Понятия и принципы административной деятельности овд. Функции административной деятельности овд

Термин «полиция» в широком смысле вошел в употребление в официальном языке законодательства и администрации, а затем проник и в научную литературу, представители которой применили его и к характеристике направления, в течение долгого времени господствовавшего в истории различных государств.

Федеральный закон «О полиции» определяет законодательные основы организации и деятельности полиции в Российской Федерации, статус, права и обязанности сотрудника полиции в соответствии с новыми общественными отношениями. Концептуальные основы ФЗ направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

Этот тезис непосредственно вытекает из ст. 1: полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица) для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Анализируя основные направления деятельности полиции, можно сделать вывод, что ее деятельность, прежде всего, имеет правоохранительный характер и выражается, с одной стороны, в защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, с другой - в предупреждении и пресечении противоправных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (региональным законодательством об административных правонарушениях).

Таким образом, исходя из назначения полиции и ее основных направлений деятельности, можно сделать вывод, что

административная деятельность полиции представляет собой властную правоприменительную деятельность полиции по реализации норм административного права в целях решения задач, возложенных на нее Федеральным законом «О полиции» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из этого определения следуют следующие признаки административной деятельности полиции:

• (1) самостоятельность от других видов деятельности;
• (2) универсальный характер;
• (3) подзаконный характер;
• (4) предметный характер;
• (5) структурированность;
• (6) организующий характер;
• (7) возможность использования для решения стоящих перед полицией задач средства принуждения.

Как уже отмечалось, административная деятельность полиции, выступая в качестве самостоятельной функции, тесным образом пересекается с другими видами деятельности, осуществляемыми полицией. При этом административная деятельность полиции существенным образом отличается как от оперативно-разыскной, так и уголовно-процессуальной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности» указанная деятельность осуществляется гласно и негласно (что является ее наиболее характерной чертой) путем проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также при конфиденциальном содействии граждан в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств . Однако сотрудники полиции при осуществлении оперативно-разыскной деятельности могут применять в установленных законом случаях меры административного принуждения; охрана и конвоирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или взятых под стражу в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности, обеспечивается в рамках административной деятельности специализированными подразделениями полиции.

Административная деятельность полиции, как и оперативноразыскная, часто предшествует уголовно-процессуальной, материалы административного производства выступают в качестве источников доказательств по уголовному делу, а сотрудники полиции, осуществляющие административную деятельность, являются свидетелями.

Характерные черты - это то, что отличает административную деятельность от других основных направлений работы органов внутренних дел, в частности от уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности.

Характерные черты административной деятельности полиции.

1. Подконтрольность. Получила четкое закрепление в российском законодательстве. Так, в ст. 39 ФЗ «О полиции» указывается, что «государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел». Также в ст. 50 ФЗ «Общественный контроль за деятельностью полиции» установлено, что граждане РФ, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом. Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с ФЗ от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Контроль в такой форме может осуществляться совместно с общественными советами, создаваемыми при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Необходимо констатировать, что при осуществлении контрольных функций органы государственной власти, а также в процессе осуществления общественного контроля граждане, общественные объединения не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

• 2. Государственно-властный характер. Этой характерной чертой административная деятельность существенно отличается от оперативно-разыскной. Государственно-властный характер административной деятельности полиции выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством властных полномочий в рамках компетенции, строго очерченной законом. Сотрудники полиции при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью выступают в качестве представителей власти и непосредственно используют методы принуждения, которые включают в себя меры предупреждения, меры пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры наказания.
• 3. Подзаконность. Подзаконность административной деятельности полиции означает, что все действия сотрудников полиции должны основываться на законе или подзаконных нормативных актах, содействовать наиболее точному их исполнению, проходить в пределах и в порядке, определенных законодательством. Сотрудники полиции не имеют права вмешиваться в область гражданских прав, не имея при этом законных полномочий. Даже в тех случаях, когда речь идет о вмешательстве в область прав и свобод человека и гражданина, полиция не имеет права отступать от требований закона, который определяет рамки и границы для каждого действия сотрудника полиции. Также подзаконность означает и то, что нормативные акты, издаваемые МВД России и его территориальными органами различных уровней (приказы, инструкции, указания, постановления по делам об административных правонарушениях, предписания и т.п.), также должны основываться на нормах права.
• 4. Широкий объем дискреционных полномочий. В качестве важной черты административной деятельности органов внутренних дел следует отметить широкий объем дискреционных полномочий данных органов, т.е. власти должны действовать по своему усмотрению (конечно, в рамках закона). Высокий уровень дискреционности нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность полиции, предопределяется тем, что ситуации, с которыми имеют дело ее сотрудники, относятся, пожалуй, к числу наиболее неопределенных и быстро меняющихся, а поэтому требуют от них значительной самостоятельности в оценках и действиях .
• 5. Организующий характер. В отличие от оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности основу содержания административной деятельности полиции составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих, и т.д.

Применение норм административного права в процессе административной деятельности полиции в преобладающем большинстве случаев направлено на решение многочисленных организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан в общественных местах, деятельности предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц.

• См. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности». В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторыхвопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» подразделения полиции по обеспечению общественного порядка, а также вдолжностные лица системы МВД России, непосредственно выполняющие функции по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также осуществляющие административно-юрисдикционную деятельность,к оперативно-разыскной деятельности не допускаются.
• См.: Соловей Ю.П. Полицейское право и его место в системе современногоадминистративного права // Полицейское право. 2005. № 1. С. 9.

Виды административной деятельности полиции

Понятие административной деятельности полиции и ее основные черты.

административная деятельность полиции представляет собой властную правоприменительную деятельность полиции по реализации норм административного права в целях решения задач, возложенных на нее Федеральным законом «О полиции» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из этого определения следуют следующие признаки административной деятельности полиции:

самостоятельность от других видов деятельности;

универсальный характер;

подзаконный характер;

предметный характер;

структурированность;

организующий характер;

возможность использования для решения стоящих перед полицией задач средства принуждения.

Характерные черты: Подконтрольность, Государственно-властный характер, Подзаконность, Широкий объем дискреционных полномочий, Организующий характер.

Административная деятельность полиции включает в себя несколько еевидов :

Наружная служба по охране порядка в общественных местах, по обеспечению порядка при проведении различного рода массовых мероприятий, уличных шествий, коллективных протестных действий и т.д.;

Осуществление лицензионно-разрешительной системы, административного надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета российских граждан, а также соблюдения иностранцами и лицами без гражданства установленных паспортно-визовых правил;

Контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы и условно осужденными к лишению свободы, установленных для них ограничений;

Обеспечение безопасности пешеходов и правил движения транспорта по улицам и дорогам.

Наружная служба как один из видов административной деятельности полиции состоит в обеспечении порядка в общественных местах служебными полицейскими нарядами и участковыми инспекторами полиции.

К силам наружной службы полиции относятся дежурные части органов внутренних дел, участковые инспектора полиции, патрульно-постовая служба полиции, сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних и некоторых других специальных полицейских структур.

Участковый инспектор является представителем полиции общественной безопасности районного, городского, районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемом участке.

Патрульно-постовая служба входит в состав полиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах, которая организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами полиции.

40. Принципы административной деятельности полиции.

Понятие принципов и их признаки . Принципы деятельности полиции - это основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе «О полиции» . Критерии принципов деятельности полиции следующие: положение, составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым; принцип - это не любое, а основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности полиции, правило. Действия (бездействие) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых нарушаются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными; несоблюдение требований одного принципа деятельности полиции неминуемо приводит к нарушению положений какого-либо иного принципа рассматриваемого вида правоприменения; принципы деятельности полиции всегда отражают ее гуманизм…» .

Система принципов и их классификация . Под принципами административной деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности:

– общие (конституционные);

– специальные:

а) организационные;

б) тактические.

Общие (конституционные) принципы:

1) законности;

2) гуманизма;

3) уважения прав человека и национального равноправия;

4) сочетания гласности и профессиональной тайны;

5) взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

Организационные:

1) научность и комплексный подход к решению задач;

2) плановость;

3) сочетание территориального и линейного принципов;

4) единоначалие и коллегиальность;

5) сочетание убеждения и принуждения;

6) профилактическая направленность административной деятельности.

Тактические принципы:

1) оперативность;

2) непрерывность и гибкость;

3) комплексность сил и средств;

4) маневренность;

5) наличие резерва сил и средств.

Глава 2 Федерального закона «О полиции» посвящена основополагающим началам деятельности полиции в общем и административной деятельности в частности, разработанным с учётом высокого уровня конфликтности отношений в той сфере, в которой действует полиция, её широких дискреционных полномочий.

41 Понятие и классификация форм административной деятельности полиции.

Под формой административной деятельности полиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции.

Функции полиции представляют собой составные части (направления) ее внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они практически осуществляются.

Форма – это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее проявление или внешневыраженный результат управленческой деятельности (например, принятое управленческое решение).

Разнообразие функций и задач, решаемых в процессе административной деятельности полиции, обстановки и условий, в которых она протекает, обусловливает применение различных форм.

Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) может быть:

регулятивной и правоохранительной – по характеру разрешаемых дел;

внутренней (внутриорганизационной) и внешней (внешневластной) – по целенаправленности;

словесной (письменной или устной) и конклюдентной – по способу выражения.

Первые две классификационные группы отражают содержательную сторону административной деятельности и принимаемых в ходе ее осуществления управленческих решений. А способ выражения характеризует ее формальную сторону, т. е. внешнее проявление управленческой деятельности.

Вместе с тем весьма широко в административной деятельности полиции используется устная словесная форма: устные приказы, указания, распоряжения, команды, наложение взыскания. Эта форма наиболее часто применяется при решении вопросов повседневного оперативного характера.

Несоблюдение обязательной формы может повлечь признание недействительности или оспоримость действий субъектов. В ряде случаев, законодатель с использованием той или иной формы принятия управленческого решения связывает наступление определенных юридических последствий. Например, Положением о службе в органах внутренних дел установлено, что «поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно». При этом «взыскание, наложенное приказом не может быть снято устно», в свою очередь, «дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию», а «устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца

С учетом сказанного, в зависимости от юридических последствий формы административной деятельности полиции можно разделить на правовые , иные юридически значимые действия и неправовые .

Правовые формы. Правовой формой правоустановительной административной деятельности органов внутренних дел (полиции) является издание нормативных актов управления, правоприменительной – издание индивидуальных актов управления. Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативный правовой акт – это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом Министерства внутренних дел Российской Федерации, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.

Нормативный правовой акт может быть также издан совместно или по согласованию с иными федеральными органами исполнительной власти.

Министерством внутренних дел Российской Федерации издаются нормативные правовые акты в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов. Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные акты (кроме директив) утверждаются приказами МВД России.

Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной службы во внутренних войсках.

Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени.

Статусные документы органов внутренних дел, их структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций издаются в виде положений и уставов.

Положение определяет задачи и функции, права, органа внутренних дел или его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск.

Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации.

Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками.

Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников (военнослужащих).

Инструкция содержит нормы, устанавливающие кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.

Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности.

42 Понятие и классификация методов административной деятельности полиции.

В науке административного права традиционно под методом государственного управления понимают совокупность способов целенаправленного воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека. В методах выражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно каким образом субъект управленческой деятельности осуществляет воздействие на ее объект.

Под методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции) понимается совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Следовательно, методы административной деятельности полиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники полиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления возложенных на них служебных обязанностей.

При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие традиционные и проверенные временем методы, как убеждение и принуждение. Названные методы – это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности, в особенности для деятельности полиции.

43 Убеждение и принуждение как основные (универсальные) методы административной деятельности полиции, их соотношение.

в сфере внутренних дел для обеспечения законности и правопорядка используются различные правовые и организационные средства, которые по-разному воздействуют на участников соответствующих отношений. Выбор методов регулирования деятельности участников публично-правовых отношений зависит от их места и роли в организации управления социальной действительностью, целей и задач, которые перед ними стоят, а также от правомерности или противоправности их поведения. Традиционно в управленческих отношениях используются методы убеждения и принуждения Каждый из этих методов применяется исходя из складывающейся обстановки, а также той цели, которую ставит перед собой соответствующий правоприменитель. В полицейской деятельности используются методы управления, которые характерны как для деятельности полиции, так и для обеспечения правопорядка Исходя из своей компетенции полиция является, пожалуй, самым универсальным правоохранительным органом, реализующим систему стимулирующих методов, а также целый комплекс методов принуждения, которые при наличии воли государства заставляют физических и юридических лиц соблюдать установленные законом запреты и ограничения. Помимо всего прочего, эти средства обеспечивают защиту и охрану прав и свобод граждан в самых различных сферах их жизнедеятельности. Рассуждая о методе убеждения в деле обеспечения прав и свобод гражданина, необходимо отметить, что это средство в настоящее время несколько недооценивается. Обусловлено это совершением большого количества самых разнообразных противоправных деяний, цинизмом и дерзостью многих из них, а также многими другими обстоятельствами. Это отодвигает на второй план использование рассматриваемого метода в деятельности полиции как средства обеспечения прав и свобод граждан. Все это, конечно, так. Однако бывают самые различные ситуации, особенно складывающиеся в общественных местах, в местах проживания граждан, работы и учебы, несовершеннолетних, где метод убеждения как средство обеспечения правопорядка, а также защиты прав и свобод граждан как никогда востребован и может быть достаточно эффективным.

44 Меры административного принуждения, применяемые полицией, и их классификация.

Такие меры также разнообразны и применяются различными органами исполнительной власти. К их числу относятся :

1. Требования прекратить противоправные действия (например, полиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции). Такого рода требования носят юридически обязательный характер, их невыполнение влечет за собой юридические последствия.

2. Задержание . Применяется как средство прекращения правонарушения (например, появления в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность), а также для доставления нарушителя в полицию, установления его личности и составления протокола об административном правонарушении. Эта мера, являясь пресекательной, одновременно относится к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

3. Приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций . Может быть применено в отношении указанных субъектов, допускающих нарушения тех или иных общеобязательных правил, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных, санитарных и других правил). Применение данной меры может проявляться в виде приостановления либо аннулирования лицензии на тот или иной вид деятельности. Например, приостановление действия лицензии на право ведения фармацевтической деятельности осуществляется лицензирующим органом (органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по лицензированию фармацевтической деятельности) в случае привлечения лицензиата в судебном порядке к административной ответственности «на срок до девяноста суток за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

4. Временное отстранение от работы . Используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим (например, инфекционных больных), а также в отношении определенной категории лиц (например, водителей транспортных средств), находящихся в состоянии опьянения.

5. Ликвидация результатов неправомерных действий . Является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенного строения.

6. Депортация - принудительная высылка иностранного гражданина (или лица без гражданства - на государственной границе) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России. Осуществляется решением суда или должностным лицом на Государственной границе РФ и другие.

Применение мер административного принуждения во всех его проявлениях усиливается в условиях действия чрезвычайных правовых режимов (правовой режим чрезвычайной ситуации или правовой режим контртеррористической операции) или особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положений, а также правового режима военного времени).

Так, законодательством Российской Федерации при введении чрезвычайного положения, предусмотрено временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования связью; ограничение движения транспортных средств; введение комендантского часа; приостановление деятельности политических партий, общественных объединений; и т.п.

Большинство специалистов по административному праву одной из крайних мер административного пресечения считают применение огнестрельного оружия. В частности, в отношении водителей транспортных средств, игнорирующих требование инспекторов БДД остановиться и создающих обстановку реальной угрозы общественному порядку.

Отдельные меры административно-процессуального обеспечения, применяемые сотрудниками полиции, такие как доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов будет нами более подробно рассмотрены на следующем занятии.

45 Порядок приема и регистрации полицией заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 736 г. Москва "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" 1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации 1 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях 2 , а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

2. Порядок включает в себя:

2.1. Прием сообщений о происшествиях - действия должностного лица органов внутренних дел, наделенного соответствующими полномочиями по получению сообщения о происшествии.

2.2. Регистрацию сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем.

2.3. Разрешение сообщений о происшествиях - проверку фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о происшествиях, уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Полномочия по приему, проверке и разрешению сообщения о происшествии должны быть возложены организационно-распорядительными документами начальника органа внутренних дел либо лица, исполняющего его обязанности 3 , на конкретных должностных лиц этого органа с учетом территории оперативного обслуживания.

4. Сообщение о происшествии в зависимости от его содержания и формы поступления (обнаружения) подразделяется на:

4.1. Сообщения о преступлениях 4:

4.1.1. Заявление о преступлении.

4.1.2. Явка с повинной.

4.1.3. Рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из источников, не указанных в подпунктах 4.1.1, 4.1.2.

4.2. Сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях 5 , авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

4.3. Иную информацию о происшествиях.

5. Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях 6 (приложение N 1) и ему присвоен соответствующий регистрационный номер.

6. В помещениях административных зданий органов внутренних дел для разъяснения гражданам прав заявителей, порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях на стендах или в иных общедоступных местах должны быть размещены: выписки из положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приема сообщений о происшествиях; служебные номера телефонов и юридический (фактический) адрес места работы должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях.

46 Назначение и задачи дежурных частей органов внутренних дел.

Основные задачи [

-непрерывны й круглосуточный сбор, обработка и передача информации об оперативной обстановке;

-прием, регистрация и разрешение в территориальных органах МВД России сообщений (заявлений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

-непрерывное управление силами и средствами ОВД, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по „горячим следам“;

-безотлагательная организация действий по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;

-организация разбирательства с гражданами, доставленными в ОВД;

-контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания ОВД и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасностью, обеспечение сохранности служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств и другого вверенного имущества.

Дежурные части в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия:

-прием и регистрация (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществление контроля за их разрешением; выдача заявителям на основании личных обращений уведомлений о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; прием и регистрация обращений (жалоб) граждан на правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел, поступающих через «горячую линию МВД России» (телефон доверия)

-реагировани е на поступившие в ДЧ заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях с целью незамедлительного прибытия полиции на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;

-незамедлительное направление на места происшествия дежурные следственно-оперативные группы (СОГ), а при необходимости группы немедленного реагирования (ГНР), осуществление контроля за их деятельностью;

-предоставление СОГ необходимых сведений из имеющихся в ОВД банков данных информации;

-постоянное информирование руководства ОВД о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории, взаимообмен информацией о состоянии оперативной обстановки с другими территориальными органами МВД России, заинтересованными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-непрерывное управление силами и средствами подразделений ОВД и приданных сил, дежурными нарядами, нарядами задействованными по плану комплексного использования сил и средств (единая дислокация), их инструктаж, незамедлительное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»;

-организация действий сил и средств при возникновении чрезвычайных обстоятельств, принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, оказания содействия в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, обеспечения общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

-информирование дежурной части вышестоящего органа внутренних дел о состоянии оперативной обстановки и её изменениях в порядке и сроки установленными МВД России, территориальными органами МВД России на региональном уровне;

-разбирательство с лицами, доставленными в ОВД, установление их личности, осуществление иных процессуальный действий возложенных на дежурные части органов внутренних дел Российской Федерации, содержание доставленных в специально предназначенных для этих целей помещениях;

1.Понятие, предмет и задачи курса.

Курс административной деятельности ОВД-это изучение исполнительно распорядительной деятельности, организации работы служб и подразделений органов, а так же административно-правовые способы осуществления охраны общественного правопорядка и охраны общественной безопасности, и борьбы с преступностью.

Предмет : это государственно управление в органах внутренних дел, понятия охраны общественного порядка и охраны общественнной безопасности,а так же структура подразделений и служб и их задачи и методы законного регулирования.

Задачи курса: получить знания о сущности и значении госудаоственного управления в области внутренних дел, об организации работы служб и подразделений органов, об обеспечении охраны правопорядка и обеспечении общественной безопасности и борьбы с преступностью, о правовом положении полиции, так же курс учить правильно ориентироваться в действующем законодательстве регулирующем административную деятельность, правильно понимать нормы написанные там, курс ознакамливает с структурой и системой подразделений и служб органов внутренних дел, с формами и методами осуществления административной деятельности и способами осуществления законности.

2.Система курса.

Система курса делится на общую и особенную части. В общей части изучается административная деятельность органов внутренних дел в целом (предмет, задачи, система, организационное построение и правовое положение, а так же формы и методы деятельности полиции), а в особенной части изучаются вопросы связанные с отдельными направлениями административной деятельности (правовое положение, система и структура различных служб, направление их деятельности и тд, так же изучаются задачи и функции полиции по предупреждению административных правнонарушений в различных сферах, и ещё изучается обеспечение охраны правопорядка и охраны общественной безопасности в различных особых условиях.

3.Источники курса.

Источниками курса являются Конституция РФ, нормативно-правовые акты, такие как Кодекс об административных правонарушениях, различные методические рекомендации подготовленные научными сотрудниками или руководством органов внутренних дел, научные материалы, акты разъясняющие методы и функции полиции и так далее.

4.Понятие и основные черты административной деятельности.

Понятие: административная деятельность органов внутренних дел это исполнительно распорядительная деятельность, которая организовывает работу служб и подразделений органов, а так же административно-правовыми способами осуществляет охрану общественного порядка и охрану общественной безопасности, и борьбу с преступностью.

Черты: подчинённость и подконтрольность полиции испольнительный и представительным органам власти, государственно-властный характер, подзаконность, организующий характер, профилактическая направленность.

5.Принципы административной деятельности.

Все принципы основываются на Конституции РФ: уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, гуманизм, гластность, взаимодействие с широким кругом организаций и граждан.

Административная деятельность органов внутренних дел направлена на охрану общественнного правопорядка, охрану общественной безопасности, предупреждение правонарушений, выявление правонарушений, пресечение правонарушений, борьба с преступностью, профилактика правонарушений.

7.Правовое положение, задачи и структура МВД.

Правовое положение -МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел и в сфере миграции.

Задачи: совершенствование нормативно правового регулирования в установленной сфере деятельности, управление органами внутренних дел и внутренними войсками, обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасноти, защита частной, муниципальной, государственной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах установленных законодательством.

Структура: МВД России состоит из департаментов и управлений, а так же органов внутренних дел субъектов российской федерации, подниняются все министру внутренних дел.

8.Система МВД.

В систему министерства внутренних дел входят: органы внутренних дел (центральный аппарат, территориальные органы, образовательные учреждения, санатарно-курортные организации, медицинские учреждения, научно-иследовательские учреждения и тд), внутренние войска, организации и подразделения созданные для выполнения задач и осуществления полноочий возложенных на МВД. Министерство внутренних дел возглавляет министр внутренних дел, назначаемый указом президента российской федерации.

9.Правовая основа и принципы деятельности полиции.

Правовая основа: Правовую основу деятельности полиции составляет Конституция РФ, признанные нормы и принципы международного права, международные договоры, федеральные контитуционные законы, закон О Полиции, другие федеральные законы, нормативно правовые акты президента РФ и правительства, и нормативные акты федерального органа исполнительной власти, а так же законы субъектов российской федерации.

Принципы: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрасность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники современных технологий и информационных систем.

10.Назначение и основные направления деятельности полиции.

Назначение: полиция предназначена для противодействия преступности, для защиты жизни, здоровья, прав и свобод гражданина РФ, инностанных граждан и лиц без гражданства, для охраны общественного порядка и собственности, для обеспечения общественной безопасности, так же полиция в рамках своих полномочий оказывает содействие государственной власти, органам местого самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, и огранизациям независимо от форм собственности, должнотным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Направления: защита общества личности государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявлние и раскрытие преступлений и производство дознания по уголовным делам, розыск лиц, производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний, обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением закона в области оборота оружия, в области частной детективной и сыскной и охранной деятельности, охрана имущества и объектов в том числе и на договорной основе, государственная защита потерпевших свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а так же судей прокуроров следователей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а так же других защищаемых лиц, осуществление экспертно криминалистической деятельности. По решению президента полицейские могут учавствовать в поддержке и восстановлении международного мира и безопасности.

11. Обязанности полиции.

Принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния.

Оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению.

Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок.

Обеспечивать, совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов и организаторами митингов, собраний, зрелищных и массовых мероприятий безопасность граждан и общественный порядок.

Принимать меры по спасению граждан, охране имущества и помогать спасательным службам при ЧС.

Возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

Исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении ОРМ, задержании и тд.

Осущетсвлять ОРД.

Пресекать административные правонарушения.

Осущетсвлять розыск лиц (пропавших, розыскиваемых, сбежавших из мест ЛС)

Охранять и конвоировать лиц заключённых под стражу.

Осущетсвлять надзор за соблюдением правил, технических норм и тд в обеспечении безопасности дорожного движения.

Выдавать лицензии на приобретение, хранение, продажу оружия и контролировать оборот оружия и боеприпасов к нему.

Выдавать лицензии на осуществление частной детективной, охранной деятельности и контролировать эти деятельности.

На договорной основе осущетслвять охрану собственности.

Осущетствлять надзор за подучётными лицами.

Изымать разные документы с признаками подделки.

12.Права полиции.

Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.

Проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске.

Вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и для проверки сообщений о преступлениях.

Получать справки и другую информацию, в связи с расследованием преступлений.

Патрулировать населенные пункты и общественные места и организовывать КПП.

Требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия.

Составлять протоколы об административных правонарушениях.

Производить следственные и иные действия, проводить ОРД и ОРМ.

Доставлять граждан в отделы полиции.

Доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в специальные центры временного содержания.

Осуществлять личный досмотр граждан.

Производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц.

Останавливать ТС и проверять на них документы.

Проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия.

Устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах.

Требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах.

Использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан.

Привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству.

Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства граждан и государственных учреждений, кроме машин посольств и консульств.

13.Служба в органах внутренних дел как одна из разновидностей государственной службы, её основные принципы.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации - это разновидность правоохранительной федеральной государственной службы, осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством и основанном на нем законодательством субъектов Российской Федерации, на государственных должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на государственных должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом РФ, и финансируемых за счет средств федерального бюджета (если иное не установлено федеральным законом), по организации и непосредственному обеспечению государственных функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и административных правонарушений на всей территории Российской Федерации.

Принципы:

Единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел,

Профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, и национальности, и тд.

Взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.

14.Правовое регулирование и порядок прохождения службы в ОВД.

Регулирование: Служба в ОВД регулируется Конституцией РФ, ФЗ О службе в органах внутренних дел, ФЗ О Полиции, нормативными правовыми актами президента, правительства и федеральными органами исполнительной власти в сфере внутренних дел, так же регулируется нормами Трудового кодекса и правилами международных договоров.

Порядок: Сотрудник, впервые поступивший на службу в органы внутренних дел принимает присягу. Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом. Перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника. Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание. Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового, младшего, среднего или старшего начальствующего состава производится по результатам аттестации и (или) конкурса, но если он не состоял в кадровом резерве. Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные той должности что была раньше. Перевод на рвнозначную осущетслвяется по семейным обстоятельствам, для интересов службы, всвязи с прекращением контракта, при восстановлении, при сокращениях, по стостоянию здоровья, на нижестоящиии должностя к этим основаниям добавляется дисциплинарные взыскания, несоответствие занимаемой должности и если есть взаимная подчинённость близких родственников. На сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах внутренних дел с одновременным освобождением от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового. Работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности. Назначение на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.

15.Виды мер поощрения и взыскания применяемые к сотрудникам ОВД.

Поощрения:

Объявление благодарности;

Выплата денежной премии;

Награждение ценным подарком;

Награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

Занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

Награждение ведомственными наградами;

Досрочное присвоение очередного специального звания;

Присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;

Награждение огнестрельным или холодным оружием.

Снятие ранее наложенных дисциплинарных взысканий.

Допускается одновременное приминение нескольвих видов поощрения.

Взыскания:

Замечание;

Выговор;

Трогий выговор;

Предупреждение о неполном служебном соответствии;

Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

Увольнение со службы в органах внутренних дел.

Снятие с доски почёта.

16.Основные задачи и функции дежурных частей ОВД.

Дежурная часть - это самостоятельное структурное подразделение в системе органов внутренних дел, которое призвано осуществлять руководство и контроль над деятельностью служб ОВД.

Задачи:

Сбор, обработка и передача информации об оперативной обстановке,

Приём и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях,

Организация действий по обеспечению общественного порядка,

Управление силами и средствами ОВД,

Разбирательство с гражданами, задержанными и доставленными,

Контроль за порядком содержания и конвоирования задержанных,

Сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества,

Прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена,

Контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания органа внутренних дел и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасностью и санитарным состоянием,

Передача специальных сигналов о введении степени готовности и оповещение личного состава.

Функции: Оперативная информационно-аналитическая (владение оперативной обстановкой на обслуживаемой территории), Оперативно-организационная (правильное расставление сил и средств ОВД для реагирования на преступные деяния), Оперативно-контрольная (охрана здания, контроль работы служб ОВД и контроль за выполнением поставленных им задач), Оперативно-обеспечивающая (инструктажи, оповещения личного состава, регулирование взаимодествия между службами).

17.Организация работы дежурной части ОВД.

Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, состав которой определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке типовыми штатными расписаниями дежурных частей. Начальник дежурной смены, а в органах внутренних дел, где в штатном расписании эта должность не предусмотрена, помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный (помощник начальника отдела (отделения) - опе­ративный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный), является старшим дежурной смены и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дежурную часть задач. Кроме дежурной смены в суточный наряд по органу внутренних дел вклю­чаются: следственно-оперативная группа, группа немедлен­ного реагирования, группа задержания пульта централизованной ох­раны отдела вневедомственной охраны, водители служебного автотранспорта дежурных частей. По решению начальника органа внутренних дел суточный наряд может усиливаться дополнительными силами и средствами, за исключением участко­вых уполномоченных милиции. Сотрудники дежурных частей органов внутренних дел среднего и стар­шего начальствующего состава назначаются на должность, перемещаются и ос­вобождаются от должности в установленном порядке, после согласования их кандидатур и прохождения собеседования в штабном либо организационно-инспекторском подразделении вышестоящего органа внутренних дел, по пред­ставлению руководителя органа внутренних дел. Должности помощника оперативного дежурного комплектуются наиболее подготовленными и положительно характеризующимися лицами младшего на­чальствующего состава, имеющими среднее образование и стаж работы в орга­нах внутренних дел не менее 3 лет. Помощники оперативного дежурного назначаются на должность, переме­щаются и освобождаются от должности начальником органа внутренних дел по представлению начальника дежурной части (начальника штаба).

18.Методы убеждения и принуждения в административной деятельности.

Метод убеждения: Метод убеждения состоит в активном моральном, психологическом, материальном воздействии на сознание и поведение людей в целях воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм. Убеждение преследует следующие цели: воспитания у граждан стойкой привычки правомерного поведения; предупреждения противоправных проступков; воздействия на правонарушителей. Сущность убеждения состоит в том, что оно является методом воздействия на общественные отношения, а его содержание включает комплекс различных воспитательных и организационных мер воздействия на сознание людей, а через сознание - на их поведение. Меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание: воспитательная работа среди населения; проведение бесед с гражданами, склонными к совершению правонарушений (профилактическая работа с лицами ранее судимыми); критика антиобщественных проступков; разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда). Меры поощрения: моральное и материальное стимулирование. Меры общественного воздействия - это товарищеское влияние трудового коллектива, общественной организации на нарушителя. Меры организационного характера: агитационно-пропагандистская работа (в частности, направленная на то, чтобы убедить население воздержаться от участия в митинге, либо - по линии ГИБДД - соблюдать правила дорожного движения), выступление сотрудников милиции с докладами на правовые темы (организация вечеров вопросов и ответов, круглых столов), выступления в средствах массовой информации по вопросам борьбы с преступностью и административными правонарушениями. Меры по организационно-массовой работе среди населения: координация деятельности общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их распространение.

Метод принуждения: Административное принуждение - это метод государственного управления, состоящий в применении мер воздействия, в связи с совершением лицами противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности. Административное принуждение применяется как реакция соответствующих органов и должностных лиц на правонарушения либо общественно-опасные действия и явления. Административное принуждение имеет государственно-властный характер, только государство в лице органов законодательной власти может устанавливать меры административного принуждения. Административное принуждение имеет исключительно правовой характер. Административно-принудительному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации. Административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами. Группы мер принуждения: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административной ответственности.

19. Административно-предупредительные меры, применяемые сотрудниками полиции.

Под принудительными мерами административного предупреждения понимаются установленные законом способы, приемы и действия направленные на выявление и устранение нарушений норм права и предупреждение правонарушений. Разделяются на меры применяемые при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного наступления вреда и применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.

20.Меры административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции.

Под мерами административного пресечения, применяемыми в административной деятельности органов внутренних дел следует понимать предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права юридические способы и средства психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками для прекращения противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения.

К мерам административного пресечения общего назначения относятся: требование о прекращении преступления или административного правонарушения; Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; Задержание транспортного средства; Запрещение эксплуатации транспортного средства; Задержание транспортных средств, находящихся в розыске; Изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящихся у граждан без специального разрешения; Специальные меры административного пресечения - это установленные способы и средства прямого физического воздействия направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения.

К специальным мерам административного пресечения относятся: применение физической силы; применение специальных средств принуждения; применение огнестрельного оружия; использование огнестрельного оружия.

21.Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией.

Процессуальное принуждение осуществляется только в рамках производства по делу, в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному административно-правовых санкций. Меры включают в себя: меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу; меры, направленные на получение доказательств; меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.

Сотрудники полиции имеют право доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии одного из следующих оснований: когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление; когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

Для сбора доказательств по делу сотрудниками органов внутренних дел применяются разнообразные принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушений. К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, относится также такая мера принуждения, как депортация иностранного гражданина или лица без гражданства.

22.Виды административных наказаний, назначаемых и исполняемых сотрудниками полиции.

Административные наказания в России налагаются на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии с КоАП и административными законами субъектов РФ. При малозначительности совершённого правонарушения, лицо может быть освобождено от административного наказания.

Виды административных наказаний:

Предупреждение - выносится в письменной форме и выражается в официальном порицании физического или юридического лица (устное предупреждение не является наказанием и является только рекомендацией);

Административный штраф - денежное взыскание в определённых размерах в пользу государства;

Конфискация орудия совершения или предмета правонарушения - принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей;

Лишение специального права - лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права (охоты, управления транспортным средством, маломерным судном);

Административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества (применяется лишь в исключительных случаях и на срок до 15 суток, а за нарушение режима контртеррористической операции до 30 суток, назначается судьёй);

Административное выдворение за пределы РФ лиц без гражданства и иностранных граждан;

Дисквалификация - лишение права занимать определенные должности в органах юридических лиц;

Административное приостановление деятельности - временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток. Важно не путать этот пункт с приостановлением деятельности как меры производства (до 5 суток);

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

23.Понятие, сущность и виды административного надзора, осществляемого полицией.

Понятие: Административный надзор милиции - это систематическое наблюдение органов внутренних дел (милиции) за точным исполнением должностными лицами и соблюдением гражданами общеобязательных правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения их нарушений, выявления правонарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

Сущность: Надзорная функция охватывает не только наблюдательные мероприятия милиции, но и ее действия по вмешательству в соответствующие ситуации. В ходе административного надзора в целях пресечения выявленных правонарушений милицией могут быть применены физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие, кроме того, надзорная функция содержит в себя регистрационную (например, регистрация иностранных граждан, транспортных средств), лицензионно-разрешительную (предоставление (или отказ в предоставлении) лицензии на приобретение огнестрельного оружия) и регламентарную (например, выдача обязательных предписаний об устранении выявленных нарушений) подфункции.

Виды: Общий надзор осуществляется в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических) за соблюдением ими общеобязательных правил, содержащихся, например, в федеральных нормативных актах или нормативных актах субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, пользования общественным транспортом, организации и проведения массовых мероприятий и тд. Так же административный надзор распространяется на более определенный круг субъектов и по более конкретному кругу вопросов, например, надзор милиции за соблюдением правил лицензионно-разрешительной, паспортно-визовой, учетно-регистрационной систем, правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, правил дорожного движения, правил продажи алкогольной продукции и тд. Административный надзор может осуществляться за строго определенным кругом лиц» например, за некоторыми категориями граждан, освобожденными из мест лишения свободы; условно осужденными; а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы; несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и тд. Последний вид надзора характерен только для милиции. В специальной и юридической литературе он носит наименование «специальный правоохранительный надзор милиции», или индивидуальный надзор за отдельными категориями лиц.

24.Административный надзор, осущетсвляемый полицией за лицами освобождёнными из мест лишения свободы.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Административный надзор устанавливается за лицами освободившихся из мест лишения свободы и имеющих непогашенную судимость (за тяжкие, особо тяжкие преступления, рецидивные преступления и преступления против несовершенолетних) если эти лица злостно нарушали установленный порядок отбывания наказания и если эти лица совершают административные правонарушения. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве надзор устанавливается обязательно.

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

ечение срока административного надзора приостанавливается в случае: объявления поднадзорного лица в розыск; признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим; заключения поднадзорного лица под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

дминистративный надзор прекращается по следующим основаниям: истечение срока административного надзора; снятие судимости с поднадзорного лица; осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания; вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; смерть поднадзорного лица.

25.Понятие и основы административно-юрисдикционной деятельности ОВД.

Понятие: Административно-юрисдикционнная деятельность-это разрешение административно-правовых споров, приминение виновным лицам мер юридической ответственности за совершенённые проступки и правовая оценка рассматриваемых фактов.

Признаки: регулируются нормами административного права, субъекты физические и юридические лица, широкий круг субъектов назначает административные наказания, административная ответственность не влечёт удимости.

Основы: Правовую основу административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел составляет Конституция РФ, КоАП, ФЗ О полиции, законы субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции).

26.Производство по делам об административных правонарушениях в ОВД.

Это административный процесс, то есть урегулированны законом порядок действий органов и должностных лиц для разрешения административных дел и споров. Административно-юрисдикционное производство это общее понятие, а административный процесс это те действия которые туда входят. Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя следующие задачи: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела; разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления; выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Стадии производства по делам об административных правонарушениях- это самостоятельная часть производства, у которой есть конкретные задачи, состав участников и процессуальное оформление результатов. Стадии: возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

27.Организационные формы участия граждан в обеспечении охраны общественного порядка.

Граждане содействуют обеспечению охраны общественного порядка как индивидуально так и посредством общественных объединений.

Существуют органы общественной самодеятельности-это не имею­щее членства общественное объединение, целью которого являет­ся совместное решение различных социальных проблем. Орган общественной самодеятельности формируется по ини­циативе граждан, заинтересованных в решении про­блем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответ­ствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Важная роль в охране общественного порядка, в обеспе­чении общественной безопасности и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениями принадлежит специальным об­щественным формированиям: добровольным народным дружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общест­венным пунктам охраны правопорядка; внештатным сотрудникам полиции и тд. Добровольные народные дружины по охране общественного по­рядка создаются в районах, городах и других населенных пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются со­ответствующими положениями. Противодействие законной деятельности народных дружин­ников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народ­ных дружинников в связи с их деятельностью по охране общест­венного порядка влекут за собой ответственность согласно закону. Основными формами и методами работы народных дружин являются: патрулирование и выставление постов на улицах, площадях, в парках и других общественных местах; проведение рейдов по вы­явлению правонарушений и лиц, их совершивших; проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения и тд. Товарищеские суды-это выборные органы общественной са­модеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, разви­тия у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, досто­инства и чести людей. Товарищеский суд может рассматривать дела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях. В качестве внештатных со­трудников милиции могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качест­вам оказывать милиции содействие в охране общественного по­рядка и обеспечении общественной безопасности, предупрежде­нии и пресечении преступлений и административных правонару­шений, раскрытии преступлений. Внештатные сотрудники подбираются на добровольных нача­лах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внут­ренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Внештатные сотрудники работают, под руководством работ­ников милиции, выполняя их поручения.

28. Формы взаимодействия ОВД с общественными объединениями.

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зави­сит от непосредственной связи милиции с трудовыми коллекти­вами, населением и средствами массовой информации. Сотрудники милиции проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспе­чения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населенном пункте, т.е. на территории обслуживания. Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделе­ния патрульно-постовой службы милиции - в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, садах и в других общественных местах, а также при проведении массовых меро­приятий; подразделения ГИБДД - с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые инспектора милиции с трудо­выми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений - на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы - с коллективами частных охранных объединений, а так­же предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подраз­деления вневедомственной охраны при органах внутренних дел -с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи - с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, бри­финги, приемы, встречи представителей прессы с руководством органов внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов.

29.Понятие государственной защиты и круг лиц, подлежащих защите ОВД.

Понятие: Государственная защита-это осуществление предусмотренных законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами. Государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц.

Круг лиц: потерпевшие; свидетели; частные обвинители; подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, их защитники и законные представители, осужденные, оправданные, а также лица, в отношении которых уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; эксперты, специалисты, переводчики, понятые, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагоги и психологи; гражданские истцы, гражданские ответчики; законные представители, представители потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и частных обвинителей.

Государственной защите также подлежат близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, подлежащих государственной защите.

Меры государственной защиты могут быть также применены и до возбуждения уголовного дела в рамках материала проверки, в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

Так же государственной защите подлежат должностные лица (судьи, прокуроры, дознаватели, следователи, опера и тд.)

30.Повод, основания и порядок применения мер безопасности в отношении охраняемого лица.

Поводы: Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является: заявление указанного лица; бращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя органа государственной охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основание: Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Порядок: меры безопасности не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц.

Орган, обеспечивающий безопасность, получив заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно. О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (или другим должностным лицам) обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении лица. Отказ в применении мер безопасности может быть обжалован защищаемым лицом, а также председателем суда (или другим должностным лицом), обратившимся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица, в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд. Жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно.

При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу.

31.Понятие службы обеспечения охраны общественного порядка, её задачи и функции.

Понятие: Служба охраны общественного порядка является отраслевой службой милиции общественной безопасности. Служба охраны общественного порядка принимает участие в решении практически всех задач милиции. Это аппараты и подразделения которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Задачи: Основными задачами службы ООП являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям; обеспечение административно-правовой борьбы с пьянством, оказание содействия охране природы; контроль за соблюдением правил паспортно-визовой и лицензионно-разрешительной систем, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Функции: Это комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед данной службой.

32.Силы и средства службы обеспечения охраны общественного порядка.

Силы: Это личный состав аппаратов и подразделений службы, других служб и подразделений органов внутренних дел, а также лиц, которые в установленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью. Чертами является то что это наиболее многочисленные силы органов внутренних дел, они вооружены и осуществляют свою деятельность основываясь на действующем законодательстве и уставах, осущетсвляют взаимодействие с народными дружинами и другими общественными формированиями. Силы, участвующие в охране общественного порядка, подразделяются на собственные и приданные. Приданные силы это личный состав других подразделений органов внутренних дел, слушатели и курсанты образовательных учреждений МВД, личный состав ВВ, внештатные сотрудники и силы общественности.

Средства:

33.Правовое положение, задачи и функции строевых подразделений ППСП.

Правовое положение: Правовую основу деятельности составляет Конституция РФ, ФЗ О полиции, Устав ППСП и другие номративно-правовые акты и указы. Сотрудники ППСП имеют те же права что и остальные сотрудники полиции.

Задачи: К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общест-венной безопасности; предупреждение и пресечение преступле-ний и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

Функции: патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах (надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами); профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий (сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка); участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями (пресечение и раскрытие преступлений, оказания дейст-венной помощи оперативным аппаратам милиции); охрану собственности (наблюдение за расположенными на территории маршрутов и постов промышленными, торговыми и иными предприятиями и помещениями); обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка.

34.Силы и средсва ППСП.

Силы: Основные силы составляют части и подразделения милиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения милиции территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, специальные моторизованные части внутренних войск МВД России. Дополнительными средствами являются личный состав вневедомственной охраны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной службы государственной автомобильной инспекции, оперативно-начальствующий состав органов и учреждений внутренних дел, привлекаемых к охране общественного порядка. В качестве приданных сил патрульно-постовой службы могут использоваться отряд милиции особого назначения (ОМОН); резервные части и подразделения МВД, УВД; личный состав отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; силы дружинником и общественных формирований.

Средства: Используются технические средства, такие как транспортные средства, средства связи, вооружение и специальные средства. Особую группу средств усиления составляют служебные животные - лошади и собаки, активно используемые в деятельности по обеспечению общественного порядка.

35.Назначение изоляторов временного содержания и основания для приёма и содержания в них лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Это места заключения (камеры) при территориальных органах внутренних дел предназначенное для временного содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления. ИВС относятся к спецучреждениям системы МВД РФ и не входят в структуру ФСИН. Они не предназначены для постоянного содержания заключённых под стражей. После принятия судом решения об избрании задержанным меры пресечения в виде заключения под стражу они переводятся в следственный изолятор (СИЗО) и при необходимости переводятся из СИЗО в ИВС только на время проведения следственных действий и слушания в суде. Административно-арестованные содержатся в спецприёмниках МВД РФ.

Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, установленном УПК.

36.Требования предъявляемые к организации службы изоляторов временного содержания.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ИВС) создаются приказами министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальниками ГУВДТ, УВД краев, областей, УВД на транспорте. В зависимости от числа и видов обслуживаемых органов внутренних дел ИВС подразделяются на общегородские, межрайонные и единые. Общегородские ИВС создаются в городах с районным делением и предназначаются для обслуживания соответствующего горрайоргана внутренних дел; межрайонные ИВС обслуживают несколько органов внутренних дел; единые ИВС создаются для обслуживания территориальных органов внутренних дел на транспорте.

Финансирование ИВС и конвойных подразделений милиции осуществляется за счет федерального бюджета по смете МВД России. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение данных подразделений могут производиться так же за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Для обеспечения содержания подозреваемых и обвиняемых в крупных ИВС (со среднесуточным наполнением от 25 до 100 человек) вводятся должности начальников и их заместителей по оперативной работе, штатных дежурных и других сотрудников милиции. В остальных ИВС эта функция осуществляется начальником ИВС и дежурным по органу внутренних дел.

37.Организация работы конвойной службы полиции.

В задачи службы входит охрана в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их конвоирование на судебные процессы и следственные эксперименты, на установленные пункты передачи объявленных в розыск и задержанных в России лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, представителям правоохранительных органов других стран. Одной из основных задач службы является организация функционирования изоляторов временного содержания. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых лиц осуществляется следующими способами: в специальных автомобилях; в легковых и грузовых автомобилях; на самолетах и вертолетах (воздушных судах); на речных и морских судах; на гужевом транспорте; пешим порядком.

В зависимости от количества конвоируемых, степени их опасности и других данных конвой полиции может быть обыкновенным и усиленным. Обыкновенный конвой назначается из расчета; на одного двух конвоируемых -- 2 конвоира; на 3-6 конвоируемых -- 3 конвоира; на 7-10 конвоируемых -- 7 конвоиров. Если в составе конвоя пять и более конвоиров, назначается помощник начальника конвоя. Усиленный конвой может назначаться при наличии информации о намерении кого-либо из конвоируемых совершить побег, нападении на охрану, причинить какой-либо вред себе или окружающим, в связи с большой протяженностью маршрута конвоирования, сложными географическими и климатическими условиями. При усиленном конвое: на 1 конвоируемого должно быть 3 конвоира; на 2-4 конвоируемых -- 6 конвоиров; на 5-6 конвоируемых -- 8 конвоиров; на 7-8 конвоируемых -- 10 конвоиров; на 9-10 конвоируемых -- 12 конвоиров. Начальником усиленного конвоя назначается сотрудник из числа среднего начальствующего состава. В целях повышения надежности охраны конвоируемых в состав конвоя может включаться кинолог со служебной собакой.

38.Функции подразделений полиции по предупреждению и пресечению наркомании.

Решение задач по борьбе со злоупотреблением наркотиками и незаконным их оборотом требует объединения усилий всех служб и подразделений органов внутренних дел (милиции), использования форм и методов работы. Конкретизация функции служб милиции содержится в Наставлении по организации органами внутренних дел борьбы с распространением наркомании и токсикомании.

В Наставлении определены мероприятия, осуществляемые оперативно-розыскными аппаратами, милицией общественной безопасности и другими службами по противодействию злоупотреблениям наркотиками. В борьбе с наркоманией правоохранительные органы наряду с мерами воспитания и убеждения используют принудительные средства. Законодательством установлена уголовная ответственность: за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта (или без таковой), а равно незаконный сбыт наркотических средств. Главными функциями является: контроль за оборотом наркотических средств, выявления фактов употребления, продажи, изготовления и пресечение этого. Задержание наркоманов, проведение профилактических работ и тд.

39.Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность.

Административное правонарушение, посягающее на общественную нравственность - это общественно вредные, противоправные, виновные деяния, нарушающие общественную нравственность, обстановку общественного и личного спокойствия граждан, их честь и достоинство. Основным источником административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную нравственность является КоАп РФ, который основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

40.Госудаственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершенолетних и защита их прав.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из ФЗ ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации и тд. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

41.Организация профилактической работы с несовершенолетними.

Объектами мер профилактики правонарушений являются

несовершеннолетние, которые находятся в социально-опасном положении

вследствие безнадзорности, беспризорности, нахождения в обстановке, не

соответствующей требованиям воспитания или содержания, а также вследствие

совершения правонарушений или антиобщественных действий. Профилактикой занимаются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения оциальной защиты населения, образования, по делам молодежи, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства и службы занятости. Основная задача комиссии по делам несовершеннолетних (далее КДН) – предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий этих возрастных групп населения. Эта задача должна достигаться путем организации контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних.

42.Квалификация дел о мелком хулиганстве в соответствии с КоАП РФ.

Это административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и спокойствие граждан, выражающееся в игнорировании правил приличия и благопристойности. в пренебрежении интересами и правами окружающих лиц и общества в целом. Мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия. Перечень таких действий в законе не дается, и под иными действиями по усмотрению уполномоченных органов и должностных лиц понимается широкий круг проступков, нарушающих общественный порядок на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях, на улицах и других общественных местах, на транспорте, в подъездах и квартирах домов, в загородной зоне и т.д. считаются действия. совершаемые в присутствии других граждан. Однако в качестве мелкого хулиганства может рассматриваться нанесение непристойных надписей на стенах. заборах в ночное время в отсутствие очевидцев, элементы тайного вандализма и тд. За мелкое хулиганства налагается денежный штраф или административный арест сроком до 15 суток.

43.Понятие лицензионно-разрешительной системы и задачи полиции по её осуществлению.

Понятие: Это порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами. Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой сфере общественных отношений. Лицензионно-разрешительная система представляет собой порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Задачи: Основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения предметов и веществ, на которые распространяется особый порядок оборота; недопущение их использования не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил их оборота; контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

44.Основные функции органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы.

Органы внутренних дел в лицензионно-разрешительной системе осущетсвляют следующие функции: Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений (Прием заявлений от граждан о выдачи, переоформлении и продлении), Выдача лицензий и разрешений, Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы (Осуществление контроля позволяет органам внутренних дел выявлять нарушения правил оборота оружия, нарушений, связан­ных с деятельностью частных детективных и охранных предпри­ятий, граждан, незамедлительно реагировать на выявленные на­рушения и применять предусмотренные законом меры админист­ративного и уголовного воздействия).

Похожая информация.

Итак, администрирование - это специфический вид управленческой деятельности. Управленческая деятельность - принципиально отличающийся от других видов деятельности труд. Основные особенности управленческой деятельности можно свести к следующим: Иванов А.В. Деловое администрирование: Учебное пособие / А.В. Иванов, Е.Н. Шимутина. - М.: АПКиППРО, 2009. - 86 с.

Большое разнообразие видов деятельности на разных уровнях управленческой иерархии;

Неалгоритмический, творческий характер деятельности, осуществляемый при недостатке информации и в условиях часто меняющейся, нередко противоречивой обстановки;

Ярко выраженная прогностическая природа решаемых управленческих задач;

Значительная роль коммуникативной функции;

Высокая психическая напряженность, вызываемая большой ответственностью за принимаемые решения.

Сложная структура современной организации образует единое целое благодаря целенаправленному воздействию на ее основные связи и процессы. Это достигается в результате управленческой деятельности, представляющей собой сочетание различных функций, каждая из которых направлена на решение сложных специфических проблем взаимодействия. При этом, сфера управления охватывает все стороны деятельности организации: производство, НИОКР (инновации), сбыт, финансы, коммуникации и т. д.

Кратко круг проблем, решаемых управленческой деятельностью, сводится к следующему: определение конкретных целей развития, выявление их приоритетности, очередности и последовательности решения. На этой основе разрабатываются хозяйственные задачи, определяются основные направления и пути их решения, вырабатывается система мероприятий для решения намеченных проблем, определяются необходимые ресурсы и источники их обеспечения, устанавливается контроль выполнения поставленных задач. Таким образом, для того, чтобы закрепить отдельные виды работ за определенными исполнителями и тем самым придать процессу управления упорядоченность, обеспечить высокий профессионализм выполнения, - все содержание процесса управления, - расчленяется на специализированные функции.

Под функцией бизнес-администрирования Лысов О.Е. Менеджмент: Учеб. пособие / О.Е. Лысов. - СПб.: СПбГУАП, 2004. - 174 с. понимается вид деятельности работников аппарата управления, выделяемый на основе разделения и кооперации управленческого труда, характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на объект и субъект управления; именно в функциях раскрывается содержание управления.

Основными функциями управления, раскрывающими содержание управленческой деятельности, являются предвидение и планирование, организация, контроль, координация и регулирование, активизация и мотивирование, исследование. Названные функции как бы дают ответ на вопрос: что надо делать, чтобы управлять?

Идея выделения функции администрирования как одного из видов трудовой деятельности по управлению предприятием в целом принадлежит Анри Файолю. Уникальность исследования Файоля заключается в том, что он впервые предложил рассмотреть процесс управления, или администрирования (данный термин ученый считал более точным), как самостоятельный объект исследования. Файоль понимал, что управленческая деятельность на каждом отдельном предприятии может иметь свои особенности, отличаться в зависимости от размера организации, уровня в управленческой иерархии и т. п.

Обобщая опыт деятельности руководителей, функции администрирования в общем управлении предприятием были им определены следующим образом: предвидеть (планировать), организовывать, руководить, координировать, контролировать. При этом Файоль не просто перечислил основные функции, он заложил основы особого направления в менеджменте - структурно-функционального подхода. Кравченко, А. И. История менеджмента: учебное пособие / А. И. Кравченко. - М.: Академический проект, 2002. - 352 с.

Функция планирования заключается в выработке направлений, путей, средств и мероприятий по реализации целей деятельности организации. При этом, предпосылкой планирования является прогнозирование - выявление и предвидение объективных (реальных) тенденций, состояний развития организации в будущем.

Результатом функции планирования (и предвидения) является план, который должен обладать следующими характеристиками:

Единство, которое подразумевает, что задачи каждого подразделения организации должны быть связаны друг с другом и не противоречить;

Неразрывность, выражающаяся в проведении как краткосрочного, так и долгосрочного планирования;

Гибкость, позволяющая адаптировать «сценарий будущего» (плана) к изменяющимся обстоятельствам;

Точность, подразумевающая предсказание наиболее вероятного развития событий.

Функция организации . Под организацией понимается процесс, деятельность, направленные на упорядочение взаимодействия людей, идей, процессов. Функция организации заключается, прежде всего, в объединении элементов (людей, идей и процессов) в системное целое, в результате чего образуется жизнеспособная, эффективная и устойчивая система.

Сущностью функции организации является создание самой управленческой структуры предприятия, т.е. обеспечение необходимого уровня формализации, привлечение в организацию необходимых ресурсов и формирование условий, позволяющих организовать эффективную и качественную работу всего предприятия. Организация взаимодействия должна быть гибкой, оперативной, надежной, экономичной и самокорректирующейся. Последовательность реализации функции организации обычно следующая:

Определение целей, задач и особенностей совместной деятельности членов организации;

Выявление потребности в ресурсах для осуществления целей и обеспечение бесперебойного снабжения этими ресурсами;

Установление последовательности действий исполнителей, продолжительности и контрольных сроков их выполнения;

Выбор способов осуществления необходимых действий и взаимодействий людей для достижения целей;

Установление между членами организации необходимых организационных отношений (соподчиненности, координации и др.);

Создание соответствующей мотивации у членов организации в достижении стоящих целей.

Ключевым моментом реализации этой функции является процесс организации взаимодействия между подчиненными. В числе принципов эффективной организации взаимодействия следующие:

Специализация исполнителей;

Количественная и качественная пропорциональность частей, образующих систему;

Параллельность действий;

Ритмичность деятельности.

После осуществления функции организации могут возникнуть некоторые несоответствия между всеми элементами созданной системы или механизма достижения целей. В этих случаях появляется необходимость,

Во-первых, уточнить характер действий исполнителей, сделать их более согласованными, гармоничными и эффективными;

во-вторых, устранить отклонения от заданного организацией режима функционирования системы.

Такая «тонкая настройка» системы получила название функции координирования и регулирования совместной деятельности.

Руководство - это функция управления, сущность которой заключается в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими своих обязанностей, в распределении ответственности между сотрудниками, а также в постоянном воздействии на поведение членов организации.

В числе основных функций управления важная роль принадлежит функциям стимулирования, контроля, учета и анализа деятельности.

Функция стимулирования включает в себя разработку и использование стимулов к эффективному взаимодействию субъектов совместной деятельности и их результативной деятельности. Руководитель при осуществлении этой функции должен придерживаться ряда принципов:

Зависимость величины стимула от конкретного вклада подчиненного в общее дело;

Связь стимулов с целями деятельности организации;

Единство интересов подчиненного, организации и общества в целом;

Разумное сочетание моральных и материальных стимулов;

Сочетание стимулирования с мерами наказания и принуждения.

Наблюдение за ходом, динамикой и закономерностями развития процессов, измерение, регистрацию и группировку данных;

Сравнение ее параметров с заданной программой функционирования;

Количественную и качественную оценки эффективности деятельности;

Выявление отклонений, узких мест в развитии системы;

Выявление причин сложившегося состояния;

Определение наиболее целесообразных путей восстановления работоспособности системы.

Контроль - важная функция управления, являющая собой конечный итог всей управленческой деятельности. Данная функция заключается, прежде всего, в проверке исполнения заданий подчиненными в соответствии с принятым планом. Согласно Файолю, основополагающими аспектами осуществления функции контроля являются: Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 2004. - 704 с.

Выбор способа контроля (жесткий способ контроля, контроль с помощью группы и др.);

Выбор масштаба контроля, частоты и силы вмешательства руководителя в производственный процесс;

Выбор метода положительного и отрицательного стимулирования для достижения наименьшего отклонения от плановых норм.

Сегодня перечень функций администрирования выглядит в виде следующей логической цепочки (табл. 2). Виханский О.С. Менеджмент: учебник / О.С. Виханский, А.И. Наумов. - М.: Экономистъ, 2006. - 670 с.

Таблица 2 - Содержание функции администрирования

Составляющая функция	Действия по реализации данной функции
	Установление целей	Определение будущего состояния предприятия
	Разработка стратегии	Определение способов достижения цели
	Планирование работы	Определение задач конкретным исполнителям
	Проектирование работы	Определение рабочих функций исполнителей
	Мотивирование к работе	Целенаправленное воздействие на работника
	Координация работы	Согласование усилий исполнителей
	Учет и оценка работы	Измерение результатов и их анализ
	Контроль работы	Сопоставление результатов с целями
	Обратная связь	Корректировка целей

Следует отметить, что в настоящее время, функции управления в административной деятельности имеют четко выраженное содержание, требует создания необходимых условий в сфере управления: Тебекин А.В. Менеджмент организации / А.В. Тебекин, Б.С. Касаев.- М.: Кнорус, 2008. - 260 с. С. 108.

Функций планирования - для обоснованного определения основных направлений и пропорций развития материального производства с учетом источников его обеспечения (методами разработки планов и прогнозов);

Функций организации - для налаживания организационных отношений между различными подразделениями по выполнению решений и плановых показателей хозяйственной деятельности на конкретный период;

Функций оперативного руководства - для мгновенного вмешательства в процесс деятельности организации, чтобы реализовывать запланированные и организованные мероприятия и при необходимости упреждать расхождение между планируемым и фактически происходящими событиями;

Функций контроля - для проверки выполнения деятельности и сравнения с намеченными целями и направлениями развития (составлением балансов, счетов прибылей и убытков и т.д.);

Функций мотивации - для морального и материального стимулирования персонала при выполнении задач по достижению целей организации.

При этом, указанные функции управления имеют две общих характеристики: все они требуют принятия решений, и для всех необходима коммуникация, обмен информацией, чтобы получить информацию для принятия правильного решения и сделать это решение понятным для других членов организации. Из-за этого, а также вследствие того, что эти характеристики связывают все управленческие функции, обеспечивая их взаимозависимость, коммуникации и принятие решений часто называют связующими процессами. Основы менеджмента: учебное пособие / сост. Н.И. Гвоздев, А.Н. Древаль. - Томск: ТПУ, 2011. - 188 с. С. 112

Итак, функция коммуникации - это процесс обмена информацией, ее смысловым значением между двумя и более людьми. Прочность и качество отношений между людьми - будь это друзья, члены семьи или коллеги - в основном представляют собой функцию того, насколько четкими и честными являются их межличностные отношения. Поскольку организация представляет собой структурированный тип отношений между людьми, она в значительной степени зависит от качества коммуникаций для обеспечения эффективного функционирования. Очевидно, что если коммуникации между людьми не будут эффективными, люди не смогут договориться об общей цели, что составляет предпосылку существования организации как таковой. Информация в процессе коммуникации передается не только для того, чтобы могли приниматься здравые решения, но также и для того, чтобы они могли выполняться. Планы, например, нельзя выполнить, если они не будут переданы тем людям, которые должны их выполнять. Если руководство может донести обоснование своих решений до подчиненных, - это значительно повышает шансы их успешного выполнения. До тех пор, пока работники не понимают, какое вознаграждение может предложить им организация за хорошо выполненную работу, они не могут быть достаточно мотивированы и хорошо работать на нее. Коммуникация также важна и в функции контроля. Руководители нуждаются в информации относительно того, что было выполнено, чтобы правильно оценить, были ли достигнуты цели организации.

Так, с 1979 г. компания «Хьюлетт-Паккард» работает для того, чтобы достичь цели, поставленной как цель десятилетия: сократить в десять раз процент брака в производстве. Для того чтобы обеспечить это, руководство вначале должно было разработать план. Затем в компании была организована небольшая группа людей, чтобы бороться за качество. Эту группу назвали «группа качества», или «группа сдачи продукции с первого предъявления». Поездка этой группы в Японию способствовала тому, что движение за качество приняло гораздо более широкий размах, «теперь это было похоже на крестовый поход за качество, и в нем могли принимать участие практически все работники компании на всех уровнях». Было испробовано несколько методов пропаганды значимости этого движения, чтобы охватить энтузиазмом всю компанию. К таким методам относились: обсуждение, обучение и распространение письменной информации в форме писем-циркуляров. Качество и производительность стали темой разговоров во время коротких перерывов на кофе. Результаты программы по сокращению брака в производстве были положительными. Другие изменения, такие, как обеспечение своевременного доступа к необходимой информации, имеют место в процессе продвижения к достижению названной цели «Хьюлетт-Паккард» на десятилетие. Процесс управления подчеркивает взаимозависимость функций управления.

Управленческая работа - это в основном работа интеллектуальная. Она напоминает попытку сложить сложный мозаичный узор из отдельных кусочков после того, как кто-то свалил в эту же коробку кусочки мозаики, принадлежащие еще пяти различным сюжетам. Чтобы дополнить сравнение с мозаикой, следует сказать, что руководителям приходится перебирать многочисленные комбинации потенциальных действий для того, чтобы найти правильное действие - для данной организации, в данное время и в данном месте. По сути, чтобы организация могла четко работать, руководитель должен сделать серию правильных выборов из нескольких альтернативных возможностей. Выбор одной из альтернатив - это решение. Следовательно, принятие решения - это выбор того, как и что планировать, организовывать, мотивировать и контролировать. В самых общих чертах именно это составляет основное содержание деятельности руководителя.

Основным требованием для принятия эффективного, объективного решения или даже для понимания истинных масштабов проблемы является наличие адекватной, точной информации. Единственным способом получения такой информации является коммуникация.

Таким образом, профессиональная административная деятельность предъявляет к руководителю, входящему в эту деятельность, определенный набор требований, предполагающий выполнение специальных функций.

Административные функции включают в себя:

Сбор, систематизацию, обработку и анализ информации;

Выработку и принятие решений;

Доведение решений до исполнителей и организацию их выполнения;

Проведение контроля выполнения решений.

Каждая из указанных функций является определенным видом работы по управлению предприятием в целом. Практический смысл функций состоит в том, что они охватывают весь цикл управления (от постановки целей, задач в планировании и последующего учета, контроля фактических результатов) и многообразие конкретных функций связано с выполнением общих. Конкретные функции с разной степенью дробности (что находит отражение в их формулировках) отражают потребности (текущие и перспективные) процесса управления данным объектом, его частью или элементом.

В результате изучения данной главы студент (курсант) должен:

• знать сущность административной деятельности органов внутренних дел; место административной деятельности органов внутренних дел среди иных направлений их деятельности; субъектов и объекты административной деятельности органов внутренних дел; основные принципы обеспечения законности в административной деятельности органов внутренних дел;
• уметь работать с ведомственными нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими административную деятельность органов внутренних дел; различать виды административной деятельности органов внутренних дел; классифицировать формы и методы административной деятельности органов внутренних дел;
• владеть базовой терминологией административной деятельности органов внутренних дел; основными положениями законодательства, регламентирующего наиболее крупные направления административной деятельности органов внутренних дел.

Понятие и принципы административной деятельности органов внутренних дел (полиции)

В процессе своей деятельности органы внутренних дел (полиции) осуществляют значительное количество административных функций, при реализации которых они в соответствии со своей компетенцией вступают в особые правовые отношения с гражданами, государственными и общественными организациями и их должностными лицами. Характер административных функций, реализуемых органами внутренних дел, обусловлен перечнем направлений деятельности полиции, установленным Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции". В частности, в компетенцию полиции входят: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Административные функции органов внутренних дел (полиции) реализуются в рамках их административной деятельности, которая наряду с уголовно- процессуальной, оперативно-разыскной деятельностью относится к числу наиболее важных и емких но содержанию видов работы.

Понятие административной деятельности известно отечественному праву еще с дореволюционных времен: до октября 1917 г. весьма распространенным было предложенное О. Майером определение административной деятельности как всякой государственной деятельности, не являющейся законодательной и судебной. Фактически О. Майер указывал на исполнительно-распорядительный характер административной деятельности, что позволяет связывать ее с определенной сферой государственной деятельности – сферой государственного управления; с определенной совокупностью государственных органов, ее осуществляющих, – органов исполнительной власти; а также с возможностью ее осуществления – предоставлением уполномоченным государственным органам соответствующих административных полномочий (обязанностей и прав). Оперирование данным понятием продолжалось и в советское время. К примеру, И. И. Евтихиев понимал под административной деятельностью деятельность исполнительно-распорядительных органов в форме издания актов управления и применения мер принуждения. По его мнению, конкретное содержание административной деятельности должно определяться теми задачами, которые призвано разрешить государственное управление на определенном этапе развития государства .

Указанные представления находят свое подтверждение и в современных подходах к определению административной деятельности, которая рассматривается как в общем, так и в прикладных аспектах. Наиболее общее определение административной деятельности в современной науке административного права предлагает Д. Н. Бахрах: "Административная деятельность – это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие" . В прикладном аспекте, применительно к определенному органу исполнительной власти или совокупности органов с однородной компетенцией, вопросы административной деятельности чаще всего рассматриваются с позиций органов внутренних дел. В данном контексте административная деятельность органов внутренних дел определяется как "целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел" . Существует и такое определение: "Административная деятельность органов внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы подчиненных аппаратов, служб, подразделений, их сотрудников и практическому осуществлению административно-правовыми способами,

формами и методами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью" .

Разработанные теорией административного права общие подходы к определению административной деятельности, а также приведенные определения данного понятия, позволяют выделить ряд признаков административной деятельности органов внутренних дел:

• государственно-властный характер, обусловленность целями и задачами государственного управления;
• исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, определяемый компетенцией органов внутренних дел;
• предупредительная, профилактическая направленность.

Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что она осуществляется от имени государства с учетом тех актуальных задач в сфере внутренних дел, которые призваны решать государственные институты на конкретном этапе развития страны.

Исполнительно-распорядительный, подзаконный характер административной деятельности органов внутренних дел означает, что она направлена на повседневное, непосредственное, практическое исполнение законодательных актов РФ, актов Президента России и Правительства РФ в сфере внутренних дел, т.е. по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. Для выполнения данных задач органы внутренних дел наделяются широким кругом административно-распорядительных полномочий, в том числе по применению мер административного принуждения.

Предупредительная, профилактическая направленность административной деятельности органов внутренних дел проявляется в максимально упреждающем воздействии на общественные группы и отдельные личности в целях недопущения совершения противоправных действий, оперативного их пресечения.

Административная деятельность должна осуществляться четко в рамках установленной государством компетенции. Органы внутренних дел при реализации своих административных функций не должны уклоняться от реализации своей компетенции, равно как и выходить за ее пределы. Устанавливая компетенцию государственного органа, государство ставит его в определенные рамки, за несоблюдение которых конкретные должностные лица несут юридическую ответственность.

Существуют "узкий" и "широкий" подходы к пониманию содержания административной деятельности органов исполнительной власти (в том числе органов внутренних дел).

Согласно "узкому" подходу, основное содержание административной деятельности составляет внешняя правоприменительная деятельность по реализации административных полномочий. Но какие именно полномочия являются административными? Ответ на данный вопрос кроется в понятии правоприменительной деятельности органов исполнительной власти . Одно из наиболее удачных определений данного понятия дал в свое время В. А. Юсупов: это "оперативно-исполнительная или юрисдикционная государственно-властная, подзаконная деятельность исполнительно-распорядительных органов, направленная на осуществление конкретных функций государственного управления" . Указанное определение, рассматриваемое через призму современного административно-правового регулирования, позволяет обозначить два самостоятельных блока административных полномочий, осуществляемых органами исполнительной власти (в том числе органами внутренних дел):

• процедурные (выполнение административных процедур):
• юрисдикционные.

Реализация этих двух блоков административных полномочий и составляет содержание административной деятельности органов внутренних дел (в узком его понимании).

Административно-процедурная деятельность по своему содержанию охватывает реализацию органами внутренних дел государственных функций в административно-правовой сфере. Государственные функции, реализуемые органами внутренних дел, вытекают из перечня основных функций органов исполнительной власти, закрепленного Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В административно-правовой сфере органы исполнительной власти реализуют:

• функции по контролю и надзору , в том числе осуществление действий по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
• функции по оказанию государственных услуг, т.е. предоставление услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

В ходе проведенной в Российской Федерации административной реформы в систему государственного управления были внедрены стандарты реализации государственных функций и предоставления государственных услуг. По каждой функции и услуге разрабатывается соответствующая административная процедура, закрепляемая в рамках административного регламента и включающая в себя ряд элементов: процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм; типичный "набор" юридических документов, принимаемых субъектами компетенции; стадии и виды деятельности субъектов компетенции и связанных с ними других субъектов права, последовательность совершения юридических действий и их связь; временна́я характеристика (сроки, продолжительность, периодичность) .

В рамках административно-процедурной деятельности органы внутренних дел осуществляют лицензионно-разрешительные процедуры, регистрационное производство, в частности в сферах обеспечения безопасности дорожного движения, контроля за соблюдением законодательства в области оборота оружия, контроля за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Все административные процедуры, осуществляемые органами внутренних дел, реализуются в соответствии с указанными выше стандартами .

В рамках административно-процедурной деятельности органы внутренних дел осуществляют также производство по жалобам, которое направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Общий порядок рассмотрения жалоб граждан регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административно-юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти (в том числе органов внутренних дел) представляет собой установленную нормами административного права совокупность полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц разрешать во внесудебном порядке споры в административно-правовой сфере и привлекать лиц к юридической ответственности. Специфическими чертами административной юрисдикции являются правоохранительный, принудительный характер, а также множественность субъектов, ее осуществляющих.

В рамках административно-юрисдикционной деятельности органы внутренних дел осуществляют производство по делам об административных правонарушениях. Данный вид производства осуществляется в соответствии с требованиями КоАП РФ и является административно-процессуальной деятельностью, реализуемой органами внутренних дел и их должностными лицами. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, сбор и оценку доказательств, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, принятие решения по делу, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений.

При "широком" подходе к определению административной деятельности органов внутренних дел в ее содержании выделяется и так называемая внутриорганизационная деятельность. Она обеспечивает четкое функционирование служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе распределение функциональных обязанностей, определение структуры штатов, планирование и контроль работы, подбор, расстановку и воспитание кадров, делопроизводство и т.д. Внутриорганизационная деятельность охватывает все службы и подразделения органов внутренних дел, включая и те, которые осуществляют оперативно-разыскную и уголовно-процессуальную деятельность. Она складывается из руководства со стороны вышестоящих органов работой подчиненных органов и непосредственного управления начальниками и другими должностными лицами внутри каждого органа (службы).

В рамках внутриорганизационной деятельности в органах внутренних дел осуществляется дисциплинарное производство. Данный вид производства заключается в применении к государственным служащим, совершившим правонарушение в виде должностного проступка, дисциплинарных взысканий. Характерным для дисциплинарного производства является то, что дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения, т.е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и которое обладает в отношении государственного служащего дисциплинарной властью. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377.

Несмотря на всю важность и необходимость, внутриорганизационная деятельность имеет вспомогательное значение и призвана обеспечить надлежащую организацию работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, направленных вовне. Напротив, внешняя административная деятельность органов внутренних дел является основной, так как в процессе ее осуществления практически реализуются задачи и функции, определяющие их назначение. Она выходит за рамки внутриорганизационных отношений и распространяется на граждан, а также на неподчиненные государственные и негосударственные организации.

Таким образом, административная деятельность органов внутренних дел представляет собой самостоятельный вид деятельности органов внутренних дел, носящий властный исполнительно-распорядительный характер и заключающийся в реализации ими в пределах своей компетенции внешних административно-процедурных и административно-юрисдикционных полномочий, а также в осуществлении внутриорганизационной деятельности для обеспечения четкого функционирования подразделений органов внутренних дел.

Административная деятельность органов внутренних дел осуществляется на основе определенных принципов , т.е. основных руководящих идей и правил, которыми руководствуются органы внутренних дел при решении поставленных перед ними задач. Принципы носят объективный характер, действуют независимо от субъективных воззрений и желаний отдельных лиц. Отклонение от их соблюдения может значительно снизить эффективность административной деятельности и нанести серьезный ущерб интересам построения правового государства. Важнейшее значение принципов как политико-юридической категории состоит в том, что им должны соответствовать все остальные нормы права, относящиеся к конкретным сферам осуществления административной деятельности органов внутренних дел.

Принципы административной деятельности органов внутренних дел (полиции) закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ΦЗ "О безопасности", Федеральном законе "О полиции" и других законодательных актах, регламентирующих вопросы реализации административной деятельности. В зависимости от сферы воздействия выделяются три группы принципов:

• всеобщие принципы, имеющие отношение к деятельности всех государственных органов;
• принципы, имеющие отношение к деятельности всех органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;
• отраслевые принципы организации и деятельности органов внутренних дел (полиции).

Принципы первой группы – всеобщие принципы деятельности всех государственных органов – сформулированы в Конституции РФ:

• 1) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2);
• 2) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);
• 3) государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

Принципы второй группы – принципы обеспечения безопасности – закреплены в ст. 2 Федерального закона "О безопасности":

• – соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• – законность;
• – системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
• – приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
• – взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Принципы третьей группы – отраслевые принципы организации и деятельности органов внутренних дел (полиции ) – закреплены в гл. 2 Федерального закона "О полиции". На них следует остановиться более подробно, так как они имеют непосредственное отношение к административной деятельности полиции.

Полиция осуществляет свою административную деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина . Деятельность, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. При осуществлении административной деятельности сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Он обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. Федеральным законом "О полиции" (ст. 5) установлены требования к действиям сотрудника полиции при обращении к гражданину, при обращении к нему гражданина, а также требование обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления. М.: Юрид. лит., 1979. С. 24.

См.: Тихомиров Ю. А. Административные процедуры: доктрина и практика // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ж. Марку. М.: Статут, 2011. С. 324.

См., например: приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования".