), особенно с наветренной стороны, увлажняют.

При заражении местности отравляющими веществами и биологическими средствами приготовление и прием пищи осуществляют только в убежищах и помещениях, оборудованных фильтровентиляционными агрегатами.

Защиту продовольствия и воды от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и биологическими средствами организуют заблаговременно. Продукты питания, выдаваемые личному составу, завертывают в бумагу и пакеты, а емкости с водой закрывают крышками (пробками). Запасы воды и продовольствия перевозят и хранят в плотно закрытой таре.

19.6. Дозиметрический контроль облучения личного состава

Для дозиметрического контроля облучения используют общевойсковой измеритель дозы ИД-1, индивидуальный измеритель дозы ИД-11, измерители дозы из комплектов ДП-22 и индивидуальный химический измеритель дозы ДП-70МП (19.4).

Комплект измерителей дозы ИД-1 (19.6) предназначен для измерения поглощенных доз у- и смешанного ^-нейтронного излучения, полученных личным составом, в целях оценки боеспособности застей и подразделений в радиационном отношении.

В комплект прибора входят десять измерителей дозы ИД-1 и зарядное устройство ЗД-6.

Измеритель дозы ИД-1 обеспечивает измерение погло- щенных доз смешанного ^нейтронного излучения в диапазоне от 20 до 500 рад при мощности дозы до 100 рад/с. Отсчет измеряемых доз производится по шкале, расположенной внутри измерителя.

Для заряда ИД-1 необходимо:

удерживая ручку ЗД-6 и вращая ИД-1, отвинтить заглушку с помощью трехгранника, находящегося на ручке;

повернуть ручку ЗД-6 по направлению стрелки СБРОС до упора; вставить ИД-1 в за рядно-контактное гнездо ЗД-6 и, наблюдая i окуляр, добиться максимального освещения шкалы поворотом зеркала;

нажать на измеритель и, наблюдая в окуляр, поворачивать ручку по направлению стрелки ЗАРЯД до тех пор, пока изображение нити HI шкале ИД-1 не установится на «0»;

извлечь измеритель из гнезда и, направив на свет, проверить поло жение нити; при вертикальном положении нити ее изображение должно быть на «0»;

завернуть заглушку ИД-1.

Остальные измерители заряжаются постепенным поворотом ручци по направлению стрелки ЗАРЯД таким образом, что от одного крайнего положения ручки до другого можно заряДить до 10-15 не полностью разряженных измерителей, не возвращая ручку в исходное положение после зарядки каждого из них, или зарядить 3-4 полностью разряженных измерителя. После заряда необходимо вынуть последний ИД-1 и повернуть ручку по направлению стрелки СБРОС до упора, приведя ЗД-6 в исходное состояние.

ИД-1 во время работы в зоне действия ионизирующего излучения носится в кармане одежды.

Для отсчета показаний ИД-1, наблюдая в окуляр измерителя, определяют по положению изображения нити на шкале полученную дозу гамма-нейтронного излучения. Чтобы исключить влияние прогиба нити на показания ИД-1, отсчет необходимо производить при вертикальном положении изображения нити.

Индивидуальный измеритель дозы ЙД-11 (19.7) предназначен для индивидуального контроля облучения личного состава, подвергшегося воздействию ионизирующих излучений, в целях первичной диагностики степени тяжести радиационных поражений.

Измеритель дозы ИД-11 совместно с измерительным устройством ГО-32 (19.8) обеспечивает измерение поглощенной дозы в диапазоне от 10 до 1500 рад.

Для подготовки измерительного устройства к работе и измерения дозы облучения необходимо]

переключатель ПИТАНИЕ установить в нижнее положение, а ручка УСТ. НУЛЯ в КАЛИБРОВКА -в крайнее левое положение;

подключить к измерительному устройству кабель питания, соответствующий напряжению сети 220 или 12 и 24 В;

проверить наличие заглушки в измерительном канале на передней панели измерительного устройства;

переключатель ПИТАНИЕ установить в верхнее положение, при этом должен высветиться один из указателей с-«0», «+», а на таб« ло появляется цифровая индикация;

прогреть измерительное устройство в течение 30 мин с изъятой из измерительного канала заглушкой.

Для проверки работоспособности измерительного устройства необходимо:

установить в измерительный канал заглушку^ и вращением ручки УСТ, НУЛЯ добиться устойчивого высвечивания" указателя с0». При этом указатели с-», «+» не должны высвечиваться;

нажать на боковые кнопки заглушки и извлечь ее из измерительного канала;

произвести калибровку измерительного устройства, для чего установить в измерительное гнездо градуировочный детектор и, не досылая его, выдержать в гнезде 5 мин, дослать детектор до упора и вращением ручки КАЛИБРОВКА установить на табло число, указанное в формуляре на прибор для градуировочного детектора; нажатием на детектор вернуть стакаи в исходное положение, не извлекая детектор из измерительного гнезда; снять третье-четвертое показание на цифровом табло и записать полученное калибровочное число.

Для проверки правильности калибровочного числа необходимо повторить операции по калибровке измерительного устройства. Если полученное калибровочное число отличается от установленного на лицевой панели более чем на ±3 единицы, необходимо поддерживать в процессе работы новое значение калибровочного числа.

После перерыва в эксплуатации или пребывания измерительного устройства в условиях хранения более одного месяца необходимо включить измерительное устройство, прогреть его в течение 2 ч с изъятой из измерительного гнезда заглушкой и выполнить операции по калибровке;

вставить заглушку в измерительный канал, после чего должен высветиться указатель «0». В противном случае повторить установку нуля, как при проверке работоспособности;

вскрыть перегрузочный детектор ПР с помощью специального ключа, установленного на передней панели измерительного устройства. Для этого детектор установить на ключ и повернуть корпус детектора против хода часовой стрелки на 2,5-3 оборота. Извлечь из корпуса детектора держатель со стеклянной пластиной. Внимательно осмотреть внутреннюю часть детектора. Не допускается на стеклянной пластине наличие загрязнения, пыли, ворсинок, трещин, царапин, сколов. Запрещается трогать стеклянную пластину руками;

вставить перегрузочный детектор ПР в измерительное гнездо измерительного устройства;

дослать детектор вместе с подвижным стаканом до упора и отпустить. Детектор с подвижным стаканом должен зафиксироваться и на передней панели измерительного устройства высветиться указатель ПЕРЕГРУЗКА, а на табло при этом могут появиться любые цифры;

надавить на детектор до упора и отпустить. Детектор с подвижным стаканом должен возвратиться в исходное состояние;

извлечь детектор из измерительного гнезда, вставить в корпус и акрыть с помощью ключа на передней панели измерительного устройства. Для этого необходимо детектор установить на ключ и вращать его по ходу часовой стрелки до щелчка;

после извлечения детектора из измерительного гнезда на табло должно высвечиваться калибровочное число, определенное по градуи- ровочному детектору, в противном случае вращением ручки КАЛИБРОВКА следует установить на табло необходимое калибровочное число.

