Организацию и управление безопасностью жизнедеятельности. Цели и задачи управления безопасностью жизнедеятельности
Эволюция органического мира Земли неразрывно связана с эволюцией литосферы. История развития литосферы Земли подразделяется на геологические эры: катархейскую, архейскую, протерозойскую, палеозойскую, мезозойскую, кайнозойскую. Каждая эра делится на периоды и эпохи. Геологическим эрам, периодам и эпохам соответствуют определенные этапы развития жизни на Земле.
Катархей, архей и протерозой объединяются в криптозой – «эпоху скрытой жизни». Ископаемые остатки криптозоя представлены отдельными фрагментами, не всегда поддающимися идентификации. Палеозой, мезозой и кайнозой объединяются вфанерозой – «эпоху явной жизни». Начало фанерозоя характеризуется появлением скелетообразующих животных, хорошо сохраняющихся в ископаемом состоянии: фораминифер, раковинных моллюсков, древних членистоногих.
Ранние этапы развития органического мира
В условиях избытка готовых органических веществ гетеротрофный (сапротрофный) способ питания является первичным. Бо льшая часть архебионтов специализировалась именно нагетеротрофном сапротрофном питании . У них формируются сложные ферментные системы. Это привело к увеличению объема генетической информации, появлению ядерной оболочки, разнообразных внутриклеточных мембран и органоидов движения. У части гетеротрофов происходит переход отсапротрофного питания кголозойному . В дальнейшем появляются белки–гистоны, что сделало возможным появление настоящих хромосом и совершенных способов деления клетки: митоза и мейоза. Таким образом, происходит переход отпрокариотического типа организации клеток кэукариотическому .
Другая часть архебионтов специализировалась на автотрофном питании . Древнейшим способом автотрофного питания являетсяхемосинтез . На основе ферментно-транспортных систем хемосинтеза возникаетфотосинтез – совокупность обменных процессов, основанных на поглощении световой энергии с помощью разнообразных фотосинтетических пигментов (бактериохлорофилла, хлорофилловa , b , c , d и других). Избыток углеводов, образующихся при фиксации СО 2 , позволил синтезировать разнообразные полисахариды.
Все перечисленные признаки у гетеротрофов и автотрофов являются крупными ароморфозами .
Вероятно, на ранних стадиях эволюции органического мира Земли был широко распространен обмен генами между совершенно разными организмами (перенос генов путем трансдукции, межвидовой гибридизации и внутриклеточного симбиоза). В ходе синтезогенеза свойства гетеротрофных и фотоавтотрофных организмов объединились в одной клетке. Это привело к формированию различных отделов водорослей – первых настоящих растений.
Основные этапы эволюции растений
Водоросли – многочисленная неоднородная группа первично-водных фотоавтотрофных организмов. В ископаемом состоянии водоросли известны еще из докембрия (свыше 570 млн. лет назад), а в протерозое и начале мезозоя уже существовали все ныне известные отделы. Ни один из современных отделов водорослей не может считаться предком другого отдела, что указывает на сетчатый характер эволюции водорослей.
В конце силура (≈ 400 млн. лет назад) возникают Высшие (наземные)растения .
В силуре происходило обмеление океана и опреснение воды. Это создало предпосылки для заселения литорали и супралиторали (литораль – часть берега, заливаемая во время приливов; литораль занимает промежуточное положение между водной и наземно-воздушной средой обитания;супралитораль – часть берега выше уровня приливов, увлажняемая брызгами; в сущности, супралитораль является частью наземно-воздушной среды обитания).
Содержание кислорода в атмосфере до появления наземных растений было значительно ниже современного: протерозой – 0,001 от современного уровня, кембрий – 0,01, силур – 0,1. При дефиците кислорода лимитирующим фактором в атмосфере является ультрафиолет. Выход растений на сушу сопровождался развитием метаболизма фенольных соединений (дубильных веществ, флавоноидов, антоцианов), которые участвуют в осуществлении защитных реакций, в том числе от мутагенных факторов (ультрафиолет, ионизирующие излучения, некоторые химические вещества).
Продвижение растений на сушу связано с появлением ряда ароморфозов:
1)Появление дифференцированных тканей: покровных, проводящих, механических, фотосинтезирующих. Появление дифференцированных тканей неразрывно связано с появлением меристем и основной паренхимы.
2) Появление дифференцированных органов: побега (органа углеродного питания) и корня (органа минерального питания).
3) Появляются многоклеточные гаметангии: антеридии и архегонии.
4) Происходят существенные изменения в обмене веществ.
Предками Высших растений считаются организмы, сходные с современными Харовыми водорослями. Древнейшее известное наземное растений – куксония. Куксония обнаружена в 1937 г. (У. Ланг) в силурийских песчаниках Шотландии (возраст порядка 415 млн. лет). Это растение представляло собой похожий на водоросль кустик веточек, несущих спорангии. Прикреплялось к субстрату с помощью ризоидов.
Дальнейшая эволюция Высших растений разделилась на две линии: гаметофитную и спорофитную
Представители гаметофитной линии – современные Моховидные. Это бессосудистые растения , у которых отсутствуют специализированные проводящие и механические ткани.
Другая линия эволюции привела к появлению сосудистых растений , у которых в жизненном цикле доминирует спорофит, и имеются все ткани высших растений (образовательные, покровные, проводящие, основная паренхима и ее производные). Благодаря появлению всех типов тканей происходит дифференцировка тела растений на корень и побег. Древнейшими из сосудистых растений являются ныне вымершиеРиниевые (псилофиты ). В течение девона формируются современные группыспоровых растений (Плауны, Хвощи, Папоротники). Однако у споровых растенийотсутствует семя , и спорофит развивается из недифференцированного зародыша.
В начале мезозоя (≈ 220 млн. лет назад) появляются первые Голосеменные растения , которые господствовали в мезозойской эре. Крупнейшие ароморфозы Голосеменных:
1) Появление семязачатков ; в семязачатке развивается женский гаметофит (эндосперм).
2) Появление пыльцевых зерен ; у большинства видов пыльцевое зерно при прорастании образует пыльцевую трубку, образуя мужской гаметофит.
3) Появление семени , в состав которого входит дифференцированный зародыш.
Однако у Голосеменных растений сохраняется ряд примитивных признаков: семяпочки расположены на семенных чешуях (мегаспорангиофорах) открыто, опыление происходит только с помощью ветра (анемофилия), эндосперм гаплоидный (женский гаметофит), проводящие ткани примитивные (в состав ксилемы входят трахеиды).
Первые Покрытосеменные (Цветковые )растения появились, вероятно, еще в юрском периоде, а в меловом периоде начинается ихадаптивная радиация . В настоящее время Покрытосеменные находятся в состоянии биологического прогресса, которому способствует ряд ароморфозов:
1)Появление пестика – замкнутого плодолистика с семязачатками.
2) Появление околоцветника , что сделало возможным переход к энтомофилии (опылению насекомыми).
3) Появление зародышевого мешка идвойного оплодотворения .
В настоящее время Покрытосеменные представлены множеством жизненных форм: деревья, кустарники, лианы, однолетние и многолетние травы, водные растения. Особого разнообразия достигает строение цветка, что способствует точности опыления и обеспечивает интенсивное видообразование – к Покрытосеменным относится около 250 тысяч видов растений.
Основные этапы эволюции животных
Эукариотические организмы, специализирующиеся на гетеротрофном питании, дали начало Животным иГрибам .
В протерозойской эре возникают все известные типы Многоклеточных беспозвоночных животных . Существует две основные теории происхождения многоклеточных животных. Согласно теориигастреи (Э. Геккель), исходным способом формирования двуслойного зародыша является инвагинация (впячивание стенки бластулы). Согласно теориифагоцителлы (И. И. Мечников), исходным способом формирования двуслойного зародыша является иммиграция (перемещение отдельных бластомеров в полость бластулы). Возможно, эти две теории взаимно дополняют друг друга.
Кишечнополостные – представители наиболее примитивных (двуслойных) многоклеточных: их тело состоит всего из двух слоев клеток: эктодермы и энтодермы. Уровень дифференцировки тканей очень низкий.
У Низших червей (Плоские иКруглые черви ) появляется третий зародышевый листок – мезодерма. Это крупный ароморфоз, благодаря которому появляются дифференцированные ткани и системы органов.
Затем эволюционное древо животных разветвляется на Первичноротых и Вторичноротых. Среди Первичноротых у Кольчатых червей образуется вторичная полость тела (целом ). Это крупный ароморфоз, благодаря которому становится возможным разделение тела на отделы.
Кольчатые черви имеют примитивные конечности (параподии) и гомономную (равнозначную) сегментацию тела. Но в начале кембрия появляются Членистоногие , у которых параподии преобразованы в членистые конечности. У Членистоногих появляется гетерономная (неравнозначная) сегментация туловища. У них имеется хитиновый экзоскелет, который способствует появлению дифференцированных пучков мышц. Перечисленные особенности Членистоногих являются ароморфозами.
Наиболее примитивные Членистоногие – Трилобитообразные – господствовали в палеозойских морях. СовременныеЖабродышащие первично-водные членистоногие представленыРакообразными . Однако в начале девона (после выхода на сушу растений и формирования наземных экосистем) происходит выход на сушуПаукообразных иНасекомых .
Паукообразные вышли на сушу, благодаря многочисленным алломорфозам (идиоадаптациям):
1)Непроницаемость покровов для воды.
2) Утрата личиночных стадий развития (за исключением клещей, однако нимфа клещей принципиально не отличается от взрослых животных).
3) Формирование компактного слабо расчлененного тела.
4) Формирование органов дыхания и выделения, соответствующих новым условиям обитания.
Насекомые наиболее приспособлены к жизни на суше, благодаря появлению крупных ароморфозов:
1) Наличие зародышевых оболочек – серозной и амниотической.
2) Наличие крыльев.
3) Пластичность ротового аппарата.
С появлением Цветковых растений в меловом периоде начинается совместная эволюция Насекомых и Цветковых (коэволюция ), и у них формируются совместные адаптации (коадаптации ). В кайнозойской эре Насекомые, как и Цветковые растения, находятся в состоянии биологического прогресса.
Среди Вторичноротых животных наивысшего расцвета достигают Хордовые животные , у которых появляется ряд крупных ароморфозов: хорда, нервная трубка, брюшная аорта (а затем – сердце).
Происхождение хорды до сих пор точно не установлено. Известно, что тяжи вакуолизированных клеток имеются у низших беспозвоночных. Например, у ресничного червя Coelogynopora ветвь кишечника, располагающаяся над нервными ганглиями в переднем конце тела, состоит из вакуолизированных клеток, так что внутри тела возникает эластичный стержень, помогающий вбуравливаться в песчаный грунт. У североамериканского ресничного червяNematoplana nigrocapitula в добавление к описанной передней кишке вся спинная сторона кишечника преобразована в жгут, состоящий из вакуолизированных клеток. Этот орган назвали кишечной хордой (chordaintestinalis). Возможно, что прямо из вакуолизированных клеток спинной стороны кишки и возникла спинная хорда (chordadorsalis) энтомезодермального происхождения.
От примитивных Хордовых животных в силуре происходят первыеПозвоночные (Бесчелюстные ). У позвоночных формируется осевой и висцеральный скелет, в частности, мозговая коробка и челюстной отдел черепа, что также является ароморфозом. НизшиеЧелюстноротые позвоночные представлены разнообразнымиРыбами . Современные классы рыб (Хрящевые и Костные) формируются в конце палеозоя – начале мезозоя).
Часть Костных рыб (Мясистолопастные), благодаря двум ароморфозам – легочному дыханию и появлению настоящих конечностей – дала начало первым Четвероногим –Амфибиям (Земноводным ). Первые Земноводные вышли на сушу в девонском периоде, но их расцвет приходится на каменноугольный период (многочисленныестегоцефалы ). Современные Амфибии появляются в конце юрского периода.
Параллельно среди Четвероногих появляются организмы с зародышевыми оболочками – Амниоты . Наличие зародышевых оболочек – крупный ароморфоз, который впервые появляется уРептилий . Благодаря зародышевым оболочкам, а также ряду других признаков (ороговевающий эпителий, тазовые почки, появление коры больших полушарий) Рептилии полностью утратили зависимость от воды. Появление первых примитивных рептилий –котилозавров – относится к концу каменноугольного периода. В перми появляются разнообразные группы рептилий: зверозубые, первоящеры и другие. В начале мезозоя формируются ветви черепах, плезиозавров, ихтиозавров. Начинается расцвет рептилий.
От групп, близких к первоящерам, отделяются две ветви эволюционного развития. Одна ветвь в начале мезозоя дала начало многочисленной группе псевдозухий . Псевдозухии дали начало нескольким группам: крокодилы, птерозавры, предки птиц и динозавры, представленные двумя ветвями: ящеротазовые (бронтозавр, диплодок) и птицетазовые (только растительноядные виды – стегозавр, трицератопс). Вторая ветвь в начале мелового периода привела к появлению подклассачешуйчатых (ящерицы, хамелеоны и змеи).
Однако Рептилии не смогли утратить зависимость от низких температур: теплокровность у них невозможна из-за неполного разделения кругов кровообращения. В конце мезозоя с изменением климата происходит массовое вымирание рептилий.
Лишь у части псевдозухий в юрском периоде появляется полная перегородка между желудочками, редуцируется левая дуга аорты, происходит полное разделение кругов кровообращения, и становится возможной теплокровность. В дальнейшем эти животные приобрели ряд адаптаций к полету и дали начало классу Птицы .
В юрских отложениях мезозойской эры (≈ 150 млн. лет назад) обнаружены отпечатки Первоптиц: археоптерикса и археорниса (три скелета и одно перо). Вероятно, это были древесно-лазающие животные, которые могли планировать, но не были способны к активному полету. Еще раньше (в конце триаса, ≈ 225 млн. лет назад) существовал протоавис (два скелета обнаружены в 1986 году в Техасе). Скелет протоависа существенно отличался от скелета рептилий, большие полушария мозга и мозжечок были увеличены в размерах. В меловом периоде существовали две группы ископаемых птиц: ихтиорнисы и гесперорнисы. Современные группы птиц появляются только в начале кайнозойской эры.
Существенным ароморфозом в эволюции птиц можно считать появление четырехкамерного сердца в сочетании с редукцией левой дуги аорты. Произошло полное разделение артериальной и венозной крови, что сделало возможным дальнейшее развитие головного мозга и резкое повышение уровня обмена веществ. Расцвет Птиц в кайнозойской эре связан с рядом крупных идиоадаптаций (появление перьевого покрова, специализация опорно-двигательного аппарата, развитие нервной системы, забота о потомстве и способность к перелетам), а также с рядом признаков частичной дегенерации (например, утрата зубов).
В начале мезозойской эры появляются первые Млекопитающие , которые возникли благодаря целому ряду ароморфозов: увеличенные полушария переднего мозга с развитой корой, четырехкамерное сердце, редукция правой дуги аорты, преобразование подвеска, квадратной и сочленовой костей в слуховые косточки, появление шерстного покрова, млечных желез, дифференцированных зубов в альвеолах, предротовой полости. Предками Млекопитающих были примитивные пермские Пресмыкающиеся, сохранявшие ряд признаков Амфибий (например, были хорошо развиты кожные железы).
В юрском периоде мезозойской эры Млекопитающие были представлены, как минимум, пятью классами (Многобугорчатые, Трехбугорчатые, Трикодонты, Симметродонты, Пантотерии). Один из этих классов, вероятно, дал начало современным Первозверям, а другой – Сумчатым и Плацентарным. Плацентарные млекопитающие, благодаря появлению плаценты и настоящего живорождения, в кайнозойской эре переходят в состояние биологического прогресса.
Исходным отрядом Плацентарных являются Насекомоядные. От Насекомоядных рано отделились Неполнозубые, Грызуны, Приматы и ныне вымершая группа Креодонтов – примитивных хищников. От Креодонтов отделились две ветви. Одна из этих ветвей дала начало современным Хищным, от которых отделились Ластоногие и Китообразные. Другая ветвь дала начало примитивным копытным (Кондилартрам), а затем Непарнокопытным, Парнокопытным и родственным отрядам.
Окончательная дифференцировка современных групп Млекопитающих завершилась в эпоху великих оледенений – в плейстоцене. На современный видовой состав Млекопитающих значительное влияние оказывает антропогенный фактор. В историческое время были истреблены: тур, стеллерова корова, тарпан и другие виды.
В конце кайнозойской эры у части Приматов возникает особый тип ароморфоза – переразвитие коры больших полушарий головного мозга. В результате возникает совершенно новый вид организмов –Человек разумный .
Растения |
Животные |
|||||||||
Криптозой |
Архейская |
Восстановленная атмосфера, первичный океан, большое давление и температура |
Прокариотическая биосфера, хемо и фотосинтез, оплодотворение, на границе с протерозоем появление эукариот |
|||||||
Протерозой |
2,6млрд-650млн |
Эукариоты, могоклеточные,ткани,2х слойность |
||||||||
Фанерозой |
Палеозой |
Сухой климат моря |
60% трилобиты, скелет, все типы животных. |
|||||||
Гора и моря |
Головоногие, плеченогие расцвет молюсков |
|||||||||
Членистоногие, бесчелюстные позвоночные |
Вышли растения на сушу риниофиты |
|||||||||
Земоводные и рыбы |
спороввые |
|||||||||
потепление |
пресмыкающиеся | |||||||||
Похолодание, ледниковый период | ||||||||||
Триасовый |
Раскол пангеи |
Млеки и птицы | ||||||||
Раскол континентов |
Появление плацентарных | |||||||||
Ледниковый период, раскол континентов |
вымирание |
По всем трем направлениям соответствующее законодательство включает в себя . 41 вопрос. Законодательные и нормативно-правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности. По трем направлениям управления БЖД соответствующее законодательство включает в себя федеральные законы и нормативные правовые акты . Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть Постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ,а так же постановления специально уполномоченных органов в области управления,в частности,об утверждении разного рода положений и правил. Для осуществления практической деятельности применяют нормативы и правила ведения соответствующих работ.Это нормативы качества среды обитания,нормативы допустимых нагрузок на природные среды,оборудование,здания и сооружения. Такого рода документация документация до реорганизации в 2004-2006 гг. федеральных органов исполнительной власти разрабатывалась: - Миндзравом России - Госстандартом России - Госстроем России - Госгортехнадзором России и специально уполномоченными органами управления Документация Миндзрава России включала в себя гигиенические нормативы(ГН),санитарные привила(СП),санитарные правила и нормы(СанПиН),Госстандарта России(ГОСТы,Госстроя России-строительные нормы и правила(СНиПы)),Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России-Правила безопасности (ПБ),Правила устройства и безопасности эксплуатации(ПБУЭ) ВСЕ УКАЗАННЫЕ ВЫШЕ нормативные правовые акты ПРОДОЛЖАЮТ СВОЕ ДЕЙСТВИЕ И В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ,ОДНАКО ТЕПЕРЬ ВНЕСЕНИЕ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ И РАЗРАБЛЬКУ НОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: Министерство промышленности и торговли РФ Министерство энергетики РФ(ПБ,ПУБЭ,ГОСТы,СНиПы) Министерство здравоохранения и социального развития РФ(межотраслевые правила охраны труда и т.д.) Законы и подзаконные акты объединяются общим понятием"нормативные правовые"акты (структура будет ниже в виде схемы) На уровне отраслей к рассматриваемым нормативным правовым актам относятся: Отраслевые стандары(ОСТы) Правила,руководящие документы(РД) и т. д. На основании перечисленных нормативных правовых актов на предприятиях и в организациях могут разрабатываться локальные нормативные документы(правила,стандарты предприятий) 42. Системы законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы экологической, промышленной, производственной безопасности и безопасности в чрезвычайных ситуациях. Характеристика основных законодательных и нормативно-правовых актов: назначение, объекты регулирования и основные положения. Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий: 1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов; 2) организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий; 3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы; 4) юридическая ответственность правонарушителей. Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство. В природоохранное законодательство входят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природоресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РФ, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире", а также другие законодательные и нормативные акты. В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая - его материальных основ существования. Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В 16 главах Закона закрепляются следующие правовые положения: Основы управления в области охраны окружающей среды; Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; Нормирование в области охраны окружающей среды; Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности; Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); Научные исследования в области охраны окружающей среды; Основы формирования экологической культуры; Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека - конечная цель охраны окружающей природной среды.. В этом смысле источником экологического права служит Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды - производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях Закона, одновременно являются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направлены нормы ст. 18 Закона о захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов и т. д. Другим источником экологического права служат Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах. Эти два больших закона комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологического законодательства. Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природо-ресурсного законодательства России. К ним относятся Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон "О животном мире" и др. Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их числе следует назвать Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 238 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства РФ также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Постановления Правительства РФ по вопросам экологии можно разбить на три группы. 1.К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. 2. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. 3 .Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений. Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Немаловажную роль играют нормативные правила - санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. Сфера компетенции субъектов Федерации определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользованию - Земельным кодексом РФ, по недрам - Законом РФ "О недрах", водопользованию - Водным кодексом РФ, по использованию животного мира - Федеральным законом "О животном мире", по окружающей природной среде - Федеральным законом "Об охране окружающей среды". В основе такого разделения правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам. Порядок отнесения природных ресурсов к федеральным или иным регулируется Указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Конституция РФ (ст. 76) устанавливает- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае наличия противоречия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства. Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д. Подводя итоги рассмотрения данной темы, следует отметить, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Меняются техника, технология, условия жизни человека, требующие новых законов по охране природы. Поэтому развитие эколого-правовых норм - процесс непрерывный и неизбежный. Промышленная безопасность В настоящее время были разработаны и применялись следующие документы, регламентирующие процедуру декларирования безопасности:
Кроме того, стали учитываться действующее в смежных сферах регулирование вопросов обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций и промышленной безопасности нормативные акты: Рассмотренные нами в п.11.1-11.13 элементы регулирования промышленной безопасности в виде отдельных фрагментов также присутствуют в российских законах, относящихся к смежным отраслям права, таким как природоохранная, санитарная, законодательство об охране труда, а также в законах профилирующих и специальных отраслей права. Важное значение для проведения оценки опасности и прогнозирования возникновения возможных аварий и их последствий имеет наличие систематизированной информации по учету и расследованию аварий. Предприятия обязаны давать информацию только по категорийным авариям в соответствии с Инструкцией по расследованию аварий. В Основах законодательства об охране труда впервые появилось требование об учете аварий. Правда, это касается аварий, повлекших за собой несчастные случаи (статьи 3, 9). Статья 6 Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает в обязательном порядке гласность и информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Наиболее полно в законодательстве РФ регулируется порядок размещения промышленных объектов - при выдаче разрешения на размещение предписывается учет возможных нарушений экологических и санитарных норм. Правовые основы обязательной сертификации продукции и услуг с целью обеспечения контроля безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества установлены в Законе о сертификации. В ст. 7 указано, что обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Достаточно ново для российского законодательства - введение разрешительной системы для регулирования возможности ведения тех или иных видов хозяйственной деятельности. Впервые такой элемент регулирования появился в Законе "О предприятиях и предпринимательской деятельности". В ст. 21 записано, что отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основе лицензии. Перечень таких видов деятельности должен определяться либо уполномоченными органами, либо Правительством РФ. Следующим законом, которым вводится лицензирование, стал Закон "О недрах", однако в нем регулируются только вопросы лицензирования использования недр. Порядок лицензирования опасных видов промышленной деятельности не регулируется. Проведение обязательной экспертизы включено в Закон "Об охране окружающей среды". Соответствующими статьями регулируется необходимость обязательного проведения экологической экспертизы, а в "Основах законодательства об охране труда" - экспертизы по охране труда. Большое внимание в законодательстве любого демократического государства уделяется информированию и участию населения и органов местного самоуправления в вопросах управления экологической и промышленной безопасностью. Почти все законы, имеющие отношение к вопросам промышленной безопасности и принятые в России после 1991 г., включают статьи, обязывающие информировать государственные органы и общественность по вопросам, которые регулируются тем или иным законом. Настоящий Федеральный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) и направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Федеральный Закон позволит повысить уровень обеспечения безопасности проектируемых и действующих промышленных объектов, эффективно использовать новые, апробированные мировым сообществом методы регулирования промышленной безопасности, улучшить информирование властей, специально уполномоченных органов, населения и общественности об опасностях промышленных объектов, способствовать предотвращению крупных промышленных аварий. Федеральный Закон предусматривает, определяет и устанавливает: Безопасность при ЧС Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера. 43). При рассмотрении экономических аспектов безопасности жизнедеятельности используют понятия: экономического ущерба от действия опасностей на человека и техносферу, в частности от производственного травматизма и профессиональных заболеваний; эколого-экономического ущерба, связанного с потерей природных ресурсов, гибелью природных экосистем, естественных ландшафтов, исчезновением отдельных видов и популяций растительного и животного мира, уменьшением многообразия природного мира. Мероприятия по защите окружающей среды, снижению уровня воздействия опасностей на человека и техносферу, обеспечению требований безопасности и улучшению условий труда, прогнозированию, предотвращению или снижению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера оцениваются экономическим эффектом и экономической эффективностью этих мероприятий. Экономический ущерб от действия опасностей на человека и техносферу - это затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие за счет: Гибели, ухудшения состояния здоровья, профессиональных и экологических заболеваний людей (при экономической оценке принято считать экономические потери, связанные с потерей обществом трудовых ресурсов - людей в работоспособном возрасте, затратами на медицинское обслуживание и лечение, выплатой страхового возмещения, оказанием ритуальных услуг, снижением производительности труда, временной нетрудоспособностью, выплатой пенсий по инвалидности и т. д.); Более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности (производственного оборудования, зданий и сооружений), связанного с ростом скорости естественной коррозии при загрязнении окружающей среды; Более быстрого разрушения и старения жилищно-коммунального хозяйства городов и поселков; Затрат на ликвидацию последствий аварий, чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения. Эколого-экономический ущерб - это затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие за счет: · снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, связанного с загрязнением окружающей среды, затрат на освоение новых земель и улучшение плодородия земли и ее рекультивацию; Снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы; Снижения биоресурсного потенциала страны. Экономический ущерб от действия опасностей на человека, несоблюдения требований безопасности труда и неблагоприятных условий труда. Экономический ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний в целом по предприятию, организации можно подсчитать по следующей формуле: Определение материального ущерба и числа жертв при ЧС. Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных объектов) и косвенного ущербов (недополученный доход, товары, материальные ценности). Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до ипосле момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта. Она определяется исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу. Поскольку предусмотреть место возникновения и масштаб чрезвычайного события на объекте невозможно, применяют стохастическую основу для определения степени поражения объекта. Для площадного объекта (отношение фасадной ширины объекта к его глубине не превышает 2:1) она является математическим ожиданием случайной величины, которая может принимать различные значения при соответствующих вероятностях: средняя величина D = D i P i Так, для нахождения степени поражения (разрушения) объекта от взрывов при авариях нужно рассматривать зоны всех степеней разрушения, пользуясь упрощенной формулой Управление безопасностью жизнедеятельности - это комплекс действий по подготовке, принятию и реализации решений, направленных на обеспечение безопасности человека в сфере производства и быта как при нормальных условиях, так и в случае возникновения ЧС. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет правовой, социально-экономической, технической, организационный, медицинский, экологический, психологический и этический аспекты. 1. Правовой аспект состоит в разработке и обязательном выполнении законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере безопасной жизнедеятельности, определяют критерии безопасности и требования по обеспечению оптимальных или допустимых условий жизнедеятельности человека. 2. Социально-экономический аспект заключается в целенаправленном финансировании комплекса мер безопасности во всех сферах деятельности человека. Он также включает: а) использование экономических методов управления безопасностью (льготы в налогообложении); б) возмещения вреда лицу в случае повреждения его здоровья; в) обязательное государственное и является личное социальное страхование от несчастных случаев; г) регламентацию продолжительности рабочего дня и отдыха; д) бесплатное предоставление работникам спецодежды, средств индивидуальной защиты, моющих средств на работах с вредными и опасными условиями труда; е) льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда: оплата труда по повышенным уровнем, дополнительный оплачиваемый отпуск. 3. Технический аспект заключается в проектировании и сооружении зданий, коммуникационных этой, внедрении технологий, которые ориентированы на сохранение здоровья и без пека человека. Модель безопасного производства: а) хороший, с точки зрения безопасности, проект; б) автоматическое дистанционное управление (манипуляторы, работы); в) меры предосторожности защиты: автоматическое отключение, блокировка, ого розы, заземления; г) средства предупреждения - знаки безопасности; д) тренировки - уровень знаний и умений для эффективной безопасного труда. 4. Организационный аспект заключается в создании аппарата управления, надзора и контроля за БЖД в масштабе государства, региона, предприятия, подразделения и каждого человека. 5. Медицинский аспект связан с комплексной оценкой влияния всех факторов окружающей среды и трудовой деятельности на состояние здоровья людей. Медицинский аспект также включает: а) оказание квалифицированной скорой помощи и лечения пострадавших от несчастных случаев; б) выявление лиц, состояние которых не позволяет выполнять необходимые работы; в) выяснение причин возникновения острых заболеваний или отравлений г) организация санитарно-эпидемиологического надзора во всех сферах дея ности человека. 6. Экологический аспект заключается в обеспечении благоприятных биологических условий жизни человека и других компонентов биосферы, в уменьшении антропоген ного воздействия на окружающую среду. Экологический аспект включает следующие проблемы: Рост населения; Сокращение зеленого покрова планеты; Уменьшение запасов пресной воды и пищевых ресурсов гидросферы. 7) Психологический аспект связан с психологической вредом, причиненным каждым несчастным случаем, аварией или катастрофой. 8) Этический или моральный аспект связан со взглядами, представлениями и нормами, которые регулируют безопасное поведение людей и взаимоотношения между ними. Структуре этических средств относится также субординация (связи по должности), координация и сотрудничество (отдельных лиц, структурных подразделений), моральное стимулирование безопасной жизнедеятельности, врачебная этика. Следовательно, управление безопасностью жизнедеятельности должно выполняться на этапах проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и ликвидации всех народнохозяйственных объектов всех форм собственности.
УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения БЖД Обеспечение безопасности жизнедеятельности достигается в конечном счете правильностью и своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях и организациях. Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями являются обеспечение охраны труда, охраны окружающей среды и прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий УС (рис. 1). Во всех этих случаях соответствующее законодательство включает в себя одни и те же виды нормативно-правовых актов. Это Федеральные законы, которые принимаются Государственной думой РФ, и региональные, принимаемые представительными органами субъектов Федерации. Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Так для обеспечения требований законов в области обязательного страхования от рисков для здоровья граждан РФ необходимы разработка и принятие документов, определяющих размер страховых платежей и методики их определения. Подзаконными актами исполнения могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления БЖД, в частности, об утверждении разного рода Положений и Правил. Для осуществления практической деятельности в области обеспечения БЖД необходимы нормативы и правила ведения соответствующих работ, позволяющие их обеспечить. Это прежде всего нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такого рода документация разрабатывается Минздравом России, Госстандартом России, Госстроем России, Госгор-технадзором России и специально уполномоченными органами управления по отдельным направлениям обеспечения БЖД. Рис. 1. Схема управления БЖД Введение Законом о техническом регулировании принципа добровольности выполнения стандартов не распространяется на те из них, которые напрямую направлены на обеспечение безопасности человека и охрану окружающей среды (до разработки соответствующих технических регламентов). Документация Минздрава включает в себя гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), санитарные нормы и правила (СанПиН), Госстандарта - Государственные стандарты (ГОСТ), Госстроя - строительные нормы и правила (СНиП). На уровне отраслей это ОСТы, Правила и т. д. Законы и подзаконные акты вместе взятые объединяются понятием нормативных правовых актов , структура которых представлена на рис. 2
Рис. 2. Нормативжые иршовые акты, содержащие государственные требования по безопасности жнзнедеятельности Охрана трудаЗаконодательство о труде и охране труда является основой управления охраной труда . Оно включает в себя целый ряд законов, основными из которых являются Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ" и Трудовой кодекс (2002 г.). Оба федеральных закона направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Согласно Федеральному закону "Об основах охраны труда в РФ", каждый гражданин Российской Федерации имеет право: На рабочее место, защищенное от воздействия вредных или травмоопасных производственных факторов, которые могут вызвать производствен ную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности; На возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо На получение достоверной информации от работодателя, государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных и травмоопасных производственных факторов; На отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности; На обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных актов об охране труда за счетсредств работодателя. Права работников на охрану труда детализированы в Трудовом кодексе РФ . Это, в частности, касается режимов труда и отдыха, льгот женщин и лиц, моложе 18 лет, льгот и компенсаций при вредных (и) или опасных работах, организационных мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и травматизма. В Трудовом Кодексе РФ вопросы охраны труда нашли отражение в целом ряде разделов, таких как "Общие положения", Социальное партнерство в сфере труда", "Трудовой договор", "Рабочее время", "Время отдыха ", "Трудовой распорядок. Дисциплина труда", "Охрана труда", "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", "Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства". В разделе "Общие положения" констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на отдых; на обязательное социальное страхование; на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; на судебную защиту своих трудовых прав и др. При поступлении на работу следует помнить основные положения раздела "Трудовой договор", согласно которым в указанном документе должны быть представлены характеристики условий труда, компенсации и льготы (в случае тяжелых, вредных и (или) опасных работ), режим труда и отдыха (если они отличаются от общепринятых в организации), виды и условия социального страхования. Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет (возможно заключение договора с лицами, достигшими 15 лет, в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствие с федеральным законом общеобразовательного учреждения. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения). Согласно статьям раздела "Охрана труда"идя всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. При работе с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан обеспечить обучение поступающих на работу безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также проведение периодического обучения по охране труда с проверкой знаний в течение всего периода работы. В этом же разделе зафиксированы обязанности работника и работодателя в области охраны труда. Каждый должен знать, что работник обязан: Проходить обучение методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда с проверкой знаний требований ох Немедленно извещать своего непосредственного или выше стоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае , происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); Проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и предусмотрено Приказом Минздрава России ввиду того, что ваша работа является тяжелой, опасной или вредной). Следует иметь в виду, что работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе и на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры для определения при годности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний. В разделе "Трудовой распорядок. .Дисциплина труда" отмечается, что само понятие "дисциплины труда" включает в себя выполнение работниками требований Трудового кодекса РФ (в том числе по вопросам охраны труда), а их нарушение влечет за собой наложение на виновных дисциплинарной ответственности от замечания и выговора до увольнения с работы. Если вам еще нет 18 лет, то следует обратить внимание на содержание главы "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" раздела "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников", где рассмотрены льготы и ограничения, связанные с вопросами охраны труда, которые предусмотрены для данной возрастной категории. Так, например, запрещается применение труда лиц моложе 18лет на тяжелых работах и на работах с вредными или травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни. Работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью не менее 31 календарного дня и может быть использован ими в любое удобное для них время года. Лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра и, кроме того, подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру за счет средств работодателя. В главе "Коллективные договора и соглашения"раздела "Социальное партнерство в сфере труда" говорится о возможности включения в договор взаимных обязательств работодателя и работников, касающихся улучшения условий и охраны труда работников, в том числе женщин и подростков. В том же разделе отмечается право работников на участие в разработке и принятии коллективного договора (глава "Участие работников в управлении организацией"). Согласно последней каждый работник может вносить свои предложения по улучшению условий и охраны труда в своем подразделении и, в частности, на своем рабочем месте. В современных условиях значительную роль в обеспечении охраны труда играет принятый в 1998 г. Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с которым страховые тарифы могут корректироваться страховщиком. Величина страховых тарифов согласно Федеральному закону "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год" обусловлена классом профессионального риска отраслей экономики и может розниться более чем в 40 раз. Согласно этому закону работники должны быть застрахованы независимо от формы собственности предприятия (организации) и таким образом иметь право на возмещение ущерба, причиненного здоровью при исполнении трудовых обязанностей. Нормативные подзаконные акты по охране труда включают в себя документацию целого ряда ведомств (рис. 3). Наиболее информативноемким видом указанной нормативной документации является система стандартов безопасности труда (ССБТ). ССБТ - одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы в ГСС - 12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по охране труда, в том Рис. 3. Виды нормативных подзаконных актов, содержащих государственные требования по охране труда санитарии как общефедерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, числе многочисленных норм и правил по технике безопасности производственной направленную на обеспечение безопасности труда. ССБТ является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к малоопасной технике. Эта система позволила стандартизировать требования безопасности путем введения раздела "Требования безопасности" во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ) на серийно выпускаемую продукцию, а также в конструкторскую и технологическую документацию на ее изготовление. ССБТ включает в себя несколько подсистем (рис. 4). Стандарты подсистемы 0 устанавливают цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют входящие в нее стандарты предприятий (СТП) и отраслевые стандарты (ОСТ). Стандарты подсистемы 1
устанавливают требования по видам травмоопасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые их значения; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования; методы контроля этих требований. Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают общие требования безопасности к средствам защиты. Стандарты подсистемы 5 устанавливают общие требования безопасности к зданиям и сооружениям. В ССБТ принята система обозначений, показанная на рис. 5. Например, ГОСТ 12.2.017-93 "Требования безопасности к куз-нечно-прессовому оборудованию" относится к подсистеме 2 (производственное оборудование), где он фигурирует под номером 17 и утвержден в 1993 г. 4 требования к организации работ 5 Методика измерений 6 Специальные требования к обеспечекнию В системе стандартов "Охрана природы" принята система обозначений, показанная на рис. 10.
Например, если мы хотим найти стандарт на правила определения допустимых выбросов (ПДВ), необходимо искать его в системе 17, комплексе 2, группе 3, где и находим его: это ГОСТ 17.2.3.02-78. Отраслевая нормативная документация и документация предприятий по охране окружающей среды включают в себя соответст венно ОСТы, СТП, руководящие документы (РД), положения и т. п. Управление охраной окружающей среды в РФ осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и специально уполномоченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ (МПР России). На МПР возложены выработка и проведение природоохранной политики в стране, координация соответствующих работ в отраслях и ведомствах, проведение экологической экспертизы, проведение экологического контроля и некоторые другие обязанности. МПР также обеспечивает рациональное природопользование (добыча полезных ископаемых , использование вод), государственный экологический контроль за охраной и рациональным использованием поверхностных и подземных вод, а также воды в системе хозяйственного водопользования. Ведомство имеет территориальные органы. Выбросы в атмосферу и гидросферу могут привести к экологическим катастрофам, поэтому большая роль в их предотвращении и ликвидации последствий принадлежит МЧС России. Таможенный комитет предотвращает ввоз в Россию растений и животных, опасных для флоры и фауны страны. Управление охраной окружающей среды в субъектах федерации, в краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т. п.) и исполнительной (правительства, мэрии и т. п.) власти. Органы государственного экологического контроля включают в себя органы исполнительной власти, службу контроля в сфере природопользования и экологической безопасности МПР России, а также Госатомнадзор России, Федеральную службу земельного кадастра России, Минздрав России (одна из функций которого - проведение санитарно-эпидемиологического надзора) и некоторые другие, осуществляющие государственный контроль в достаточно узком направлении (защита окружающей среды от воздействия объектов атомной энергетики , охрана и рациональное использование рыбных ресурсов и т. д.). Представители этих органов имеют право давать обязательные для выполнения предписания, привлекать к административной ответственности должностных лиц, нарушивших природоохранное законодательство, направлять в суд иски на возмещение природе ущерба и многое друго». Важнейшим надзорным органом по охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура. В ряде субъектов федерации имеется экологическая милиция. Важную роль в обеспечении требований природоохранного законодательства играют суды. Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств (при их наличии), а на предприятиях - службы производственного контроля, которые следят за выполнением санитарных правил и санитарно-противоэпи-демических мероприятий. Общественный экологический контроль проводится профсоюзными организациями. В коллективных договорах предусматриваются мероприятия, направленные на охрану окружающей среды. Кроме того, этот вид контроля осуществляют и другие общественные организации. Особой формой экологического контроля является мониторинг окружающей среды. Различают следующие виды мониторинга: Глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пределах материков; Национальный, проводимый на территории одного государства; Региональный, проводимый на большом участке территории одного государства или сопредельных участках нескольких государств; Локальный, проводимый на сравнительно небольшой территории (города, водного объекта, В РФ осуществление мониторинга возложено на Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В системе наблюдения за состоянием атмосферы, морских вод, земли и почв, растительного и животного мира, поверхностных вод суши, подземных вод и вод водохозяйственных систем, а также геологической среды и минерально-сырьевых ресурсов задействовано МПР России, а также Федеральная служба России по геодезии и картографии. Учет статистических форм отчетности предприятий и организаций (№ 2 ТП (воздух), № 2 ТП (водхоз), № 2 ТП (опасные отходы)) ведет Госкомстат России. Схема государственного управления охраной окружающей среды представлена на рис. 11 (см. 3-ю стр. обложки). Организация работ по охране окружающей среды на предприятиях и в организациях осуществляется, как правило, одной из служб главных специалистов (ОГМ или ОГЭ). Чаще всего это служба, отвечающая за эксплуатацию вентиляционных систем. Возможно создание специальной службы по охране окружающей среды. При любом варианте организации работ подразделение, ответственное за их проведение, контролирует выполнение законодательства по охране окружающей среды на предприятии, проводит инвентаризации источников выбросов и сбросов, а также энергозагрязнений. Важнейшим направлением работ служб, на которые возложен производственный контроль за соблюдением санитарных пра вил, отвечающих за экологическую безопасность прилегающих к предприятию селитебных зон, является экологический аудит. Он включает в себя оценку уровня загрязнения атмосферы, гидросферы и почв, а также состояния газопылеулавливающих систем, систем очистки воды, шумоглуше-ния и т. п. С 1999 г. в РФ введены в качестве стандартов России комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 "Система управления качеством окружающей среды" . Модель управления в рамках этой системы аналогична принятой в системе управления охраной труда (см. выше рис. 6). Защита в чрезвычайных ситуациях Правовую основу защиты в чрезвычайных ситуациях (ЧС) составляют отдельные разделы законов "Об охране окружающей среды", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О пожарной безопасности". Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.). В главе I закона "Общие положения" разъясняются его основные понятия, цели, определяются единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности информации о ЧС. Глава II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправления РФ; глава III - принципам государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС; глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС; глава V связана с подготовкой населения к ЧС; глава VI - с порядком финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; глава VII - с порядком проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в рассматриваемой области; глава VIII посвящена международным договором по защите от ЧС. Следует отметить также Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". К последним относятся производства, в которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются вещества, воспламеняющиеся в смеси с воздухом при нормальных условиях, окисляющие вещества, самовозгорающиеся и взрывчатые вещества, токсичные вещества, воздействие которых может привести к гибели людей и других живых организмов в природе. Кроме того, к опасным производственным объектам отнесены производства, использующие сосуды, работающие под давлением и (или) стационарные грузоподъемные машины и некоторые другие. Согласно закону все виды проектов такого рода объектов должны проходить государственную экспертизу, на их эксплуатацию должна быть получена лицензия, штаты опасных производственных объектов должны быть полностью укомплектованы обученными и аттестованными кадрами надлежащей квалификации, на объекте должен осуществляться производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, производиться диагностика, освидетельствование, испытания используемых сооружений и технических устройств, должны разрабатываться декларация промышленной безопасности и заключаться договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. К последним предъявляется ряд дополнительных требований, в частности, требование осуществления мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, анализ причин их возникновения, ведение их учета, принятие мер по сохранению жизни и здоровья работников в случае аварии и т. д. Подзаконные акты исполнения по ЧС включают в себя целый ряд Постановлений Правительства, Положений и Правил Госгортех-надзора, приказов МЧС и Госгор-технадзора. Отметим Постановление Правительства РФ "О декларации безопасности промышленного объекта РФ", Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Правительством России, а также Положение "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра", утвержденное постановлением Госгортехнадзора России. Подзаконные нормативные акты по ЧС представлены прежде всего системой стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" (БЧС), являющейся системой № 22 Государственной системы стандартизации (ГСС), включающей в себя 11 групп стандартов (рис. 12). Стандарты группы 0 устанавливают: Основные требования и определения в области обеспечения безопасности в ЧС; Классификацию ЧС; Классификацию продукции, процессов, услуг и объектов на родного хозяйства по степени их опасности;
Рис. 12. Структур» активы спшартов БЧС Номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС; Предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС; Основные положения и правила метрологического обеспечения контроля состояния сложных технических систем в ЧС. В системе стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" принята система обозначений, показанная на рис. 13. Значит, если нам нужен стандарт "БЧС, Защита населения. Основные положения", необходимо искать его в системе № 22 ГСС в группе 3, где и находим его как ГОСТ 22.3.03-94. Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации, Федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. Она обеспечивает систему мер предупреждения ЧС, определяет организационный порядок реагирования на их возникновение и поря док действий в ЧС. Рис. 13. Система обозначений в системе стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" Она включает в себя соответствующие организации, силы и средства и координирует их действия в целях предупреждения ЧС, защиты населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, а также при применении возможным противником современных средств поражения. РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы, имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный. Главный орган федерального уровня - МЧС России. На региональном уровне главный орган управления - региональные центры МЧС России. Территориальные подсистемы РСЧС субъектов РФ состоят из звеньев, соответствующих принятому в России административно-территориальному делению. Каждая территориальная подсистема (звено) предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории и включает в себя координирующий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС) (республиканскую, краевую, областную, районную, городскую, объектовую) и орган повседневного руководства (центр управления и дежурно-дис-петчерскую службу), силы и средства функциональных подсистем на данной территории, в том числе финансовые, продовольственные, медицинские, материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения, информационного обеспечения , а также специальные учебные заведения. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в порученных им отраслях экономики. Надзор за выполнением требований к опасным производственным объектам на предприятиях осуществляет Госгортехнадзор России. Схема государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представлена на рис. 14. В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Список литературы1. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2002. 2. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 г. И меры по их улучшению (национальный доклад). Минтруд РФ. Всесоюзный центр охраны труда. М., 2002. 3. , Грачев формирования экономико-правового механизма обеспечения безопасности окружающей среды // Безопасность жизнедеятельности. 2003. № 2. С. 9-16. 4. Соловьев охраной труда в субъектах Российской Федерации // Справочник специалиста по охране труда. 2002. №1. С. 7-14. 5. Козьяков А - Ф. О введении в Российской Федерации комплекса международных стандартов серии 14000 "Система управления качеством окружающей среды" // Безопасность изнедеятельности. 2001. № 12. С. 43-46. 6. О требованиях охраны труда в новом трудовом кодексе Российской Федерации // Безопасность жизнедеятельности. 2002. № 4. С. 2-7. 7. О новых требованияхк обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций // Безопасность жизнедеятельности. 2003. № 6. С. 55-56. Безопасность - это свойство системы "человек- среда обитания" сохранять условия взаимодействия с минимальной возможностью возникновения ущерба людским, природным и материальным ресурсам. Под управлением безопасностью жизнедеятельности понимается организованное воздействие на систему "Человек - Среда" с целью достижения желаемых результатов. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Тема 2 Управлять безопасностью жизнедеятельности - это значит осознанно переводить объект из одного состояния (опасного) в другое (безопасное, менее опасное), при условии соблюдения экономической и технической целесообразности. Управление безопасностью жизнедеятельности в Российской Федерации строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативно-правовых актов, а также директивной документации организаций. В структуре управления безопасностью жизнедеятельности равноправное место занимает система профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Для практической реализации основных функций управления необходимо знание особенностей объекта управления, методов и приемов эффективного воздействия на него с целью обеспечения комфортных или допустимых условий жизнедеятельности. Взаимодействие человека с техносферой может быть : · комфортным с оптимальными условиями жизнедеятельности; · допустимым, гарантирующим невозможность возникновения и развития негативных процессов у человека и в среде обитания; · опасным, вызывающим при длительном воздействии заболевания и (или) приводящие к деградации природной среды; · чрезвычайно опасным, способным за короткий период времени нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушение природной среды. При управлении безопасностью жизнедеятельности можно выделить такие стадии : · анализ и оценка состояния объекта; · прогнозирование и планирование мероприятий для достижения целей управления БЖД; · формирование управляемой и управляющей систем; · контроль за ходом управления безопасностью; · определение эффекта от запланированных мероприятий; · стимулирование участников управления творчески решать проблемы управления. Безопасная жизнедеятельность может быть обеспечена только при комфортном (или допустимом) состояниях взаимодействия человека со средой обитания (опасное и чрезвычайное опасное - недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития природной среды). Управление безопасностью жизнедеятельности строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативно-правовых актов, а также директивной документации организаций. Схема управления организацией безопасности жизнедеятельности приведена на рис.1. Рис. 1 Схема управления безопасностью жизнедеятельности (по Федосееву В.Н., 2001) На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами. К ним относятся Министерство природных ресурсов (МПР РФ), Министерство здравоохранения и социального развития (Минздрав РФ) и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). На региональном уровне управления охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств. На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы Министерства здравоохранения РФ. Они же осуществляют согласование разрешений на все основные виды природопользования. На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды) либо их функции выполняет какое-либо подразделение предприятия (например, отдел главного механика). Во всех случаях негативные воздействия на атмосферу, гидросферу и почвы должны ограничиваться и необходимо вести постоянный производственный контроль за состоянием этих сред. 2. Правовые основы управления качеством окружающей среды. Законы и нормативы. Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление охраны окружающей среды базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Упрощенно существующую иерархию в правовом пространстве управления БЖД можно представить следующим образом. Высший уровень иерархии представлен Конституцией Российской Федерации. Конституция РФ включает ряд статей, посвящённых охране труда, природы и здоровья человека (Приложение 1) Кодексы законов и отдельные законы РФ. Указы и распоряжения Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ; Система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т.п. Высшая судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Надзор за исполнением законности осуществляет институт прокуратуры РФ. 3. Управление качеством окружающей среды Мониторинг окружающей природной среды, состояния объектов народного хозяйства и государственный надзор по вопросам природной и техногенной безопасности – важнейшие составляющие управления охраной окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека. Основой управления качеством окружающей среды является информация, получаемая системой мониторинга окружающей среды. Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями окружающей среды, а также за естественной малоизмененной природой. Сама система экологического мониторинга не включает непосредственную деятельность по управлению качеством окружающей среды, а лишь дает информационную базу, она - важнейший этап при разработке управленческих стратегий, поскольку экологический мониторинг можно считать информационной системой обеспечения экологической безопасности . Читайте также
|