Реферат: Органы осуществляющие финансовую деятельность. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства Муниципальные органы осуществляющие финансовую деятельность

Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и для осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы: бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений. Так, система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Федеральное казначейство, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов РФ и соответствующих нижестоящих органов.

В единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления в других субъектах Федерации и органы федерального казначейства. Кроме того, в системе органов местного самоуправления административно-территориальных единиц (районов и городов) образуются финансовые отделы.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной компетенции.

В соответствии с Конституцией РФ Государственная дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросамфедерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному собранию (ст. 80, 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем в составе Администрации Президента РФ. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой кредитной и денежной политики, определенные федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации». В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и предоставляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. д.

Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.

Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, выполняя свои основные задачи в определенной сфере деятельности, осуществляют одновременно и финансовую деятельность, которая обеспечивает выполнение ими своих основных задач и функций.

Для осуществления финансовой деятельности в качестве основной функции были созданы специальные органы государственного управления:

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство Российской Федерации;

Федеральная налоговая служба РФ;

Центральный банк Российской Федерации (Банк России).

Государство руководит и направляет финансовую деятель­ность через свои органы, которые наделены для этого специаль­ной компетенцией. Практически все органы государства без ис­ключения занимаются финансовой деятельностью. Органы об­щей компетенции - высшие представительные и исполнитель­ные органы государственной власти - руководят всеми финан­сами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, орга­низуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обра­щение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Кон­ституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст. 114 Консти­туции РФ).

Правительства республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руко­водство финансами соответствующих национально-террито­риальных и административно-территориальных (закрытых горо­дов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функ­ции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления по­мимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, об­разование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

Органы государственного управления специальной компе­тенции в зависимости от степени участия в финансовой дея­тельности можно подразделить на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это министерства и ведомства, органы управления, хо­зяйствующие субъекты. Управляя порученным участком госу­дарственной деятельности, они: а) тратят бюджетные ассигнова­ния; б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяется в бюджет. Эти органы утвер­ждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федераль­ные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами.

2. Государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой дея­тельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов, еще раз повторим, возглавля­ет Министерство финансов РФ. Все национально-террито­риальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управ­ления, соответствующие республиканские министерства финан­сов или другие органы финансового управления.

В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Мини­стерством финансов, рассмотрим его компетенцию более под­робно.

В соответствии с возложенными на него задачами Мини­стерство финансов РФ:

1) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и ко­ординирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

2) для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы;

3) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектовРФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными ор­ганизациями;

4) в своей деятельности руководствуется КонституциейРФ,федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями ПрезидентаРФ, поста­новлениями и распоряжениями ПравительстваРФ, а также По­ложением о Министерстве финансовРФ, утвержденным поста­новлением ПравительстваРФ № 273 от 6 марта 1998 г.

Основные задачи Министерства финансовРФ (ст. 3 Положе­ния):

1) совершенствование бюджетной системыРФ, развитие бюджетного федерализма;

2) разработка и реализация единой (финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной) политики вРФ;

3) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджетаРФ;

4) разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

5) разработка и реализация единой политики в сфере разви­тия финансовых рынков вРФ;

6) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресур­сов драгоценных металлов и драгоценных камней;

7) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

8) осуществление в пределах своей компетенции государст­венного финансового контроля;

9) обеспечение методологического руководства бухгалтер­ским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и от­четности в ЦБ РФ и кредитных организациях), а также в соот­ветствии с законодательством РФ аудитом в Российской Феде­рации (кроме аудита в банковской системе).

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующиеосновные функции (ст. 6 Положения):

1) подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъек­тами РФ;

2) участвует в разработке и осуществлении мер по финансо­вому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите, интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

3) участвует в подготовке предложений по основным на­правлениям кредитной, денежной политикиРФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

4) участвует в формировании и осуществлении единой поли­тики цен;

5) участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

6) разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

7) участвует в установленном порядке в разработке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

8) разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к ком­петенции Министерства, обязательные для исполнения на тер­ритории РФ;

9) проводит совместно с Государственным комитетомРФ по связи и информатизации единую техническую политику в об­ласти информатизации своих территориальных органов;

10) разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджетаРФ;

11) исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджетаРФ;

12) осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

13) лицензирует деятельность страховых организаций и осу­ществляет надзор за их деятельностью; ведет единый государст­венный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров: осуществляет контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков;

14) осуществляет по поручению Правительства РФ сотруд­ничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними в установленном порядке переговоры и кон­сультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;

15) разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ проекты программ государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

16) организует и обеспечивает изготовление денежных биле­тов и металлических монет по заявкам ЦБ РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, бланков ценных бумаг, зна­ков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по утвер­жденным в установленном порядке образцам, а также выполне­ние других подобных заданий;

17) ведет в соответствии с законодательствомРФ государст­венные реестры выданных квалификационных аттестатов ауди­торов и лицензий на осуществление аудиторской деятельности (кроме аудита в банковской системе) и др.

