УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Рыбалко В.И.Дело № 33-4109/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О ЕО П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Маслюкова П.А.,

судей Коротковой Ю.Ю., Костюниной Н.В.,

при секретаре Скала П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пахомова И*** В*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 мая 2016 года, по которому постановлено:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС»удовлетворить.

Обязать Пахомова И*** В*** демонтировать незаконно возведенные им пандус-эстакаду и подъемник, расположенные на придомовой территории многоквартирного жилого дома№ *** по ул. О*** в г. У*** перед входом в принадлежащее Пахомову И*** В*** нежилое помещение № *** в доме № *** по ул. О*** в г. У***.

Взыскать с Пахомова И*** В*** в пользу общества с ограниченной ответственностью «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС» расходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 руб.

Заслушав доклад судьи Коротковой Ю.Ю., объяснения представителя истца ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС» Романовой Т.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС» обратилось в суд с иском, уточненными в ходе судебного разбирательства, к Пахомову И.В. о возложении обязанности демонтировать незаконно возведенные пандус-эстакаду и подъемник.

В обоснование исковых требований указано, что ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС» является управляющей компанией многоквартирного дома № *** по ул. О*** в г. У***.

11.11.2015 в адрес управляющей компании поступило обращение от собственника квартиры № *** в указанной жилом доме - Б*** Е.В. о незаконнойустановке бетонного пандуса-эстакады на придомовой территории напротив магазина «П***», расположенного на первом этаже дома. Собственником данногонежилого помещения является Пахомов И. В.

Придомовая территория является общим имуществом многоквартирного жилого дома. Решение общего собрания собственников помещений данного дома по вопросу об использовании придомовой территории в управляющую компанию не представлялось.

При этом Пахомовым И. В. нарушены требования п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645- 10, согласно которым загрузка материалов продукции для помещений общественного назначения должна выполняться с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров. Спорный пандус-эстакада установлен со стороны окон жилых помещений.

20.11.2015 ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС» направило в адрес ответчика ПахомоваИ.В. предписание с требованием демонтировать возведенные им сооружения, которое не исполнено до настоящего времени.

Истец просил суд обязать Пахомова И.В. демонтировать незаконно возведенные на придомовой территории дома № *** по ул. О*** в г.У*** пандус-эстакаду и подъемник.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, были привлечены: ООО фирма «Продмаркет-1» и Б*** Е. В.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Пахомов И.В., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, постановить новое. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что пандус располагается на придомовой территории многоквартирного дома, поскольку управляющей компанией не представлены доказательства,позволяющие определить принадлежность земельного участка, на котором установлены пандус – эстакада и подъемник.

Считает, что в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений прав истца действиями ответчика по возведению пандуса-эстакады и установке металлического подъемника. Управляющая компания не обладает правом собственности на земельный участок, входящий в состав придомовой территории, не является заинтересованным лицом и не имела права обращаться в суд с настоящим иском от имени и в интересах собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд не учел, что статьей 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрена выдача разрешения на строительство сооружений вспомогательного использования, таких как пандус-эстакада и подъемник.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС» указывает, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционнойинстанциирассматривает дело в пределах доводов, изложенныхв апелляционнойжалобеивозражениях относительножалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, возражений на неё, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке , не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных настоящей статьи.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и пресечения действий, нарушающих право.

На основании пунктов 2 , 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками, при том они подлежат приведению в первоначальное состояние лицами самовольно их использующих.

Из материалов дела следует, что Пахомов И.В. является собственником нежилого помещения площадью 87,7 кв. м, расположенного на 1 этаже жилого дома № *** по ул. О*** в г. У*** (номера на поэтажном плане ***), которое передано им в аренду ООО фирма «Продмаркет-1».

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, на придомовой территории указанного дома перед входом в принадлежащее Пахомову И.В. нежилое помещение им возведен бетонный пандус-эстакада и установлен металлический подъемник.

Оценивпредставленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчикомсамовольно возведены указанные пандус-эстакада и подъемник на придомовой территории многоквартирного жилого дома№ *** по ул. О***в г. У***, которые препятствуют управляющей компании в осуществлении обязанностей по надлежащему содержанию земельного участка, являющегося общим имуществом многоквартирного жилого дома.

Выводы суда подробно мотивированы и основаны на верном толковании норм материального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции, и обоснованно отклонены. Установленные судом обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленного иска. Доказательств, подтверждающих, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты в видепандуса – эстакады и подъемника, были предоставлены ответчику в установленном порядке, суду не представлено.
Как следует из пункта 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В пункте 67 того же Постановленияуказано, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В соответствиис частями 2-4 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Пункт 1.2.Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных Постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 N 2951, содержит понятие придомовой территории, к которой относит земельный участок, прилегающий к многоквартирному дому с расположенными на нем элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами в границах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 3.6. указанных Правил работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - организации, обслуживающие жилищный фонд, если собственниками заключен договор на управление/эксплуатацию многоквартирным домом. При отсутствии такого договора - собственники помещений в доме.

В материалах дела отсутствуют данные о формировании земельного участка под указанным многоквартирным домом,постановке его на кадастровый учет. Однако судом правильно установлено, что земельный участок, на котором возведены спорные объекты, относится к придомовой территории многоквартирном доме № *** по ул. О*** г. У***. Выводы суда в этой части подтверждаются схемой планировочной организации земельного участка под указанным домом. Собственники помещений в данном многоквартирном доме не принимали решений о предоставлении земельного участка и в силу вышеприведенных положений закона вправе требовать устранения нарушений их прав, связанных с использованием земельного участка, прилегающего к дому с расположенными на нем элементами озеленения и благоустройства.

На основании решения общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от 03.02.2012 управление им осуществляет ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС». В состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого истцом осуществляется управление, передан земельный участок, на котором ответчик без законных оснований возвел спорные объекты.

Статья 161 ЖК РФ предъявляет требования, в соответствии с которыми управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно, в частности,обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Таким образом, в силу требований закона, предъявляемых к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и полномочий, предоставленных ООО «КПД-2 ЖИЛСЕРВИС», истец вправе был обратиться в суд с настоящим иском, направленным на обеспечение соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме и доступность пользования общим имуществом.

Доводы жалобы, в том числе относительно отсутствия нарушения прав самой управляющей компании, основаны на неверном толковании действующего законодательства и направлены на иную оценку исследованных доказательств, для которой не имеется оснований, и не влияют на правильность выводов суда.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пахомова И*** В*** – без удовлетворения.

Председательствующий

Дело №2-1252/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Моисеевой О.Е.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1, филиалу ОАО «Газпром газораспределение » и ОАО «Газпром газораспределение об обязании проведении демонтажа газовой трубы, устранению препятствий, признания технических условий для проектирования и подключения к газопроводу, выданных трестом « на имя ФИО1 и проекта газификации жилого, составленный проектно-сметным бюро треста « незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 и филиалу ОАО «Газпром газораспределение » об обязании проведении демонтажа газовой трубы и устранению препятствий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при обращении в органы Росреестра в ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, о том, что земельный участок, расположенный по адресу: не за кем не зарегистрирован. В БТИ ему сообщили, что якобы в ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был унаследован ФИО15, которая, не имея проекта строительства жилого дома, самовольно его построила в нарушение противопожарных норм.

В частном порядке ответчик договорился с руководителем филиала ОАО «Газпром газораспределение » о газификации самовольно построенного дома, хотя законом заращено газифицировать самовольно построенные объекты.

Трубу подвода газа незаконно подключили к трубе подвода газа и проложили по кровле дома, а затем вдоль кирпичной стены по фронтону крыши жилого дома.

В ДД.ММ.ГГГГ году он предложил ответчице убрать газовую трубу, которая препятствует ремонту кровли дома. Поскольку не возможно в стене фронтона сделать проем, установить дверь и с помощью лестницы, в любое время попасть на чердак дома, на что получил ответ, что при покупке дома видел, где проходит труба и в настоящее время не может быть никаких претензий.

В ДД.ММ.ГГГГ году он предложил ответчице демонтировать газовую трубу и в частном порядке сделать подвод газа в дом в другом исполнении, но получил отказ.

Кроме того, ответчица к стене его дома и сарая складывает разный материал. Дождь, с крыши сарая падая на эти предметы, брызгами обливает кирпичную стену. В зимнее время складывает снег к стене его дома, чтобы сделать проход к калитке. В результате кирпич впитывает влагу. часть кирпичной клади замерзает и оттаивает в теплое время. В результате этого стена разрушается, а внутри помещения воздух становится влажным, что отрицательно действует на состояние здоровья. Чтобы подсушить воздух нужно включать котел отопления на повышенную мощность, в результате чего он несет затраты по оплате за газ.

На основании изложенного, просит обязать ФИО1 демонтировать газовую трубу с жилого, путем оплаты работы соответчику, который по долгу службы должен фактически демонтировать газовую трубу. Обязать ФИО1 не складировать любые предметы, а равно и счищать снег к стене дома и деревянной стене сарая. Взыскать с ФИО1 понесенные им судебные расходы.

Определением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству приняты дополнительные требования ФИО2 о признании технических условий для проектирования и подключения к газопроводу, выданных трестом «» от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 и проекта газификации жилого, составленный проектно-сметным бюро треста «» в ДД.ММ.ГГГГ году незаконными. Этим же определением в принятии дополнительных исковых требований в части признания незаконными свидетельств о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок, постановления администрации за № им №№, разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, выданное ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Определением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве соответчика ОАО «Газпром газораспределение ».

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, в заявлении, поступившем в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В предыдущих судебных заседаниях истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил суд обязать ФИО1 демонтировать газовую трубу с жилого, путем оплаты работы соответчику, который, по долгу службы должен фактически демонтировать газовую трубу. Обязать ФИО1 не складировать любые предметы, а равно и счищать снег к стене дома и деревянной стене сарая, а также признать незаконными технические условия для проектирования и подключения к газопроводу, выданные трестом «» ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО1, проект газификации жилого в, составленный проектно-сметным бюро треста «» в ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснил, что ответчик не имел права владения земельным участком, на котором в ДД.ММ.ГГГГ. построил, получив от руководителя «» технические условия газификации дома, который не только незаконно выдал техусловия, но и составил проект газификации подключением трубы диаметром 25мм подходящего газа в, по письменному разрешению бывшего домовладельца № ФИО18, у которой квалификация - рабочая, как следует из записи в домовой книге. В ДД.ММ.ГГГГ. она продала этот дом. Эту трубу, но уже без письменного соглашения ФИО17, согласно проекту, закрепили к металлической кровле, потом к кирпичному фронтону к дому №. В связи с чем, он с ДД.ММ.ГГГГ. не может произвести ремонт элементов крыши и замену кровли, ДД.ММ.ГГГГ он в третий раз направил заявление на имя главы администрации, где просил дать информацию с какой даты считается самовольно построенным, кому принадлежит земельный участок и на каком праве. Ответ просил дать до ДД.ММ.ГГГГ, чтобы он смог представить в суд. Но ответ так и не получен. Такое скрытие информации по дому № подтверждает, что построен ФИО1 без проекта на самовольно занятом земельном участке ее отцом до оформления свидетельства о праве на наследства по закону (л.д. 46). Администрация также незаконно оказала содействие ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в получении свидетельства о праве собственности на землю, площадью 464 кв.м., тогда как согласно свидетельства о наследовании по закону (л.д. 46) площадь 450кв.м. Фактически по данным БТИ находится участок площадью 482кв.м. Чтобы убедить суд, ответчик передал суду пачку разных копий документов. ФИО1 подала на имя главы администрации заявление, в котором просит предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка площадью 464кв.м. с расположенным на нем жилым домом, принадлежащим ей на праве собственности. Эту просьбу обосновала свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 114). Глава администрации выносит постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предложив ФИО1 осуществить кадастровый учет изменений характеристик объекта недвижимости - земельного участка. В межрайонном отделе № филиала Росреестра (л.д. 113), поскольку площадь земельного участка в свидетельстве о праве на наследство по закону указана площадь 450кв.м. Начальник межрайонного отдела № ФИО4 ДД.ММ.ГГГГг. производит учет и выдает ФИО1 кадастровую выписку о земельном участке (л.д. 47). В графе 12 указано: площадь 464+/-9кв.м. правообладатель ФИО1, вид права, номер и дата регистрации - постоянное бессрочное пользование, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Эта запись свидетельствует, что ФИО1 получила документ о праве на земельный участок только ДД.ММ.ГГГГ. До этого у нее не было такого права, о чем подтверждает и свидетельство о праве на наследство по закону, где указана площадь участка 450кв.м., но не указано, на каком праве этот участок принадлежал ее отцу ФИО15. В тоже время как свидетельствует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация рассматривает право на земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство, как это обосновала ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 114). Но не на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ, как указано в кадастровой выписке (л.д. 47). Отсюда можно сделать вывод, что администрация постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. не закрепила право ФИО1 на земельный участок в виде постоянного бессрочного пользования или это сделано преднамеренно составителем постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 113) начальником земельного отдела администрации ФИО7, чтобы на основании свидетельства о праве на наследство узаконить на право регистрации самовольно построенного дома, что в действительности и случилось. Из кадастровой выписки здания следует, границы земельного участка не установлены (л.д. 48), но указаны сведения о кадастровом инженере ФИО5,). То есть, если границы земельного участка не установлены на местности, так напрашивается вопрос, что же сделал кадастровый инженер, за что ему ФИО1 произвела оплату в сумме. Такая цена за геодезические работы по межеванию участка существует в? Фактически этот инженер не произвел межевание земельного участка, не согласовал границы с домовладельцами соседних земельных участков. Согласно архивной справке БТИ из инвентарного дела №, правообладатель ФИО15 - ФИО1, имеет земельный участок по документам 450 кв.м., фактически занято 482 кв.м. По состоянию на день выдачи архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ. Об этом подтверждает кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ., где указывается: площадь 464+/-9кв.м. (л.д. 47), а в кадастровой выписке (л.д. 48) в графе особые отметки записано, границы участка не установлены. Согласно ст. РФ, на которую делается ссылка в постановлении администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., в п. 15 записано «лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, или уточнение границ». Перечисленные факты были известны начальнику землеустроительного отдела администрации, который подготовил постановление №№, с которым он по телефону имел беседу после получения письма от ДД.ММ.ГГГГ №№), где ему сообщается, что администрация постановлением № приняло решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под индивидуальную жилую застройку, но не указано какой площади. ФИО19 он сказал, что перед продажей ему дома в ДД.ММ.ГГГГ. и земельного участка площадью 644кв.м. и жилого, ФИО15 разобрала деревянный забор и построила новый забор из металлической сетки, переместив этот забор на территорию им купленного участка. Поэтому нужно предложить ФИО15 провести межевание участка с установлением границ. Соколов ничего не ответил. При таких фактах у ФИО1 находится земельный участок площадью 482кв.м., тогда как по закону, о чем указывает ФИО1 со ссылкой на свидетельство о наследовании по закону от ДД.ММ.ГГГГ должна иметь участок площадью 450кв.м., но не 464 кв.м. или 482 кв.м. (л.д. 114). ФИО20 знал об этом факте, подготавливая проект постановления №№, и по сговору с ФИО1 не указал в постановлении, чтобы она произвела межевание земельного участка для установления действительных границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подает заявление главе администрации, где просит предоставить в собственность земельный участок площадью 464 кв.м. с расположенным на нем жилым домом, принадлежащим ей на праве собственности и обосновывает свидетельством о праве наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 112). Администрация ДД.ММ.ГГГГ. выносит постановление № о предоставлении ФИО1 земельного участка бесплатно в собственность, и делается ссылка на свидетельство о праве на наследство по закону (л.д. 46) площадью 464 кв.м. по под индивидуальной жилой застройкой (л.д. 111). Председатель комитета по архитектуре и градостроительству ФИО6, начальник отдела землеустройства администрации ФИО7 знали, что дом общей площадью 57,8кв.м. ФИО1 построен на земельном участке, принадлежащем муниципальной власти без разрешения администрации и проекта, о чем БТИ указала в техническом паспорте (л.д. 59), а в свидетельстве о праве на наследство по закону указано, что ФИО1 может унаследовать жилой дом общей площадью 28,2кв.м., поэтому администрация незаконно в постановлении № сослалась на свидетельство о праве на наследство по закону. Согласно ст. 22 п.1 части 2,3,6,7 ФЗ от 24.07.2007г. №291-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 должна представить в Росреестр межевой план, документ, подтверждающий разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка. Если межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ. Технический план здания (дома) при постановке объекта недвижимости, а равно документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя - ФИО1 на соответствующий объект недвижимости или удостоверяющий право собственности заявителя на объект недвижимости. Но технический паспорт, выданный БТИ, свидетельствует, что на дом ФИО16 у ФИО1 нет разрешения (то есть на строительство), а в добавок к этому, свидетельство о праве на наследство по закону свидетельствует, что ФИО1 имеет право на жилой дом площадью 28,2 кв.м., но не на 57,8 кв.м. Факт свидетельствует суду, что у ФИО1 нет права на кирпичный жилой дом, который на ДД.ММ.ГГГГ считается по закону самовольно построенным и согласно ст. подлежит сносу. Поэтому упомянутые выше должностные лица не имели права составлять такое содержание постановления №, а равно № и подать на подпись главе администрации, а регистратор недвижимости Росреестра не смог разглядеть этот подлог и незаконно и необоснованно выдал ФИО1 свидетельство о государственной регистрации права собственности на самовольно построенный дом площадью 57,8 кв.м. (л.д. 63), а равно и на земельный участок площадью 464 кв.м., тогда как по закону, указанному в свидетельстве о праве на наследство указана площадь 450 кв.м. Проект на реконструкцию жилого составлен № на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 57-58), а равно и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданный Земцовой ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 66) являются подложными по основаниям, изложенным выше. Проект на строительство пристройки к дому № по в, составленный Земцовой в ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ, также является ложным, ибо если верить кадастровой выписке о земельном участке, составленной ДД.ММ.ГГГГ., то первый и последний документ, который администрация приняла по земельному участку № по принят ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 47). Изложенные выше факты свидетельствуют, что у ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ не было права на земельный участок, а равно право собственности на жилой дом, план которого указан в проекте на газификацию дома (л.д. 69). Самовольно построенные дома никто и никогда не газифицировал, тем более не составлял проекты их газификации. Главный инженер треста «» ФИО21 составил проект газификации самовольно построенного дома ФИО1 и поставил свою подпись (л.д. 59), не имея права осуществлять такую деятельность, о чем подтверждает переданная в суд лицензия от ДД.ММ.ГГГГ., выданная ом гортехнадзора России (л.д. 107). Из лицензии следует, что АО » предоставляется право осуществления деятельности по проектированию газопроводов от пунктов подключения до потребителей, т.е. проектирование наружного газопровода от пункта подключения до жилого дома потребителя, но не составление проектов газификации жилых домов. Более того, бланки лицензий, свидетельств на право производства работ в газовой отрасли изготавливали в гос. знаке на котором наносили разные изображения разной формы для исключения свободной подделки. Этому свидетельствует лицензия, выданная АО «» комитетом по лицензированию администрации от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 105). На этой лицензии нанесена сетка, но не чистый лист бумаги. А равно и свидетельство на право проектирования, выданное «» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 118)., где также видим, лист по периметру оформлен в художественной рамке, а не на чистом листе бумаги. Факт свидетельствует суду, что лицензия, выданная якобы ом госгортехнадзора России (л.д. 107) является ложной.

