Федеральная государственная служба находится. Иные виды государственной службы: проблемы правового регулирования и классификации

⁰

При классификации государственной службы по видам, должны быть определены критерии специфического правового регулирования. Но подобная классификация, исходя из принципа единства государственной службы в едином государстве, может превратиться в зависимости от специализации государственных органов, в простое перечисление полномочий государственных служащих при реализации ими через их деятельность тех же государственных полномочий.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» N 58 закрепил виды, на которые делится государственная служба. Но подобное деление ставит скорее новые вопросы, чем решает старые. Бабелюк Е.Г. не без оснований ставит под сомнение выделение нового, более универсального вида государственной службы, которая в настоящее время урегулирована российским законодательством, - это государственной гражданской службы. Она отмечает, что «Как представляется, сохранение организационно-должностной модели для гражданской службы, не отвечает современным потребностям общества. При наделении федеральных агентств, которые являются самостоятельными видами федеральных органов исполнительной власти, функциями по оказанию государственных услуг все сложнее провести их разграничение с государственными учреждениями, иными государственными организациями (государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ и другими), которые имеют государственно-властные полномочия.

Статья 2 указанного Федерального закона закрепляет систему государственной службы, которая включает в себя следующие виды:

государственную гражданскую службу;
военную службу;
государственную службу иных видов.

При подобном критерии разграничения государственной службы, вряд ли такое понимание системы надолго сохранится неизменной. Также к государственной службе отнести, к примеру, работу на объектах атомной энергетики, которую вряд ли можно считать правоохранительной или государственной службой иных видов. Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» от 05.12.2005 N 154-ФЗ к государственной службе относится данный вид деятельности.

Различное правовое регулирование органов, которые осуществляют государственную власть, а также установление различного статуса государственных должностных лиц, эту власть реализующих, приводит к сложностям в функционировании всего государственного аппарата, различиям в их статусе, неопределенности статуса некоторых областей государственной службы. Это нерационально с точки зрения, как существа государственной службы, так и юридической техники.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено определение для каждого вида государственной службы.

Понятие федеральной государственной службы

В статье 4 указанного закона установлено, что федеральная государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 ФЗ федеральная государственная служба подразделяется на:

федеральную государственную гражданскую службу – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы, направленная на обеспечение исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации;
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ, направленная на обеспечение исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий лиц, которые замещают государственные должности субъекта Российской Федерации.

Понятие военной службы

Военная служба – это вид федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских и не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в органах, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности и обороны государства. Таким гражданам могут быть присвоены воинские звания.

Ранее ФЗ закреплял такой вид государственной службы, как правоохранительный, но с 1 января 2016 года статья утратила силу.

Также можно было бы выделить такой вид государственной службы, как дипломатический, который обладает собственной правовой спецификой.

Особым видом государственной службы А.А. Гришковец называет службу в организациях Центрального банка Российской Федерации. Деятельность некоторых лиц в парламенте, можно также отнести к виду государственной службы.

В статье 3, 6 и 7 Федерального закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уравнены фактически все виды проявления государственной власти по отношению к населению, не смотря на то, что указанный выше закон продолжает разделять единую государственную службу на федеральную, государственную, муниципальную и гражданскую. Также он предписывает гражданам, в некоторых случаях, исполнять иные указания, которые исходят непосредственно от международных организаций и некоторых общественных объединений.

Положительным моментом, так как система является совокупностью элементов, которые находятся в связях, приводящих их к новому качеству, является закрепление в ст. 6 Закона № 79-ФЗ видов взаимосвязи государственной службы РФ иных видов и гражданской службы, специфика и сравнимость видов государственной службы. Взаимосвязь государственной службы иных видов и гражданской службы обеспечивается за счет единства системы государственной службы российского государства, функционирования и принципов ее построения, а также посредством:

основных государственных социальных гарантий, соотносительности размера оплаты труда и основных условий;
установление обязательств и ограничений при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;
учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;
соотнесения главных требований государственного пенсионного обеспечения граждан, которые проходили государственную службу.

Вышеуказанные нормы являются принципами государственной службы. Нормы ст. 7 указанного закона являются такими же принципами, которые гласят, что взаимосвязь муниципальной и гражданской службы обеспечивается посредством:

единства главных квалификационных требований к должностям муниципальной и гражданской службы;
единства обязательств и ограничений при прохождении муниципальной и гражданской службы;
единства требований к подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных служащих;
учета стажа гражданской службы, если исчисляется стаж муниципальной службы и стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы;
соотносительности главных социальных гарантий и условий оплаты труда муниципальных и гражданских служащих;
соотносительности главных требований государственного пенсионного обеспечения граждан, которые проходили муниципальную службу, а также граждан, проходивших гражданскую службу, а также, в случае потери кормильца их семей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что по мысли законодателя, муниципальная служба – это один из видов государственной службы. Государственный аппарат до сих пор нуждается в научных предложениях о самом делении государственной службы Российской Федерации на виды и в целом о системе.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Определение 1

Государственная служба в РФ - это деятельность граждан государства, являющаяся профессиональной и созданной с целью обеспечить исполнение полномочий, присущих органам государства и лицам, которые замещают определенные должности.

Сущность государственной службы в Российской Федерации

Государственную службу в РФ можно охарактеризовать следующими признаками, которые позволяют отличить ее от иных видов служб:

профессионализм;
компетентность;
прохождение на определенных должностях;
порядок прохождения;
оплата.

Профессионализм. Для государственного служащего прохождение государственной службы - это основной род его занятий. Недопустимо совместительство при ее прохождении, а также другая безвозмездная или оплачиваемая деятельность. Исключение при этом составляют только предусмотренные в законе случаи. Такие условия для поведения государственных служащих направлены на обеспечение высокого качества исполнения ими своих обязанностей при несении службы.