Согласно п. 7 постановления Правительства № 273 от 6 марта 1998 г. «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов РФимеет право:

1) запрашивать в установленном порядке у федеральных ор­ганов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для:

Разработки проекта федерального бюджета;

Расчета прогноза консолидированного бюджета Россий­ской Федерации;

Составления отчета об исполнении федерального бюджета;

Составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюдже­тов субъектов РФ;

2) запрашивать в установленном порядке материалы по це­левым бюджетным и государственным внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и отче­ты об их исполнении;

3) запрашивать у федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектовРФ и организа­ций данные, необходимые для осуществления контроля за целе­вым расходованием средств федерального бюджета;

4) проводить совместно с Министерством экономики РФ экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

5) представлять в установленном порядке Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

6) ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством РФ финанси­рование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

7) взыскивать в установленном порядке с организаций сред­ства федерального бюджета, израсходованные ими не по целе­вому назначению, с наложением штрафа в соответствии с зако­нодательством РФ;

8) организовывать формирование за счет средств федераль­ного бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным зако­ном о федеральном бюджете на соответствующий год;

9) выдавать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

10) предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законода­тельством РФ, с уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

11) выступать по поручению Правительства РФ официаль­ным корреспондентом международных финансовых организа­ций, в которых состоит Российская Федерация, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Прави­тельства РФ;

12) осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с законодательствомРФ и получать отчеты о деятельности соот­ветствующих организаций.

В Положении о Министерстве финансов Российской Феде­рации п. 8-12 утверждается, что Министерство финансовРФвозглавляет министр, назначаемый на должность и освобождае­мый от должности ПрезидентомРФ по представлению Предсе­дателя ПравительстваРФ.

Министр несет персональную ответственность за выполне­ние возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.

Министр финансов РФ:

Руководит деятельностью Министерства на основе едино­началия;

Распределяет обязанности между своими заместителями;

Вносит в установленном порядке на рассмотрение Прави­тельства РФ проекты нормативных правовых актов по вопро­сам, входящим в компетенцию Министерства;

Руководит деятельностью Федерального казначейства РФ;

Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

Назначает в установленном порядке на должность и осво­бождает от должности работников Центрального аппарата Ми­нистерства;

Решает в соответствии с законодательством РФ о государ­ственной службе вопросы, связанные с прохождением государ­ственной службы в Министерстве;

Назначает на должность и освобождает от должности в ус­тановленном порядке руководителей территориальных органов;

Утверждает уставы подведомственных организаций, за­ключает, изменяет и расторгает в установленном порядке трудо­вые договоры (контракты) с их руководителями;

Утверждает структуру и штатное расписание Центрального аппарата Министерства в пределах фонда оплаты труда и чис­ленности работников, установленных ПравительствомРФ, сме­ту расходов на его содержание в пределах утвержденных на со­ответствующий период бюджетных ассигнований, предусмот­ренных в федеральном бюджете на государственное управление;

Утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Министерства в пределах показателей, установленных ПравительствомРФ, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в федераль­ном бюджете на государственное управление;

Представляет в установленном порядке особо отличив­шихся работников Центрального аппарата Министерства, тер­риториальных органов и подведомственных ему организаций к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

Подписывает в установленном порядке по поручению Правительства РФ межправительственные соглашения по во­просам привлечения иностранных кредитов, а также предостав­ления по ним гарантий Правительства РФ;

Осуществляет другие полномочия в соответствии с зако­нодательством РФ.

Министерство финансов РФ издает в пределах своей компе­тенции на основе российского законодательства приказы, инст­рукции и иные нормативные правовые акты. Кроме того, в пре­делах своей компетенции издает совместно с другими федераль­ными органами исполнительной власти нормативные правовые акты.

В Министерстве финансовРФ образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, руководи­телей Государственной налоговой службыРФ и Государствен­ного таможенного комитетаРФ по должности, а также других руководящих работников Центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению министра.

Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по долж­ности, утверждаются ПравительствомРФ.

Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства.

Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра.

В случае разногласий между министром и членами коллегии окончательное решение принимает министр, докладывая о воз­никших разногласиях ПравительствуРФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в ПравительствоРФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Мини­стерстве финансов РФ создается научный совет, в состав кото­рого входят ученые и теоретики, специалисты в области финан­сов, кредита и денежного обращения.