Перед измерением дозы измерительное устройство и измерители дозы должны находиться в одинаковых температурных условиях не ме« нее 1 ч..

Для измерения полученной дозы необходимо] вскрыть измеритель дозы и извлечь его из корпуса; вставить измеритель дозы в измерительное гнездо измерительного устройства;

дослать измеритель дозы вместе с подвижным стаканом до упора в отпустить. Измеритель дозы с подвижным стаканом должен зафиксироваться;

записать третье или четвертое показание, установившееся на табло измерительного устройства {первые два показания в счет не принимаются).

Для определения дозы, накопленной измерителем дозы со времени предыдущего измерения, необходимо:

вычесть из измеренного значения дозы значение дозы предыдущего измерения;

надавить на измеритель дозы до упора и отпустить. Подвижный стакан должен возвратиться в исходное состояние;

извлечь измеритель дозы из измерительного гнезда, вставить в корпус и закрыть с помощью ключа на передней панели измерительного устройства.

После извлечения измерителя дозы из измерительного гнезда на табло должно индицироваться калибровочное число, определенное по градуировочному детектору. В противном случае вращением ручки КАЛИБРОВКА следует установить на табло необходимое калибровочное число, после чего можно производить измерение дозы следующего измерителя дозы.

Проверка установки нуля должна проводиться не реже чем через 30 мин работы измерительного устройства. Измеритель дозы не должен находиться в измерительном гнезде более 20 с.

Запрещается утапливать подвижный стакан без вставленного в измерительное гнездо измерителя дозы, так как это может привести к выходу из строя измерительного устройства. В условиях повышенной влажности, солнечного освещения или отрицательных температур измеритель дозы не должен находиться в открытом состоянии более 1 мин.

Комплект измерителей дозы ДП-22В (19.9) предназначен для измерения поглощенной дозы у-излучения.

Комплект ДП-22В состоит из 50 измерителей дозы ДКП-50А (19.10) и зарядного устройства ЗД-5.

Подготовка прибора к работе включает подключение источников питания и заряд измерителей дозы.

При подключении источников питания необходимо

ручку потенциометра повернуть влево до упора; установить в отсек питания два элемента 1,6-ПМЦ-У-8 (145У) в подключить их в соответствии с маркировкой;

закрыть отсек питания крышкой и закрепить ее винтом. Для приведения в рабочее состояние измеритель дозы сле« дует зарядить, для чего необходимо:

отвинтить защитную оправу 7 (19.10) с измерителя дозы я защитный колпачок 6 (19.9) о гнезда ЗАРЯД зарядного устрой ства;

повернуть ручку 4 потенциометра влево до отказа; вставить измеритель дозы в гнездо ЗАРЯД 5 и нажать до упораа при этом включаются подсветка и высокое напряжение;

наблюдая в окуляр 1 (рно. 19.10), вращением ручки 4 (рно. 19.9) установить изображение нити на шкале 2 (рно, 19.10) измерителя дозы на нулевое деление;

вынуть измеритель дозы иэ гнезда и проверить положение нити (в окуляре /) на свет, при вертикальном положении нити ее изображение должно быть на нулевом делении шкалы; навернуть защитную оправу измерителя дозы и защитный колпачок на гнездо ЗАРЯД.

Индивидуальный химический измеритель дозыДП-70МП

В подразделениях измеритель дозы не вскрывается, показания с него снимаются в медицинских частях (учреждениях), куда поступает раненый или больной военнослужащий. Совместно с полевым колориметром ПК-56М (рис, 19.12) он обеспечивает измерение дозы облучения в диапазоне от 50 до 800 рад.

Отсчет доз облучения производится по шкале колориметра. Внутри корпуса колориметра имеется диск с одиннадцатью светофильтрами, окраска которых соответствует интенсивности окраски раствора в ампуле.

Индивидуальный химический измеритель дозы ДП-70МП позволяет измерять дозу, полученную как при однократном, так и при многократном облучении в течение 10-15 сут.

При воздействии на измеритель дозы гамма-нейтронно- го излучения первоначально бесцветный рабочий раствор в ампуле меняет свою окраску от малиновой до пурпурной, интенсивность которой пропорциональна накопленной дозе. Определение интенсивности окраски, а следовательно, и дозы облучения осуществляется с помощью колориметра.

Ориентировочно значение дозы (меньше или больше 100 рад) можно определить путем сравнения интенсивности окраски раствора в ампуле с цветным эталоном в крышке футляра.

Измерение дозы облучения целесообразно производить не ранее чем через 1 ч после облучения. Повторные измерения дозы возможны в течение 30 сут с момента первого облучения. При этом необходимо помнить, что измеритель дозы допускает не более 7-8 одноминутных просматриваний при дневном рассеянном свете.

Для подготовки колориметра к работе необходимо вынуть его из футляра, вставить ампулодержатель в направляющие корпуса (должен послышаться щелчок шарика-фиксатора), а контрольную ампулу - в левое гнездо ампулодержателя.

Измерение дозы осуществлять в такой последовательности: снять крышку футляра измерителя дозы;

извлечь ампулу с раствором из футляра, освободив ее от резинового амортизатора;

вставить ампулу с раствором в правое гнездо ампулодержателя в вакрыть его крышкой;

держа прибор в левой руке горизонтально, так, чтобы свет падал на матовое стекло ампулодержателя, вращением диска добиться совпадения окраски полей, видимых в окуляре;

снять показания в отсчетном окне передней стенки корпуса колориметра. Если окраска раствора в ампуле является промежуточной между окраской двух соседних светофильтров, то принимается среднее аначение дозы для этих двух светофильтров;

вынуть ампулу с раствором из правого гнезда ампулодержателя. При необходимости сохранения ее для дальнейших измерений вставить ампулу в футляр, надев амортизатор, закрыть крышку и стык заклеить этикеткой.

Организация дозиметрического контроля в подразделении заключается в обеспечении личного состава измерителями дозы, в своевременном снятии показаний измерителей доз и их перезаряде, поддержании технической исправности приборов, в систематическом учете доз облучения, полученных личным составом. Контроль облучения в подразделениях осуществляют групповым и индивидуальным методами.

Групповой метод контроля применяют в отделениях (экипажах, расчетах), личный состав которых находится примерно в одинаковых условиях радиоактивного облучения. При этом виде контроля дозу облучения измеряют одним-двумя войсковыми измерителями дозы и записывают каждому военнослужащему данного подразделения в карточку учета доз. Снятие показаний дозиметров осуществляют не позднее чем через 5 сут (из-за самопроизвольного их разряда и возможной ошибки в показаниях). После снятия показаний дозиметры перезаряжают и возвращают в подразделение.

Индивидуальный метод контроля облучения применяется офицерским составом и лицами, которые по условиям обстановки не включаются в состав групп.

19.7. Учет доз облучения личного состава. Оценка боеспособности подразделений

Дозы облучения, полученные личным составом, учитывают в индивидуальных карточках учета доз облучения, в ротах (батареях) ведут журнал учета облучения личного состава. Учет доз облучения ведут командиры подразделений. В штабах батальонов (дивизионов) ведут учет облучения личного состава штаба и всего офицерского состава батальона (дивизиона).

Значения доз записывают нарастающим итогом за каждый день с учетом снижения их биологической эффективности. Степень боеспособности записывают условными обозначениями: б (боеспособен), об-/ ст., об-2 ст., об-З ст. (ограниченно боеспособен соответственно 1, 2 и 3-й степени). Форма и образец заполнения журнала учета доз радиоактивного облучения мотострелковой роты показаны в 19.5.

Данные контроля облучения позволяют делать выводы о боеспособности подразделений и о том, какая доза, полученная дополнительно, может вывести подразделение из строя в ходе выполнения задачи (19.6).

Оценивая влияние на личный состав возможного облучения при выполнении задачи на зараженной местности, командир должен установить такую допустимую дозу облучения, чтобы сохранить боеспособность подразделения в дальнейшем. Для этого можно использовать принятое условное разделение на степени боеспособности в зависимо-

сти от предшествовавшего и возможного облучения (19.7).

Подразделения, отнесенные к ограниченно боеспособ ным 1-й степени, сохраняют боеспособность; отнесенные к ограниченно боеспособным 2-й степени могут получить еще неопасную дозу облучения и также сохранить боеспособ ность; отнесенные к ограниченно боеспособным 3-й степе ни будут ограниченно боеспособны. Дальнейшее облучение подразделений приведет к тяжелой форме заболевай и я лучевой болезнью и гибели личного состава.

При оценке боеспособности необходимо учитывать не первоначальную, а остаточную или эффективную дозу.

Расчеты по обоснованию мер безопасности и защиты личного состава

Средством контроля степени заражения личного состава, вооружения, военной техники, имущества и продовольствия радиоактивными веществами, применяемым непосредственно в подразделениях войск, является измеритель мощности экспозиционной дозы ДП-5В (19.13). Прибор предназначен для измерения мощности экспозиционной дозы над радиоактивно зараженной местностью, а также для измерения степени заражения поверхностей различных объектов по у-излучению и позволяет обнаруживать р-излучение.

Техническая характеристика прибора ДП-5В аналогична характеристике прибора ДП-5А

Для подготовки прибора к работе необходимо: извлечь прибор из укладочного ящика и к блоку детектирования присоединить штангу, которая используется как удлинитель:

открыть крышку футляра, ознакомиться с расположением и назначением органов управления и провести внешний осмотр;

пристегнуть к футляру поясной в плечевой раздвижные ремни и акрепить прибор на груди;

установить ручку переключателя поддиапазонов в положенне ВЫКЛ. и подключить источники питания;

поставить ручку переключателя в положение РЕЖИМ. Стрелка прибора должна установиться в режимном секторе. Если стрелка микро- амперметра не отклоняется или не устанавливается на режимном сек торе, необходимо проверить годность источников питания; включшь освещение шкалы (при необходимости);

проверить работоспособность прибора от контрольного источника: надеть головные телефоны и подключить их к измерительному пульту; поворотный экран блока детектирования поставить в положение «К»; ручку переключателя поддиапазонов последовательно установить в положения Х1000, XI00, ХЮ, XI, Х0,1 и следить за щелчками в голой- ных телефонах и за отклонением стрелки микроамперметра. При нормальной работе прибора щелчки в телефоне слышны на всех поддиапазонах, кроме первого. Стрелка микроамперметра на поддиапазоне х 10 должна отклониться на деление, указанное в формуляре на прибор, л в положениях XI и ХОД-за пределы шкалы; нажать кнопку СБРОС, стрелка микроамперметра должна установиться на «0»;

ручку переключателя установить в положение РЕЖИМ, экран блока детектирования поставить в положение «Г» и уложить в нижыш отсек футляра. Прибор к работе готов.

Измерение мощности дозы у-излучения производится п; м нахождении экрана блока детектирования в положении «Г». На подди i пазоне I показания считываются по шкале микроамперметра 0-200, h i

Остальных поддиапазонах - по шкале 0-5 и умножаются на коэффициент соответствующего поддиапазона.

Определение степени заражения радиоактивными веществами поверхностей вооружения, военной техники, тела, одежды и других проводится путем измерения мощности экспозиционной дозы у-излучения от этих объектов на расстоянии 1-1,5 см между блоком детектирования прибора и обследуемым объектом.

Для обнаружения 0-излучения необходимо: повернуть экран на блоке детектирования в положение «Б»; поднести блок детектирования к обследуемой поверхности на расстояние 1-1,5 см;

ручку переключателя поддиапазонов последовательно поставить в положения ХОД, Xl, ХЮ до получения отклонения стрелки микроамперметра в пределах шкалы.

В комплекте прибора имеются 10 чехлов из полиэтиленовой пленки для блока детектирования. Чехол надевается на блок детектирования для предохранения его от радиоактивного загрязнения при измерениях степени заражения жидких и сыпучих веществ. После использования чехлы подлежат дезактивации или сбору установленным порядком и захоронению.

12.8.1. Статус местного самоуправления в Конституции РФ

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, согласно ст. 12 признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти и составляют самостоятельный уровень публичной (общественной) власти и управления. Конституция признает принцип местного самоуправления в той интерпретации, которая содержится в Европейской хартии местного самоуправления (1986 г.). Согласно ст. 3 Хартии «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Однако Конституция РФ допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий - контролироваться государством.

Статус местного самоуправления Конституция РФ раскрывает в гл. 8. Организация местного самоуправления опирается на ряд принципов, наибольшее значение среди которых имеют следую- щие: 1) местное самоуправление в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно; 2) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; 3) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; 5) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; 6) изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В Конституции РФ подчеркивается, что местное самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления: 1) право на судебную защиту; 2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; 3) запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не исключает предоставления органам местного самоуправления полномочий для выполнения конкретных задач. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Реформирование системы

местного самоуправления в РФ

Становление местного самоуправления в России преимущественно связано с земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформами, которые создали децентрализованную систему местного самоуправле- ния. Реформы предусматривали избрание населением земских собраний (губернских, уездных) или городской думы и управы, получавших широкие полномочия. Земские и городские органы не подчинялись местной администрации (губернатору), хотя действовали под ее контролем. На местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия.

Октябрьская революция 1917 г., установив Советскую республику, упразднила местное самоуправление, установила жесткую централизованную систему управления.

Возрождение местного самоуправления началось с принятием в 1990 г. союзного, в 1991 г. российского законов о местном самоуправлении. В 1993 г. были изданы указы Президента России по этому вопросу, утвердившие «Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (26 октября 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, но предусматривает временное действие ряда статей прежнего закона. Однако на практике данный закон не был реализован.

Начало коммунальной реформе (т.е. реформе местного самоуправления) в России положило принятие в 6 октября 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ с изменениями и дополнениями. Федеральный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Реформа будет осуществляться поэтапно, устанавливается переходный период с 1 января 2006 г. по 1 января 2009 г.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящий Закон в ст. 2 рассматривает местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской

Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения и с учетом исторических и иных местных традиций.

Существенно расширена компетенция органов местного самоуправления. К вопросам местного значения поселения ст. 14 Закона относит: 1)

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2)

установление, изменение и отмену местных налогов и сборов поселения; 3)

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4)

организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5)

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7)

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8)

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9)

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10)

создание условии для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11)

организацию библиотечного обслуживания населения; 12)

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13)

охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; 14)

обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 15)

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения; 16)

оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 17)

формирование архивных фондов поселения; 18)

организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19)

организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20)

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (пункт в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ вступает в силу с 30 декабря 2004 г.); 21)

организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 22)

организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 23)

организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24)

организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 26)

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27)

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

(Пункты 23-27 дополнительно включены Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2005 г.)

7 МухаевР.Т.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Территориальная организация местного самоуправления включает следующие формы муниципальных образований: 1)

сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные им органы; 2)

городское поселение (город или поселок), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы (абзац в редакции Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ, вступает в силу с 30 декабря 2004 г.); 3)

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 4)

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 5)

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

6) межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Закон определяет систему органов местного самоуправления и перечень должностных лиц местного самоуправления. В ст. 34. (п. 1) указано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица (часть в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступает в силу с 6 августа 2005 г.) местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 2. ст. 34).

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 ст. 37 настоящего Федерального закона.

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступает в силу с 6 августа 2005 г.) - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее трех процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума, которые могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, вступил в силу с 6 августа 2005 г.).

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вслед за Конституцией, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории. Местное самоуправление - это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст.1).

Нормативные правовые акты местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом принимаются по вопросам местного значения. Те акты, в которых закрепляются основы организации местного самоуправления и, в частности устанавливается структура органов местного самоуправления муниципальных образований, относятся к источникам конституционного права России. Из числа нормативных правовых актов местного самоуправления наибольшее значение имеют уставы муниципальных образований.

Местное самоуправление составляет корневую, самую близкую к населению власть. Оно - с одной стороны - непосредственным образом воплощает право граждан на участие в управлении общественными и государственными делами, а с другой - обеспечивает реализацию иных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ содержит специальную главу, посвященную местному самоуправлению. Но местное самоуправление регулируется нормами и других глав Основного закона - об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина. В Конституции даются организационные и функциональные характеристики местного самоуправления, а также определяются его важнейшие государственные гарантии.

Конституционные положения действуют непосредственно, а также раскрываются в актах текущего нормативно-правового регулирования. Это регулирование осуществляется на трех уровнях:

• - федеральном;
• - региональном ;
• - муниципальном .

В ряду федеральных нормативных правовых актов выделяются федеральные статусные акты о местном самоуправлении. Этапным является Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, пришедший на смену Федеральному закону от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ. Этот закон значительно подробнее, чем его предшественник, определяет правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления. Закон по-новому подходит к содержанию названных основ. Это касается прежде всего, территориального устройства местного самоуправления, сферы деятельности муниципалитетов, ее финансово-бюджетного обеспечения.

Поскольку регулирование общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, часть вопросов местного самоуправления регламентируется региональными органами государственной власти.

Третьим уровнем правового регулирования местного самоуправления является муниципальный уровень. Федеральный закон выделяет в ряду муниципальных правовых актов устав муниципального образования, который определяет важные параметры - главным образом организационные - осуществления местного самоуправления в каждой конкретной муниципальной территориальной единице. Кроме устава, органы местного самоуправления принимают правовые акты, определяющие цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, устанавливающие муниципальные социальные стандарты и иные нормативы расходов местных бюджетов, а также регламентирующие порядок привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг и др. Все эти акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Местное самоуправление как форма народовластия.

В соответствии с Конституцией РФ единственным источником власти в РФ является народ. Народовластие осуществляется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При характеристике власти в государстве используется наряду с понятием власти народа понятие публичной власти.

Местное самоуправление - рубежный институт, где общество встречается с государством и где мера «погружения» государства в общество, так же как мера «восхождения» общества к государству, определяется конкретными историческими обстоятельствами. В немалой степени спор о природе российского местного самоуправления и муниципальной власти вызван неоднозначным смыслом ст.12 Конституции РФ, устанавливающей, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Именно эта норма дает возможность противопоставления государства и местного самоуправления. Однако на самом деле ст.12 Конституции трактует муниципальную власть как один из уровней народной власти. Речь идет главным образом об относительном организационном обособлении этой власти.