Ответчица ФИО1 в судебном заседании не признала заявленные исковые требования, при этом пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ. в возрасте 7 лет она получила свидетельство о праве на наследство на дом, который стоит на участке по адресу. На тот момент у нее была фамилия ФИО15. В ДД.ММ.ГГГГ году она начала реконструкцию дома. Дом перестраивали не полностью. Сначала на месте деревянного сарая сделали пристройку в задней части дома. Изначально ими был получен проект, но перестраивать начали не сразу, потому что это требовало финансовых затрат, поэтому строили по мере возможности. Дом строили в соответствие с проектом. В пристройке была кухня и комната. В ДД.ММ.ГГГГ. была произведена газификация дома. В настоящее время дом полностью сделан. Сначала были получены документы на пристройку, затем на реконструкцию дома. В ДД.ММ.ГГГГ примерно была закончена реконструкция дома. Также имеется разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома. Все правоустанавливающие документы на дом и земельный участок ей выданы в соответствии с законом, на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Для производства газификации дома, она обратилась в «». Для того чтобы разрешили газификацию, сначала выезжают газовики, и все осматривают. Чтобы осуществить воздушную врезку, необходимо разрешение соседей, поскольку они это оплатили. Соответственно при оплате части их затрат, они дают разрешение, и производится врезка в их стояк. В связи с чем, у нее и имеются разрешения ФИО22 (бывшего владельца) и ФИО23. Она обратилась в специализированную организацию «», которая выдала ей проект на основании технических условий. Подключение газа оплачивала частично в ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. Зимой газовые приборы работают без проблем. Нехватку газа не ощущает. Ее труба проходит по задней части дома истца. Демонтировать ее не желает, поскольку на выполнение требований истца врезаться в подземный газопровод, что, насколько ей известно, не разрешалось 20 лет назад, а потратить необходимо., у нее нет возможности. Предыдущие собственники соседних участков ей предоставляли разрешение, потому что без их разрешения ей бы не сделали ни проект, ни врезку. Ранее при производстве ремонта было, что возле стены истца складывались какие-либо предметы, т.к. дворы узкие, но затем все выносилось. В настоящее время у стены истца никаких предметов не находится, что подтверждается фотоснимками. Снег к стене истца не счищают, весь снег выносится ими на улицу. Ни от своего дома, ни от дома истца, они снег не очищают, чистят только тропинку.

Ответчик – директор филиала в ОАО «Газпром газораспределение » - ФИО8, действующий на основании доверенности, в настоящее судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании не признавал заявленные исковые требования и считал их необоснованными, при этом пояснял, что проект газификации изготавливается следующим образом: обращается жилец дома с просьбой о газификации. Если предварительно он обговаривает со своим соседом порядок подключения, и сосед согласен, приносит им данное разрешение. Если разрешение не приносится и сосед препятствует подключению, ищется другая ближайшая точка в их балансовом газопроводе. После чего пишутся технические условия, в которых определяются технические параметры подключения - диаметр подключаемого газопровода и давление в точке подключения. Если имеется что-либо иное, то делаются дополнительные расчеты. После выдачи технических условий, заказчик вправе заказать проект в любой организации, имеющей лицензию на право проектирования. В данном случае проектно-сметное бюро треста «» сделала проект в соответствие с действующими нормативами, правилами и СНиПами на тот период времени. При этом подчеркнул, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время правила несколько раз поменялись. После выполнения проекта проектной организацией, эксплуатационная организация делает согласование на правильность выданных технических условий. После этого любая организация, имеющая лицензию, производит работы. В данном случае работы были проведены не их организацией по желанию заказчика - ФИО1. После выполнения работ их эксплуатационная организация осуществляет приемку данного объекта в соответствие с выданными техническими условиями, изготовленными проектами, всеми нормативами, существующими на этот период времени. Объект был признан годным, после чего осуществляется врезка и подается газ. На тот период времени газопроводы строились за счет средств домовладельцев, поэтому и существовала практика долевых выплат. На данный момент этот газопровод соответствует предъявляемым требованиям. Если имеется нарушение, ими направляются предупредительные письма для приведения в соответствие, предписания. Предписания никому не выдавали, потому что данный газопровод не имеет никаких нарушений. Он проложен по стене дома, согласно норм и правил. И на сегодняшний день позволяется проводить газопроводы по наружным стенам зданий и сооружений. Газопровод собственника может проходить транзитом через нежилые помещения. Если транзитом проходит чужой газопровод, то это недопустимо. В данном случае должен быть доступ для обслуживания данной трубы и места врезка. Истец должен был согласовывать с их организацией возведение своей пристройки. Что касается заявления истца о том, что у него в зимний период времени не хватает газа, то в этом необходимо разбираться. Он должен заключить договор, после проведения работ будет выдано заключение. Если договора нет, они не допущены до его оборудования, не знают, что он делает. В данном случае с ФИО2 договор не заключен.

В каждом проекте имеется свой заказчик. Схематично при заключении договора определяют его меру ответственности за его участок газопровода. Соседке при заключении договора они разграничивают балансовую принадлежности и определяют ее часть. Каждый владелец своего газопровода должен его содержать, охранять, красить или нанимать их на его содержание. В данном случае данный участок газопровода не находится на их балансе, а находится во владении ФИО2, который должен его содержать. Если он что-то хочет с ним сделать, за его деньги может делать все, что предусмотрено правилами. Газопровод, который сейчас имеется у истца, был построен предыдущим собственником. Истец оберегает и охраняет ее, но переносить может только с их разрешения, по проекту. При выдаче технических условий в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установленные на тот момент требования были соблюдены.

Представитель ответчика – ОАО «Газпром газораспределение » - ФИО9, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом пояснил, что на момент проведения газификации к жилому дому ФИО1 ей были соблюдены все необходимые правила и требования, действующие на тот период времени. Предыдущий собственник домовладения № - ФИО25 дала разрешение на подключение, в том числе и на прокладку трубы по стене. Газопровод проходил по стене с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждает само разрешение. Для изготовления проекта, лицо, обратившееся к ним должно представить правоустанавливающий документ на земельный участок, в противном случае они дадут отказ. На момент ДД.ММ.ГГГГ. возможно были другие требования. Их организация имела лицензию на изготовления проектов газификации жилых домов. Акт законченного строительства газопровода был подписан представителем госгортехнадзора, что также подтверждает его законность. Таким образом, проект ответчицы выполнен в точном соответствии с требованиями законов и строительных норм и правил. Истцом была застроена труба газопровода без согласования на это необходимых служб. С ФИО2 не был заключен договор о техническом обслуживании газопровода, что необходимо для систематического его осмотра, наблюдения за ним, а истец их сотрудников на территории своего земельного участка он не пускает. Документ, на который ссылается истец и который является приложением договора технического обслуживания, а именно Акт балансовой принадлежности – недействующий, так не согласованы условия договора. В настоящий момент газопровод ответчицы никому не угрожает. Перенос газопровода возможен, но это понесет затраты для ответчика. В настоящий момент она никому не мешает. Для переноса необходимо делать новый проект. Истец ссылался на письма из «», которые не могут быть приняты к вниманию, поскольку данная организация не является экспертной. Далее он ссылался на допуск, которые начали даваться, начиная только с ДД.ММ.ГГГГ в которых указан перечень работ. В настоящее время в их организации также имеются допуски на проектные и строительные работы. Все работы на момент их выполнения, были в соответствие со всеми нормами и правилами. Акт законченного строительства газопровода ответчицы был подписан представителем госгортехнадзора, что также подтверждает его законность. Одна лицензия выдана их организации на выполнение проектных и строительных работ, а другая - проектных работ. Государственная лицензия на осуществление строительной деятельности, выданная комитетом по лицензированию администрации № от ДД.ММ.ГГГГ у них не сохранилась в подлиннике, поскольку они, получая новую лицензию, сдавали предыдущие, так было и в этот раз.

Представитель третьего лица – председатель комитета по архитектуре и градостроительству администрации – ФИО6, отнесла разрешение вопроса на усмотрение суда, при этом пояснила, что к ним обратилась ФИО1, приложив свидетельство о том, что она являлась в прошлом ФИО15, о выдаче разрешения ввода объекта в эксплуатацию, приложив определенный пакет документов. Приложенный пакет документов явился основанием для того, чтобы выдать разрешение на строительство в ДД.ММ.ГГГГ. Право подтверждалось постановлением №№, которое имеется в материалах дела с приложением. ФИО1 при реконструкции жилого дома все требования, которые необходимо было на тот момент выполнить, были ей соблюдены. Материал для согласования при проектировании на пристройку ответчицей был согласован со всеми службами – санитарной, пожарной, газовой. Имеется справка из БТИ, в которой указана площадь принадлежащего ей земельного участка. В техническом паспорте ФИО1 отсутствует разрешение на литер «А» поскольку при производстве инвентаризации пакет документов для разрешения, который находился у ответчицы, был недостаточным. И скорее всего, не было предоставлено разрешение на ввод в эксплуатацию, но первоначальные разрешающие документы все у нее имелись. На момент врезки у ФИО1 было право собственности на старый дом, она сделала пристройку, вместо сарая или сеней, и, получив технический паспорт на оставшуюся часть дома и пристройку, осуществила врезку. Перед производством всех реконструкций у нее уже имелся документ, подтверждающий ее право собственности на старый дом. Кроме того, по дачной амнистии, она не имея разрешения на ввод в эксплуатацию, но имея право собственности на земельный участок, могла получить право собственности на дом. В свидетельстве о регистрации права ФИО1 основанием для регистрации указано даже не разрешение архитектуры, а свидетельство о праве собственности по наследству. На момент принятия постановления, всегда выдавала справку бюро инвентаризации, где было указано, какая площадь земли имеется по документам и по фактическому пользованию. На все постройки, которые затем проходили через администрацию, данная справка БТИ и прилагалась. Ранее все документы, которые имелись на жилой дом, являются равным основанием для приобретения права собственности на земельный участок. Наличие справки БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ. являлось достаточным для выдачи разрешения на реконструкцию. Все подлинники документов – постановлений администрации находятся в архиве администрации. Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ было общим, в левой стороне имело наименование данного постановления, например, о разрешении строительства объектов. И в это общее постановление были включены все заявители, имеющие желание что-либо пристроить. Поэтому в общей части постановления обозначались все заявители, а в выписке выдавалось конкретно, и под пунктом 1.4 была ФИО15, а под пунктом 1.1 шло учреждение Третий абзац, который обязывал вышеназванных граждан что-либо сделать. Считает, что здесь была допущена техническая ошибка, должна быть нумерация 3.1, 3.2, 3.3.

Постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка - это документ, который готовится до выдачи разрешения на строительство. На земельном участке делают зонирование, где человек, может исполнить свое желание реконструкции дома. У ФИО2 его такое постановление. Это пятно на его земельном участке заштриховано. У него, кроме этого должен быть разрешающий документ. В настоящее время у них имеется данное разрешение для истца, которое необходимо просто получить. Проект на строительство, реконструкцию дома обеспечивает сам гражданин, сам готовит всю документацию. На своем земельном участке он может возвести строение, но какие условия при этом должны быть выполнены на данном участке, они не диктуют. У разрешения совершенно другая форма. Но согласовывать строительство ФИО2 будет со всеми службами.

Представитель филиала ГУПТИ по и в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, неявка суду неизвестна.

Специалист филиала ОАО «Газпром газораспределение » – ФИО10 пояснил суду, что в проекте ФИО1 (ФИО15) на строительство газопровода, на момент его проведения в ДД.ММ.ГГГГ никаких нарушений не имеется. На тот момент не было пристройки, газопровод находился непосредственно на улице, легко обслуживался. На данный момент доступа к газопроводу нет. В настоящее время недопустимо нахождение пристройки ФИО2 в том виде, в каком она построена и находится сейчас. С их организации никто не согласовывал проект пристройки, а был согласован только проект выбора земли. ФИО24 согласовал выдел земельного участка на пристройку, нет акта ввода законченного строительства, нет проекта о проведении инженерной коммуникации. В данный момент это фактически пятно застройки. Однако, в таком виде, в котором сейчас находится пристройка, она не может быть согласована, поскольку необходим перенос газовых сетей. В месте, где он выходит из здания, наверное, отсутствует герметизирующий гель, будет попадать снег, что приведет к коррозии. В случае необходимости обслуживания данной трубы, доступ только через крышу, которая неизвестно из чего сделана. Имеет место незаконная пристройка, не согласовано расположение сетей. Что касается гидравлического вопроса по давлению, стоит первый по ходу движения газа и давление газа если кому - то и будет не хватать, то только следующему зданию по ходу газа.

Специалист ФИО11 – инженер по проектировке ООО «» пояснила суду, что в соответствие с гидравлическим расчетом давление на точки подключения и на вводе в жилой достаточное. О нехватке газа в не может быть и речи, поскольку в данном доме давление газа гораздо больше, чем у. Газа может не хватать дому №, но никак не дому, потому что падение давления происходит по течению трубы. Протяженность газопровода от места врезки до маленькая, а у данное расстояние значительно больше. У жилого давление газа составляет 229 мм водного столба, и 227 мм водного столба – у, т.е падение давление газа незначительное. Минимальное давление, при котором работает газовое оборудование – 130 мм водного столба. Данный расчет произведен с учетом заложенного диаметра трубы, который составляет 25мм. При осуществлении газификации города существует схема газопровода, где закладываются диаметры труб, и рассчитывается общий расход газа с учетом 20% увеличения расхода газа. Если газифицирован, значит, ему были выданы технические условия, он был принят в эксплуатацию.

В данных технических условиях, выданных в ДД.ММ.ГГГГ году домовладению № по указано, что произвести расчет существующего газопровода с учетом подключения жилых домов № и, и подключить жилой от. Если так прописано в технических условиях, значит все правильно, предусмотрено, на тот момент уже была просчитана гидравлика. В результате данного гидравлического расчета было выявлено, что газа будет достаточно всем жилым домам, поэтому данную точку подключения и дали.

Давление газа от диаметра трубы зависит, если, например, длина участка газопровода большая на определенный расход газа, то происходят потери давления. Но на имеющееся у сторон маленькое расстояние от точки подключения, потери незначительные. Данного диаметра трубы – 25 мм достаточно для обеспечения газом и.

Весь газопровод, тем более транзитный, который проходит к жилому дому №, должен быть доступен осмотру и застраивать его ни в коем случае нельзя. В сложившейся ситуации собственнику необходимо произвести вынос газопровода из застроенной части, для чего необходимо изготовить проект. Служба, которая производит осмотр труб газопровода, может обязать собственника сделать вынос газопровода за свой счет. На момент изготовления проекта ФИО1, существовало много организаций имеющих лицензию на проектирование. Ей известно, что на тот период у Межрайгаза имелась лицензия, имелась проектная группа, имели право изготавливать данные проекты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 предъявленные к ФИО1 и филиалу ОАО «» об обязании проведении демонтажа газовой трубы и обязании ФИО1 не складировать любые предметы, а равно и счищать снег к стене дома и деревянной стене сарая, а также о признании незаконными технических условий для проектирования и подключения к газопроводу, выданные трестом «» ДД.ММ.ГГГГ. на имя ФИО1, проекта газификации жилого в, составленного проектно-сметным бюро треста «» в ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Судья: Уткина А.Н.

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Бушминой А.Е., Даниловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания И.И.В.,

с участием прокурора — П.С.К.

представителя администрации Пильнинского муниципального района Д.С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства дело

по апелляционной жалобе представителя Администрации П. муниципального района Нижегородской области Д.С.Н. на решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от «…» года

по гражданскому делу по иску Прокурора П. муниципального района обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации П. муниципального района о признании бездействия администрации П. муниципального района незаконным и о понуждении к совершению действий по обеспечению теплоснабжением потребителей многоквартирных домов «…».

установила:

Прокурор П. муниципального района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации П. муниципального района о признании бездействия администрации П. муниципального района незаконным и о понуждении к совершению действий по обеспечению теплоснабжением потребителей многоквартирных «…»

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Пильнинского района проведена проверка по обращению жителей дома «…» по вопросу прекращения теплоснабжения жилых домов и бездействии администрации Пильнинского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении» к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения надежного теплоснабжения потребителей

«…» заключено соглашение, которым органы местного самоуправления городского поселения «р.п. П.» передали администрации П. муниципального района осуществление части полномочий по вопросам местного значения, в том числе организацию в границах поселения теплоснабжения населения.

Организация теплоснабжения многоквартирных домов в р.п. П. обеспечивалась муниципальным унитарным предприятием П. муниципального района «…».

«…» года глава администрации городского поселения «р.п. П.» был уведомлен директором МУП «…» о закрытии газовой котельной в мкр. «…». В мае — июле «…» года администрацией городского поселения «р.п. П.» гражданам были направлены уведомления о закрытии газовой котельной мкр. «…»

В соответствии с решением Земского собрания от «…»N»…» котельная мкр. «…» р. п. П. должна быть выведена из эксплуатации к отопительному сезону «…»гг.

Администрация Пи. муниципального района при получении «…» уведомления от МУП «…»…» согласовала вывод указанного источника тепловой энергии из эксплуатации, сославшись на решение Земского собрания от «…» N «…». В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» администрация муниципального района, как орган уполномоченный на решение вопроса местного значения городского поселения по организации теплоснабжения населения на основании соглашения от «…», согласовала вывод котельной из эксплуатации, при этом не воспользовалась правом требовать приостановления вывода из эксплуатации котельной на срок не более чем три года, а также выставить объект на торги, то есть полностью устранилась от возложенной на нее обязанности по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

С начала отопительного сезона «…» гг., то есть с «…» (постановление администрации П. муниципального района N «…»от «…»), котельная мкр. «…» не эксплуатируется, теплоснабжение домов N «…» прекращено.

До настоящего времени теплоснабжение квартир «…» р.п. П. не осуществляется. Температура воздуха в жилых помещениях д. «…»не соответствует нормативной и не превышает + 14 градусов Цельсия. Администрацией муниципального района какие-либо меры к восстановлению теплоснабжения не предпринимаются, что недопустимо в условиях начавшегося отопительного сезона.

Прокурор просил суд:

— признать бездействие администрации П. муниципального района по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения «р.п.П.», в том числе по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, незаконным;

— обязать администрацию П. муниципального района организовать теплоснабжение жителей многоквартирных домов N «…» незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу.

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области от «…» года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд признал бездействие администрации П. муниципального района по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения «р.п.П.», в том числе по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, незаконным. Обязал администрацию П. муниципального района Нижегородской области организовать теплоснабжение жителей многоквартирных домов N «…» незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Администрации П. муниципального района Д.С.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение. Указал, что в материалах дела имеются сведения о средствах, перечисляемых из районного бюджета МУП П. района «…» на компенсацию выпадающих доходов организации, предоставляющей услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Судом необоснованно не приняты во внимание акты об измерениях в жилых помещениях дома N «…». Суд необоснованно не принял во внимание уведомления жителям о закрытии котельной мкр. «…», не учтено, что специально для дома N «…» построена мини котельная.

Прокурор, участвующий в деле, представил возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации П. муниципального района доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании прокурор просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель администрации П. муниципального района заявил ходатайство о принятии дополнительного доказательства — определения апелляционной инстанции Нижегородского областного суда от «…»г. по гражданскому делу по иску Д.А.А. к К.Г.Г., МУП «…» о признании действий в части выполнения работ по самовольному демонтажу центральной отопительной системы незаконными, обязании восстановить центральную отопительную систему жилого многоквартирного дома.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в случае, когда непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции лицо заявило ходатайство о принятии и исследовании дополнительных (новых) доказательств, независимо от того, что в апелляционных жалобе, представлении оно на них не ссылалось, суд апелляционной инстанции рассматривает данное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, и дает оценку характеру причин (уважительный или неуважительный) невозможности представления дополнительных (новых) доказательств в суд первой инстанции.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

Судебная коллегия данное ходатайство администрации П. муниципального района удовлетворила, поскольку указанное определение апелляционной инстанции Нижегородского областного суда принято после вынесения решения судом первой инстанции и не могло по этой причине быть представлено в суд первой инстанции, при этом данное доказательство необходимо для правильного разрешения дела.

Другие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель администрации р.п.П. направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по административным делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении»:

1. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

4. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

5. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

8. Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

При этом согласно п. 9 ст. 2 указанного Федерального закона под потребителем тепловой энергии понимается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно Правилам вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. N 889):

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

в) «вывод из эксплуатации» — окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года;

3. Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

14. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

16. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

18. Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

22. Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления.

30.12.2011 г. между органами местного самоуправления П. муниципального района и городского поселения «р.п.П.» заключено Соглашение, согласно которому органы местного самоуправления городского поселения «р.п.П.» передали администрации П. муниципального района осуществление части полномочий по ряду вопросов местного значения, в том числе по организации в границах поселения теплоснабжения.

«…»г. МУП «…»обратился к главе администрации городского поселения «р.п.П.» по вопросу закрытия котельной мкр. «…» после окончания отопительного сезона «…» г.г. (т. 1 л.д. 30).

Решением Земского собрания П. района от 22.06.2012 N 22 «О внесении изменений в решение Земского собрания от 16.09.2011 N 33 «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры П. муниципального района на «…» годы» пункт 5.3 указанной муниципальной программы изменен. В пункте 5.3 муниципальной программы указано: теплоснабжение населения и бюджетных учреждений Пи. муниципального района обеспечивают 34 котельных. По состоянию на 1 января 2012 года на балансе МУП «…» находятся котельные, в том числе и котельная микрорайона «…» (п. П.).

В разделе «общая характеристика котельных, мероприятия по их модернизации либо ликвидации» указано, что котельная микрорайона «…» эксплуатируется с 1983 года, нормативный срок эксплуатации — 10 лет. Котельная была построена в соответствии с требованиями Газпрома, которые не соответствуют современным требованиям. Оборудование котельной устарело физически и морально. Восстановление (реконструкция) котельной экономически нецелесообразно, объем выпадающих доходов в предстоящий отопительный сезон составит около «…» млн. руб. Поэтому установлено, что котельная к отопительному сезону «…»гг. выводится из эксплуатации. Администрацией района, МУП «…»проведен комплекс мероприятий по переводу потребителей на индивидуальное отопление либо на отопление от мини-котельных, также перевод П. АПТ на отопление от котельной ЦРБ. Существующими потребителями остаются два 18-квартирных жилых дома, т.е. всего 36 потребителей, поэтому необходимо этим потребителям ускорить работы по установке индивидуальных приборов отопления (т. 1 л.д. 39-43).

Постановлением администрации П. муниципального района Нижегородской области от «…»г. N»…» в целях реализации муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры П. муниципального района на 2012-2015 годы утвержден календарный план мероприятий по реализации данной муниципальной программы, согласно которому предусмотрено строительство и монтаж оборудования двух мини-котельных многоквартирных домов по адресу «…»; проведение разъяснительной работы с жителями микрорайона «…» о необходимости перехода на индивидуальное отопление в связи с ликвидацией котельной в микрорайоне «…» вручение письменных уведомлений о ликвидации котельной микрорайона «…» (т. 1 л.д. 197-198).

«…»г. МУП «…»обратился к главе администрации П. района по вопросу согласования закрытия котельной мкр. «…» из-за невозможности подготовки котельной к отопительному сезону 2012-2013 г.г. без больших финансовых потерь и с уходом более 85% потребителей на другие виды отопления (т. 1 л.д. 32).

«…»г. администрация П. района согласовала МУП «…» вывод из эксплуатации источника тепловой энергии блочной котельной КВТ мкр. «…» (т. 1 л.д. 33).

Из материалов дела следует, что с начала отопительного сезона 2012-2013 года котельная не эксплуатируется, подача тепла в дома от этой котельной прекращена.

Согласно информации финансового управления администрации Пильнинского муниципального района на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 2010-2012 годы было выделено в 2010 г. «…»тыс.руб., 2011 г. — «…»тыс.; на мероприятия по ликвидации котельной в микрорайоне «…»из районного бюджета в 2011-2012 г.г. были выделены средства в размере «…»руб., в том числе на разработку проектно-сметной документации индивидуального газового отопления и строительства газопровода для индивидуального отопления к 6 домам микрорайона «…»к 6 домам; строительство двух теплопунктов для отопления домов, перекладки газопровода, строительство теплотрассы (т. 1 л.д. 195-196).

Суду представлена деловая переписка между директором МУП «…»с администрацией городского поселения «…»администрацией П. муниципального района по вопросу выделения денежных средств на проведение ремонтных работ после окончания отопительного сезона 2011-2012 г. для подготовки котельной к следующему отопительному сезону, вывода из эксплуатации источника тепловой энергии блочной котельной КВТ в мкр. «…»и писем-ответов, согласно которым у администрации городского поселения «…» в бюджете поселения финансовых средств на реконструкцию и ремонт котельных не предусмотрено (т. 1 л.д. 18, 19, 30).

Согласно актам инспекционного обследования С. отдела государственной жилищной инспекции от «…»г., в квартирах N «…», а также в жилых помещениях дома по адресу «…» температура воздуха не соответствовала нормативной (т. 1 л.д. 69-70, 72-73).

При этом согласно актам, составленным «…»г. работниками МУП «…» и жителями квартир дома по адресу «…»температура воздуха составляет 18-22 градуса, от жителей претензий по температуре в жилом помещении не имеется (т. 1 л.д. 208-211).

Администрацией П. муниципального района суду представлены «Технические условия на газоснабжение» от «…»г., согласно которым в доме N «…» разрешена установка газовых котлов взамен газовых колонок в кухнях квартир N «…», а также представлены Акт-наряд N «…» от «…»г. и Акт-наряд N «…» от «…»г., из которых следует, что в квартирах N «…»газ пущен в газовые приборы и оборудование.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 35 Устава П. муниципального района Нижегородской области (принят постановлением Земского собрания П. района от «…» N «…»), действовавшего на момент спорных правоотношений, к полномочиям администрации района относилось обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения, а именно организация в границах района электро-, тепло- и газоснабжения поселений.

Таким образом, предусмотренные ст. 6 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории «…», в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также согласование вывода источников тепловой энергии отнесены к полномочиям администрации П. муниципального района.

Удовлетворяя заявленные требования, районный суд указал, что орган местного самоуправления был вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года; вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса; однако этого выполнено не было; ответчик не представил документов, подтверждающих, что в адрес собственников квартир, оставшихся без отопления на отопительный сезон 2012-2013 г., органом местного самоуправления представлена какая-либо компенсация в порядке, установленном Правительством РФ; между собственниками квартир «…»многоквартирного дома N «…», N «…»и администрацией П. муниципального района соглашение по вопросу теплоснабжения не достигнуто; жильцы этих квартир остались в зимнее время года без тепла в связи с принятием решения администрации П. муниципального района о выводе котельной микрорайона «…» из эксплуатации; в дом N «…» тепло в жилые помещения подается, но температурный режим не соответствует нормативному и остается ниже нормативного. Поэтому районный суд полагает, что администрацией П. муниципального района в ходе вывода из эксплуатации котельной микрорайона «…» не разрешен должным образом вопрос об обеспечении указанных жилых домов теплоснабжением на отопительный период 2012-2013 г.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выше выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права и оценке юридически значимых обстоятельств, что привело к вынесению необоснованного решения.

Из материалов дела следует, что МУП «…»обращался по вопросу согласования закрытия котельной «…»…»г. к главе администрации городского поселения «…» (т. 1 л.д. 30), 09.10.2012 г. к главе администрации П.муниципального района (т. 1 л.д. 32).

Кроме того, Земское собрание П. района, принимая решение от 22.06.2012 N 22 «О внесении изменений в решение Земского собрания от 16.09.2011 N 33 «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры П. муниципального района на 2012-2015 годы» (т. 1 л.д. 39-43) было проинформировано о выводе из эксплуатации к отопительному сезону 2012-2013 гг. котельной микрорайона «…»

Также администрация П. муниципального района Нижегородской области, «…»г., утверждая календарный план мероприятий по реализации Муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры П. муниципального района на 2012-2015 годы, была проинформирована о ликвидации котельной в микрорайоне «…» (т. 1 л.д. 197-198).

Таким образом, из материалов дела следует, что администрация П. муниципального района была уведомлена о закрытии котельной мкр»…» 11.07.2012 г. и 09.10.2012 г., то есть менее чем за 8 месяцев до начала отопительного сезона 2012-2013 г.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что котельная микрорайона «…» эксплуатируется с 1983 года, нормативный срок эксплуатации — 10 лет, котельная была построена в соответствии с требованиями Газпрома, которые не соответствуют современным требованиям, оборудование котельной устарело физически и морально, восстановление (реконструкция) котельной экономически нецелесообразно, объем выпадающих доходов в предстоящий отопительный сезон составит около «…» млн. руб., что подтверждается решением Земского собрания П. района от 22.06.2012 N 22 (т. 1 л.д. 39-43).

Таким образом, судебная коллегия считает установленным, что имелись объективные обстоятельства для вывода из эксплуатации источника теплоснабжения котельной мкр. «…».

При указанных обстоятельствах и в силу ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрация П.муниципального образования обязана была организовать обеспечение теплоснабжения.

Также из материалов дела следует, что администрация П.муниципального района на протяжении нескольких лет принимала меры к организации обеспечения теплоснабжения «…».

Согласно информации финансового управления администрации П. муниципального района на мероприятия по ликвидации котельной в микрорайоне «…»из районного бюджета в 2011-2012 г.г. были выделены средства в размере «…»руб., в том числе на разработку проектно-сметной документации индивидуального газового отопления и строительства газопровода для индивидуального отопления к 6 домам микрорайона «…» к 6 домам; строительство двух теплопунктов для отопления домов, перекладки газопровода, строительство теплотрассы (т. 1 л.д. 196).

Согласно решению Земского собрания П. района от «…»N «…» Администрацией района, МУП «…» проведен комплекс мероприятий по переводу потребителей на индивидуальное отопление либо на отопление от мини-котельных, также перевод П. АПТ на отопление от котельной ЦРБ (т. 1 л.д. 39-43).

В материалы дела представлены протоколы схода граждан дома N «…» от «…»г., «…»г., «…»г., согласно которым жители дома уведомлялись о том, что котельная «…»в отопительном сезоне 2012-2013 г.г. работать не будет, рекомендовано переходить на поквартирное отопление (т. 1 л.д. 25, 28, 29).

Также из материалов дела следует, что администрация городского поселения «…»вручала в мае 2012 г. жителям домов по адресу «…»уведомления по закрытию газовой котельной микрорайона «…», что подтверждается реестрами вручения уведомлений по закрытию газовой котельной «…»почтовыми уведомлениями (т. 1 л.д. д. 20-24, 52-57, 78, 80-81), а также предложениями от ноября — декабря 2012 г. (л.д. 199-204).

Таким образом, администрация П. муниципального района принимала все меры, предусмотренные законодательством, для организации обеспечения надежного теплоснабжения жителей «…»

Исходя из анализа указанных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация П. муниципального района, исполняя возложенные на нее законом обязанности, предпринимала меры по организации отопления многоквартирных жилых домов в иной форме, чем через котельную «…»При этом, действующим законодательством, на органы местного самоуправления не возлагаются обязанности обеспечить теплоснабжение жильцов именно в той форме, в которой оно существовало до отключения.

Прокурор в своем заявлении указывает, что необеспеченны теплом только два дома по адресу «…»

При этом в материалах дела не представлены доказательства того, что в других жилых домах и на других объектах «…»отсутствует надежное теплоснабжение потребителей.

Из материалов дела следует, что дом по адресу «…»отапливается от мини-котельной, специально построенной для этих целей на выделенные из бюджета района денежные средства. Данный дом в соответствии с паспортом готов к эксплуатации в зимних условиях (т. 1 л.д. 109-118) Температурный режим в данном доме на 31.10.2012 г. не соблюдался, однако по состоянию на 05.12.2012 г. температура в квартирах соответствовала нормативам (т. 1 л.д. 208-211).

Районный суд критически отнеся к представленным Актам об измерении в жилых помещениях дома «…»температуры воздуха, поскольку не указано, каким прибором измерялась температура воздуха в жилых помещениях, отсутствовали сведения о проверке этого измерительного прибора, использовался ли проживающими в жилом помещении камин для обогрева жилого помещения перед измерением температуры воздуха в помещении.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку при измерении температуры воздуха в жилых помещениях 05.12.2012 г. жителями квартир при составлении актов присутствовали, подписали их, от жителей претензий по температуре в жилом помещении не имеется (т. 1 л.д. 208-211).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о том, что администрация П. муниципального района не обеспечила надежное теплоснабжение потребителей на территории всего городского поселения «…»включая дом по адресу «…». Также у суда не имелось оснований для удовлетворения требований об обязании администрации П. муниципального района организовать теплоснабжение жителей многоквартирного дома N «…»

По мнению судебной коллегии являются неверными выводы суда, о том, что орган местного самоуправления был вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года; вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса; однако администрация П. муниципального района этого не выполнила.

Перечисленные права органа местного самоуправления по приостановлению вывода из эксплуатации источника тепловой энергии на срок до трех лет и по требованию продать источник теплоснабжения на торги, не влекут безусловной обязанности администрации П. муниципального района реализовывать эти права, при том, что как указано выше, администрацией на протяжении нескольких лет принимались меры для обеспечения теплоснабжения «…», в настоящее время негазифицированными осталось 6 квартир в по адресу «…» Доказательств того, что какие-либо иные дома остались без теплоснабжения в материалы дела не представлено.

Также районный суд пришел к неверному выводу о том, что ответчик не представил документов, подтверждающих, что собственником квартир, оставшихся без отопления на отопительный сезон 2012-2013 г., органом местного самоуправления представлена какая-либо компенсация в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении» в случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам источников теплоснабжения должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данная норма закона предусматривает компенсацию финансовых убытков не собственникам отапливаемых квартир, а собственникам или иным законным владельцам источников теплоснабжения (в данном случае МУП «…»в случае, если по требованию органа местного самоуправления приостановлен вывод из эксплуатации источника теплоснабжения,

Поэтому не основано на законе указание суда на то, что ответчиком не представлено доказательств того, что в адрес собственников квартир, оставшихся без отопления на отопительный сезон 2012-2013 г., органом местного самоуправления представлена какая-либо компенсация в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.

Соответственно МУП «…»не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода источника теплоснабжения был обязан уведомить в целях согласования вывода источника теплоснабжения из эксплуатации администрацию П. муниципального района о сроках и причинах вывода котельной из эксплуатации.

Однако письменных доказательств, что такое уведомление было сделано до 11.07.2012 г. — даты, когда администрация П. муниципального района Нижегородской области, утверждая календарный план мероприятий по реализации Муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры П. муниципального района на 2012-2015 годы, была проинформирована о ликвидации котельной в микрорайоне Западный (т. 1 л.д. 197-198) в материалы дела не представлено.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу, что при выводе котельной «…»из эксплуатации была нарушена ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении» — МУП «…»уведомило орган местного самоуправления о планируемом выводе источника теплоснабжения в целях согласования вывода его из эксплуатации менее чем за восемь месяцев до такого вывода.

Поскольку при этом не было обеспечено надежное теплоснабжение потребителей дома N «…», то судебная коллегия полагает, что являются незаконными бездействия администрации П. муниципального района по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей дома N «…»в том числе выразившееся по непринятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Доказательств того, что не было обеспечено надежное теплоснабжение потребителей других жилых домов и объектов в микрорайоне «…», в материалы дела не представлено, поэтому прокурору должно быть отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации П. муниципального района по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории всего городского поселения «…» (кроме дома N «…»), в том числе выразившееся по непринятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также прокурором заявлены требования об обязании администрации П. муниципального района Нижегородской области организовать теплоснабжение жителей многоквартирных домов N «…»незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу.

Как указано выше, судебная коллегия пришла к выводу, что из материалов дела следует, что дом по адресу «…»отапливается от мини-котельной, специально построенной для этих целей на выделенные из бюджета района денежные средства, данный дом в соответствии с паспортом готов к эксплуатации в зимних условиях (т. 1 л.д. 109-118), температурный режим в данном доме по состоянию на 05.12.2012 г. температура в квартирах соответствовала нормативам (т. 1 л.д. 208-211). Поэтому у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о том, что администрация П. муниципального района не обеспечила надежное теплоснабжение потребителей на территории всего городского поселения «…»., а также у суда не имелось оснований для удовлетворения требований об обязании администрации П. муниципального района организовать теплоснабжение жителей многоквартирного дома N «…». Поэтому в удовлетворении указанных требований прокурору должно быть отказано.

В отношении требований прокурора об обязании администрации П. муниципального района Нижегородской области организовать теплоснабжение жителей многоквартирного дома N «…», судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано выше, единственным основанием для признания незаконными бездействия администрации П. муниципального района по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей дома N «…», явилось то, что орган местного самоуправления — администрация П. муниципального района была уведомлена о планируемом выводе источника теплоснабжения в целях согласования вывода его из эксплуатации 11.07.2012 г., то есть менее чем за восемь месяцев до такого вывода.

Однако на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции — 17.04.2013 г. прошло более 9 месяцев с даты уведомления администрации П. муниципального района о планируемом выводе источника теплоснабжения — котельной в «…». Поэтому в настоящее время соблюдено требование ч. 4 ст. 21 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2007 «О теплоснабжении» об уведомлении орган местного самоуправления не менее чем за 8 месяцев до вывода из эксплуатации источника теплоснабжения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

При этом орган местного самоуправления обязан организовать теплоснабжение, то есть создать условия для обеспечения теплоснабжения. Однако обеспечение отопления конкретно взятых квартир дома «…» в силу вышеприведенных норм законодательства является обязанностью собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Как указано выше, администрация П. муниципального района принимала все меры, предусмотренные законодательством, для организации обеспечения надежного теплоснабжения жителей «…».

Каких-либо правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании администрации П. муниципального района Нижегородской области организовать теплоснабжение жителей многоквартирного дома N «…» не имеется.

Кроме того, в производстве П. районного суда Нижегородской области находилось дело по иску Д.А.А., проживающего в доме «…», к К.Г.Г., МУП «…» о признании действий в части выполнения работ по самовольному демонтажу центральной отопительной системы незаконными, обязании восстановить центральную отопительную систему жилого многоквартирного дома.

Решением Пильнинского районного суда от «…»г. в иске Д.было отказано.

Определением апелляционной инстанции Нижегородского областного суда от «…»г. решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от «…»года отменено частично, вынесено в отмененной части новое решение, которым признано незаконным бездействие МУП «…» по подготовке объектов теплового хозяйства многоквартирного жилого дома N «…» к эксплуатации в зимних условиях 2012-2013 г.г. МУП «…» обязано восстановить центральную отопительную систему жилого многоквартирного дома, подать тепло в квартиру Д.А.А, по адресу: «…»

Поэтому в настоящее время обязанность восстановить центральную отопительную систему дома по адресу «…» возложена на конкретное лицо — МУП «…»

Поскольку судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, выводы суда первой инстанции ошибочны, обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешения данного спора, дана неправильная правовая оценка, то постановленное по делу решение об удовлетворении требований прокурора нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: 2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поэтому с учетом требований ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора П. района Нижегородской области к администрации П. муниципального района Нижегородской области удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации П. муниципального района по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей дома N»…», в том числе выразившееся по непринятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В удовлетворении остальных требований П. районного прокурора Нижегородской области к Администрации П. муниципального района отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области от «…»года по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора П. района Нижегородской области к администрации П. муниципального района Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации П. муниципального района по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей дома N»…», в том числе выразившееся по непринятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В удовлетворении остальных требований П. районного прокурора Нижегородской области к Администрации П. муниципального района отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вячеслав Кутузов, компания «Фойте Инкорпорэйтед»

В настоящей статье приводится обзор судебной практики и юридической литературы, посвящённой требованиям о сносе незаконно возведённых инженерных коммуникаций. Рассматриваются два основных вида исковой защиты правообладателей земельных участков ― иск о сносе самовольной постройки и негаторный иск, анализируются условия удовлетворения этих исков и условия удовлетворения встречных требований об установлении сервитута.

Характер и способ расположения инженерных коммуникаций ― как наземных, так и подземного залегания ― во многом определяют исход согласования строительства, выбор архитектурных и инженерных решений, возможность последующего предъявления требований со стороны иных застройщиков о их переносе и демонтаже. Поскольку круг обстоятельств, подлежащих доказыванию в конкретном деле о сносе (демонтаже) инженерных коммуникаций, может различаться в зависимости от даты, оснований возведения коммуникаций и глубины их залегания, то представляется целесообразным рассмотреть все возможные ситуации.

Коммуникации самовольно возведены третьим лицом после возникновения земельного титула . Данный случай является типичным примером самовольного строительства (самовольной постройкой, статья 222 ГК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Встречаются арбитражные решения1, в которых требования о сносе самовольной постройки предлагается квалифицировать в качестве иска об устранении препятствий в осуществлении права собственности, которые не связаны с лишением собственника владения его имуществом (негаторный иск, статья 304 ГК РФ). Между тем, судами указывается, что независимо от того, на какие нормы права ссылается истец, суд при рассмотрении заявленных требований обязан самостоятельно дать правовую квалификацию спорным правоотношениям (часть 3 статьи 133 АПК РФ). Как будет показано ниже, способ защиты права целесообразно выбирать в зависимости от глубины залегания коммуникаций.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство . При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной .

После установления правообладателя незаконно возведённых коммуникаций необходимо описание коммуникаций и их местоположения на земельном участке правообладателя. Для этих целей по ходатайству одной или обеих сторон могут быть проведены кадастровые работы ― в случае если коммуникации не прошли кадастрового учёта. Также по инициативе суда или сторон спора может быть произведён совместный осмотр земельного участка истца с составлением соответствующего акта в целях установления факта нахождения на земельном участке инженерных коммуникаций (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 октября 2013 г. по делу № А41-18046/12).

На досудебной стадии целесообразно составление трёхстороннего акта с участием не только сторон спора, но и представителя профильной энергоснабжающей организации (в городе Москве это Мосгаз, Мосводоканал, МОЭК, МОЭСК). При запросе информации в виде копий документов следует руководствоваться выводами, приведёнными в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 октября 2013 г. по делу № А41-18046/12, согласно которому при заверении соответствия копии документа подлиннику проставляют заверительную надпись «Верно», должность лица, заверившего копию, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилию), печать, дату заверения. При невыполнении вышеуказанного требования представленные копии документов могут быть не приняты в качестве доказательств на основании части 8 статьи 75 АПК РФ.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22, Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 года № 143, в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки, помимо вопросов о правообладателе земельного участка и описания характеристик и месторасположения коммуникаций, также входят, в частности, следующие обстоятельства:

отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства спорной постройки;

соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки;

установление факта нарушения прав и интересов истца.

Сам по себе факт возведения коммуникаций на чужом земельном участке без разрешения правообладателя уже является основанием утверждать, что имеет место самовольная постройка. Однако встречаются единичные решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции, в которых указывается на обязанность истца доказать все три вышеприведённые обстоятельства (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 октября 2013 г. по делу № А41-18046/12, Определение Московского областного суда от 11 октября 2012 г. по делу № 33-18037).

Соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки может быть определено посредством землеустроительной экспертизы (Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 ноября 2013 г. по делу № 4-КГ13-33, Определение Московского областного суда от 07.10.2010 по делу № 33-17712).

Практика некоторых судов о возложении на истцов бремени доказывания факта нарушения прав и интересов истца размещением инженерных коммуникаций, на наш взгляд, представляется неправомерной, поскольку, в силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Возможность отстранения всех третьих лиц от объекта собственности образует понятие владения ― ключевого правомочия права собственности, а застройка участка без согласия собственника является ничем иным, как нарушением данного правомочия. Поэтому сам факт обращения истца к собственнику коммуникаций с требованием об их демонтаже или обращения в суд с соответствующими исковыми требованиями уже выступает формальным доказательством нарушения права.

В то же самое время суды признают в качестве надлежащего доказательства нарушения прав и интересов истца проектную и иную строительную документацию, из которой следуют планы истца разместить на месте расположения инженерных коммуникаций иные объекты капитального строительства.

Наличие у собственника инженерных коммуникаций разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию коммуникаций не является препятствием для удовлетворения требований об их демонтаже, поскольку, в силу статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГсК РФ), органы строительного надзора не уполномочены проверять законность права владения застройщика земельным участком, на котором размещаются коммуникации. Регистрация права собственности на инженерные коммуникации в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) и их учёт в государственном кадастре недвижимости также не доказывают законность возведения коммуникаций.

Коммуникации возведены до возникновения земельного титула . Отличие рассматриваемой ситуации состоит в том, что для признания инженерных коммуникаций самовольной постройкой правообладателю земельного участка необходимо установить дату их возведения, поскольку здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до введения части первой ГК РФ, то есть до 1 января 1995 года, не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11).

Отсутствие исходно-разрешительной документации, разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если строительство производилось до введения в действие ГсК РФ 1998 года (14 мая 1998 г.), также не может рассматриваться основанием для признания инженерных коммуникаций в качестве самовольной постройки, возведённой с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Арбитражная практика признаёт обязательность заключения застройщиком инженерных коммуникаций договора на землепользование вне зависимости от того, являются ли такие инженерные коммуникации линейными объектами или нет (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. по делу № 09АП-10030/2011-ГК). Поэтому всякое размещение коммуникаций предполагает наличие земельного титула.

Инженерные коммуникации являются объектом капитального строительства – линейным объектом, возведение которого допускается при наличии разрешения на строительство, так как в отношении линейных объектов градостроительное законодательство не предусматривает каких-либо исключений (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. по делу № 09АП-10030/2011-ГК).

Выдача разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений и разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии в настоящий момент относится к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ― пункт 5.3.3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 26.12.2013) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». При разрешении споров о сносе указанной группы построек весьма распространённой практикой является привлечение Ростехнадзора в качестве третьего лица.

Глубина залегания инженерных коммуникаций . На удовлетворение заявленных исковых требований, как в первом, так и во втором случае, влияет глубина залегания инженерных коммуникаций, поскольку подземное пространство ― участки недр ― не рассматривается законодателем в качестве составной части земельного участка и его использование предполагает оформление горного отвода. Иными словами, происходит застройка участка недр, а не земельного участка .

Согласно определению недр, приведённому в преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя , а при его отсутствии ― ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 19 Закона «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров , а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца первого части 1 статьи 43 рассматриваемого закона, регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению .

К строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой (абзац третий).

Из вышеприведённых положений можно сделать следующие выводы:

Несмотря на то, что недра не являются составной частью земельного участка, они могут быть использованы без оформления лицензии для прокладки инженерных сооружений неглубокого залегания ― до пяти метров;

Возможность размещения инженерных коммуникаций неглубокого залегания связывается с наличием прав на земельный участок, расположенный над коммуникациями (дословно ― «в их границах» ,статья 19 Закона «О недрах»).

Незаконно возведённые подземные инженерные коммуникации формально не подпадают под определение самовольной постройки, поскольку, согласно статье 222 ГК РФ, таковой будет являться только недвижимое имущество, «созданное на земельном участке».

Возможным решением для правообладателя земельного участка будет либо предъявление негаторного иска, либо применение расширительного толкования дефиниции самовольной постройки. Последний подход предполагает принятие во внимание инженерной стороны спора. Так, редкостный объект капитального строительства не предусматривает подземной части в виде фундамента или подземных уровней. Поэтому для целей квалификации постройки в качестве самовольной допускается рассматривать не только поверхность земельного участка, но и означенной глубины залегания в пять метров. Сам характер капитального строительства уже исключает буквальное применение определения земельного участка как части земной поверхности .

Предъявление встречных требований об установлении сервитута . Даже если истцу удалось доказать наличие у инженерных коммуникаций третьего лица признаков самовольной постройки, это вовсе не означает, что данные коммуникации непременно будут снесены, поскольку собственник коммуникаций вправе предъявить встречные требования об установлении сервитута.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 274 ГК РФ, сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Правом установления сервитута обладают собственники господствующего земельного участка, а также землевладельцы и землепользователи. Арендаторы земельного участка к таким лицам не относятся (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 № А75-9862/2010).

Требования об установлении сервитута являются заявленными в надлежащем порядке, только если они выдвинуты в форме иска об установлении сервитута, но никак не в форме отзыва (возражений) на исковое заявление.

В качестве возражений на иск об установлении сервитута собственник служащего земельного участка вправе выдвигать довод о возможности использования альтернативных путей прокладки инженерных коммуникаций. Однако требование об установлении сервитута может быть удовлетворено, даже если будет установлена потенциальная возможность использования иных маршрутов, но только при условии, что реализация такой возможности потребует проведения значительных по объёму, времени и затратам работ (Постановление Президиума ВАС РФ от 20.07.2010 № 2509/10).

По мнению А.В. Копылова, «истцу необходимо доказать наличие между ним и ответчиком спора, препятствующего заключению соглашения о сервитуте, а также объективную невозможность обеспечить основные потребности истца как собственника недвижимости без наделения его соответствующим сервитутом в отношении служебного земельного участка»3. Поэтому потенциальному сервитуарию следует прикладывать к исковому заявлению письменные доказательства о досудебном порядке урегулирования спора (Постановление ФАС ЗСО от 28.03.2007 по делу № Ф04-1887/2007).

Поскольку вопрос о возможности установления сервитута на земельном участке ответчиков в интересах истца требует специальных познаний в области науки, техники и ремесла, то при его разрешении возможно проведение землеустроительной экспертизы (Определение Московского областного суда от 07.10.2010 по делу № 33-17712).

В заключение остановимся на вопросе о сроке исковой давности по искам о сносе самовольной постройки . Согласно пункту 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Приведённые выводы относятся только к иску о сносе самовольных построек, поскольку, в силу статьи 208 ГК РФ, исковая давность на требование собственника об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения, не распространяется.

О демонтаже самовольно возведенного забора

По делу № Решение

Принято Наро-Фоминским городским судом (Московская область)

1. Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кичиной Т.В.,
2. секретаря судебного заседания Скибина А.В.,
3. с участием представителя истца помощника Наро-Фоминского городского прокурора Фомина Н.И., представителей ответчика Ушакова К.А., Грицун Т.И., представителей 3-лиц Оноприенко О.Ю., Силкиной К.С.,
4. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Наро-Фоминского городского прокурора в порядке ГПК РФ к ТСЖ «Войкова 25» о демонтаже самовольно возведенного забора,

5. Установил:

6. Наро-Фоминский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Наро-Фоминский муниципальный район об обязании совершить действие в порядке ГПК РФ и просит обязать ответчика ТСЖ «Войкова 25» произвести демонтаж самовольно возведенного забора по правой стороне придомового земельного участка <адрес>, установленного от ограждения <адрес>
7. В ходе судебного разбирательства помощник Наро-Фоминского городского прокурора Фомин Н.И. уточнил заявленные требования и просил обязать ТСЖ «Войкова 25» демонтировать ограждение в виде металлического забора высотой 2 метра, протяженностью 60 метров, расположенного по правой стороне придомовой территории ТСЖ «Войкова 25» <адрес>, от ограждения <адрес> <адрес>, до ограждения фабрики <адрес>
8. Исковые требования заявлены по тем основаниям, что Решением собственников в многоквартирном доме в ДД.ММ.ГГГГ. создано ТСЖ «Войкова 25». Правлением ТСЖ «Войкова 25» ДД.ММ.ГГГГ принято Решение об ограждении придомовой территории и в ДД.ММ.ГГГГ. проведены работы по установке забора по правой стороне придомовой территории от ограждения <адрес>
9. Самовольное занятие земли ТСЖ «Войкова 25» нарушает право органов местного самоуправления Наро-Фоминского муниципального района распорядиться данным земельным участком, а также права граждан на свободное передвижение.
10. В судебном заседании помощник Наро-Фоминского городского прокурора Фомин Н.И. требования поддержал в полном объеме.
11. Представители ТСЖ «Войкова 25» Грицун Т.И. и адвокат Ушаков К.А., возражали против заявленных требований, представили письменные возражения. Также указали, что со стороны <адрес> г.Наро-Фоминска никогда не было сквозного проезда для транспорта. Кроме того, установка забора обусловлена мерами безопасности, забор не сплошной, имеет калитку для свободного прохода граждан, и ворота для проезда транспорта, которые могут быть открыты в случае необходимости.
12. Представители Администрации Наро-Фоминского муниципального района <адрес> Оноприенко О.Ю. и Администрации городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района <адрес> Силкина К.С. исковые требования поддержали в полном объеме. Также указали, что в связи окончанием строительства жилого комплекса Гранд-Каскад <адрес> соединены дорогой.
13. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Васина Н.Н. пояснила, что в связи с обращением жителей <адрес> она как депутат проводила проверку и выезжала на место, считает что права жителей не нарушены возведением забора.
14. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Наро-Фоминского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
15. В соответствии со ГК РФ - Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков;
16. взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
17. Согласно ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
18. В соответствии с п. п. 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу , ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
19. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
20. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
21. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
22. В Жилищного кодекса РФ указано, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, устанавливаются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
23. Согласно Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
24. Согласно Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
25. В соответствии со ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
26. В силу требований Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
27. Согласно ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
28. Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
29. По делу установлено, что на территории муниципального образования Наро-Фоминский район, в г.Наро-Фоминске, в ДД.ММ.ГГГГ. ТСЖ «Войкова 25» проведены работы по установке забора по правой стороне придомовой территории от ограждения <адрес> а именно: установлено ограждение в виде металлического забора высотой 2 метра, протяженностью 60 метров, от ограждения <адрес> с углубленным изучением отдельных предметов», проходящего через тротуар и проезд с <адрес>, до ограждения <адрес>
30. Работы проведены на основании решения Правления ТСЖ «Войкова 25» ДД.ММ.ГГГГ Проход граждан осуществляется через калитку, проезд транспорта с <адрес> <адрес> закрыт.
31. У ответчика отсутствуют документы, определяющие границы территории ТСЖ "Войкова 25", государственный кадастр земельного участка не проведен, документы на право собственности земельного участка либо аренды отсутствуют.
32. Тем самым ТСЖ «Войкова 25» нарушены требования Земельного кодекса РФ и ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации».
33. Исходя из положений Федерального Закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
34. В данном случае установлено и материалами дела подтверждается, что Товарищество самовольно заняло земельный участок общей, расположенный на придомовой территории, установив ограждение с въездными воротами и проходной калиткой.
35. Исходя из отсутствия доказательств того, что спорный земельный участок в установленном порядке сформирован и предоставлен Товариществу, суд пришел к выводу об отсутствии у ТСЖ «Войкова 25» права на его занятие путем установки ограждения.
36. На основании ЗК РФ действия ТСЖ «Войкова 25» по использованию самовольно занятого земельного участка подлежат пресечению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.
37. Поскольку спорный объект (металлическое ограждение) сооружен без необходимого разрешения уполномоченного органа собственника земельного участка, удовлетворение требования об освобождении земельного участка суд признает законным и обоснованным.
38. Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и системной связи, суд пришел к выводу, что самовольная установка ограждения, в составе которого имеются калитка и ворота, является неправомерными действиями ответчика, нарушающими права муниципального образования Наро-Фоминский район Московской области на распоряжение земельным участком, а также право граждан на свободное передвижение, поскольку препятствуют свободному проезду с <адрес>
0
39. Исковые требования Наро-Фоминского городского прокурора в порядке ГПК РФ удовлетворить.
40. Обязать ТСЖ «Войкова 25» в срок до одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать ограждение в виде металлического забора высотой 2 метра, протяженностью 60 метров, расположенного по правой стороне придомовой территории ТСЖ «Войкова 25» <адрес>, от ограждения <адрес>
41. Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд в кассационном порядке через Наро-Фоминский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
42. Судья Т.В. Кичина