Компетентность. В данном случае речь идет о соответствии государственных служащих тем функциям, которые они выполняют при несении ими государственной службы. Требования предъявляются к образованию, знаниям, стажу, и выступают как условия, позволяющие обеспечивать реальные способности служащих по выполнению ими своих обязанностей на замещаемых должностях государственной службы.

Прохождение на определенных должностях. Служба может реализовываться исключительно на государственных должностях, которые закреплены Сводным реестром должностей госслужбы РФ. Для получения статуса госслужащего лицо в обязательном порядке должно быть назначено на должность, относящуюся к государственной службе. Все они прописаны в Сводном реестре государственных должностей РФ, который утверждается федеральным законом. Если должность в этом реестре отсутствует, то замещающее ее лицо не может признаваться госслужащим.

Замечание 1

Стоит подчеркнуть предоставленную в законодательстве возможность для граждан, которые временно не замещают должность госслужбы, но при этом сохраняют приобретенный ранее статус, находиться в резерве госслужбы, в распоряжении командира и т.п. При этом без полученного назначения поступить на госслужбу путем вступления в должность невозможно.

Порядок прохождения. Как правило, государственную службу проходят в государственных органах. Следуя приведенному ранее определению “государственной службы”, можно констатировать тот факт, что государственные органы и аппараты укомплектованы государственными должностями, которые замещают лица, являющиеся государственными служащими. При этом есть случаи прохождения госслужбы не в органах и аппаратах государства, а в государственных унитарных учреждениях и предприятиях.

В качестве примера можно рассмотреть отделы вневедомственной охраны , осуществляющие свою деятельность в составе органов внутренних дел районов и городов, которые относятся к государственным органам, тогда как вневедомственная охрана предстает в качестве государственного учреждения, а не органа.

Еще один случай - главные управления специального строительства , относящиеся к Федеральному агентству специального строительства. В них возможно прохождение военной службы, несмотря на их организационно-правовую форму как унитарных предприятий.

Аналогию можно провести с учреждениями, которые относятся к уголовно-исполнительной системе ФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний). Так, в них возможна правоохранительная служба, хотя они не относятся к государственным органам.

Следует отметить, что среди всех граждан, которые работают в государственных органах, некоторые не обладают статусом госслужащих. Речь идет о тех, кто подписывает трудовой договор, и исполняет свои обязанности в качестве обеспечивающего персонала.

Оплата. Источником оплаты труда государственных служащих является бюджет государства. Федеральный закон о бюджете, законы субъектов РФ о бюджетах предусматривают положения о расходах на содержание аппарата государства. Так, положенное государственным служащим вознаграждение за труд и денежное содержание, обеспечивается за счет средств бюджета государства.

Характеристика системы и видов государственной службы в Российской Федерации

Прежде всего, необходимо отметить нормативно-правовой акт, который является некой правовой базой системы и видов государственной службы. Речь идет о Федеральном законе № 58-ФЗ, который был принят 27 марта 2003 года, и получил название ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации”. Именно он закрепил в себе основные положения о системе госслужбы в РФ.

Важным фактором является единство системы государственной службы, которое основывается на взаимосвязи видов госслужбы.

Ст. 2 указанного нормативного правового акта закрепляет систему государственной службы Российской Федерации, состоящую из следующих видов государственной службы:

государственная гражданская служба (федеральная и субъектов РФ);
военная служба;
государственная служба иных видов.

Предлагается более подробно ознакомиться с каждым из видов государственной службы в Российской Федерации.

Государственная гражданская служба. Для нее законодательство предусмотрело отдельный закон, который регулирует порядок ее осуществления. Так, в Федеральном законе “О государственной гражданской службе Российской Федерации” № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года закреплены основные положения о гражданской службе, перечислены должности, существующие на гражданской службе, рассмотрен статус (правовое положение) гражданских служащих, порядок поступления на службу и ее прохождение, заключение и прекращение служебного контракта, вопросы финансирования и пр.

Как уже было отмечено ранее, государственная гражданская служба подразделяется также на две отдельные самостоятельные составляющие, к которым принято относить:

федеральную государственную гражданскую службу, которая рассматривается в качестве профессиональной служебной деятельности граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и направленной на обеспечение исполнения возложенных на федеральные органы государства полномочий;
государственную службу субъектов Российской Федерации, рассматриваемую в качестве профессиональной деятельности граждан, замещающих государственные должности в госорганах субъектов Российской Федерации, и направленной на обеспечение исполнения возложенных на органы субъектов Российской Федерации полномочий.

Военная служба. Закон, регулирующий данный вид государственной службы был принят 28 марта 1998 года за № 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”. Данный акт содержит общие положения, где дается понятие “военной службы” и “военнослужащих”, также закрепляет нормы о воинском учете, о добровольной и обязательной подготовке к военной службе граждан, призыве на военную службу, а также поступлении на нее по контракту. Раздел VI закона полностью посвящен военной службе. Он содержит в себе статьи о порядке прохождения военной службы, об обязанностях военнослужащих, сроках службы, форме одежды и знаках различия, о присяге и обязательствах, о воинских должностях, присвоении и лишении званий, а также о переводе военнослужащих и приостановлении воинской службы.

Государственная служба иных видов. Основанием для внесения данного пункта в закон явился принятый 13 июля 2015 года ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу ч. 19 ст. 323 ФЗ “О таможенном регулировании в РФ” за № 262-ФЗ. Данный нормативно-правовой акт исключил из ст. 2 ФЗ “О системе государственной службы РФ” правоохранительную службу, являвшуюся одним из видов госслужбы. Он предусмотрел вместо нее “иные виды госслужбы, устанавливаемые федеральными законами”. При этом закон установил, что типовые должности госслужбы иных видов должны быть отражены в перечнях, утверждаемых Президентом РФ. На данный момент такой перечень не составлен. Предполагается, что составляющими этого списка станут должности в органах, в функции которых входит обеспечение законности, безопасности, правопорядка, борьба с преступностью и защита прав и свобод граждан.