Функционирование местного самоуправления отнюдь не выпадает из системы государственно-властных отношений. Хотя вопросы местного значения, решаемые на муниципальном уровне, выделены в особую категорию, хотя муниципальная собственность, обеспечивающая с экономической точки зрения решение этих вопросов, отграничена от других форм собственности, мера самостоятельности местного самоуправления - организационной, экономической, территориальной, правовой - определена государством. Оно осуществляется не само по себе, а на основе Конституции РФ и законов.

Местное самоуправление как элемент правового статуса гражданина.

Важнейшим институционально-юридическим выражением демократической сущности местного самоуправления является право гражданина на осуществление местного самоуправления. Хотя это право не входит в конституционный перечень основных прав и свобод человека и гражданина, оно имеет конституционное значение. На конституционный характер данного права обращается внимание в ряде постановлений Конституционного Суда РФ. Право граждан на осуществление местного самоуправления прямо закрепляется в Федеральном законе № 131-ФЗ. Данное право можно рассматривать как интегральный правовой институт. Он находит выражение в праве граждан участвовать в местных референдумах, выборах, использовать другие формы прямой муниципальной демократии, быть депутатом представительного органа, выборным должностным лицом местного самоуправления, муниципальным служащим. Эти права могут быть индивидуальными и коллективными.

Местное самоуправление как способ оптимизации социального управления.

Современное демократическое государство не может обеспечить эффективное регулирование экономических и социальных процессов, если в нем не существует местного самоуправления. Автономия в принятии решений - важнейший способ оптимизации управленческой деятельности.

Местное самоуправление - особый случай децентрализации принятия управленческих решений. Оставаясь в общей системе социального управления, оно перестает быть государственным управлением в его собственном значении, предполагающем субординационные отношения, т.е отношения подчиненности, которые включают возможность назначения и освобождения от должности руководителей подчиненных органов, прямое директивное руководство, дисциплинарную ответственность «нижестоящих» должностных лиц перед «вышестоящими».

Территориальное устройство местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в отграниченных территориальных единицах. Эти единицы называются муниципальными образованиями. В большинстве случаев границы муниципальных образований совпадают с границами административно-территориальных единиц. Но они могут с этими границами и не совпадать, это определяется их разными целями.

В соответствии с новым Федеральным законом местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в следующих муниципальных образованиях:

• - городских поселениях;
• - сельских поселениях
• - муниципальных районах
• - городских округах
• - на внутригородских территориях городов федерального значения.

Компетенция органов местного самоуправления.

Вопросы местного значения и полномочия.

Определяя общие пределы компетенции местного самоуправления и его органов, Конституция РФ предполагает, что более конкретное выражение они должны получить в законах. Федеральный закон вслед за Конституцией и на ее основе раскрывает более детально перечень вопросов местного значения и указывает, что он может быть изменен не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, т.е. Закон определяет данный перечень как закрытый. Это существенная правовая гарантия отграничения сферы муниципальной деятельности от сферы деятельности иных уровней публичной власти.

Вместе с тем оставляя за муниципалитетами право расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, Закон ограничивает это право, устанавливая приоритетность решения тех вопросов, которые определены в самом Законе. Вопросы местного значения - это сферы общественных отношений, где может и должно функционировать местное самоуправление.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.

В законодательстве отсутствует нормативное определение «отдельных государственных полномочий». Однако, по смыслу ряда законодательных актов, эти полномочия принадлежат не государству в целом, а его органам - федеральным или региональным. Причем не законодательным или судебным, а исполнительным органам гос. власти.

Организационная основа местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления непосредственно населением.

Федеральный закон различает формы:

Определяющего, решающего, властного участия населения в реализации местного самоуправления : местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и сход граждан.

Участия, не влекущего обязательно юридического резу льтата : правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания и конференции граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и др.

Местный референдум - это непосредственное решение населением муниципального образования вопросов местного значения путем голосования.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Важным институтом муниципальной демократии является право отзыва населением депутата, члена выборного органа и должностного лица местного самоуправления.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится в порядке, установленном федеральным и региональным законом для проведения местного референдума за некоторыми исключениями.

Сход граждан в Федеральном законе в отличие от собраний определен в качестве института публичной власти. Установлены четкие количественные параметры поселений, где сходы выполняют роль властных институтов, -небольшие поселения с числом жителей не более 100 человек. В этих поселениях сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования.

Правотворческая инициатива граждан предполагает возможность членов территориального сообщества выступать с проектами муниципальных правовых актов.

Еще одной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление , не имеющее свойств публичной власти и служащее как бы общественно-властным «продолжением» местного самоуправления, смыкающим его с самим населением.

Публичные слушания предполагают обсуждение в определенных формах населением наиболее сложных и актуальных вопросов местного значения.

Собрания и конференции граждан проводятся как для обсуждения вопросов местного значения, так и для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Новый демократический институт - опрос граждан. Его цель - выяснение мнения населения всего или части муниципального образования по какому-либо вопросу без попутного воздействия на это мнение, например путем агитации опрашиваемых.

В обращении граждан в муниципальные органы выделяются петиции - коллективные обращения. Это особый вид обращений, в которых нередко поднимаются проблемы местной жизни, имеющие общественное значение. Однако и каждое индивидуальное обращение требует соблюдения процедуры его рассмотрения.

Органы местного самоуправления.

Через органы местного самоуправления реализуется основной объем самоуправленческой деятельности. Федеральный закон указывает, что структуру органов местного самоуправления составляют:

• - представительный орган
• - глава муниципального образования
• - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)
• - контрольный орган муниципального образования
• - иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон вносит немало новаций в организацию и деятельность представительных органов местного самоуправления. Он более подробно определяет статус этих органов, непосредственно решает вопросы муниципальных образований и существенно меняет содержательные подходы к ним.

В системе органов местного самоуправления важную роль играет глава муниципального образования. Федеральный закон предусматривал лишь возможность существования этого должностного лица. На практике этой возможностью воспользовалось большинство муниципальных образований, в том числе и наш город. Примерно 65% глав муниципальных образований были избраны на основе всеобщих, равных, прямых выборов, остальные - представительными органами.

Обязательное структурное подразделение муниципальной власти - местная администрация. Новый закон «легализует» на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления и определяет, что руководит ею глава местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования не имеет собственных полномочий по решению вопросов местного значения, его полномочия суть продолжение, развитие контрольных полномочий представительного органа.

Еще один муниципальный орган, предусмотренный Федеральным законом - избирательная комиссия муниципального образования.

Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица. Новый Федеральный закон Определяет основные черты правового статуса выборного лица местного самоуправления. В нем устанавливается минимальный и максимальный срок полномочий выборного лица, а также время начала и окончания срока этих полномочий; закрепляется правило о том, что решение об изменении срока полномочий выборного должностного лица, а также перечня этих полномочий применяется к должностным лицам, избранным после вступления в силу соответствующего решения; регулируется возможный режим деятельности выборного лица (на постоянной или на непостоянно основе); определяется несовместимость статуса выборного должностного лица со статусом иных выборных и невыборных должностных лиц и др.

Муниципальная служба.

Кроме выборных лиц в реализации функций муниципальной власти участвуют лица, замещающие муниципальные должности, - муниципальные служащие . Их статус определяется ныне Федеральным законом от 8 января 1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», законами субъектов Федерации о муниципальной службе и уставами муниципальных образований.

Экономическая основа местного самоуправления.

• - находящееся в муниципальной собственности имущество
• - средства местных бюджетов
• - имущественные права муниципальных образований.

По состоянию экономической основы можно судить об уровне реализации экономических гарантий местного самоуправления, поскольку реализация местного самоуправления возможна только в том случае, если материально-финансовые ресурсы соответствуют объему полномочий муниципальной власти.

Федеральный закон определяя компетенцию органов местного самоуправления, жестко связывает ее с имуществом (например, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, пассажирский транспорт; библиотеки и т.д.), которое может находиться в собственности муниципальных образований разных типов. Смысл такого подхода заключается в том, чтобы материально подкрепить компетенцию органов местного самоуправления и сосредоточить их усилия на решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Новый Федеральный закон определяет параметры бюджетной деятельности муниципалитетов и трансформирует ее идеологию. Главный упор сделан на четкое разграничение расходных обязательств между местными и государственными - региональными и федеральными - бюджетами. Бюджет заключает в себе главный нерв деятельности органов местного самоуправления, т.к. организация дошкольного образования, отдых детей в каникулярное время, первичная медицинская помощь, содержание и строительство местных автомобильных дорог, благоустройство и озеленение территории городов и поселков - все это и много другое требует бюджетных средств.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.

Поскольку орган или должностное лицо местного самоуправления предпринимают в соответствии со своими функциями определенные действия, которые могут повлечь за собой не только позитивные, но и негативные последствия, они должны быть поставлены в условия, минимизирующие возможность нарушения интересов государства и населения муниципального образования, физических и юридических лиц, т.е. влекущее юридическую ответственность за нарушение этих интересов.

В сфере местного самоуправления применяются разные виды юридической ответственности - уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая, материальная, конституционно-правовая. Федеральный закон сосредотачивается на регулировании конституционно-првовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, отсылая к соответствующим отраслям законодательства для определения других видов их юридической ответственности.

Введение

§ 1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

1.2 Функции местного самоуправления

1.3 Принципы местного самоуправления

§ 2. Система местного самоуправления

2.1 Полномочия органов местного самоуправления

§ 3. Конституционные основы организации местного самоуправления

3.1 Правовая основа местного самоуправления

3.2 Территориальная и организационная основа местного самоуправления

3.3 Экономическая основа местного самоуправления

Заключение

Глоссарий

Список использованных источниковПриложенияПриложение АПриложение БПриложение ВПриложение Г

Приложение Д

Введение

Местное самоуправление является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.

В России устойчивой традиции местного самоуправления нет: земская и городская реформы (1864 и 1870 гг.) дали некоторый опыт самоуправления населения, однако после революции 1917 г. в нашей стране была избрана концепция государственного управления на местах, советы народных депутатов всех уровней были включены в систему органов государственной власти. Переход к организации власти на местах на принципах местного самоуправления начался только в начале 1990-х гг. (6 июля 1991 г. был принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», были внесены изменения в Конституцию РСФСР 1978 г., в соответствии с которыми местные советы были выведены из системы представительных органов государственной власти и включены в систему местного самоуправления, затем последовал ряд указов Президента РФ: от 26 октября 1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 декабря 1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление…». Основополагающим актом, регулирующим отношения в сфере местного самоуправления в России, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российском законодательстве существует отдельная отрасль права – Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросы реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Тема данной курсовой работы – «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации» – актуальна в силу того, что, во-первых, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством; во-вторых, нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений; в-третьих, развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Целью данной работы является раскрыть и описать сущность конституционно-правовых основ местного самоуправления. Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

1. Показываются понятие, функции и принципы местного самоуправления;

2. Раскрывается система и полномочия органов местного самоуправления;

3. Описываются конституционные основы местного самоуправления.

§ 1. Понятие, функции и принципы местного самоуправления

местное самоуправление конституционный

Местное самоуправление – одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Второй формой при этом является местное управление.

Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. Конституция РФ предусматривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству , что и реализуется в новом варианте закона о местном самоуправлении. Местное самоуправление является важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальная результативность реформ в целом.

1.1 Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Такое определение дается в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу в основной своей части с 1 января 2006 года и являющимся базовым федеральным законом, регулирующим вопросы местного самоуправления в РФ.

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

В соответствии с ч. 1 Конституции РФ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства . Таким образом, организация местного самоуправления является одним из условий признания Российской Федерации конституционным демократическим государством. В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции РФ основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

При уяснении сущности местного самоуправления необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, местное самоуправление признается в качестве самостоятельного уровня публичной власти, следовательно, местное самоуправление обладает всеми основными признаками и свойствами власти и может осуществляться в двух основных формах народовластия: непосредственно и опосредованно, т.е. через органы местного самоуправления. Во-вторых, самостоятельность местного самоуправления не безгранична: оно может осуществляться в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, издаваемыми в соответствии с федеральными законами. В-третьих, автономность и самостоятельность местного самоуправления не означают полной его изолированности, многие вопросы местного значения население не в состоянии решать самостоятельно, в то же время некоторые государственные функции эффективно могут выполняться органами публичной власти на местах. Поэтому Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132). Данное конституционное положение корреспондирует и Европейская хартия местного самоуправления, п. 3 ст. 4 которой закрепляет, что осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

1.2 Функции местного самоуправления

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляет ряд функций, охватывающих основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Так, местное самоуправление:

а) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

б) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

в) управляет муниципальной собственностью;

г) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

д) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

е) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый – власть (функция власти, политическая функция); второй – бизнес (хозяйственная функция); третий – гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции (Приложение А).