Для рассмотрения предложений по совершенствованию ме­тодики финансово-бюджетного планирования и финансирова­ния, методологии бухгалтерского учета и отчетности, организа­ции аудита, осуществления страхового надзора и контрольно-ревизионной работы Министерством финансов РФ могут созда­ваться научный и методологические советы с привлечением специалистов, работников научных и других организаций.

Составы научного совета, методологических советов и поло­жения о них утверждаются министром финансов РФ.

Министерство финансов РФ в установленном порядке учре­ждает журналы и другие печатные издания.

Финансирование расходов на содержание Центрального ап­парата Министерства финансов РФ и его территориальных ор­ганов осуществляется за счет средств, предусмотренных в феде­ральном бюджете на государственное управление.

Министерство финансов РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Местонахождение Министерства финансов РФ - г. Москва.

Одним из специальных органов, осуществляющих финансо­вую деятельность государства, является Центральный банк РФ (Банк России). Центральный банк РФ (ЦБ РФ), являясь орга­ном государственного управления, объективно осуществляет го­сударственное руководство в области банковской деятельности. Именно на ЦБ РФ возложена функция эмиссии денег. Он оп­ределяет вместе с Правительством РФ политику государства в области денег и денежного обращения. Контролирует и направ­ляет деятельность коммерческих банков. В том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах ЦБ РФ, через расчетно-кассовый центр (РКЦ), контролирует все расчеты коммерческих банков*.

* См., напр., п. 6 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке РФ». - СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1893 и соответствующие статьи Федерального зако­на «О банках и банковской деятельности». - СЗ РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492.

В период перехода к рынку финансовая деятельность госу­дарства приобретает все большее значение, процессы перерас­пределения и накопления идут только через финансовые ресур­сы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фон­дов начинает играть все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый ряд органов, специально за­нимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.

Органы финансового контроля. Все органы государства в той или иной степени занимаются финансовым контролем.

Парламентский контроль. Основы организации и деятельно­сти парламента Российской Федерации раскрываются в гл. 5 Конституции РФ.

Согласно ст. 11 КонституцииРФ Федеральное Собрание на­ряду с ПрезидентомРФ и судами Российской Федерации осу­ществляет государственную власть в нашей стране. Как установ­лено ст. 10 КонституцииРФ, государственная власть осуществ­ляется на основе разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.

В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта феде­рального бюджета, контроль за состоянием финансов и расходо­ванием государственных средств.

К ведению Государственной Думы относится:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банкаРФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палатыРФ и половины состава ее ауди­торов и др.

Государственная Дума принимает постановления по вопро­сам, отнесенным к ее ведению КонституциейРФ (ст. 103).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законо­проекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи­нансовых обязательств государства, другие законопроекты, пре­дусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения ПравительстваРФ.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые его федеральные законы в течение пяти дней пере­даются на рассмотрение Совета Федерации.

Согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотре­нию в Совете Федерации подлежат федеральные законы, приня­тые Государственной Думой, по следующим вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регу­лирования, денежной эмиссии и др.

КонституцияРФ в п. 5 ст. 101 также предусмотрела создание нового государственного органа - Счетной палаты - для осуще­ствления контроля за исполнением федерального бюджета.

Правовой статус данного органа финансового контроля оп­ределен Законом РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г.

На Счетную палатуРФ возложены следующиезадачи:

Организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собст­венности;

Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов;

Проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюд­жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установлен­ных показателей федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджет­ного процесса в целом.

На Счетную палату РФ возлагается контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ.

В обязанности Счетной палаты РФ входит регулярное пред­ставление Совету Федерации и Государственной Думе инфор­мации о ходе исполнения федерального бюджета и о результатах проводимых контрольных мероприятий. Свои контрольные функции Счетная палата осуществляет на основе принципов законности, независимости и гласности (ст. 3 Закона «О Счет­ной палате»).

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяют­ся на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Основная форма работы Счетной палаты - ревизии и про­верки. Проведение ревизий и проверок возложено на инспекто­ров Счетной палаты. Их требования, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собст­венности. На инспекторов Счетной палаты возлагается ответст­венность за достоверность результатов проводимых проверок и ревизий, предоставляемых ими в государственные органы и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и коммерческой тайны.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счетной Палаты несут персональную ответственность. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной па­латы не вправе вмешиваться в оперативную деятельность прове­ряемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хо­зяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящей государству прямой и непосредственный ущерб и требующей в связи с этим безотлагательного пресечения, а так­же при установлении иных грубых нарушений законности и финансовой дисциплины Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий и учреждений обяза­тельные для исполнения предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Счетная палатаРФ обязана ежегодно представлять отчет о своей работе Совету Федерации и Государственной Думе. Отчет под­лежит обязательному опубликованию.

В функции Правительства РФ входит разработка и пред­ставление Государственной Думе проекта федерального бюдже­та, а также обеспечение его исполнения. Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета.

Обеспечивая разработку и исполнение бюджета, Правитель­ствоРФ взаимодействует с Центральным банкомРФ и опирает­ся на Министерство финансов, Министерство экономики и иные федеральные государственные органы. Так, функция кон­троля за исполнением федерального бюджета возложена Прави­тельствомРФ на Федеральное казначействоРФ, Положение о котором было утверждено ПравительствомРФ 27 августа 1993 г. постановлением № 864.

Министерство финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля, обеспечивает проведение единой государственной политики и осуществляет общее руководство финансами в стране. В единую систему ор­ганов государственного управления финансами РФ помимо Минфина РФ входят также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финанса­ми в краях, областях, городах федерального значения, автоном­ной области, автономных округах и органы Федерального ка­значейства.

Финансовый контроль возложен на управления, отделы и другие подразделения Министерства финансов, а также на спе­циально созданный в составе его Центрального аппарата поста­новлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 Депар­тамент государственного финансового контроля и аудита Мини­стерства финансов РФ (бывшее Контрольно-ревизионное управление).

Аппарат Департамента имеет право проводить документаль­ные ревизии в министерствах, ведомствах, организациях, учреж­дениях и на предприятиях: требовать от ревизуемых органов предъявления денежных документов, бухгалтерских книг, пла­нов, смет и других документов, сумм наличных денежных средств и ценных бумаг; получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии (в том числе и от дру­гих учреждений и организаций по операциям и расчетам с реви­зуемым предприятием). В случае выявления нарушения дейст­вующего законодательства, финансовой дисциплины, фактов хищения государственной собственности должностные лица Де­партамента ставят перед руководителем проверяемой или выше­стоящей организации вопрос об отстранении от работы винов­ных с передачей материалов ревизии следственным органам для привлечения их к ответственности.

Задача контроля за исполнением бюджета в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ возложена на органы казначей­ства Министерства финансов РФ.

Главной задачей единой централизованной системы органов Федерального казначейства является организация, осуществле­ние и контроль за исполнением федерального бюджета, управ­ление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначей­ства исходя из принципов единства кассы. Не менее важной задачей органов казначейства является регулирование финансо­вых отношений между федеральным бюджетом и государствен­ными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и исполь­зованием внебюджетных (федеральных) средств.

Следовательно, широта задач данного контрольного органа определяется такими его функциями, как регулирование финан­совых отношений между федеральным бюджетом и иными фон­дами, осуществление краткосрочного прогнозирования, сбор, обработка и анализ информации по многим аспектам государст­венных финансов, что прямо вытекает из Положения о Феде­ральном казначействе.

Основной упор в деятельности казначейства делается на контроль за использованием бюджетных средств.

Центральный банк РФ. Правовой статус этого органа опреде­лен в Законе РФ от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке РСФСР» (Банке России)*. Новая редакция этого закона была утверждена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О Центральном банке РСФСР» от 12 апреля 1995 г. (далее - Закон о Банке России)**.

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - № 27. - Ст. 356.

** СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1593.

Правовой статус Банка России имеет свои особенности. С одной стороны, он является юридическим лицом (ст. 2) и может совершать определенные гражданско-правовые сделки с кредит­ными организациями, государством, иными клиентами, специ­ально перечисленными в законе (ст. 45, 47). С другой стороны, он же наделен широкими властными полномочиями по управ­лению денежно-кредитной системой Российской Федерации (ст. 35, 55, 56, 58-61, 71, 74, 75).

Таким образом, Банк России является одновременно и орга­ном государственного управления специальной компетенции, наделенным властными полномочиями, и экономически само­стоятельным юридическим лицом.

Целесообразно остановиться на рассмотрении Банка России именно как специального финансово-кредитного органа госу­дарственного управления, осуществляющего финансовый кон­троль за деятельностью коммерческих банков и других кредит­ных учреждений в рамках его функции защиты гражданского оборота и укрепления доверия к кредитной системе.

Законом о Банке России установлено, что ЦБ РФ осуществ­ляет регистрацию кредитных организаций и выдает им лицен­зии на право осуществления банковских операций. В ходе осу­ществления этой деятельности он проверяет, сможет ли вновь создаваемая организация обеспечить надлежащий уровень ока­зания банковских услуг клиентуре и необходимую степень фи­нансовой стабильности и надежности.

В соответствии со ст. 74 Закона о Банке России ЦБ РФ вправе проводить проверки кредитных организаций и их филиа­лов. В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, не­представления информации, представления неполной или недостоверной информации Банк имеет право: потребовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений; взыскать штраф в размере до одной десятой процента мини­мального уставного капитала; ограничить проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения кредитной организацией предписа­ния Банка России об устранении выявленных нарушений в ус­тановленный им срок, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк Рос­сии вправе:

Взыскать с кредитной организации штраф до 1% от разме­ра оплаченного уставного капитала; предъявить к кредитной организации соответствующие требования (об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению, в том числе изме­нении структуры активов, замене руководителей кредитной ор­ганизации, реорганизации кредитной организации); изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев; ввести запрет на осуществление кредитной ор­ганизацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией на срок до одного года, а также на откры­тие филиалов на срок до одного года;

Назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев; отозвать лицен­зию на осуществление банковских операций в порядке, преду­смотренном федеральными законами.

Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение абсо­лютно всех административных полномочий по управлению кре­дитной системой возложено законодательством только на Банк России.

Следует сказать несколько слов еще об одном очень специ­фичном виде банковского контроля, а именно, о контроле ком­мерческих банков за своей клиентурой. Банковский контроль за деятельностью клиентуры осуществляется банками в ходе опе­раций по кредитованию, финансированию и расчетам и направ­лен прежде всего на повышение эффективности использования банковских ссуд и укрепление платежной дисциплины.

Так, банки осуществляют контроль в ходе кредитования своих клиентов путем проверки представленных документов, анализа технико-экономического обоснования возврата ссуды, наличия у клиента собственных оборотных средств, показателей его хозяйственной деятельности. Выдавая ссуду, банк проверяет ее обеспечение, т.е. наличие у предприятия товарно-мате­риальных ценностей.

Банки осуществляют контроль и при организации расчетов. Принимая поручение хозяйствующего субъекта на перечисление денежных средств другому предприятию, банк проверяет закон­ность этой сделки: платеж должен производиться за поставлен­ный товар, произведенные работы в соответствии с договором или на другом указанном в нормативном акте основании. Объ­ектом банковского контроля выступает оборачиваемость пла­тежных средств. Банки проверяют своевременность предъявле­ния платежных документов поставщиком и оплату их покупате­лем в установленные сроки. Отказ плательщика от оплаты сче­тов должен быть обоснованным, иначе причитающиеся суммы списываются со счета заказчика.

Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635* Государ­ственная налоговая служба РФ была преобразована в Мини­стерство РФ по налогам и сборам в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, дея­тельность которых направлена на реализацию налоговой поли­тики, усиления государственного контроля за своевременным по­ступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюд­жетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме. Территориальными органами Министерства РФ по нало­гам и сборам являются государственные налоговые инспекции.

* СЗ РФ. - 1998. -№ 52. - Ст. 6393.

Таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ в слу­чаях, предусмотренных данным кодексом, полномочиями на­логовых органов обладают таможенные органы и органы госу­дарственных внебюджетных фондов.

Органы государственных внебюджетных фондов и таможен­ные органы действуют в пределах своей компетенции и в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации. В частно­сти, таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при пе­ремещении товаров через таможенную границу Российской Фе­дерации. Поскольку налоговый контроль является составной частью финансового контроля, то таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов можно отнести к орга­нам, осуществляющим финансовый контроль.

Налоговая полиция. Налоговая полиция является одним из правоохранительных органов Российской Федерации. Цель ее деятельности - обеспечение экономической безопасности стра­ны в области налогообложения. Налоговая полиция решает сле­дующиезадачи:

Выявления, предупреждения и пресечения налоговых пре­ступлений и правонарушений;

Обеспечения безопасности сотрудников налоговых ин­спекций;

Выявления, предупреждения и пресечения нарушений и коррупции в налоговых органах.

В качестве самостоятельного органа налоговая полиция су­ществует с момента принятия закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции». Деятельность налоговой полиции регулируется также Положе­нием о прохождении службы в органах налоговой полиции Рос­сийской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г.*

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. № 29. - Ст. 1110.

Система налоговой полиции строится на принципах центра­лизации и единоначалия. Структура ее органов соответствует системе территориального деления Российской Федерации.

Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:

Федеральная служба налоговой полицииРФ на правах го­сударственного комитета Российской Федерации (далее - Фе­деральная служба налоговой полиции);

Органы Федеральной службы налоговой полиции по рес­публикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) - территориальные органы;

Органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.

Обязанности и права налоговой полиции закреплены в ст. 10-11 закона «О федеральных органах налоговой полиции»*. Для органов исполнительной власти характерно, что их права одно­временно являются обязанностями (так, при обнаружении пре­ступления полиция не только вправе, но и обязана возбудить уголовное дело).

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 29. - Ст. 1114.

Следует заметить, что применение санкций по результатам проверок федеральными органами налоговой полиции допусти­мо только за налоговые правонарушения. На практике это тре­бование часто нарушается.

В ходе проверок налогоплательщиков, проводимых налого­вой полицией самостоятельно или вместе с органами Мини­стерства РФ по налогам и сборам, нередко выявляются наруше­ния валютного законодательства. По результатам проверки ор­ганами налоговой полиции принимается решение о наложении санкций за нарушение валютного законодательства.

Кроме того, в государстве существует еще целый ряд ин­спекций, которые осуществляют контроль за деятельностью раз­личных фондов. Например, за страхованием и т.п. Деятельность этих органов будет рассмотрена в других главах учебника.

III. Управление познавательной деятельностью и ее проявление на уроке.

ОТВЕТ: Финансовую деятельность осуществляет целая система государственных органов и органов местного самоуправления. Однако, в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы.

1. Представительные (законодательные) органы власти (ст. 104, 106 Конституции РФ). Согласно принципу разделения властей прерогативой представительных государственных органов власти является принятие законов по вопросам финансов.
2. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов РФ принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем представительных органов).

При Правительстве РФ в целях обеспечения координации действий федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредитной политики, а также усиления контроля за валютными операциями и состоянием денежного рынка действует Комиссия по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики, создан Экономический совет. В структуре аппарата Правительства имеется Департамент финансов и денежно-кредитного регулирования.
Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства Президент РФ обращается к Федеральному Собранию (ч.3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).
Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов. Внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов, денежно-кредитной политики, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.
В составе Администрации Президента РФ в целях информационно-аналитического обеспечения Президента в области экономических проблем образовано Экономическое управление Президента РФ. Его деятельность распространяется и на область государственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.
Функции финансовой деятельности выполняют также исполнительные органы власти РФ и ее субъектов, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, агентства и др.) Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (отделы, управления администраций и т.п.).
Среди органов специальной компетенции, осуществляющих финансовую деятельность государства, особо выделяется Министерство финансов РФ. Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности. В субъектах РФ создаются министерства финансов или финансовые управления.
В составе Минфина России образовано Федеральное Казначейство (федеральная служба) с входящими в него территориальными органами. На органы Казначейства возложены задачи по управлению средствами госбюджета, внутреннего и внешнего долга и др.
В состав Минфина России входят:
- Федеральная налоговая служба;
- Федеральная служба страхового надзора;
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
- Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Еще по теме ВОПРОС 3 Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства и муниципальных образований:

1. 1.1. Муниципальное образование как подсистема социально-экономической системы региона
2. § 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права
3. § 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований
4. § 1. Компетенция представительных и исполнительных органов власти, главы государства вобласти финансовой деятельности

Распределение компетенции между представительными и исполнительными органами.

Финансовую деятельность осущест­вляют все без исключения государственные органы, так как вы­полнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Од­нако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой де­ятельности и степень участия в ней неодинаковы.

Представительные (законодательные) органы и органы испол­нительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение кото­рых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальных образований. При этом к пол­номочиям представительных органов относится прежде всего ут­верждение бюджетов соответствующих уровней, установление на­логов и сборов.

Согласно принципу разделения властей прерогативой предста­вительных государственных органов власти является принятие за­конов по вопросам финансов. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие зако­нопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, прави­тельства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем предста­вительных органов.

При Правительстве РФ в целях обеспечения координации дей­ствий федеральных органов исполнительной власти и Центрально­го банка РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредит­ной политики, а также усиления контроля за валютными опера­циями и состоянием денежного рынка действует Комиссия по во­просам финансовой и денежно-кредитной политики; создан Эко­номический совет. В структуре аппарата Правительства РФ име­ется Департамент финансов и денежно-кредитного регулиро­вания.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о по­ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собра­нию (ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам фор­мирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государствен­ных фондов, финансирования государственных расходов феде­рального уровня, денежно-кредитной политики, организации рас­четов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Глав­ное контрольное управление Президента РФ осуществляет финан­совый контроль5.

В целях информационно-аналитического обеспечения Прези­дента РФ в области экономических проблем в составе Администра­ции Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ. Его деятельность распространяется и на область обще­государственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.

Основными задачами Управления являются:

Анализ социально-экономической ситуации в стране, прогно­зирование ее развития и выработка предложений Президенту РФ;

Анализ хода исполнения федерального бюджета федеральны­ми органами" исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

Подготовка предложений по реализации указов и распоря­жений Президента РФ в области экономической политики госу­дарства;

Экономическая экспертиза проектов федеральных законов, договоров и соглашений о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов РФ, проектов указов Прези­дента РФ, постановлений Правительства РФ по социально-эконо­мическим вопросам;

Участие в подготовке предложений Президенту РФ о совер­шенствовании деятельности федеральных органов власти по ре­зультатам анализа хода исполнения ими федерального бюджета;

Участие в подготовке ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, в подготовке бюд­жетного послания Президента РФ;

Комплексный анализ межбюджетных отношений и подго­товка предложений по их совершенствованию, и др.

Функции финансовой деятельности выполняют также испол­нительные органы власти РФ и субъектов Федерации, осущест­вляющие функции государственного управления в рамках опреде­ленных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Эти функции обеспечивают выполнение задач данных ор­ганов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируе­мым в системе местного самоуправления (отделы, управления ад­министраций и т.п.).

Вместе с тем существует система органов управления, для ко­торых сама финансовая деятельность является основной, опреде­ляющей содержание их компетенции. Это система финансово-кре­дитных органов, специально созданных для управления финан­сами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, целевые внебюджет­ные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, органи­заций, учреждений.

Финансово-кредитные органы.

В 1990-х гг. система финан­сово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобра­зованиями существенно перестроена: появились новые органы (Го­сударственная налоговая служба, впоследствии - Министерство РФ по налогам и сборам, федеральное казначейство, Госстрахнад­зор, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих органов.

Среди этих органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных на раз­ные стороны финансовой деятельности государства, в связи с чем воздействует на эту деятельность в целом. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, на­логовой и валютной политики в стране, координирует деятель­ность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие доку­менты по вопросам организации финансовой деятельности. Осу­ществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с дру­гими органами исполнительной власти - федеральными, органа­ми субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

В последнее время предприняты меры по усилению роли Ми­нистерства финансов РФ в финансовой деятельности государства, которая в определенной мере была ослаблена, в частности, в связи с выделением из его компетенции вопросов налогообложения, над­зора за страховой деятельностью и др. и созданием соответствую­щих государственных служб.

Теперь Министерство финансов РФ стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб, функции которых перешли ему, а именно Федеральной службы по надзору за страхо­вой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и дра­гоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ2.

Изменена и организационная структура Министерства финан­сов РФ. В целях повышения эффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Минфину России разрешено иметь в составе центрального аппарата наряду с другими подразделениями 16 департаментов по основным направлениям деятельности: бюджетной политики; налоговой политики; меж­бюджетных отношений; финансирования государственного аппа­рата; оборонного комплекса и правоохранительных органов; мак­роэкономической политики и банковской деятельности; управления государственным внутренним долгом; управления государствен­ным внешним долгом; международного сотрудничества и внешнеэ­кономической деятельности; отраслевого финансирования; страхо­вого надзора; государственного финансового контроля и аудита; ме­тодологии бухгалтерского учета и отчетности; правовой; информа­ционно-технический; управления делами Министерства1.

Такая структура Министерства финансов РФ обусловлена его основными задачами, к которым относятся:

Совершенствования бюджетной системы РФ, развитие бюд­жетного федерализма;

Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, политики в сфере развития фи­нансовых рынков в РФ, участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государствен­ных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития РФ;

Разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федерального бюд­жета и консолидированного бюджета РФ;

Разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

Осуществление в пределах своей компетенции государствен­ного финансового контроля; методологическое руководство ауди­том (кроме аудита в банковской системе, относящегося к функци­ям Центрального банка РФ);

В осуществлении финансовой деятельности государства принимают участие все без исключения органы государства, муниципальные ор­ганы, государственные учреждения и предприятия, частные предпри­ятия, общественные организации и граждане-налогоплательщики.

Все органы государства, принимающие участие в осуществлении финансовой деятельности, можно подразделить на следующие группы:

1) высшие органы государства, осуществляю­щие общее руководство финансовой деятельностью:

• Президент РФ;
• Государственная Дума РФ;
• Правительство РФ.

2) государственные органы специаль­ной компетенции :

• Минфин России;
• ЦБ РФ.

3) федеральные органы испол­нительной власти (их финансовые департаменты и другие финансовые подразделения);

4) органы государственной власти субъектов РФ ;

5) органы местного самоуправления .

Высшие органы государства, осуществляю­щие общее руководство финансовой деятельностью

Президент РФ по представлению Председателя Правитель­ства РФ назначает на должность министра финансов РФ, представ­ляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ, подписывает и обнародует федеральные законы о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, о феде­ральном бюджете; выступает с Бюджетным посланием перед Госу­дарственной Думой. Используя нормотворческие полномочия, Пре­зидент РФ издает указы по вопросам исполнения бюджетного, налогового и валютного законодательства, укрепления финансовой дисциплины, обеспечения финансового государственного контроля.

Государственная Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет, назначает на должность и освобождает от должности Пред­седателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты и половину соста­ва ее аудиторов, принимает федеральные законы по вопросам феде­ральных налогов, финансового, валютного, кредитного, таможенно­го, регулирования, денежной эмиссии.

Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ1 разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денеж­ной политики.

Государственные органы специаль­ной компетенции

Для государственных органов специаль­ной компетенции финансовая деятельность является основной.

Минфин России относится к числу федеральных ведомств, в соответствии с Положением, утв. постановлением Пра­вительства РФ от 30 июня 2004 г. № 3292, является федеральным органом , осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, кредитной кооперации государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер­ской отчетности, производства, переработки и обращения драгоцен­ных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, опре­деления таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, орга­низации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборо­та защищенной полиграфической продукции, финансового обеспе­чения государственной службы.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятель­ности находящихся в его ведении ФНС России, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Основные функции Минфина России:

• составляет проект федерального бюджета;
• утверждает сводную бюджетную роспись федерального бюд­жета;
• доводит до главных распорядителей, распорядителей и полу­чателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ас­сигнованиях;
• открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета;
• осуществляет управление средствами Стабилизационного фонда РФ;
• запрашивает и получает в установленном порядке сведения,
  необходимые для принятия решений по отнесенным к ком­петенции Минфина России вопросам.

Из названных федеральных служб, находящихся в ведении Мин­фина России, особую роль в осуществлении финансовой деятель­ности играет Федеральное казначейство, отвечающее за исполне­ние федерального бюджета как по доходам, так и по расходам, за на­копление и использование денежных средств как бюджетных, так и внебюджетных фондов, за состояние государственной казны. При исполнении бюджета Федеральное казначейство организует сбор на­логов, и других доходов в бюджет; открывает бюджетные кредиты и предоставляет средства в соответствии с утвержденными ассигнованиями.

Центральный банк РФ является другим специальным органом, осуществляющим финансовую деятельность и руководящим бан­ковской деятельностью в стране. В соответствии с Законом о Бан­ке России данный орган осуществляет денежную эмиссию, органи­зует наличное денежное обращение, осуществляет защиту и устой­чивость рубля, развивает и укрепляет банковскую систему страны.

Свои функции и полномочия ЦБ РФ осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов Федерации и органов местного само­управления.

Федеральные органы испол­нительной власти

Многочисленную группу образуют федеральные органы испол­нительной власти, для которых финансовая деятельность не является основной, но, будучи вспомогательной, обусловливает наличие в их составе специальных финансовых структурных подразделений. Напри­мер, МВД России имеет в своем составе Финансово-экономический департамент. Аналогичные структурные подразделения имеют дру­гие федеральные органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство сель­ского хозяйства РФ и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют финансовую деятельность в пределах своих тер­риторий. Представительные органы рассматривают и утверждают бюджет субъекта РФ, осуществляют контроль за его исполнением. Органы исполнительной ветви власти осуществля­ют исполнение бюджета. По Уставу Иркутской области администра­ция области как орган исполнительной власти разрабатывает проект областного бюджета, исполняет областной бюджет, составляет отчет об исполнении областного бюджета и представляет его губернатору для внесения на рассмотрение и утверждение Законодательным со­бранием.

В составе администраций субъектов РФ функционируют финансовые управления, которые осуществляют техническую работу по составлению проекта бюджета, его исполне­нию, управляют государственным и муниципальным долгом, создают фонды финансовой поддержки муниципальных образований, выдают ссуды, выделяют субвенции органам местного самоуправления и ока­зывают иные формы финансовой помощи, осуществляют государст­венный финансовый контроль на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления осуществляют финансовую деятельность главным образом через входящие в состав администраций финансово-бюджетные управления. Местные финансы включа­ют денежные средства местного бюджета, государственные и муни­ципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного само­управления, другие финансовые средства. Каждый орган местного самоуправления имеет на собственный бюджет и право на по­лучение в процессе бюджетного регулирования денежных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Органы местного самоуправления (представительные и исполни­тельные):

• устанавливают местные налоги и сборы, предоставляют льго­ты по их уплате в соответствии с федеральными законами;
• обращаются за финансовой помощью к федеральным орга­нам и органам субъектов РФ, которые перечисляют средства из фондов финансовой поддержки в бюджеты муниципальных образований;
• составляют проект местного бюджета, рассматривают и утверждают его, исполняют и отчитываются о его исполне­нии;
• осуществляют взаимодействие местных финансовых органов с финансово-кредитными организациями;
• осуществляют эмиссию муниципальных облигаций и жи­лищных сертификатов;
• предоставляют необходимую информацию налоговым органам;
• получают в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты;
• осуществляют муниципальные займы путем выпуска муни­ципальных облигаций.