В этот Закон было внесено несколько изменений 9 федеральными законами. Их значимость в том, что они влекут последствия, которые влияют на все виды государственной службы.

Наиболее заметной стала отмена трехвидовой структуры построения системы государственной службы, разделенной на военную, гражданскую и правоохранительную. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу ч. 19 ст. 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" был упразднен вид правоохранительной службы за счет исключения одноименного понятия и вместо него введены так называемые иные виды . Таким образом, с 1 января 2016 г., т.е. с даты вступления указанных изменений в силу, система государственной службы Российской Федерации стала состоять из неопределенного числа видов, поскольку, помимо военной и гражданской, ее образуют также и иные виды.

В отличие от военной и гражданской, иные виды государственной службы Законом N 58-ФЗ никак не определены. В нем дается лишь отсылка к федеральным законам, которыми они должны устанавливаться. В силу предписания другой отсылочной нормы правовое положение (статус) федерального госслужащего устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Тогда как согласно предыдущей редакции Закона N 58-ФЗ другие виды федеральной госслужбы устанавливались путем внесения изменений и дополнений непосредственно в этот Закон. Определяя видоизмененную систему госслужбы, Закон относит службу иных видов к федеральной. Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных положений действующей редакции базового Закона о системе государственной службы, она может состоять, помимо прямо указанных в нем военной и гражданской службы, только из тех видов, которые установлены специальными законами. В этих так называемых видовых законах должны содержаться определения соответствующего вида федеральной государственной службы, ее особенности, включая особенности поступления, прохождения и прекращения, а также правового положения (статуса) федеральных государственных служащих данного вида службы, особенности присвоения им специальных званий или классных чинов, присущих данному виду службы.

В настоящее время действуют два федеральных закона о соответствующем виде федеральной государственной службы, которые по предмету регулирования соответствуют вышеприведенным положениям новой редакции Закона N 58-ФЗ, по своему названию, наименованию вида службы и нормативному содержанию являются таковыми: о военной службе – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и о гражданской службе – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" . Ни в каких других федеральных законах, регулирующих особенности федеральной государственной службы в отдельных федеральных государственных органах, кроме Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" , не указывается на то, что она относится к какому-либо ее виду, в том числе "иному" . Как следствие, действующее федеральное законодательство не устанавливает каких-либо видов государственной службы, кроме военной, гражданской и службы в таможенных органах. Однако данная ситуация представляется абсурдной, главным образом потому, что так называемые иные виды службы существуют в действительности. Налицо классический случай несовпадения правового регулирования де-юре и правовой реальности де-факто. Возникшее расхождение правовой формы и сущности менее всего имеет юридико-техническую природу, поскольку причины намного глубже.

Столь кардинальное отступление от Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г. (далее – Концепция), было связано прежде всего с проблемой применения понятия "правоохранительная служба". Впервые данное понятие было предложено в результате научного обоснования системы и структуры видов государственной службы в целях ее совершенствования на принципах единства организационных и правовых основ построения и функционирования. Поскольку Концепция явилась отправной точкой формирования системы государственной службы и последовавшего ее законодательного закрепления, целесообразно проанализировать положения, касающиеся правоохранительной службы.

Концепция исходила из констатации "отсутствия целостной системы государственной службы", которая "на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации осуществляется как служба в отдельном органе государственной власти". Концептуальной целью в ряду основных задач преодоления недостатков виделось "определение видов государственной службы и их законодательное регулирование", "создание комплексного нормативного правового регулирования госслужбы на базе Федерального закона о системе государственной службы, федеральных законов прямого действия". При этом концептуально предусматривалось, что отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами исходя из специфики вида службы, особенностей ее функциональных признаков, порядка и условий прохождения. В разделе Концепции о нормативном правовом регулировании системы госслужбы намечалось принятие федерального закона о дипломатической службе и федеральных законов, регламентирующих особенности прохождения службы в органах внутренних дел, юстиции, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также внесение изменений в действующие Федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, о прокуратуре, о таможенной службе и др. Прохождение государственной службы в правоохранительных органах предусматривалось на должностях правоохранительной службы.

Вышеизложенные положения Концепции легли в основу разработки принятого через два года Закона N 58-ФЗ. Так, в соответствии со ст. 7 Закона N 58-ФЗ, которая утратила силу с 1 января 2016 г., правоохранительная служба определялась как вид федеральной государственной службы, представлявшей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким госслужащим присваиваются специальные звания и классные чины. Однако в самом Законе N 58-ФЗ (п. 1 ст. 19) устанавливалось, что данное определение правоохранительной службы как вида федеральной госслужбы может применяться со дня вступления в силу федерального закона о ней.

На протяжении 10 лет велась работа над таким законопроектом . В итоге он появился, но не был согласован по причинам отсутствия консенсуса между заинтересованными государственными органами. Прежде всего из-за неурегулированных разногласий между правоохранительными органами и Генпрокуратурой России по вопросам правового положения правоохранительных служащих, унификации условий, порядка и процедур прохождения ими своей служебной деятельности безотносительно статутарных особенностей различных федеральных госорганов, неизбежного нивелирования социальных гарантий и материально-технического обеспечения, структуры денежного содержания и по другим подобным вопросам. Проектом закона о правоохранительной службе предусматривалось также установление должностей и присваиваемых по ним классных чинов правоохранительной службы, единых для всех служащих правоохранительных органов. Данные положения были отражены и в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в редакции ч. 12 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 54, действовавшей до внесенных изменений. Вокруг этих принципиальных положений в основном и сосредоточивалась межведомственная полемика, позиции правоохранительных органов здесь не пришли к общему знаменателю.

Другой проблемой явилось отсутствие легального определения понятий "правоохранительные органы" и "правоохранительная деятельность". При этом оба понятия применяются в российском законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах. Однако действующее законодательство не дает перечня правоохранительных органов, нет в позитивном праве и определения понятия "правоохранительная деятельность". Их трактовки в научной и иной литературе в полной мере соответствуют правовой доктрине, воспринятой различными отраслями российского права и законодательства, прежде всего административного и уголовного.

Существующие в российской юриспруденции доктринальные разработки предлагают набор критериальных признаков, по которым обобщенно характеризуются отличительные черты правоохранительных органов и правоохранительной деятельности . В соответствии с ними правоохранительные органы – это учрежденные и финансируемые государством организационные структуры, наделенные специальными публично-властными полномочиями, реализуемыми в строгом соответствии с законом в целях охраны прав и свобод, законных интересов личности, общества и государства; правоохранительная деятельность – это деятельность, осуществляемая специально уполномоченными органами в тех же целях. В узком смысле правоохранительные органы осуществляют правоохранительную деятельность с применением мер государственного принуждения. Соответственно, правоохранительная деятельность в том же узком смысле осуществляется правоохранительными органами. В широком смысле ее субъектами являются адвокатура; нотариат; уполномоченные по правам человека, по правам детей, по сферам – бизнеса, финансов, информационной; общественные организации, содействующие охране правопорядка (например, добровольные народные дружины); частные охранные предприятия и детективные агентства; третейские суды; административные комиссии при органах местного самоуправления и т.д.

Между тем терминологическая неопределенность может привести к затруднениям в применении мер административной и уголовной ответственности. Статьями Особенной части УК РФ устанавливаются составы некоторых преступлений, потерпевшими от которых признаются сотрудники и должностные лица правоохранительных органов, а также их близкие. Таковы посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317) и разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного органа или контролирующего органа (ст. 320). В примечании к ст. 318 УК РФ, в определении представителя власти, также используется понятие "правоохранительные органы". Но ему нигде не дается определения, хотя бы для целей применения соответствующих статей . Возникает вполне правомерный вопрос об опасности совершенно неприемлемого в уголовном праве расширительного толкования понятия правоохранительного органа на основе усмотрения дознавателя, следователя, прокурора или судейского усмотрения. К примеру, Минюст России, в центральном аппарате и территориальных органах которого преобладающее большинство гражданских служащих, замещающих должности от заместителя министра до обеспечивающего специалиста. Является он правоохранительным органом или нет? Вместе с тем Минюст имеет контрольные полномочия в отношении адвокатуры и нотариата. Может ли он признаваться контролирующим органом по смыслу ст. 320 УК РФ? В данном случае от ответа на подобные вопросы зависит, могут ли его должностные лица и сотрудники быть потерпевшими от посягательств, предусмотренных специальными составами преступлений. Только в ст. 1 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" определено, что таможенные органы входят в систему правоохранительных органов Российской Федерации, а в соответствии со ст. 3 данного Закона и ст. 9 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" должностными лицами таможенных органов являются их сотрудники, которым присваиваются специальные звания, а равно и федеральные государственные гражданские служащие, проходящие службу на должностях в этих органах. Но ни одним законодательным или подзаконным актом система правоохранительных органов Российской Федерации не установлена и не определяется. Ни в каком другом федеральном законе об особенностях прохождения службы в каком-либо органе или в системе органа он не определяется как правоохранительный, как нет и прямого указания на его связь с правоохранительной деятельностью.

По вышеизложенным основаниям, которые в конце концов были восприняты как неустранимые на данном этапе противоречия, и было решено внести законодательные изменения об исключении правоохранительной службы из системообразующих видов госслужбы и о замене ее на неопределенное указание существования неких иных видов госслужбы. Данная правовая абстракция не внесла должной определенности, поскольку законом не раскрывается понятие "иные виды" и не приводится перечень государственных органов или сфер государственных полномочий, где такого рода служба осуществляется; как следствие, отсутствует и перечисление "иных видов". В то же время по смыслу п. 3 ст. 2 Закона N 58-ФЗ и в терминологии его новой редакции госслужба иных видов, являясь федеральной, необязательно должна быть связана с правоохранительной деятельностью, что предполагает постоянно открытый перечень "иных видов".

В Федеральном законе от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ несколько раз вместо понятия "правоохранительная служба" употребляется словосочетание "служба, связанная с правоохранительной деятельностью". Исходя из этого представляется, что основным признаком госслужбы иных видов является прохождение ее в госорганах, функции которых имеют характер правоохранительной деятельности, т.е. все то же, что и было в прежней редакции Закона N 58-ФЗ о правоохранительной службе. Однако новая редакция не позволяет конкретизировать видовые особенности службы в органах исполнительной власти по признаку "связанности" с правоохранительной деятельностью, поскольку под него подпадают все федеральные службы (Росприроднадзор, Ространснадзор, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Роструд и т.д.), наделенные юрисдикционными полномочиями в сфере осуществляемых контрольных и надзорных функций, но в которых осуществляется гражданская служба.

С другой стороны, важным обстоятельством, повлиявшим на устранение из Закона N 58-ФЗ понятия "правоохранительная служба", явилось подпадание под признаки правоохранительной деятельности осуществления непосредственно государственно-властных полномочий должностными лицами, по своему статусу не являющимися госслужащими, такими как судьи, а также и теми, кто является военнослужащими, например служащими органов ФСБ, ФСО и др. Поэтому с практической точки зрения, чтобы выявить отдельные госорганы, являющиеся правоохранительными по своему предназначению и характеру деятельности, придется детально рассматривать все федеральные законы о различных госорганах, связанных с осуществлением задач и функций правоохранительной деятельности. Причем здесь имеет значение выявление общего и особенного в правовом статусе лиц, проходящих госслужбу в этих органах. В свою очередь, это находится во взаимосвязи с наименованием отдельных госорганов, учрежденных в них должностей, с особенностями прохождения службы, присвоением специальных званий и др.

Анализируя Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в частности ст. 1, можно прийти к выводу, что в органах прокуратуры осуществляется деятельность нескольких категорий лиц: прокуроров, военных прокуроров, работников органов прокуратуры, сотрудников научных и образовательных организаций прокуратуры . Исходя из действующей нормы Закона N 58-ФЗ к госслужбе иных видов (иного вида) здесь относится ее прохождение на должностях лишь прокурорских работников. К таковым не относятся специалисты, которые проходят государственную гражданскую службу в органах прокуратуры, соответственно, их статус определяется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Между тем Закон о прокуратуре весьма своеобразно регулирует вопросы государственной службы в органах прокуратуры.

Прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением действующих на ее территории законов. Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Федеральными государственными служащими здесь являются прокурорские работники, исполняющие обязанности по должностям федеральной госслужбы с учетом требований Закона о прокуратуре, которым и определяется их правовое положение и условия службы. На службу в органы и организации прокуратуры граждане принимаются на условиях трудового договора, а не контракта, как это предусмотрено ст. 12 Закона N 58-ФЗ. Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры, именуемые Законом работниками, регламентируются законодательством о труде и о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных данным Законом, т.е. не субсидиарно, как в отношении сотрудников органов внутренних дел и иных правоохранительных органов. Прокурорскими работниками признаются все прокуроры, а также все работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины или воинские звания (военные прокуроры).

Другим органом, где осуществляется госслужба иных видов (иного вида), является Следственный комитет РФ, где согласно Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" проходят службу сотрудники, военнослужащие военных следственных органов, а также федеральные гражданские служащие . К лицам, проходящим федеральную госслужбу иных видов (иного вида), следует отнести сотрудников СК РФ, имеющих специальные звания, перечень которых устанавливается ст. 20 Федерального закона N 403-ФЗ.

Служба в органах внутренних дел – федеральная государственная служба на должностях в этих органах, на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ. Она регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по которому также осуществляется прохождение службы в полиции. Действие данного Закона распространяется (за рядом исключений) на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии. Сотрудниками полиции являются граждане, которые осуществляют служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которым в установленном порядке присвоены специальные звания, предусмотренные ст. 26 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" . Сотрудники органов внутренних дел – граждане, взявшие на себя обязательства по прохождению на условиях контракта федеральной госслужбы в органах внутренних дел рядового и начальствующего состава, которым в установленном порядке присваиваются специальные звания. На них распространяются ограничения, запреты и обязательства, установленные для государственных гражданских служащих, а также положения законодательства о коррупции, кроме препятствующих оперативно-розыскной деятельности. В органах внутренних дел и полиции отдельные должности могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими. Госслужбу иных видов (иного вида) проходят сотрудники органов внутренних дел и полиции, имеющие специальные звания.

В таможенных органах по Федеральному закону "О службе в таможенных органах Российской Федерации" службу проходят две группы лиц: сотрудники, которым присваиваются специальные звания, и федеральные гражданские служащие. Их отношения являются служебными и оформляются по контракту. Работники таможенных органов, должности которых предусмотрены в штатном расписании для технического обеспечения, оформляют свои трудовые отношения трудовым договором. На настоящий момент данный Закон является единственным в ряду федеральных законов, предметом регулирования которого охватываются вопросы не военной и не гражданской государственной службы, где содержится прямое указание на то, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы . Оставаясь при этом никак не названной, служба в таможенных органах соответственно может быть отнесена к иным видам, а госслужащими данного неопределенного "особого" вида здесь являются сотрудники, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные Законом о службе в этих органах.

Госслужбу иных видов проходят также граждане по контракту на должностях в органах исполнения уголовных наказаний, которым присваиваются установленные для них специальные звания, в отличие от военнослужащих и гражданских служащих. Подобный подход получил концептуальное одобрение законодателя. На текущий момент проект Федерального закона N 99041910-2 "О службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации" принят Госдумой в первом чтении 29 марта 2018 г.

Войска национальной гвардии, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", являются военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина . В этих войсках предусмотрены три вида государственной службы: военная, в войсках национальной гвардии и гражданская. Соответственно, граждане здесь проходят военную службу по призыву или на условиях добровольного поступления – военнослужащие; на условиях добровольного поступления на службу в войсках национальной гвардии – сотрудники; а федеральные государственные гражданские служащие и работники по трудовому договору признаются лицами гражданского персонала. При этом все эти категории относятся к личному составу войск национальной гвардии. Исходя из положений данного Закона иным видом службы следует признать службу в войсках национальной гвардии, которую проходят граждане путем добровольного поступления на условиях заключения с ними контракта и которым присваиваются специальные звания.

Изменения в части госслужбы иных видов затронули и противопожарную службу в связи с принятием Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" . Правовое регулирование статуса сотрудников федеральной противопожарной службы на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области пожарной безопасности, аналогично тому, которое установлено в отношении сотрудников органов внутренних дел. При этом также предусматривается взаимосвязь государственной службы иных видов и муниципальной службы.

Таким образом, проведенный анализ федерального законодательства об особенностях иных видов государственной службы позволяет выявить общие признаки, характеризующие особенности ее прохождения и правового положения (статуса) государственных служащих. Государственные служащие, которые проходят службу иных видов, являются федеральными и именуются сотрудниками, служебные отношения которых оформляются контрактом, по замещаемым должностям им присваиваются специальные звания или классные чины, на них распространяется в полном объеме весь комплекс запретов, ограничений и обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" . Профессиональная служебная деятельность таких граждан осуществляется на должностях в федеральных государственных органах, основные функции которых состоят в защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечении безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью.

После упразднения правоохранительной службы прошло уже три года, но все остается по-прежнему. Реестр должностей федеральной государственной службы, включающий перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов, так и не утвержден Президентом РФ.

В настоящее время система государственной службы Российской Федерации фактически состоит из неопределенного числа видов, понятия "правоохранительная деятельность", "правоохранительные органы", "правоохранительная служба" имеют доктринальное применение. Отсюда в юридической литературе появились предложения о принятии федерального закона "О правоохранительной деятельности", в котором бы закреплялось понятие данной деятельности, ее признаки и перечни видов федеральной госслужбы, связанной с правоохранительной деятельностью. Представляется, что принятие данного закона, вместо признанного нецелесообразным федерального закона о правоохранительной службе, не внесет должную прочность в нормативно-дефинитивную конструкцию. Преодоление возникшей неопределенности видится в другом. Может ли какой-либо вид госслужбы не иметь собственного названия? Достаточно внести дополнения в федеральные законы, предметом регулирования которых является установление особенностей прохождения в соответствующих федеральных органах государственной службы, подпадающей под ее самостоятельный вид, которому необходимо также дать собственное название. В таких федеральных законах должны содержаться указания на осуществление государственной службы установленного вида в соответствующих федеральных органах, функции которых являются правоохранительной деятельностью и (или) преимущественно связаны с ней. Альтернативным вариантом может быть определение "иных видов государственной службы", т.е. тех, которые остаются за пределами военной и гражданской как специальный вид в правоохранительном органе (его системе), и тогда в Законе N 58-ФЗ вместо терминов "государственная служба иных видов" и "государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью" должно быть введено понятие "специальная государственная служба", а в специальных федеральных законах соответственно – "специальный вид государственной службы" с указанием на то, что данный орган является правоохранительным . Радикальное решение состоит в том, чтобы признать Закон N 58-ФЗ утратившим силу, исключив ссылки на него и оставив всю законодательную базу об особенностях государственной службы в действующем состоянии.

Хотелось бы обратить внимание и на то, что с точки зрения законодательства о госслужбе именование прокуроров прокурорскими работниками, а полицейских – сотрудниками полиции является некорректным. Дело в том, что эта терминология происходит из советского понимания правовой доктрины, воплощенной в советском трудовом праве и законодательстве, под которое подпадали все советские служащие – и чиновники, и преподаватели, и врачи, и инженерно-технические специалисты – без различия органов власти (включая партийные), организаций (включая комсомольские и профсоюзные), учреждений, предприятий. Терминология "работники" преобладала в правовом регулировании деятельности лиц, проходивших службу в органах советской власти. В современных условиях развития общества и государства в юридической доктрине и по смыслу закона государственная служба представляет собой публично-правовой институт, призванный обеспечивать функционирование системы государственного управления. Весь новейший период реформирования и развития государственной службы, ее законодательного оформления проходил в неуклонной тенденции публично-правового вытеснения частноправовых начал.

Государственно-служебные отношения гражданина с государством по природе своей публично-правовые, в отличие от трудовых отношений, имеющих договорную природу. Отсюда и различия в оформлении такого рода отношений. По контракту – служащие, по трудовому договору – работники. Вместо анахроничной терминологии "прокурорский работник" надо перейти к "прокурорский служащий", вместо "работники органов прокуратуры" – "служащие органов прокуратуры". Соответственно, вместо "сотрудник органа внутренних дел" – "служащий органа внутренних дел", "сотрудник полиции" – "полицейский, служащий полиции". И так далее. Поэтому подобную частноправовую терминологию, какой бы прочно укоренившейся в сознании она ни была, ее инерцию, дошедшую до наших дней, необходимо преодолеть с целью исключения ее влияния на единообразное толкование и применение административно-правовых норм, что неминуемо приводит к противоречиям в законотворчестве и самом законодательстве, а значит, и сказывается на правоприменении. Причем преодолеть так же решительно, как и переименование милиции в полицию. Ко всему прочему хотелось бы обратить внимание и на то немаловажное обстоятельство, что "военнослужащий" звучит почетно, "гражданский служащий" – достойно. А как прикажете именовать всех остальных? "Иной служащий"? Уничижительно звучащее обращение, разумеется, неприемлемо и вряд ли понравится кому бы то ни было из прокуроров, следователей, полицейских, гвардейцев.

См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. В.А. Козбаненко (председатель ред. совета Д.А. Медведев). СПб.: Питер, 2008. С. 24, 40 – 49.

Термин "правоохранительная деятельность" введен в отечественную юридическую лексику на рубеже 1950 – 1960-х гг. В настоящее время этот термин как общепризнанное, исчерпывающе обоснованное понятие еще полностью не устоялся, вокруг него продолжается выяснение научных взглядов и суждений. Методологические подходы, воспринятые применительно к исследованию, изложенному в данной статье, нашли отражение в трудах ученых юристов-административистов Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, Ю.А. Тихомирова, Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова, П.П. Сергуна, А.С. Дугенца, С.М. Зубарева, Б.В. Россинского, С.А. Старостина, Ю.В. Степаненко, Л.Л. Попова, А.П. Шергина, Н.Г. Салищевой.

Некоторые ученые, в частности представители нижегородской школы процессуалистов, предлагают для подобных субъектов правоохранительной деятельности термин "квазиправоохранительные органы", имея в виду их правозащитную направленность. Данный подход представляется неверным, поскольку необходимо различать правоохрану и правозащиту. Охрана права по своему главному, сущностному признаку реализуется посредством применения мер государственного принуждения, а потому всегда осуществляется только органами власти. Защита права оказывается как за плату на договорной основе, так и за счет средств государства в предусмотренных законом случаях либо в инициативном порядке различными правозащитными структурами и организациями, в основном неправительственными, включая иностранные. Правоохранительная деятельность и правозащитная деятельность – понятия нетождественные, следовательно, и правоохранительные органы должны рассматриваться как органы государственной власти. Соответственно, лица, осуществляющие профессиональную деятельность на должностях в правоохранительных органах по обеспечению возложенных на них функций, являются государственными служащими.

Причем по кругу потерпевших данные преступления отличаются от преступлений, предусмотренных ст. ст. 295, 311 УК РФ, где таковыми являются участники уголовного процесса и их близкие. Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ понятие должностного лица определяется для целей только одной главы.

При этом указание на то, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы, не имеет практического значения и представляется излишней характеристикой. Признание госслужбы в каком-либо федеральном органе или их совокупности видом госслужбы само по себе означает выделение характерных особенностей, отличающих этот вид от иных ее видов. Характеристика "особый вид" применена также и к военной службе Законом о ней по аналогии с Законом о службе в таможенных органах, который появился годом раньше, но оба эти Закона были приняты до Закона N 58-ФЗ. Прилагательное "особый" в словосочетании "особый вид" стоит исключить из нормы Закона.

(44.3%)

(41.5%)

(RANDOM - 8.6%)

студент Уральского института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Аннотация:

В статье автор обращается к проблемам выделения в качестве самостоятельного вида и правовой регламентации «государственной службы иного вида», пришедшей на смену «правоохранительной службе». Анализируются трудности, обусловившие разработку и принятие проекта закона о государственной правоохранительной службе; изучаются различия и общие признаки соответствующей службы; высказываются опасения, связанные с существованием нескольких самостоятельных видов правоохранительной службы. Автором поставлены вопросы, законодательное разрешение которых необходимо для создания целостной и понятной системы государственной службы как совокупности ее видов.

Ключевые слова:

система государственной службы, виды государственной службы, правоохранительная служба, государственная служба иных видов, государственная служба, правоохранительная деятельность.

Государственная служба РФ значимый публично-правовой институт, призванный обеспечивать социально-экономические и политические преобразования в стране. Очередное реформирование данного института произведено в 2015 г., когда из Закона «О системе государственной службы РФ» (далее - Закон № 58-ФЗ) исчезло упоминание о правоохранительной службе как одном из видов государственной службы, а вместо него в ст. 2 появилось положение о «государственной службе иных видов» .

В заключении к законопроекту, отмечалось, что подобные изменения продиктованы необходимостью решения ряда накопившихся проблем в данной сфере: не был принят специальный закон, посвященный правоохранительной службе, тогда как применение положений о правоохранительной службе, содержащихся в Законе № 58-ФЗ, было поставлено в зависимость от принятия такого специального закона; в законодательстве отсутствовало определение понятия правоохранительного органа .

Ученые, неоднократно высказывались относительно того, какие трудности обусловили разработку и принятие проекта закона о государственной правоохранительной службе . По их мнению, перед законодателем, по сути, стояла задача создать универсальный закон, который бы регулировал большинство общих вопросов прохождения государственной службы, как – то единые условия, порядок прохождения службы, ее предельные сроки, размеры денежного содержания и т.д., в любом без исключения правоохранительном органе. В то же время, на практике, прохождение службы в каждом из соответствующих органов имеет свои существенные особенности, а при попытке выработать общие условия прохождения службы, законодатель натыкался на то, что созданные им общие условия входили в противоречие с названной спецификой прохождения службы в каком-то конкретном ведомстве. Еще одна причина, по которой не был принят закон о правоохранительной службе – не разработанность в теории права, отсутствие разъяснений на законодательном уровне по вопросу о «критериальных особенностях правоохранительных органов» .

Профессор С.П.Матвеев, указывая в т.ч. на значительные различия между правоохранительными органами и выполняемыми ими задачами, делает вывод о том, что на сегодняшний день нет и не может быть единой системы правоохранительных органов, чтобы разработать для них общий закон и потому формирование и выделение как одного из видов государственной службы - правоохранительной службы – невозможно .

Профессор С.Е.Чаннов, опираясь на ряд научных исследований, посвященных правоохранительной службе, наоборот, обозначил общие признаки, характеризующих такую службу, позволяющие, по его мнению, четко отличать ее от военной и государственной гражданской службы . Автор говорит о необходимости проведения дальнейшей серьезной аналитической работы, посредством которой надлежало бы выявить существенные различия в прохождении службы в тех или иных государственных правоохранительных органах, после чего можно было бы принимать решения о разработке отдельных законов по каждому виду (подвиду) правоохранительной службы. Интересен опыт сравнительного анализа двух законов - Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141‑ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - регулирующих особенности прохождения государственных службы в соответствующих органах, проведенный профессором, по результатам которого ученый заключает, что тексты этих законов почти на 60% слово в слово совпадают, а по смысловому своему содержанию совпадение законов доходит до 80%.

Существуют также вполне обоснованные опасения касательно возможного появления большого числа законодательных актов, закрепляющих особенности прохождения государственной службы в том или ином ведомстве, что приведет к размыванию границ государственной службы в целом .

Специалисты А.П. Ларькина и Л.Н.Свешникова считают, что если сейчас редакцию ст. 2 Закона № 58-ФЗ о видах государственной службы, не вернуть в ее первоначальный вид, и дополнительно не регламентировать отдельными законами подвиды всех обозначенных законодателем видов государственной службы, то «чехарда» по пересмотру видов государственной службы может стать бесконечной . В доказательство такого суждения, авторы приводят факт разработки проекта федерального закона «О судебной службе Российской Федерации» как попытки искусственного выделения из состава государственной гражданской службы судебной службы в качестве ее самостоятельного вида.

С наших позиций, формально законодатель прав в том, что он исключил из Закона № 58-ФЗ упоминание о правоохранительной службе, поскольку в условиях отсутствия закона о правоохранительной службе и возникших непреодолимых трудностей в его разработке, соответствующая норма оставалась просто «мертвой», не несущей никакой юридической нагрузки. Нельзя упрекнуть законодателя и в том, что он ввел в качестве «замещающей» категорию «государственная служба иных видов». Поскольку любую другую государственную службу, кроме военной и государственной гражданской, теперь можно отнести к третьему виду государственной службы, соответствующая система видов государственной службы приобрела завершенный вид.

Однако, в результате внесенных изменений, во-первых, у нас в законодательстве появилась новая формально неопределенная категория «государственная служба иных видов», о содержании которой, кроме того что она подразумевает собой существование какой-то иной службы – не государственной гражданской и не военной, и что каждый подвид такой службы регламентируется «своим» отдельным законом, мы больше сказать ничего не можем; во-вторых, законодатель не совсем ушел от использования в законах термина «правоохранительная служба», поскольку некоторые акты, в связи с внесением рассматриваемых изменений в Закон № 58-ФЗ, были дополнены схожим по смыслу термином «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью» (1) и это несмотря на то, что при принятии законопроекта обращалось внимание на отсутствие в законодательстве определения «правоохранительная деятельность».

На наш взгляд, единственно возможным вариантом решения выявленных проблем могла бы стать реализация вышеприведенного предложения профессора С.Е. Чаннова об осуществлении серьезной аналитической работы по поиску существенных различий между видами (а точнее сказать, подвидами) правоохранительной государственной службы. Если бы законодатели все же бы таки смогли универсализировать нормы о прохождении службы в различных правоохранительных органах, то не было бы почти никакой неопределенности с третьим видом государственной службы – это была бы правоохранительная служба, все общие условия прохождения которой в разных ведомствах были бы урегулированы единым законом, а частные - разными. Но даже если бы законодатели и не смогли бы этого сделать, т.е. найти общий знаменатель для всех подвидов правоохранительной службы, то им следовало бы более четко определиться с тем, какое содержание они вкладывают в понятие государственной службы иных видов – и, если это совокупность отдельных подвидов государственной службы, то есть ли у такой совокупности что-то общее, что можно было бы урегулировать одним законом. И потом, раз законодатель ввел понятие «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью», значит, ему надлежит определиться с тем, исчерпывается ли содержание категории «иные виды государственной службы» категорией «государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью», а если нет, то тогда еще какие подвиды государственной службы входят в третий вид государственный службы и каковы опять же признаки, по которым выделяется каждый из подвидов государственной службы «иных видов государственной службы». Без законодательных ответов на эти вопросы, мы никак не создадим в нашем государстве определенную, целостную, понятную систему государственной службы.

В этой же связи видится преждевременным реализация предложения ряда специалистов об упорядочивании государственной службы посредством издания Президентом РФ указов, которыми будут утверждены перечни типовых должностей федеральной государственной службы в т.ч. «иных видов государственной службы» . Сначала законодатели должны разрешить на уровне теории спорные вопросы, о которых шла речь выше, затем оформить свое решение законом, а уже потом следует принимать подзаконные акты.

Пока же на сегодняшний день для того что определиться с тем, какая конкретно государственная служба относится к третьему виду государственной службы, возможно опираться на подход, изложенный в работе проф. В. Ш. Шайхатдинова . По логике ученого, основным признаком государственной службы иного вида, является прохождение ее в государственном органе, связанном с правоохранительной деятельностью. Далее профессор, опираясь на признаки правоохранительной деятельности, выработанной в научной литературе, приходит к выводу, что многие органы подпадают под эти признаки и должности в таких органах могут замещать в т.ч. государственные служащие, проходящие службу не только «иных видов». Определяющим в решении вопроса о том, относится ли должность в том или ином органе к третьему виду государственной службы, по мнению профессора, служит анализ законов о каждом конкретном виде государственной службе в правоохранительном органе с акцентированием внимания на правовой статус лиц, замещающих соответствующую должность. Автор в своей работе на примере конкретных законов показывает, как реализуется его предложение.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» из перечня видов государственной службы была исключена правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы и предусмотрено, что система государственной службы будет состоять из государственной гражданской службы, военной службы и иных видов государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами.

Следует отметить, что соответствующий законопроект был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 апреля 2014 г. № Пр-954.

Необходимость внесения указанных выше изменений была связана с тем, что применение понятия «правоохранительная служба» являлось одной из существенных проблем Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ).

Правоохранительная служба была включена в систему государственной службы. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 58-ФЗ (статья утратила силу с 1 января 2016 года) правоохранительная служба определялась как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

При этом в пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 58-ФЗ устанавливалось, что указанное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы может применяться со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе (данная норма утратила силу). Работа над проектом федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» велась около 10 лет, но так и не была завершена.

В законодательстве Российской Федерации нет определения понятия «правоохранительный орган», то есть не определены критерии и признаки, которым он должен соответствовать. Также не поименованы государственные органы, которые являются правоохранительными.

В связи с этим были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон № 58-ФЗ, направленные на решение указанных выше проблем. Необходимо отметить, что законопроектом учитывался зарубежный опыт, который идет не столько по пути принятия общих законов, сколько по пути создания актов по каждому виду правоохранительной службы.

Государственная служба иных видов устанавливается федеральными законами и является видом федеральной государственной службы (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 58-ФЗ).

Перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов утверждаются Президентом Российской Федерации (пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 58-ФЗ). Пока такой перечень не составлен.

Предполагается, что в такой перечень войдут должности в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.