Как одна из форм власти, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – не его дело. Общественные и другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения местные ресурсы.

1.3 Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно:

а) построение и функционирование муниципальной власти;

б) уяснение сущности местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

в) выступление в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;

г) способствование сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы. Принципы местного самоуправления делятся на общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления) и специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления).

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

б) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

в) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;

и) гласность деятельности местного самоуправления;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

л) государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.

К специальным принципам местного самоуправления относятся:

а) принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

б) принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др.

§ 2. Система местного самоуправления

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В этом смысле также можно говорить о самостоятельности местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории муниципального образования, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления (Приложение Б).

К органам местного самоуправления относятся выборные органы и другие органы (невыборные), образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются (Приложение В):

– местный референдум;

– муниципальные выборы;

– сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа;

– правотворческая инициатива граждан (связана с реализацией права внесения на рассмотрение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению);

– территориальное общественное самоуправление;

– публичные слушания (проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов);

– собрания граждан (проводятся для обсуждения вопросов местного значения; итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию); обращения подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами);

– конференция граждан – осуществляют в определенных случаях полномочия собраний граждан;

– опрос граждан (проводится на территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления);

– индивидуальные и коллективные обращения граждан;

– иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральному или региональному законодательству.

Опосредованная форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления (организационная основа местного самоуправления) определяется населением самостоятельно, однако по общему правилу она включает:

– представительный орган местного самоуправления;

– главу муниципального образования;

– местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Может образовываться и контрольный орган муниципального образования в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрением местного бюджета, отчета о его исполнении (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.) и иные органы местного самоуправления. Для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума может формироваться избирательная комиссия муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления (дума, собрание представителей, совет депутатов, муниципальное собрание и т.п.) может формироваться путем проведения муниципальных выборов (в поселениях) либо состоять из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений, входящих в состав муниципального района.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Федеральным законом предусмотрены различные варианты избрания главы муниципального образования, исходя из которых, определяются особенности правового статуса главы муниципального образования, его права и обязанности.

Реализация правового статуса главы муниципального образования, как и любого другого субъекта муниципального права, происходит через его участие в муниципально-правовых отношениях, возникающих в процессе организации и осуществления местного самоуправления .

Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Составной частью системы местного самоуправления являются органы территориального общественного самоуправления населения, которые создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления и характеризуются территориальным признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях – городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах либо внутригородских территориях городов федерального значения.

2.1 Полномочия местного самоуправления

Компетенцию органов местного самоуправления образуют предметы ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований. Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления:

1. В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды и др.

2. В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, организациями, расположенными на территории местного самоуправления, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, преобразования объектов муниципальной собственности и др.

3. В области земельных отношений и охраны природной среды органы местного самоуправления определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на подведомственной им территории; определяют правила пользования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм и др.

4. В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают порядок продажи и передачи жилья в собственность, выдают разрешение на строительство объектов производственного назначения; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, и др.;

5. В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др.;

6. В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; принимает меры, направленные на улучшение материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан и др.;

7. В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, и др.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

§ 3. Конституционные основы организации местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в Приложении Г.

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.

Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.

В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях.

Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления .

Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).

3.1 Правовая основа местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует (Приложение Д).

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового пространства местного самоуправления:

– население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения;

– экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению муниципального образования;

– система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные и т.д.);

– местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий

– допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий;

– органы местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия по решению вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств;

– местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту;

– местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

– устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Правовую (нормативную) основу местного самоуправления в России образуют:

· общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:

· обеспечение права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

· основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом;

· органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;

· осуществление государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам;

· предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом и т.д.

– федеральные Конституционные законы и федеральные законы (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 8 декабря 2003 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г.); Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и др.).

– федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: Указы и Распоряжения Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

– Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (в настоящее время специальные законы приняты во всех российских регионах, поскольку в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»);

– муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Муниципальные правовые акты могут приниматься населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Такие акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования; уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.

Особые права законодательство закрепило за сходами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. Если прежде сходы граждан действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских поселениях собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы не образуются.

3.2 Территориальная и организационная основа местного самоуправления

Федеральный закон 2003 года №131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом важно отделять понятие «поселение» как самоуправляемая территория от понятия «населенный пункт». Поселение может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов. Кроме того, введено новое понятие – «межселенная территория». Система муниципальных образований на территории субъекта РФ представлена в Приложении Е.

Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. В России насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов. Не все они являются муниципальными образованиями, однако в результате реформы местного самоуправления органы местного самоуправления максимально приближены к населению в целях качественного и своевременного оказания всем гражданам социальных и бытовых услуг. Вместо 12 тыс. муниципальных образований, существовавших в 2003 г., в 2006 г. уже было более 24 тыс. муниципальных образований, в том числе более 19 тыс. сельских поселений . Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов.

Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса устанавливаются законами субъектов РФ на основе ряда принципов. В статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указаны требования к установлению и изменению границ муниципальных образований. Это следующие требования:

1) территория субъекта РФ разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры;

6) в состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый;

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

8) статусом сельского поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

11) границы сельского поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;

12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами;

16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

3.3 Экономическая основа местного самоуправления

По настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности (частной и государственной). Имущество, которое может находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований – поселений, муниципальных районов и округов – несколько различается, что обусловлено предметами ведения соответствующих муниципальных образований. В части 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, формируемый за счет различных источников: средств самообложения граждан; доходов от региональных налогов и сборов; доходов от федеральных налогов и сборов; дотаций, субвенций, субсидий, иных средств финансовой помощи из бюджетов других уровней; доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий; штрафов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства.

Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно Федеральному закону 2003 года №131-ФЗ, в состав муниципального имущества входит:

– имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

– имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

– имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Заключение

В 2008г. исполнилось десять лет со дня ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Большинство исследователей сходятся во мнении, что положения Европейской хартии и Конституции РФ о местном самоуправлении имеют сходное и весьма близкое нормативное содержание. Также распространено мнение об изначальной ошибочности модели местного самоуправления, закрепленной в некоторых положениях Конституции РФ 1993г. Основная проблема заключается в том, что в Конституции РФ отражены принципы общественной теории местного самоуправления. Для континентальной системы права, к которой относится правовая система нашей страны, характерна организация местной власти на основе государственной теории местного самоуправления. В качестве положений, отражающих общественную теорию местного самоуправления, обычно указываются положения ст.12 Конституции РФ об организационной обособленности органов местного самоуправления относительно системы органов государственной власти. Отмечается также невозможность на практике выделения вопросов местного значения, поскольку все вопросы, решаемые властью, имеют государственное значение.

Федеральный закон о реформе местного самоуправления и Федеральный закон о реформе федеративных отношений, принятые в 2003 г., заложили основу для разграничения прав, обязанностей и ответственности между уровнями публичной власти. Однако с принятием многих отраслевых федеральных законов происходит вторжение в компетенцию местного самоуправления либо наделение органов местной власти государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления финансовых ресурсов. Введение формального запрета в базовый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на возможность дополнения или изменения перечня и содержания вопросов местного значения другими федеральными законами в силу особенностей конституционной законодательной процедуры в РФ не имеет механизма реализации. Поэтому на практике реальное действие запрета сведено на нет, поскольку не обеспечено особой процедурой принятия таких базовых федеральных законов. Во-первых, вряд ли на практике можно установить исчерпывающий перечень вопросов местного значения в одном законе. Во-вторых, даже если это удастся сделать в виде обобщающей формулировки, то неизбежно возникает необходимость ее детализации в отраслевом федеральном законе.

Существуют вопросы, решение которых требует участия и региональных, и муниципальных властей. Поэтому в течение почти шести лет после принятия Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ в перечень вопросов местного значения вносились многократные изменения и дополнения. Причем в перечнях вопросов местного значения разных типов муниципальных образований содержались вопросы, близкие по содержанию. Более того, в федеральные законы были внесены изменения и дополнения, согласно которым теперь и органы местного самоуправления любого из типов муниципальных образований, и органы государственной власти субъектов РФ могут принимать к своему рассмотрению и решению вопросы, отнесенные к государственным полномочиям в социальной сфере, которая изначально рассматривалась федеральным законодателем как сфера исключительных государственных обязательств.

Осуществление публичной власти органами местного самоуправления связано с таким принципом правового государства, как свободное и автономное функционирование гражданского общества. Местное самоуправление – это институт гражданского общества наряду с общественными объединениями граждан, коммерческими организациями и т.д. Тем не менее, органы местного самоуправления наиболее близко из остальных институтов гражданского общества стоят к государству и его органам, являясь связующим звеном между гражданским обществом и государством. С другой стороны, органы местного самоуправления наиболее близко среди других органов публичной власти стоят к населению, к гражданскому обществу. Признание местного самоуправления государством есть необходимый признак правового государства и демократического политического режима. Отсутствие местного самоуправления свидетельствует об антидемократическом политическом режиме.

Глоссарий

№ п/п	Новое понятие	Содержание
1	2	3
1	Внутригородская территория города федерального значения	часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
2	Глава местного самоуправления (муниципального образования)	это выборное должностное лицо, организующее деятельность органа местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования
3	Городское поселение	город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
4	Городской округ	городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
5	Межселенная территория	территория, находящаяся вне границ поселений
6	Местный референдум	всенародное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления; решения, принятые референдумом, являются окончательными
7	Местное самоуправление	форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
8	Муниципальный район	несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
9	Муниципальное образование	городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения
10	Представительный орган местного самоуправления	это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования
11	Референдум	форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба
12	Сельское поселение	один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Список использованных источников

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М.: Норма, 2003.

2. Гессен В.М. Основы конституционного права (издание 2-е) – С-Пб, «Право», 1998.

3. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В., Муниципальное право – учебное пособие, М.: Юрайт, 2007

4. Кораблев Д.П., О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. – Журнал Конституционное и муниципальное право. 2009 г. №1.

5. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.)

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1999.

7. Копысова С.Г., Глава муниципального образования как индикатор муниципально-правовых отношений. – Журнал Конституционное и муниципальное право. 2009 г. №4.

8. Костюкова А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск: ОмГУ, 2001.

9. Сборник Законов Российской Федерации. 2003. №40. ст.3822 (с изм. и доп.).

11. Система муниципального управления, под ред. В.Б. Зотова, С-Пб.: Питер, 1998.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложение А

Приложение Б

Структура системы местного самоуправления

Приложение Г

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

Костюкова А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск: ОмГУ, 2001

Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Журнал Конституционное и муниципальное право №1 2009 г.

Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин Муниципальное право – учебное пособие

Предмет регулирования		Статьи		Содержание конституционных норм
1		2		3
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус местного самоуправления		3 п. 2		Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления
		12		В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
Муниципальная собственность		8 п. 2		В РФ признается и защищается муниципальная собственность
		9 п.2		В муниципальной собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Основные права и свободы		18		Определяют деятельность органов местного самоуправления
		24 п. 2		Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
		32 п. 2		Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
		33		Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления
Право на жилище		40 п. 2		Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище
		40 п. 3		Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов
Право на медицинскую помощь		41 п. 1		Бесплатная медицинская помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений
Право на образование		43 п. 1		Общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях
		43 п. 2		Бесплатное высшее образование в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе
Глава 3. Федеральное устройство
1	2		3
Установление принципов организации местного самоуправления	72 п. 1 пп. «н»		Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации
Глава 8. местное самоуправление
Сфера деятельности	130 п. 1		Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Форма осуществления	130 п. 2		Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления
Территории	131 п. 1, п. 2		Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с мнения населения
Структура органов	131 п. 1		Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно
Задачи и функции	132 п. 1		Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения
Выполнение государственных полномочий	132 п. 2		Органы местного самоуправления могут в законодательном порядке наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству
Гарантии прав	133		Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами