Анализ применения законодательства о гражданской службе. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в российской федерации уманская виктория петровна Анализ закона о государственной службе

⁰

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

"Анализ деятельности государственных служащих в системе государственной службы"

Введение

В современном мире большое внимание уделяется развитию законодательства относительно государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затруднило развитие российской государственности на новых правовых принципах и формирование государственной службы, как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.

Итак, целью данной курсовой работы является рассмотрение сущностных черт института государственной службы и государственного служащего.

Объект исследования: феномен государственной службы и государственного служащего.

Предмет исследования: различные стороны деятельности государственных служащих в системе государственной службы.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Выявить сущность понятия государственной службы и государственного служащего;

Охарактеризовать психологический портрет личности государственного служащего;

Определить права и обязанности государственных служащих;

Разработать пути развития государственной службы в России.

В ходе курсовой работы были использованы работы следующих ученых: Е.В. Охотского, В.В. Крутова, С.В. Фомина, Н.В. Воронковой, С.И. Гриторьева и других.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты могут быть использованы в процессе изучения и развития института государственной службы в России.

В структуру работы входят: введение, три главы, заключение, список литературы.

1 . Теоретические основы исследуемой проблемы

1.1 Понятие и сущность государственной службы. Государственный служащий

Государственная служба как специализированный институт призвана реализовывать, претворять в жизнь, властные полномочия государства. Именно механизм государственной службы играет ключевую роль в деятельности государственной власти. Специально подготовленные государственные служащие реализуют на практике функции государственного управления: от их профессионального мастерства, знаний, деловой этики, честности зависит эффективность государственного управления.

Именно поэтому огромное значение придается научному обоснованию принципов и правил организации института государственной службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» дает определение государственной службы как деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов . Он предусматривает, что президент страны, председатель правительства, министра и другие ответственные политические руководители являются государственными служащими. Интерпретирую российское законодательство о государственной службе, В.Л. Романов отмечает: государственный служащий является не просто исполнителем указаний сверху, а выступает активным участником реализации функций государства.

Законом о системе государственной службы установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды службы:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба .

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, и организационно-функциональные принципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.

К конституционным принципам государственной службы относятся принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа к государственной службе.

- п ринцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип федерализма означает, что государственная служба представляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системе государственных органов;

- п ринцип законности означает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному закону подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере государственной службы;

- п ринцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Недопустима дискриминации граждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности;

- п ринцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.

К организационно-функциональным принципам государственной службы относятся следующие принципы:

- п ринцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- п ринцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной слу ж бы. Взаимосвязь обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих и др.

- п ринцип открытости государственной службы и ее доступности о б щественному контролю означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы.

- п ринцип профессионализма и компетентности государственных сл у жащих предполагает: профессионализм государственных служащих, то есть исполнение ими своей должности в качестве основного занятия; компетентность, то есть знание порученной службы, опыт работы; квалифицированность, то есть соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы; эффективное и добросовестное исполнение должности; ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.

- п ринцип защиты государственных служащих от неправомерного вм е шательства в их профессиональную служебную деятельность. Защита государственных служащих гарантируется от неправомерного вмешательства как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц.

Говоря о государственной службе, необходимо дать определение такому понятию как государственный служащий.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном этим Законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации .

До принятия закона об основах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле - гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе. При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее.

Таким образом, подводя итог, необходимо отметить, что большинство политологов, исследующих институт государственной службы, подчеркивают: государственная служба существует не только для исполнения полномочий государственных органов, но и для обслуживания потребностей и интересов граждан, чтобы полностью реализовалась социальная сущность государства.

1.2 Генезис института государственной службы в России

Институт государственной службы Российской Федерации имеет достаточно глубокие исторические корни. Еще в древней Руси закладывались одновременно основы государственного управления, и, разумеется, института государственной службы. Эти два социальных феномена являются неразделимыми, т. к. государственное управление не может быть реализовано без соответствующего аппарата. В этой связи следует отметить, что указанные институты того периода строились на принципах вассалитета. В частности, вассальное отношение представляло собой отношение между двумя юридически значимыми сторонами. Особое место в системе государственной службы занимали дружинники. Так, в соответствии с нормами «Краткой Русской правды» дружинники пользовались привилегиями как особая когорта людей.

Интересным с позиции исторических фактов являются уклад и организация государственного управления в Новгородской земле. В частности, с 1136 года там был особый политический строй, по сути, представляющий собой республику. Должностные лица были выборными. Ими избирались бояре, вплоть до наиболее влиятельных. Высшие должности в республике находились в руках знати, а к концу ее существования усиливались олигархические тенденции.

По сути своей выделение государственного управления, а также появление многочисленного слоя государственных служащих произошло в XV-XVII вв., т.е. под влиянием централизованного русского государства и формирования самодержавия. При этом четко просматривалась тенденция сакрализации власти на основе православных устоев, т.е. великий князь, а в последующем и царь рассматривались как наместник Бога на земле. Несогласие или выступление против власти были сродни противодействию Богу.

Сакрализация власти полностью выводила властителя из-под контроля общества, возносило его над обществом на недосягаемую высоту. Любое несогласие, а тем более выступление против власти рассматривались как выступление против Бога. Соответственно и для государственных служащих полное подчинение государю было обязательным.

Существенное влияние на организацию государственной службы России оказала Смута XVII в., в которой дворянство принимало самое активное участие. В результате чего стали проявляться элементы, связанные с отходом от прежних традиций и формирования основ светскости. В этой связи уместно привести пример, когда царь Алексей Михайлович независимо от происхождения приобщал умных и сведущих людей к государственному управлению, в результате чего появилась целая плеяда талантливых государственных деятелей, таких как Ф.М. Ртищев, А.Л. Ордин-Нащокин, А.С. Матвеев и др. При этом отмечалась также тенденция роста государственной бюрократии. В целях обеспечения контроля и борьбы со злоупотреблениями чиновников был учрежден Приказ тайных дел со значительными функциями и широкими полномочиями. В его задачи входили обеспечение слаженной работы механизма самодержавной власти, борьба за точное выполнение указаний царя, пресечение казнокрадства, злоупотреблений властью. Анализ исторических данных о деятельности по организации, реорганизации и совершенствованию государственной службы в тот период свидетельствует о том, что принимаемые меры носили эпизодический, бессистемный, не всегда продуманный характер, без должного использования правового обеспечения. По сути, достаточно глубокое и продуманное реформирование государственной службы связано с именем и царствованием Петра I. Им в 1722 г. была введена в действие подготавливаемая несколько лет «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины». Указанная «Табель» установила три иерархические, как бы параллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой .

Известно, что каждое явление и процесс связаны с принятием и реализацией управленческого решения и имеют не только положительные, но и отрицательные моменты. В этой связи нужно заметить, что Петр I ставил перед собой цель - создание «правильного государства, при котором вся жизнь должна быть регламентирована и подчинена правилам, выстроена с соблюдением геометрических пропорций, сведена к точным, однолинейным отношениям. Идеал «регулярного государства» вначале имел известные резоны, но очень скоро он породил одно из основных зол и вместе с тем основных характерных черт русской жизни - ее глубокую бюрократизацию».

Гражданин по мере поступления на службу становился элементом государства и его собственностью в течение всей своей жизни. Историко-правовой анализ различных материалов, характеризующих состояние и развитие государственной службы в начальный период XIX века, свидетельствует, что сформировался особый социальный класс низшего и среднего чиновничества, в рамках которого чин передавался от поколения к поколению. Юридическое регулирование их статуса было осуществлено в период царствования Николая I. В основу продвижения по лестнице чинов был положен принцип выслуги лет, обеспечивавший почти автоматический медленный переход с одной ступени на другую, причем скорость этого продвижения лишь в очень незначительной степени зависела от квалификации и иных профессиональных достоинств чиновника. При этом роль чиновников в государстве все более увеличивалась .

Большую роль в системе мер по совершенствованию и рационализации российской государственной службы сыграл М.М. Сперанский. Занимая ключевые позиции в государственной власти, предложил полную реформу всей структуры государственной власти. В качестве ключевых аспектов реформы можно выделить перестройку центрального управления - образования министерств, Государственного совета и введение в систему чинопроизводства критерия образования. Реформы Сперанского не изменили существа российской госслужбы, они придали ей определенную функциональную эффективность, т.е. достигли того, чего веком ранее безуспешно добивался царь Петр I.

Наиболее существенные изменения в российском госаппарате начались во времена либеральных реформ Александра II. Как и в других областях жизни, поражение в Крымской войне послужило толчком к обновлению. Чиновничество, как и все вокруг, начало меняться. Новые времена и идеи подключили к механизму управления и новых людей. «На смену «административному романтизму» Сперанского пришел охранительный административный реализм Николаевского времени».

Очередная попытка реформирования системы государственной службы была предпринята в начале царствования Николая II, в 1895 г. Специально созданная комиссия в своем докладе не ставила вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги. Общий дух выводов комиссии отражал присущую тому времени высокую степень отчуждения власти от общества.

Таким образом, попытки реформирования гражданской службы и недостатки деятельности чиновничества были очевидны как для власти, так и для всего общества. К числу таких недостатков следует отнести: традиционно низкую эффективность государственного аппарата, неразвитое и ничем всерьез не стимулируемое чувство ответственности чиновников за выполняемую ими работу, крайнюю медлительность чиновничества при осуществлении своих профессиональных обязанностей, а также неспособность российской бюрократии к деятельному участию в общественном обновлении в силу своей кастовой отчужденности от общества .

Еще одним ярким представителем конца XIX века - начала XX века, сыгравшим большую роль в совершенствовании системы государственной службы России, был С.Ю. Витте - министр путей сообщения, финансов, председатель кабинета, а затем и первый председатель Совета министров. Он сумел провести ряд важных финансово-экономических реформ, а также обновил государственный аппарат управления. Тем не менее «его начинания общеполитического плана не смогли остановить скатывание страны в пропасть, но заложенным им капиталом технической, административной и социальной модернизации общество пользовалось долго, невзирая даже на смену политического строя».

Формирование жесткой централизации власти происходило на базе аппарата партии большевиков. Основным элементом системы советской власти был партийный аппарат. Кадровый корпус госслужащих формировался, прежде всего, из членов партии. В основе принятия решений был принцип единоначалия.

После окончания Гражданской войны и образования СССР многие черты государственного управления, сложившиеся в первые годы советской власти, были упрочены. Коммунистическая партия оставалась ядром системы власти и инструментом государственного управления. Важнейшими задачами партийных органов были подбор, воспитание и расстановка кадров, связанных с организацией и руководством людьми. В итоге был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров. Была введена категория номенклатуры. Она представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами. Номенклатурный подход охватывал всю систему управления, хотя и не имел правового управления. Руководящие посты могли занимать только члены партии, которые рекомендовались соответствующими партийными комитетами. Интересным фактом является то, что из высшей номенклатуры были исключены профессиональные юристы и экономисты. Преобладали специалисты с техническим и военным образованием. Это, по всей видимости, объяснимо желанием не допустить противодействия механизму организации власти со стороны специалистов, имеющих более глубокие знания в области социальных процессов .

В основе организации современной российской государственной службы находятся теоретические, организационно-правовые и исторические аспекты. При этом следует иметь в виду, что в России государство всегда доминировало над обществом. Государственная власть строилась с учетом ведомственных и классово-сословных интересов. Исторический опыт, а также современные проблемы организации государственной службы со всей очевидностью требовали создания подлинно гражданской службы, обязанной нести ответственность перед обществом, гражданами.

2 . Психологическое и правовое положение государственных служащих

2.1 Психологический портрет личности государственного служащего

государственный служба информационный полномочие

В последнее время происходит существенная ценностная, статусная, деятельностная переориентация государственной службы в условиях демократических и рыночных реформ в стране. Изменения, произошедшие в России за последние пятнадцать лет, обусловили важность и необходимость повышения эффективности работы государственной службы. Результаты социально-экономических реформ наглядно демонстрируют зависимость от состояния механизма управления и качества кадров, исполняющих на разных уровнях государственные функции.

Адекватность и успешность преобразований стимулирует общественность, предъявляя высокие требования к личностным и профессиональным качествам государственного служащего: «профессионализм, порядочность, высокая нравственность, внимание и чуткость к людям, скромность в личной жизни, патриотизм, защита интересов Отечества, образованность, знание реальной жизни, близость к простым людям, высокий уровень личной культуры, законопослушность, дистанцирование от политики и идеологии, добросовестное отношение к своим обязанностям, преданность долгу, демократии, нетерпимость к нарушению законов и норм общественной жизни, неподкупность, высокий уровень социализации». Поэтому особую значимость приобретает проблема формирования нового корпуса госслужащих, их подготовки и повышения профессионализма .

На сегодняшний момент в России слабо разработаны функциональные содержательные требования к лицам, занимающим управленческие должности, а тем более отсутствуют критерии социально-психологического соответствия должности. Практикуемый подбор кадров на основании стажа работы и уровня образования не обеспечивает максимально возможное соответствие работника своей должности.

Деятельность государственного служащего разворачивается в рамках конкретной социальной ситуации, обусловлена существующими социальными стереотипами (социальными установками, аттитюдами), потребностями, интересами, ценностями и отношениями субъектов деятельности.

Практическая деятельность госслужащего обусловлена субъективными характеристиками, но в то же время зависит от среды, от того, как общество оценивает способности индивида, его труд и систему общественных отношений по широте, уровню осознанности и активности, степени устойчивости и тд. Таким образом, на его деятельность влияют как объективные, так и субъективные факторы. Объективные факторы - это общественные отношения, морально-психологический климат, а также уровень развития общества в целом. Субъективные факторы - это, прежде всего, смысл, вкладываемый субъектом в профессиональную деятельность, в свои конкретные поступки и действия, а также знания субъектов о средствах, способах, условиях достижения поставленных целей.

Если рассмотреть категорию «отношение» с точки зрения адекватности-неадекватности, становится очевидно, что неадекватное, искаженное отношение является причиной затруднений в жизнедеятельности человека, других людей и общества в целом, может детерминировать субъектное неблагополучие.

Адекватное отношение предполагает не только точность восприятия и понимания мира, объектов, других людей, общества и самого себя, но и верный эмоциональный ответ, включенность потребностей во все эти связи. Именно в реальном действии проявляются не только отношения человека к другим людям, но и к обществу, миру и через эти «внешние» отношения - к самому себе .

Деятельность в органах государственного и местного самоуправления специфична по своему предмету, так как предполагает постоянное взаимодействие с другими людьми в целях решения социальных проблем. Деятельность такого рода относится к субъект-субъектному классу отношений, но в действительности преобладающим является субъект-объектное отношение к населению, что приводит к снижению эффективности взаимодействия.

В профессиональной деятельности государственных служащих существуют две ситуации взаимодействия субъектов: а) равных по статусу и б) различных по статусу.

В данных ситуациях через поведение субъектов выстраивается определенная система отношений. Для того чтобы повысить эффективность социальных отношений в профессиональной деятельности государственных служащих, необходимо развитие субъект-субъектных отношений между всеми участвующими субъектами.

С точки зрения ориентации на партнера по взаимодействию субъект-субъектные отношения способствуют актуализации партнера, раскрытию в нем им самим каких-то новых возможностей, способностей и функций, стремления к взаимовыгодному сотрудничеству, желания учесть интересы обеих сторон, тогда как субъект-объектные отношения в целом имеют манипулятивный характер, появляется желание навязывать «объектной» стороне свои взгляды, позиции, цели .

В процессе разработки данной проблемы были выделены уровни проявления у государственных и муниципальных служащих субъект-субъектных отношений.

Высокий уровень - характеризуется устойчивым интересом к другой личности, стремлением к углубленному познанию другого и себя, устойчивым пониманием другого. Для высокого уровня субъект-субъектных отношений характерны высокая гибкая самооценка, самопринятие, оптимальный уровень тревожности, адекватное выражение своих эмоций, толерантность. Высокий уровень субъект-субъекктных отношений предполагает устойчивое владение базовыми психологическими знаниями, открытость в общении с другим человеком, позицию сотрудничества, принятие себя и другого, успешное владение механизмами восприятия, такими, как эмпатия, рефлексия, идентификация, децентрация.

Средний уровень - предполагает устойчивый интерес к отдельным особенностям личности другого, а также его эпизодическое понимание мотивов, поведения, эмоционального состояния. Для госслужащего на данном уровне характерны негибкая самооценка, ситуативное самопринятие, неуверенность, повышенный уровень тревожности и ситуативное проявление нервозности. Наблюдается отказ от восприятия другого на основе схем и стереотипов. Госслужащие на данном уровне проявляют эпизодическую открытость в общении, часто общаются с позиции официального статуса, выполнения социальной роли. Для них характерны эпизодическое владение механизмами восприятия, ситуативные проявления навыков и способностей построения диалогических отношений.

Низкий уровень - характеризуется слабым выражением интереса (или отсутствием такового) к другому человеку, отказом от понимания другого, низким интересом к динамике поведения - как своего собственного, так и окружающих. Для госслужащих на данном уровне характерны низкий уровень самооценки, самопринятия, высокий уровень тревожности, эмоциональная возбудимость. Психологические знания таких госслужащих ограничены, в общении выражена тенденция держать дистанцию, занимать защитную позицию. Агрессивные тенденции в поведении. Высокое доминирование. Низкий уровень самопринятия. Высокая авторитарность .

Субъект-субъектные отношения - это не только отношения с другим человеком, но и отношение человека к самому себе как к субъекту, то есть самоотношение; это отношение как с постоянной взаимностью, так и с изменчивостью, обусловленной активностью не только одной из сторон, как это происходит при субъект-объектных отношениях, где устойчивость больше зависит от субъекта, чем от объекта.

Анализ конкретных ситуаций из деятельности государственных служащих позволяет обнаружить выраженное стремление в их поведении к субъект-объектным отношениям, отрицанию ценности и полезности для них диалогичного общения, партнерских отношений.

Следует подчеркнуть, что прослеживается тенденция объектного отношения к себе и другим, которая, как правило, зарождаясь в трудовых отношениях, распространяется на все сферы и уровни жизнедеятельности человека. Как следствие, нарушается ощущение самоидентичности, полноты, цельности и смысла бытия.

Таким образом, особенности социальных отношений государственных служащих препятствуют получению эффективных результатов в деятельности (так как тип профессии государственного служащего «человек-человек», то есть отношения детерминируют успешность решения профессиональных задач), что закономерно снижает их удовлетворенность трудом.

Помимо создания функциональных описаний должностей государственной службы и частного менеджмента представляется актуальной разработка социально-психологических оснований соответствия работника занимаемой должности. Учет индивидуальных и социальных свойств каждой личности позволит наиболее рационально подбирать кадры, добиваться максимальной трудовой отдачи работника, обеспечит психологическое и соматическое здоровье сотрудника.

2.2 Правовой статус государственного служащего РФ

Правовой статус - комплексная характеристика правового положения государственного служащего как субъекта права. Он характеризуется наличием многочисленных параметров и показателей, проявляющихся в связи с замещением государственной должности, выполнением или профессиональным обеспечением полномочий государственного органа. Государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных публичным правом, нормами конституционного, административного, трудового и иных отраслей права. Эти отношения реализуются от имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина, под контролем государства и народа.

В настоящее время вопрос о статус государственного служащего в соответствии с принципами открытого демократического, правового государства пока не решен. По сути дела проведено лишь «развертывание статуса наемного работника в государственных органах, регулируемого трудовым законодательством, в статус государственного служащего» .

Исходным пунктом характеристики правового статуса государственного служащего РФ является статус гражданина Российской Федерации , который органически включает в себя:

а) конституционный статус российского гражданина;

б) статус работника в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ;

в) административно-правовой статус в соответствии с нормами Федерального закона «Об основах государственной службы РФ».

Тем самым статус государственного служащего представляется как трехмерное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующего государственную власть как общественный интерес, оформленный правом.

Этот вывод логично вытекает из сущности государственной службы и института гражданства, которая в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на уважении достоинства человека, его прав и свобод. Именно с наличием гражданства и конституционно закрепленного права равного доступа граждан к государственной службе законодательство связывает право человека участвовать в политической жизни страны и управлении делами государства и общества в целом.

Второй по значимости характеристикой (признаком) правового статуса государственного служащего является владение государственным языком . Таким языком является русский. Однако далеко не во всех субъектах РФ однозначно трактуется эта правовая норма. Поскольку в ФЗ «Об основах государственной службы РФ» конкретно не указано, о каком языке идет речь, то некоторые политики и юристы пытаются русский язык подменить государственным языком национальной республики или, наоборот, дополнить требование знания русского языка знанием государственного языка своей республики.

Важнейшим по значимости признаком, отражающим правовой статус государственного служащего, является занимаемая им государственная должность, определяющая место и роль работника в государственно-служебной иерархии, содержание, возможности и объем его участия в работе того или иного государственного органа .

Необходимо отметить, что правовой статус различных категорий государственных служащих в наибольшей мере определяется правами и обязанностями, характером служебных полномочий, спецификой юридической (административной, материальной, уголовной) ответственности перед государством и обществом.

Права государственного служащего раскрывают не только институциональный характер, но и демократизм государственной службы. Под правами г о сударственного служащего понимается система общеобязательных норм, охраняемых силой государственного принуждения и гарантирующих стабильность социально-правовую регламентацию его служебной деятельности. Общие права государственных служащих установлены ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Их можно разделить на три группы: статусные, функциональные, социально-личностные.

К статусным относятся права на:

Ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

Участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы;

Продвижение по службе с личными достижениями и заслугами;

Проведение специального служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство госслужащего;

Обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой и др.

К функциональным относятся права на:

Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

Переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

Внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции и др.

К социально-личностным относятся права на:

Пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной служебной деятельности;

Объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

Право на денежное содержание, его увеличение с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней;

Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в прохождении им государственной службы и др.

Перечисленные права государственного служащего принято считать основными по той причине, что далее они конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Полный объем должностных прав по каждой должности, естественно, индивидуальный, но обязательно строго в едином статусно-правовом поле государственного служащего РФ. Должностные инструкции определяют точные границы полномочий, выход за которые законодательство квалифицирует как превышение служебных обязанностей или злоупотребление ими.

Служебные права носят обеспечивающий характер. Их наличие создает необходимые условия для успешной реализации служебных обязанностей. Должностные обязанности - это функции, которые возлагаются на государственного служащего с целью непосредственного исполнения или профессионального обеспечения полномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган. Определяются они статусными функциями государственной службы в целом, характеризуют сущность и содержание служебной деятельности каждого, кто в данный момент находится на государственной службе. Государство принимает на работу гражданина с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей в расчете на то, что эти обязанности будут качественно исполняться .

Среди основных должностных обязанностей государственного служащего выделяют следующие:

· обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ;

· добросовестное исполнение должностных обязанностей;

· обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

· исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

· поддержание высокого уровня профессиональной квалификации, достаточной для исполнения должностных обязанностей;

· своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, а также принятие по ним решений;

· сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Что касается специальных служебных обязанностей, то их круг регулируется правовыми нормами либо специального законодательства, либо соответствующими ведомственными подзаконными актами.

Существенной составляющей правового статуса являются законодательно установленные ограничения по должности в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих факторов-запретов, очерчивающих пределы дозволенного в служебной деятельности и повседневном поведении госслужащего. Ограничения устанавливают границы, выхода за которые либо государство однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет. Именно ограничения по должности, а не только права и обязанности, подчеркивают своеобразие статуса государственных служащих .

Располагая властными полномочиями, служащий имеет немалые возможности для использования их несоответствующим и даже противозаконным образом. Ограничения призваны не допустить конфликта частных интересов госслужащего и публичных интересов общества и государства.

Ограничения прав госслужащего изложены в ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Закон гласит, что госслужащий не имеет права подчинять общественный интерес частным интересам индивидов или групп. Он обязан действовать в общенациональных интересах, во имя благосостояния всего народа и национальной безопасности страны .

Статус государственного служащего - вполне функциональное явление, направленное, с одной стороны, на конструктивную реализацию общегосударственного интереса, а с другой - на ограничение и даже нейтрализацию неприемлемых для статуса госслужащего поступков, устремлений и интересов. Наиболее эффективной формой такой «нейтрализации» является юридическая о т ветственность в виде конкретных санкций к нарушителю правовых норм, принципов и правил, установленных по государственной службе.

Органической составной частью социально-правового статуса госслужащего является его «вмонтированность» в систему морального и материального поощрения . Это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственных органов и должностных лиц, выражающаяся в применении к госслужащему мер морального и материального стимулирования. Его основаниями являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение более или менее продолжительного времени исполнение им своих должностных обязанностей, а также выполнение заданий особой важности и сложности.

Таким образом, подводя итог, нужно отметить, что прочный правовой статус государственного служащего - важнейший фактор высокой эффективности и авторитета государственной службы. Он является производным от самой государственной службы как правового института.

В настоящее время решение статусных проблем госслужащего в нашей стране получило достаточно прочную нормативно-правовую базу. Тем не менее существует немало нерешенных задач: не обеспечены полнота и системно-комплексный характер правового регулирования деятельности госслужащего, слабо разработаны статусно - должностные полномочия служащих различных уровней и структур государственного управления и др.

3 . Практические аспекты развития государственной службы в России

3.1 Кадровое обеспечение государственной службы: состояние и пути развития

Развитие рыночных отношений в России предъявляет новые требования к качественному уровню управления, характеру решаемых при этом задач, а также методам их решения. Подходить со старыми мерками к новым явлениям социально-экономической деятельности недопустимо. Необходима новая концепция управления социально-экономическим, политическим развитием страны, адекватным образом отражающая перемены в обществе. Такой новой концепцией для российской экономики является стратегическое управление.

Суть стратегического управления состоит в том, что в управленческих системах, в том числе в системе кадрового обеспечения государственной службы, с одной стороны, существует четкое (так называемое формальное) стратегическое планирование, с другой - структура управления государственной службой, системы и механизмы взаимодействия ее отдельных звеньев построены так, чтобы обеспечить выработку долгосрочной стратегии для принятия эффективного управленческого решения и создания управленческого инструментария для превращения этих стратегий в текущие производственно-хозяйственные планы, подлежащие реализации.

Стратегическое управление служащими позволит решить следующие основные задачи:

Обеспечить организации необходимым кадровым потенциалом в соответствии с ее стратегией;

Формировать внутреннюю среду организации таким образом, чтобы внутриорганизационная культура, ценностные ориентации, приоритеты в потребностях создавали условия и стимулировали воспроизводство и реализацию кадрового потенциала и самого стратегического управления;

Решить проблемы, связанные с функциональными организационными структурами управления, в том числе управление персоналом; развивать и поддерживать гибкость организационных структур;

Разрешать противоречия в вопросах централизации - децентрализации управления персоналом.

Предлагаемый подход к управлению персоналом позволит скоординировать проблемы стратегического характера в службах управлении персоналом и делегировать часть оперативно-тактических полномочий в ведение структурных подразделений организации.

Реализация кадровой стратегии структурами по управлению персоналом состоит в понимании того, что необходимо сделать, чтобы стратегия работала, и соблюдались намеченные сроки ее исполнения. Другими словами, искусство управления здесь состоит в правильной оценке действий по определению места стратегии, ее профессиональном исполнении и получении хороших результатов.

Работа по реализации кадровой стратегии структурами по управлению персоналом относится к сфере административных задач, которая включает в себя следующие основные положения:

Создание организационных возможностей для успешной реализации кадровой стратегии;

Управление бюджетом с целью рационального размещения средств;

Определение кадровой политики органа государственного управления, обеспечивающей реализацию стратегии;

Мотивацию государственных служащих для более эффективной работы; при необходимости видоизменение их обязанностей и характера работы для достижения наилучших результатов по реализации стратегии;

Совершенствование мотивационных механизмов управления персоналом, увязыванием мотивационных механизмов с достижением намеченных результатов;

Формирование и развитие культуры профессиональной деятельности для успешного достижения намеченной цели;

Создание условий, обеспечивающих государственным служащим благоприятные условия для эффективного исполнения своих стратегических ролей;

Использование инновационного опыта для постоянного совершенствования работы;

Обеспечение внутреннего руководства, необходимого для продвижения по пути реализации кадровой стратегии и контроля.

Цель руководства состоит в создании системы оценки соответствия того, как выполнена работа сотрудниками, и того, что необходимо для эффективной реализации стратегии.

Соответствие организации работы внутри государственной структуры и того, что позволяет эффективно реализовать кадровую стратегию, делает орган государственного правления единым целым перед началом осуществления своих планов. Задача осуществления кадровой стратегии является наиболее сложной и трудоемкой частью стратегического управления. Она охватывает все уровни управления и должна быть учтена в большинстве подразделений органа государственного управления.

Конкретное осуществление кадровой стратегии начинается с проведения мониторинга имеющихся кадровых ресурсов, тщательного анализа того, что государственное учреждение должно сделать иначе и лучше для успешного выполнения стратегического плана.

Важно отметить, что среди организационных форм укомплектования органов государственной власти и управлении кадрами большую роль призвано играть государственное распределение молодых специалистов, обучавшихся по специальностям государственного управления.

К сожалению, практика показывает, что боле трети выпускников учебного заведения, прошедших подготовку по специальности «Государственное и муниципальное управление», не находят применения в органах власти и управления. Острой остается проблема невозвращения студентов, обучающихся по целевому набору, в свои регионы. Здесь можно говорить о нерациональном использовании средств на подготовку специалистов аппарата государственной, муниципальной службы в кадровонедостаточных территориях.

Необходимо выработать механизмы, которые бы позволили в масштабах страны в целом, в федеральных округах и субъектах РФ в частности, проводить согласованную целевую подготовку специалистов для гражданской службы в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности по специальности «Государственное и муниципально5 управление», отбираемых на конкурсной основе. Только так можно обеспечить надлежащие стартовые условия для последующего развития высокопрофессиональной рабочей силы государственной и муниципальной службы.

Каждая из задач стратегического управления требует постоянно анализа и решения: продолжать ли работу в заданном направлении или вносить изменения. В процессе стратегического управления ничто не является окончательным, и все предварительные действия претерпевают изменения в зависимости от трансформации окружающей среды или появления новых возможностей, способных улучшить стратегию. Стратегический кадровый менеджмент - процесс, находящийся в постоянном движении. Изменение обстановки как внутри организации, так и вне ее требует соответствующих корректив кадровой стратегии, поэтому процесс стратегического управления представляет собой замкнутый цикл.

Несмотря на то, что деятельность самого органа государственного управления, определение целей, формирование кадровой стратегии, осуществление стратегического плана с оценкой деятельности государственных служащих составляют суть стратегического кадрового менеджмента, на самом деле эти задачи не являются чем-то изолированным, а тесно взаимосвязаны.

3.2 Использование информационных технологий в системе управления государственной службой Российской Федерации

Государственная служба, как и любая социально-экономическая система, нуждается в организованном управленческом звене. Вне зависимости от модели управления государственной службой, аспекты информационного обеспечения процесса управления государственной службой имеют системообразующее значение.

С развитием информационных технологий изменяются подходы к организации работы государственных органов. Так как за последние десятилетия существенно возросла информационная нагрузка на органы государственной власти, административная реформа, в ходе которой была создана система и структура органов исполнительной власти, привела к сокращению штатной численности федеральных министерств и увеличению выполняемых функций.

В связи с этим мы представляем некоторые предложения по совершенствованию системы управления государственной гражданской службы через внедрение информационных технологий как одного из ключевых инструментариев, позволяющих обеспечить системный подход к принятию управленческих решений и обработке необходимых сведений.

Одна из наиболее важных проблем, усложняющих и замедляющих процесс принятия решений, заключается в том, что органы государственной власти не в состоянии обработать необходимый объем информации в установленные сроки. Так возникают сложности с внедрением различных научно-исследовательских разработок.

Задержки при распространении и внедрении получаемых результатов приводят к быстрому старению научно-исследовательских разработок, через достаточно быстрый промежуток времени достигнутые результаты теряют свою актуальность. В этой связи возникает необходимость в повторном рассмотрении одних и тех же вопросов. Это объясняется:

Подобные документы

Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.

курсовая работа , добавлен 12.01.2009

Понятие и принципы государственной службы, правовая регламентация и нормативное обеспечение деятельности ее органов. Классификация и функции государственных служащих, их место в системе управления. Организация государственной службы в РФ и за рубежом.

курсовая работа , добавлен 24.04.2015

История государственной службы. Государственная служба в современной России: понятие, принципы государственной службы. Государственная должность. Классификация. Понятие и виды государственных служащих. Правовое положение государственного служащего.

реферат , добавлен 27.10.2007

Понятие государственной должности, изучение классификации государственных служащих. Описание правового статуса государственного служащего. Анализ влияния административных барьеров на предоставление государственных и муниципальных услуг в Приморском крае.

дипломная работа , добавлен 29.08.2014

История развития государственной службы в России. Особенности и необходимость реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, классификация государственных должностей. Права, обязанности и запреты государственного служащего.

курсовая работа , добавлен 26.02.2011

Анализ российского законодательства, регламентирующего информационное обеспечение. Рассмотрение основных направлений государственной политики в информационной сфере. Прозрачность как условие контроля и механизм ответственности государственной службы.

курсовая работа , добавлен 18.12.2012

Общее понятие, виды и принципы государственной и муниципальной службы. Классификация должностей государственной службы и государственных служащих. Административно-правовой статус государственных служащих. Порядок прохождение государственной службы.

контрольная работа , добавлен 05.07.2016

Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.

реферат , добавлен 20.10.2008

Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Принципы государственной службы. Права, обязанности и кодекс чести государственного служащего. Понятие и типы должностей. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.

реферат , добавлен 11.05.2015

Общие положения в системе организации государственной службы. Виды государственной службы. Поступление на государственную службу, её прохождение и прекращение. Классификация государственных служащих. Права и обязанности государственного служащего.

ГЛАВА 1. Правовая природа государственного контроля и надзора в сфере государственной службы

1.1. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

1.2. Понятие и соотношение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти.

1.3. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

ГЛАВА 2. Организация контрольной и надзорной деятельности за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе и основные направления ее совершенствования

2.1. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

2.2. Формирование системы управления государственной гражданской службой.

2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Проводимая в последние годы реформа государственной службы существенно изменила правовое регулирование институтов и правоотношений в данной сфере, заложила новые базовые принципы государственной службы. Проходящие преобразования потребовали пересмотра существовавших ранее представлений о сущности и роли государственной службы, ее организационно-правовом обеспечении, привели к развитию и усложнению действующего законодательства.

В настоящее время, несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, практически коренное обновление законодательства о государственной службе, проблема обеспечения законности и реализации прав, гарантий и законных интересов государственных служащих по-прежнему продолжает оставаться одной из наиболее актуальных проблем в сфере государственного управления.

Насущной задачей является обеспечение соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе. Для формирования развитой системы государственной службы недостаточно только нормативно установленных правил поведения, необходимо обеспечить их реализацию и исполнение.

В связи с этим повышается потребность в усилении государственного контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере государственной службы. Возникает необходимость в наделении конкретного органа государственной власти соответствующими полномочиями и функциями по реализации государственного контроля и надзора.

В настоящее время полномочия по осуществлению отдельных функций контроля и надзора устанавливаются бессистемно, возлагаются на различные органы государственной власти под влиянием конкретных ситуаций и тенденций времени, что приводит к росту правонарушений и проблемам с соблюдением исполнительской дисциплины. Подобная ситуация требует разработки механизмов контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и формирования эффективной системы институтов государственного контроля и надзора.

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Поскольку становление государственной службы стало происходить лишь с начала 1990-х годов и практика осуществления государственных функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в данной сфере фактически отсутствовала, этот вопрос не получил должного научного развития.

Научные исследования данной проблемы велись отдельно по двум направлениям: ряд авторов посвятил свои труды изучению институтов, правоотношений и проблем государственной службы, ряд - изучению вопросов государственного контроля и надзора. Комплексного исследования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе не проводилось.

Изучению государственной службы посвящена обширная литература. В работах таких авторов дореволюционного периода, как А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, раскрываются историко-правовые формы организации государственной службы. Существенный вклад в разработку различных аспектов государственной службы внесли современные ученые: Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, О.Е. Кутафин, А.В. Оболонский, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Старилов и др. В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию вопросов государственного контроля и надзора. Здесь следует назвать таких авторов, как И.Л. Бачило, В.В. Веремеенко,

И.Ш. Килясханов, Е.А. Кочерин, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, И.Б. Шахов, Е.В. Шорина, и др.

Работы этих ученых подготовили почву для комплексного исследования проблемы государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся соотношения понятий государственного контроля и надзора, практика реализации функций контроля и надзора в сфере государственного управления, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

Цели и задачи диссертации. В данном диссертационном исследовании ставится цель: на основе изучения существующего состояния государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, анализа недостатков в регулировании государственной гражданской службы, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать предложения по совершенствованию организации и правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в этой сфере.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

Провести анализ становления и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы в России;

Исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть их признаки и особенности, выявить их соотношение; проанализировать вопросы правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере государственной службы;

Изучить деятельность субъектов контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе;

Исследовать особенности формирования системы управления государственной гражданской службой, в том числе, проанализировать возможность наделения конкретного федерального органа государственной власти функциями контроля и надзора;

Выявить проблемы осуществления контроля и надзора в этой сфере и выработать направления совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе.

Методологической основой диссертационного исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы специальные такие методы, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения. Данные методы использовались наряду с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления органами государственной власти функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной службе.

Изучение полномочий государственных органов по контролю и надзору предполагает использование различных способов оценки их реализации и формированию направлений совершенствования деятельности органов. В частности анализ качества организации исполнения функций государственной управления, в том числе контрольных и надзорных, обуславливает использования методов структурного и функционального анализа.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным школам и направлениям.

При написании работы были использованы труды в области различных отраслей юридической науки: Г.В.Атаманчука, Н.Г. Александрова, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, В.М. Горшнева, А.А. Гришковца, А.И. Елистратова, Г. Еллинека, И.А. Ильина, Н.М. Казанцева, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Н.М. Коркунова, Е.А. Кочерина, Б.М. Лазарева, В.В. Лобанова, А.Е. Лунева, В.О. Лучина, Л.С. Мамута, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, А.Ф. Ноздрачева, А.В.Оболонского, Л.А. Окунькова, Л.А. Побежимовой, Л.Л.Попова, А.Л. Прозорова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Е.Старосьцяка, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Турчинова, В.В. Черепанова, И.В. Шахова, А.П. Шергина, Е.В. Шориной, Ю.Л. Шульженко, Ц.А. Ямпольской и других.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют: информационно-аналитические отчеты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам развития государственной гражданской службы;

Материалы парламентских слушаний на тему: «О практике применения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и перспективах развития законодательства о государственной гражданской службе»;

Письма, поступившие в Комитет Государственной Думы по делам федерации и региональной политике, от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с замечаниями и рекомендациями по развитию законодательства о государственной гражданской службе;

Материалы расширенных заседаний Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству на тему «Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской» и практика его применения»;

Материалы интервьюирования должностных лиц, выполняющих функции по контролю за соблюдением законодательства о государственной службе, сотрудников кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы органов государственной власти, ученых и экспертов по данной проблеме;

Материалы Федеральной службы государственной статистики в части численности и состава работников, замещавших должности гражданской службы.

Научная новизна исследования. Работа является комплексным исследованием, посвященным анализу и выявлению проблем организации, правового регулирования и реализации функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе.

Автором разработаны направления совершенствования организационно-правового механизма контроля за государственной службой в системе государственного управления и его нормативно-правового регулирования. В работе представлены такие вопросы, как особенности государственного контроля и надзора в сфере государственной гражданской службы, правовое регулирование полномочий органов государственной власти и их структурных подразделений по контролю и надзору в сфере государственной службы, способы их реализации; разработаны предложения по осуществлению специальной юрисдикционной деятельности, связанной с назначением мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, совершенствованию действующего законодательства о государственной службе Российской Федерации, правовому регулированию деятельности органов государственной власти, осуществляющих функции государственного контроля и надзора.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Поскольку основой, составляющей природу правоотношений на государственной гражданской службе, является реализация властных полномочий, а государственный контроль и надзор в данной сфере осуществляется за властной деятельностью, представляется возможным выделить его как самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора.

2. Утверждение о том, что государственный контроль и надзор в данной сфере является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства, но и представляет собой эффективный механизм защиты прав и законных интересов государственных служащих. Государственный контроль и надзор обеспечивают реализацию прав государственных служащих на защиту своих интересов как в суде, так и во внесудебном порядке. Кроме того, государственный контроль и надзор в данной сфере позволяет пресечь частные, групповые или корпоративные интересы, являющиеся противоправными, и обеспечить соблюдение ведомственных интересов и интересов государства в целом.

3. Положение о том, что осуществляемый в настоящее время прокурорский надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе охватывает далеко не все виды правонарушений. В большинстве своем прокурорский надзор ограничивается наблюдением за исполнением государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой. Однако спектр правонарушений на государственной гражданской службе намного шире. Учитывая изложенное, необходим особый надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной гражданской службе и наказывать виновных. Соответствующие административные процедуры предложены в диссертации.

4. Предложение о необходимости разработать и законодательно установить порядок реализации специальной юрисдикционной процедуры, направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе. В большинстве случаев в результате проведения контроля и надзора при выявлении правонарушений следует административная, уголовная или гражданско-правовая ответственности, в то время как на государственной гражданской службе, как правило, применяются меры дисциплинарной ответственности. Если для административной, уголовной и гражданской ответственности существуют специальные процессуальные нормы их реализации, то в отношении дисциплинарных взысканий необходимо детально разработать соответствующий процессуальный механизм. Основные направления развития данного процессуального механизма представлены в диссертации.

5. Утверждение о том, что приоритетным направлением в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является создание системы органов управления государственной гражданской службой. Формирование данной системы предусмотрено действующим законодательством о государственной службе. Показано, что функционирование такой системы - важный рычаг совершенствования работы государственного аппарата. В работе определено место органов управления государственной гражданской службы в системе федеральных органов государственной власти, предложены основные направления их деятельности и функции, способы установления компетенции. Среди основных направлений деятельности системы управления государственной гражданской службой предлагается выделить разработку и внедрение следующих административных процедур: организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

6. Вывод о том, что система государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе фактически не сформирована. Полномочия по контролю и надзору в данной сфере возложены на различные органы государственной власти бессистемно, их распределение является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства. В этой связи необходимо образовать специальный государственный орган и наделить его полномочиями по реализации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В качестве такого органа предлагается сформировать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент Российской Федерацией.

7. Положение о необходимости внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части установления порядка создания системы управления государственной гражданской службой и необходимых процедур, связанных с контролем и надзором за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Соответствующие предложения сформулированы в диссертации.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения развивают научные исследования вопросов государственной службы, государственного контроля и надзора в данной сфере, способствуют развитию понятийного аппарата науки административного права, совершенствованию его институтов. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских работах по данной проблеме.

Предложения и выводы формируют необходимую теоретическую базу для обоснования практических мер по совершенствованию контрольной и надзорной деятельности в сфере государственной службы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключена в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе. Особой сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия нормативно-правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе, препятствующих осуществлению государственного контроля и надзора.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания административного права, курсов по государственной службе, государственному управлению, а также при разработке пособий и рекомендаций для государственных служащих.

Апробациярезультатовисследования. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, выступлениях на научных и практических конференциях.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Уманская, Виктория Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в работе анализ государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе дает возможность сделать следующие выводы.

Анализ исторического развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы России свидетельствует, что реформирование системы контроля и надзора обусловлено происходящими в государстве общественными и политическими процессами. Проведенное исследование показывает, что уже на ранних стадиях развития государственного управления сложилось представление о необходимости проведения государственного контроля и надзора за государственной службой. Особенности становления и развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы коренным образом повлияли на сложившуюся в настоящее время институциональную организацию государственного контроля и надзора.

Сформированная к началу XX система государственного контроля и надзора, а также накопленный профессиональный опыт государственной службы были утеряны. За всю историю существования СССР так и не был принят закон о государственной службе, а контроль за ее осуществлением проводился в особом порядке. Тем не менее, представляется целесообразным использовать имевшийся ранее опыт распределения полномочий по контролю и надзору в сфере государственной службы между органами государственной власти.

Изучение государственного контроля и надзора позволяет констатировать, что в настоящее время в юридической науке отсутствует единый подход к вопросу соотношения этих понятий. Сопоставляя суждения отечественных ученых о государственном контроле и надзоре, можно сделать вывод о том, что надзор представляет собой ссуженный контроль и является разновидность надведомственного контроля. В отличие от надзорных органов, контрольные органы вправе вмешиваться в деятельность подконтрольных объектов и по отдельным вопросам давать обязательные указания и применять иные меры воздействия. Кроме того, надзор ограничивается наблюдением и проверкой за соблюдением законности, в то время как контроль помимо законности исследует вопросы целесообразности.

Особенности проведения контрольной и надзорной деятельности в сфере государственной службы позволяют выделить ее в самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора. Проведенный анализ правовой природы государственной гражданской службы показывает, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

На основе исследование правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе можно сделать вывод о том, что многие административные процедуры в сфере государственной гражданской службы еще не разработаны и нормативно не установлены. Несмотря на то, что в рамках проведения административной реформы было издано большое количество правовых актов в сфере государственной службы, многие акты еще предстоит разработать и принять.

Анализ федеральных законов и подзаконных правовых актов позволяет констатировать, что в настоящее время существуют проблемы соотношения трудового законодательства и специального законодательства о государственной службе, которые зачастую приводят к правонарушениям на государственной гражданской службе и затрудняют проведение государственного контроля и надзора. Громоздкость действующего законодательства, порождает существующие в нем правовые пробелы и противоречия. В частности, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» предусматривает формирование системы управления государственной службой в целях осуществления вневедомственного контроля. Вместе с тем, несмотря на это, специальные государственные органы или иные институты управления государственной службой и контроля за соблюдением законодательства о государственной службе не созданы.

Функции по реализации государственного контроля и надзора возложены на различные органы государственной власти бессистемно. В качестве основных субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в настоящее время выступают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации1, кадровые аппараты и специальные подразделения государственной службы органов государственной власти, органы прокуратуры Российской Федерации.

Однако обширные полномочия, возложенные на Президента Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в основном направлены на формирование и развитие государственной гражданской службы. Администрация Президента Российской Федерации ограничивается проверкой за исполнением поручений Президента и не уделяет должного внимания проблемам государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В целом, это представляется обоснованным, так как государственный контроль и надзор должен осуществляться специально уполномоченным органом государственной власти.

Деятельность Правительства Российской Федерации по контролю за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе

1 В соответствии поручением Правительства от 1 декабря 2004 года №МФ-П42-64-26 на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены полномочия по подготовке правовых актов в сфере государственной гражданской службы, анализу законодательства и правоприменительной практики, а также полномочия по проведению мониторинга в данной области. сосредоточена на контроле за принятием нормативно-правовых актов, предусмотренных федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Представляется, что, несмотря на всю значимость данного направления деятельности, государственный контроль в сфере государственной службы не может этим ограничиваться.

Помимо вневедомственного контроля, который осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, существует не менее важный внутриведомственный контроль со стороны кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы органов государственной власти. Они обладают возможностью контролировать соблюдение законодательства на всех стадиях прохождения государственной гражданской службы. В связи с этим, представляется целесообразным, чтобы деятельность кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы осуществлялась во взаимодействии со всеми органами государственной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор в данной сфере.

Анализ прокурорского надзора свидетельствует о том, что его главная деятельность направлена на выявление нарушений государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой, особенно в части непредоставления справок о соблюдении ограничений в соответствующие службы и деклараций о доходах и имуществе в налоговые органы. Однако, исследования показывают, что спектр правонарушений на государственной гражданской службе значительно шире. В связи с этим утверждается, что необходимо сформировать специальный надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной гражданской службе и наказывать виновных.

В настоящее время процессуальный механизм реализации специальной юрисдикционной процедуры, направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, разработан недостаточно детально. В связи с этим, представляется целесообразным нормативно установить порядок организации работы по применению мер дисциплинарной ответственности за правонарушения на государственной гражданской службе, права, обязанности и ответственность должностных лиц, уполномоченных налагать и снимать дисциплинарные взыскания, сроки наложения дисциплинарных взысканий, выбор меры взыскания и порядок его обжалования.

Результаты проведенного исследования субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе позволяют сделать вывод, что фактически система контроля и надзора в данной сфере не сформирована. Проблемой организации контроля и надзора в данной сфере является нарушение принципа единства и целостности системы управления государственной гражданской службой, и, как результат, отсутствие необходимого уровня эффективности.

В связи с этим, одним из приоритетных направлений в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является создание эффективной и действенной системы органов управления государственной гражданской службой. Действующее в настоящее время законодательство о государственной гражданской службе (в частности глава 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации») предусматривает формирование соответствующей системы управления государственной службой.

Анализ сложившейся практики управления государственной службой и действующего законодательства показывает, что в России появилась определенные органы управления государственной службой. Но, к сожалению, они не представляют собой целостной, единой и, главное, эффективной системы управления государственной службой.

Являясь составным элементом управления, деятельность по контролю и надзору не может развиваться самостоятельно. В этой связи эффективность развития государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе напрямую связанна с формированием системы государственного управления данной сферы.

Представляется целесообразным в рамках системы государственного управления государственной гражданской службой создать самостоятельный орган государственной власти, специально уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. В качестве такого органа предлагается образовать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент Российской Федерацией.

Однако, создание специально уполномоченного органа государственной власти в сфере государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе является необходимой, но недостаточной мерой совершенствования контроля и надзора в данной сфере.

Для формирования эффективного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе необходимо иметь развитое и отвечающее потребностям государственной службы законодательство. Эффективный государственный контроль и надзор возможен только при полной, хорошо разработанной системе законодательства, регулирующего весь объем правоотношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы.

Одним из направлений совершенствования контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе является решение комплекса задач, связанных с нормативным правовым оформлением, совершенствованием механизмов функционирования государственной гражданской службы, установлением административных процедур в данной сфере.

Несмотря на то, что массив нормативно-правовых актов в сфере государственной службы постоянно изменяется, обновляется и дорабатывается, действующее законодательство развивается неравномерно, содержит пробелы, противоречия и иные недостатки, не восполняемые в течение длительного периода времени.

Анализ законодательства о государственной гражданской службе свидетельствует о необходимости разработки достаточно большого количества как федеральных законов, так и подзаконных правовых актов. В связи с этим требуется как можно полнее разработать законодательство о государственной гражданской службе и избавить весь массив нормативно-правовых актов, регулирующий данную сферу, от общих проблем законодательства, таких как пробелы, двусмысленное толкование, неразвитость понятийного аппарата, выбор формы акта, противоречия и дублирование.

В качестве одной из мер совершенствования действующего законодательства о государственной службе, которая направлена на развитие государственного контроля и надзора в данной сфере, предлагаем установить в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», что порядок создания системы управления государственной гражданской службой определяется соответствующими федеральными законами о видах государственной службы. В этой связи в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо установить, что управление федеральной государственной гражданской службой осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере.

Кроме того, для упрощения контрольной и надзорной деятельности со стороны органов государственной власти, полагаем целесообразным законодательно установить административные процедуры, определяющие наиболее важные правоотношения в сфере государственной службы.

Таким образом, формирование системы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе требует правового и организационного обеспечения. Необходим комплексный, стратегический подход к развитию государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, направленный как на институциональное совершенствование организации данной сферы, так и на более детальное правовое регулирование.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Уманская, Виктория Петровна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I) ст. 1.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета, от 31 декабря 2001 г. № 256.

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.

7. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации N 8, ст. 366

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.

9. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Российская газета» от 31 мая 2003. N104.

10. Федеральный Закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст.3215.

11. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". // СЗРФ. 1995г. N49. Ст.4775.

12. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» СЗ РФ. 1996г. N 24. Ст.2868.

13. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. N 1536 «О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации» СЗ РФ. 1996 г. N 46. Ст.5241.

14. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 №1336 «О реформировании государственной службы Российской Федерации (2003- 2005 годы)» // СЗ РФ. 2002 г. N 47. Ст. 4664.

15. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета 2004. 12 марта.

16. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004г. N 15. Ст. 1395.

17. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21, ст. 2023.

18. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 727 «Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // СЗ РФ. 2004 г. N 24. Ст. 2393.

19. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2004 г. N29. Ст. 3019.

20. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005г. №1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» // СЗ РФ. 2005г. N 51. Ст. 5514.

21. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005 г. N6. Ст. 437.

22. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005 г. N6. Ст. 438.

23. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005 г. N 6. Ст. 439.

24. Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» СЗ РФ от 6 июня 2005 г. N 23 ст. 2242.

25. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» СЗ РФ от 31 июля2006 г. N31 (часть I) ст. 3459.

26. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1994 г. N21. Ст. 2393

27. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004 г. N 28. Ст. 2898.

28. Авакьян С.А. Конституции России: природа, эволюция, современность. М., 2000 г.

29. Административное право зарубежных стран: Учебник // Под ред. А.Н.Козырина и М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

30. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма, М.: Госюриздат., 1961.

31. Алексеев А.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского контроля и надзора. // Прокурорский надзор за законностью в деятельности органов государственного контроля в экономике. М. 1996.

32. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2002.

33. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // учебник для вузов. М.: НОРМА. 2006.

34. Бачило И.Л. «Функции органов управления» (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит. 1976 г.

35. Габричидзе Б.Н., Б.П. Елисеев. Российское административное право. М., 1998г.

36. Глазунова Н.И.Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2002г.

37. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М.: Юридическая литература, 1987.

38. Государственная гражданская служба. Учебник // Под ред. В.Г.Игнатова М.: 2005.

39. Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт: Реф. сб. Вып. 6. -М.: РАГС, 1995.

40. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003

41. Гудошников Л., Копкопов А., Система государственной службы в КНР. М.2002.

42. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005.

43. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1981.

44. Дорохова Г.А., Рабоче-крестьянская инспекция 1920-1923гг. М.: Госюриздат, 1959г.

45. Елистратов А.И. Очерк административного права М. 1922 г.

46. Еллинек Г. Общее учение о государстве 1903 г.

47. Еропкин М.И. Советское административное право, М., 1964.

48. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

49. Игнатьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. М.2005.

50. Кадровый контроль в государственной службе. Под общей ред. А.И.Турчинова М.: РАГС. 2002.

51. Казанцев Н.М. Управление государственной службой // Государственная служба: первые шаги и перспективы. М.: РАГС, 1997.

52. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.: РАГС, 1999.

53. Касаткина Н.М. «Государственная служба в зарубежных странах», М. 1996.

54. Козбаненко В.А. Государственная служба в системе государственного управления. М., 2000.

55. Коренев А.П. Административное право России, часть I, Москва 2001г.

56. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение М., 1978

57. Коркунов Н.М. Русское государственное право, том И., часть особенная С.Петербург 1913.

58. Кочерин Е.А. Контроль в процессе управления предприятием изд-во «Знание» Москва 1986.

59. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000г.

60. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления, М., «Юридическая литература», 1972 г.

61. Лунев А.Е. Государственный контроль СССР. Госюриздат 1951г.

62. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

63. Лунев А.Е., Демократизм советского государственного управления, «Юридическая литература», 1967.

64. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2000

65. Макаров Б.М. Народный контроль: Органы и правовые формы деятельности. М.: Юрид. лит. 1975.

66. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юрид. лит. 1966.

67. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М. 1996.

68. Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР (1917-1936). М. 1962. с. 435-436.

69. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999.

70. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут. 1999.

71. Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова J1.A. // Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М. 2006

72. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997.

73. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж. 1971.

74. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учебник // Под общ. ред. И.Н.Барцица. М.: РАГС, 2007.

75. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

76. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997г.

77. Рохлин В.И. «Прокурорский надзор и государственный контроль», изд-во Юридический центр Пресс. Санкт-Петербург 2003г.

78. Сайнов П., Ангелов А., Административное право Народной Республики Болгарии. Общая часть, Госюриздат, 1960.

79. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

80. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля, "Право и экономика", N 12, декабрь 2005 г.

81. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1998.

82. Старосъцяк Е. Элементы науки управления. М.; «Прогресс», 1965.

83. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

84. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.

85. Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система. СПБ.: Юридический центр Пресс. 2004г.

86. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

87. Тихомиров Ю.А. Управленческой решение. М., 1978.

88. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

89. Управление государственной службой Российской Федерации: Материалы научно-практического семинара // Под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2004.

90. Черепанов В.В. «Основы государственной службы и кадровой политики». М.: ЮНИТИ-ДАНА «Закон и право», 2007г.

91. Шахов И.В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства. Авт. дисс. на соиск. учен. степ, к.ю.н.-Харьков, 1983.

92. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука М. 1981г.

93. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М.: Юрид. лит-ра, 1981.

94. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

95. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

96. Ялбуганов А.А. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», М.:Юстицинформцентр 2006г.

97. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления // «Правовые проблемы науки управления». М.: Юридическая литература. 1966.1871.I. Статьи

98. Аскаров А. Новые кадры для новой модели развития.// Независимая газета. № 24 Август 2000.

99. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц // Советская юстиция, 1992, №21-22.

100. Вельский К.С. О концепции государственной службы в России // Государство и право. 1994. №4.

101. Бессарабов В. Место прокуратуры в механизме современной России // Законность. 1999. №10.

102. Бойцова В.В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль. 1996. № 2- 4.

103. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. М. 2002. №3.

104. Ефремов А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №4

105. Лубин Доу. Реформа государственной гражданской службы в странах Западно-африканского валютного союза.// Международный журнал социальных наук, 1998, №22.

106. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела, "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г.;

107. Старилов Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы, реформы и новая система // Правоведение. 2000. № 5.

108. Тихомиров Ю., Данилычева Д., Ткач А., Уманская В., Чернышева Е., Щербакова Ю. «Нужен закон об административных процедурах» // Право и экономика. 2001. №6.

109. Тихомиров Ю.А «Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» // «Журнал российского права», 2004г. N10.

110. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования// Государственная служба. №1.2004.

111. Уманская В.П. «Проблемы законодательного определения полномочий федеральных служб в сфере контроля и надзора» // Административное право: теория и современность. Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. М.2006.

112. Уманская В.П. Полномочия федеральных служб в сфере контроля и надзора // Сборник по итогам Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административно-деликтного права» 2005.

113. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. №1.

114. Шорина Е.В. Функции и принципы контроля в Советском государстве // Советское государство и право 1969г. №11.1.. Диссертации и авторефераты

115. Бссарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2001.

116. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2004.

117. Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

118. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Дисс. канд. юрид. наук. М. 1976.

119. Колобова Г.А. Государственная служба в Российской Федерации: исторические и теоретико-правовые аспекты. Дисс. канд. юрид. наук. Уфа. 2000.

120. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2002.

121. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. Ростов-на-Дону 2000.

122. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

123. Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

124. Морозов А.В. «Контроль и надзор в системе исполнительной власти в современной России». Дисс. на соиск. к.ю.н., Владимир, 2004.

125. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2002.

126. Петров С.М. Административно-правовые вопросы организации и осуществления государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

127. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. М, 1986.

128. Разаренов Ф.С. Административный надзор: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1964.

129. Россинский Б.В.Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Тенденции, проблемы и перспективы развития. Автореферат дисс. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. Акад. МВД. М.1993 г.

130. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

131. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Дисс. д.ю.н, Воронеж, 1996.

132. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2004.

133. Юрченко В.Н. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2003.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Уманская Виктория Петровна. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Уманская Виктория Петровна; [Место защиты: Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ]. - Москва, 2007. - 190 с. РГБ ОД, 61:07-12/1681

Введение

ГЛАВА 1. Правовая природа государственного контроля и надзора в сфере государственной службы

1.1. Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере государственной службы 13

1.2. Понятие и соотношение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти 46

1.3. Правовое регулирование контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе 68

2.1. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе 89

2.2. Формирование системы управления государственной гражданской службой 134

2.3. Проблемы совершенствования правового регулирования законодательства о государственной гражданской службе 153

Заключение 169

Список использованной литературы 177

Введение к работе

4 проблемам с соблюдением исполнительской дисциплины. Подобная ситуация требует разработки механизмов контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и формирования эффективной системы институтов государственного контроля и надзора.

Изучению государственной службы посвящена обширная литература. В работах таких авторов дореволюционного периода, как А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, раскрываются историко-правовые формы организации государственной службы. Существенный вклад в разработку различных аспектов государственной службы внесли современные ученые; Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев, О.Е. Кутафин, А.В. Оболонский, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Старилов и др. В административно-правовой науке большое внимание уделялось исследованию вопросов государственного контроля и надзора. Здесь следует назвать таких авторов, как И.Л. Бачило, В.В. Веремеенко,

5
И.Ш. Килясханов, Е.А. Кочерин, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев,

Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, И.Б. Шахов, Е.В. Шорина, и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся соотношения понятий государственного контроля и надзора, практика реализации функций контроля и надзора в сфере государственного управления, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов государственного контроля и надзора в сфере государственной службы.

Цели и задачи диссертации. В данном диссертационном исследовании ставится цель: на основе изучения существующего состояния государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, анализа недостатков в регулировании государственной гражданской службы, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать предложения по совершенствованию организации и правового регулирования государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в этой сфере.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

Провести анализ становления и развития государственного
контроля и надзора в сфере государственной службы в России;

Исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть
их признаки и особенности, выявить их соотношение;

проанализировать вопросы правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере государственной службы;

Изучить деятельность субъектов контроля и надзора за
соблюдением законодательства о государственной гражданской службе;

Исследовать особенности формирования системы управления
государственной гражданской службой, в том числе, проанализировать
возможность наделения конкретного федерального органа
государственной власти функциями контроля и надзора;

Выявить проблемы осуществления контроля и надзора в этой сфере
и выработать направления совершенствования правового регулирования
законодательства о государственной гражданской службе.

Методологической основой диссертационного исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы специальные такие методы, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения. Данные методы использовались наряду с системно-структурным подходом к исследованию различных аспектов осуществления органами государственной власти функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной службе.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным школам и направлениям.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют:

информационно-аналитические отчеты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по вопросам развития государственной гражданской службы;

Материалы парламентских слушаний на тему: «О практике
применения Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» и перспективах развития законодательства
о государственной гражданской службе»;

письма, поступившие в Комитет Государственной Думы по делам федерации и региональной политике, от федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с замечаниями и рекомендациями по развитию законодательства о государственной гражданской службе;

материалы расширенных заседаний Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству на тему «Федеральный закон «О

8 государственной гражданской службе Российской» и практика его применения»;

материалы интервьюирования должностных лиц, выполняющих функции по контролю за соблюдением законодательства о государственной службе, сотрудников кадровых аппаратов и специальных подразделений государственной службы органов государственной власти, ученых и экспертов по данной проблеме;

материалы Федеральной службы государственной статистики в части численности и состава работников, замещавших должности гражданской службы.

9 Основные положения и выводы, выносимые на защиту :

Вывод о том, что специфика правовых отношений, возникающих в сфере государственной гражданской службы, определяет специфику государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Поскольку основой, составляющей природу правоотношений на государственной гражданской службе, является реализация властных полномочий, а государственный контроль и надзор в данной сфере осуществляется за властной деятельностью, представляется возможным выделить его как самостоятельный вид, отличающийся от других видов контроля и надзора.

Утверждение о том, что государственный контроль и надзор в данной сфере является не только средством обеспечения законности и защиты интересов государства, но и представляет собой эффективный механизм защиты прав и законных интересов государственных служащих. Государственный контроль и надзор обеспечивают реализацию прав государственных служащих на защиту своих интересов как в суде, так и во внесудебном порядке. Кроме того, государственный контроль и надзор в данной сфере позволяет пресечь частные, групповые или корпоративные интересы, являющиеся противоправными, и обеспечить соблюдение ведомственных интересов и интересов государства в целом.

Положение о том, что осуществляемый в настоящее время прокурорский надзор за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе охватывает далеко не все виды правонарушений. В большинстве своем прокурорский надзор ограничивается наблюдением за исполнением государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, связанных с гражданской службой. Однако спектр правонарушений на государственной гражданской службе намного шире. Учитывая изложенное, необходим особый надзорный механизм, который позволял бы выявлять все виды правонарушений на государственной

10 гражданской службе и наказывать виновных. Соответствующие административные процедуры предложены в диссертации.

4. Предложение о необходимости разработать и законодательно
установить порядок реализации специальной юрисдикционной процедуры,
направленной на применение мер дисциплинарной ответственности за
правонарушения на государственной гражданской службе. В большинстве
случаев в результате проведения контроля и надзора при выявлении
правонарушений следует административная, уголовная или гражданско-
правовая ответственности, в то время как на государственной гражданской
службе, как правило, применяются меры дисциплинарной
ответственности. Если для административной, уголовной и гражданской
ответственности существуют специальные процессуальные нормы их
реализации, то в отношении дисциплинарных взысканий необходимо
детально разработать соответствующий процессуальный механизм.
Основные направления развития данного процессуального механизма
представлены в диссертации.

5. Утверждение о том, что приоритетным направлением в сфере
государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о
государственной гражданской службе является создание системы органов
управления государственной гражданской службой. Формирование данной
системы предусмотрено действующим законодательством о
государственной службе. Показано, что функционирование такой системы
- важный рычаг совершенствования работы государственного аппарата. В
работе определено место органов управления государственной
гражданской службы в системе федеральных органов государственной
власти, предложены основные направления их деятельности и функции,
способы установления компетенции. Среди основных направлений
деятельности системы управления государственной гражданской службой
предлагается выделить разработку и внедрение следующих
административных процедур: организационных, распорядительных,

консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

Вывод о том, что система государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе фактически не сформирована. Полномочия по контролю и надзору в данной сфере возложены на различные органы государственной власти бессистемно, их распределение является неэффективным и не удовлетворяет существующие потребности государства. В этой связи необходимо образовать специальный государственный орган и наделить его полномочиями по реализации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной фажданской службе. В качестве такого органа предлагается сформировать федеральную службу, руководство которой должен осуществлять Президент Российской Федерацией.

Положение о необходимости внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части установления порядка создания системы управления государственной фажданской службой и необходимых процедур, связанных с контролем и надзором за соблюдением законодательства о государственной фажданской службе. Соответствующие предложения сформулированы в диссертации.

Практическая значимость диссертационного исследования заключена в возможности использования его результатов при совершенствовании правового регулирования и организации государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе. Особой сферой практического применения являются вопросы разработки и принятия нормативно-правовых актов, направленных на устранение пробелов в законодательстве о государственной гражданской службе, препятствующих осуществлению государственного контроля и надзора.

Апробация результатов исследования. Материалы

диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях, выступлениях на научных и практических конференциях.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Становление и развитие государственного контроля и надзора в сфере государственной службы

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной службе представляют собой важные инструменты государственного управления во всем его содержательном многообразии. В связи с этим представляется актуальным более глубоко изучить проблемы организации и функционирования государственного контроля и надзора за государственной службой, а также провести анализ и обобщить исторический опыт, имеющийся в данной области. Исследование этого опыта будет способствовать совершенствованию организации государственного контроля и надзора в современных условиях, успешному поиску оптимальной организации государственного контроля и надзора в Российской Федерации.

С момента возникновения и на протяжении развития российского государства формировалась и совершенствовалась система государственного контроля за государственной службой. Государственный контроль в тех или иных формах был и остается важнейшим элементом государственного управления, государственной власти.

В связи с тем, что государственный контроль уходит своими корнями в далекие века формирования российской государственности, представляется целесообразным начать исследование с XVII в.

Первые сведения о специальных государственных органах с контрольными функциями относятся к 50-м гг. XVII в. Организацию постоянного контроля за деятельностью государственного аппарата связывают с созданием в 1654 г. Указом Алексея Михайловича Романова Приказа тайных дел. Этот Приказ являлся одновременно его личной канцелярией и обладал чрезвычайно широкими полномочиями, такими как, например, наблюдение за выполнением должностных обязанностей служилыми людьми. Приказ тайных дел следил за соблюдением указов царя, в него поступали донесения других государственных органов.

Другим контрольным органом административного центра был Приказ счетных дел. Счетный приказ стал первым органом чисто контрольного характера, действовавшим до 1701 г. Создан он был для контроля за финансовыми средствами, которые поступали в приход и расход по разным государственным учреждениям. Приказ ведал делами всего Московского государства, приходом, расходом и остатком средств1.

В марте 1701 г. Петр I издает специальный указ, которым Приказ счетных дел упраздняется и его функции передаются Ближней канцелярии. Новое учреждение было наделено достаточно широкими полномочиями по контролю. Ближняя канцелярия контролировала деятельность учреждений в области государственного хозяйства, приходных и расходных книг. Ей были подчинены все приказы.

В рамках проводимой Петром I административной реформы, направленной на формирование системы государственной службы с учетом европейского опыта, были предприняты активные организационные меры по формированию системы контроля. На смену ранее созданным Приказам пришли центральные отраслевые коллегии с четко распределенными функциями и полномочиями в сфере контроля. Так были образованы: Иностранная коллегия, Военная, Адмиралтейская, Юстиц-коллегия, Коммерц-колллегия, Штатс-контор-коллегия, Берг-мануфактур-коллегия3,

22 февраля 1711 г. был сформирован Правительствующий сенат, который сосредоточил в своих руках не только функции по управлению центральными и местными органами, но фактически стал органом высшего административного контроля. Сенат обладал полномочиями по наблюдению за деятельностью центральных отраслевых коллегий, которые были обязаны все изданные указы и распоряжения направлять в его адрес. Кроме того, в полномочия Сената входило право контроля за деятельностью губернских и провинциальных административных органов. Но в силу весьма широкой компетенции и большого круга задач, возложенных на него, Сенат не мог выполнять в должной мере контрольные функции.

Достаточно большую роль в регулировании государственного контроля за государственной службой играл сам император. Так 24 декабря 1714 г. был издан Указ Петра I «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное».

При преемниках Петра I система государственного контроля не получила дальнейшего развития. Только в конце царствования Екатерины II имели случаи назначения сенатской ревизии.

Формируя новую систему органов государственного управления, Петр I создавал специальные органы контроля. Поэтому в структуре Сената была учреждена фискальная служба как особое подразделение надзора за деятельностью чиновников центральных и местных административных учреждений

Понятие и соотношение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти

Анализ юридической литературы свидетельствует о том, что научные дискуссии о понятиях контроля и надзора ведутся уже достаточно давно.

Семантическое толкование термина «контроль» показывает, что данный термин появился несколько столетий назад и происходит от французского «contrerole» и означает «список, ведущийся в двух экземплярах». Именно от этого слова произошел термин «controle» -«проверка чего-либо, например, выполнения законов, планов, решений»1.

Рассмотрение понятий контроля и надзора, их соотношения и, прежде всего, определения их места в структуре и системе исполнительной власти, чрезвычайно важно с точки зрения уяснения их сущности. Это объясняется тем, что в различных случаях данные понятия пресекаются и смешиваются. В связи с этим возникает вопрос: являются ли они сторонами одного и итого же явления или же это различные, но близкие институты? А также как соотносятся данные термины с такими родственными понятиями как проверка исполнения, наблюдение и т.д.

Основываясь на словарных определениях данных понятий, не представляется возможным ответить на данный вопрос.

Юридический словарь 1956 г. содержит такую дефиницию: «Проверка исполнения - один из методов руководства в деятельности Советского государственного аппарата и всех общественных организаций, обеспечивающий своевременное и правильное выполнение постановлений партии и правительства, решений, распоряжений и приказов вышестоящих органов»2.

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона государственный контроль трактует как наблюдение за правильностью и законностью поступления государственных доходов и производством расходов.

Обращение к словарям свидетельствует о смысловом совпадении терминов «контроль» и «надзор».

Понятия «контроль» и «надзор» широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности. Тем не менее, они до сих пор не стали терминами, полностью отражающими сущность этих понятий. Это исчерпывающе отражается в действующем законодательстве.

Конституция Российской Федерации уделяет незначительное внимание вопросам государственного контроля и надзора. Термин контроль встречается лишь в двух статьях Конституции Российской Федерации. Так, согласно п. «а» ст. 71 Конституции Российской Федерации, к ведению Российской Федерации относится контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов. С целью реализации указанного положения, Конституция и федеральные законы наделяют соответствующими властными полномочиями по контролю и надзору различные государственные институты. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека и другие институты государственной власти.

Не разграничивает понятия контроля и надзора и Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», устанавливающий базовые параметры распределения полномочий между органами исполнительной власти. Под функциями по контролю и надзору понимаются: «осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов»1.

Определение, приведенное в этом указе, объединяет эти термины в одно понятие, что представляется нерациональным с точки зрения функционального распределения управленческих полномочий. Вместе с тем, указанная дефиниция, кроме собственно деятельности по контролю и надзору, содержит в себе лицензионно-разрешительную и регистрационную деятельность. Контроль и надзор в этих двух видах деятельности выступает в качестве факультативной цели, в то время как их основной целью является обеспечение правомерной реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе

Прежде всего рассмотрим полномочия Президента Российской Федерации, как одного из субъектов внешнего контроля за соблюдением законодательства о государственной службе.

В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями (глава 4). Президент осуществляет контроль за выполнением органами исполнительной власти федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, федеральных программ, международных нормативных правовых актов.

Президентский контроль направлен на формирование эффективной системы управления органами государственной власти, а также на создание единой системы государственной службы, реализующей функции государства.

«Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»

Особое место в системе президентского контроля за соблюдением законодательства о государственной службе занимает контроль за соблюдением дисциплины исполнения решений и поручений в организационной деятельности министерств, служб и агентств. Изучение результатов контроля свидетельствует о том, что уровень организации исполнения в ряде органов государственной власти вызывает множество нареканий. «Большая часть решений принятых Президентом Российской Федерации исполняется с нарушением установленных сроков и на недостаточно качественном уровне» .

В качестве причин многих проблем следует отметить несвоевременность принятия мер или их неадекватность, непродуманность управленческих решений и действий, а также отсутствие необходимой ответственности должностных лиц за исполнение законов и подзаконных актов о государственной службе.

Президентский контроль направлен не только на выявление отклонений в работе, но и на установление причин допущенных нарушений, а также принятие мер по их устранению и предупреждению в будущем. Контроль со стороны Президента Российской Федерации за деятельностью органов государственной власти осуществляется в целях совершенствования, повышения эффективности государственной службы, исполнения норм законов и иных нормативных правовых актов, соблюдению принципов и требований законности, целесообразности, эффективности, гласности, независимости.

Конституция Российской Федерации наделяет Президента Российской Федерации широкими полномочиями. Как гарант

С.4 Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации принимает меры по их защите, охраняет государственную целостность, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

С учетом конституционного статуса Президента Российской Федерации, осуществляемый им контроль является стратегическим средством организации нормального функционирования системы государственной службы, ее развития и совершенствования.

Помимо Конституции Российской Федерации Федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются и предусматриваются широкие полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственной службы.

В частности, указами Президента Российской Федерации утверждаются и устанавливаются: - реестры должностей федеральной гражданской службы; - должности федеральной государственной гражданской службы; соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; - порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации; - соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий; - квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих; - положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня)1; - положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов; - положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения2; - положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации3. - примерная форма служебного контракта4; - положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждается Президентом Российской Федерации5. - размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих;

Формирование системы управления государственной гражданской службой

Эффективность развития государственного контроля и надзора в сфере государственной службы напрямую связана с формированием системы государственного управления данной сферы, так как деятельность по контролю и надзору является составным элементом управления и не может развиваться самостоятельно.

Система государственного управления государственной службой начала формироваться с момента принятия в 1995 г. Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", который предусматривал функционирование федерального органа по вопросам государственной службы - Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации № 1208 от 1 декабря 1995 г. и вышеупомянутым федеральным законом впервые в современной истории был создан субъект управления государственной службой. Во времена Советского Союза не существовало ни аналогичного органа, ни соответствующего института.

По мнению многих ученых1, Совет мог бы способствовать усилению государственного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе, обеспечению правовой и социальной защиты государственных служащих. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ должен был заниматься координацией деятельности по реализации задач, определенных указанным федеральным законом. Кроме того, в полномочия Совета могли бы входить вопросы оценки профессиональной пригодности и служебного роста государственных служащих. В соответствии с ранее действовавшим законодательством аналогичные Советы по вопросам государственной службы должны были функционировать и на уровне субъектов Российской Федерации. Данным законом помимо федерального уровня управления государственной службой и уровня субъектов Российской Федерации, предусматривался уровень государственного органа (его кадровые службы). Таким образом, Федеральным законом «Об основах государственной службы» устанавливалась трехзвенная система органов управления государственной службой. Однако следует обратить внимание на то, что эта предусмотренная законом система органов управления так и не была сформирована.

Впоследствии аналогичные нормы нашли отражение в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Этот закон свидетельствует о заметном усилении внимания к вопросам управления государственной службой. Глава 3 Федерального закона полностью посвящена системе управления государственной службой. Недостатком указанной главы является то, что она не содержит в себе упоминание об органах, составляющих систему государственного управления государственной службой.

Дальнейшее развитие вопросы управления государственной службой получили в связи с принятием Федеральной целевой программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». В программе отдельной строкой выделена необходимость формирования системы управления государственной службой, а также определены цели и задачи этой системы.

Выше были охарактеризованы основные государственные органы и институты, наделенные полномочиями по управлению государственной службой и функциями по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной службе. К таковым относятся Президент Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации, межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием и развитием государственной службы при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления, Правительство Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации, а также кадровые службы.

Анализ сложившейся практики управления государственной службой свидетельствует, что в России появились определенные органы управления государственной службой. Однако приходится констатировать, что пока они не стали единой эффективной системой управления. Следствием нарушения единства и целостности системы управления на федеральном и региональном уровнях является невысокая результативность, непрозрачность работы, склонность к административному давлению.

В результате, все это, не позволяет полноценно осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной службе. Обществу необходима такая система государственного управления, которая служит его интересам и продвигает развитие общества1. Только развитая система управления государственной гражданской службой способна обеспечить полноценный контроль и надзор.

Попытки формирования целостной, единой и эффективной системы управления государственной службой не привели пока к должному результату. Представляется, что основным недостатком действующего законодательства является отсутствие упоминания об органах управления государственной службой.

Важность государственной гражданской службы для реализации задач и функций государства обусловила выделение вопросов правового регулирования государственной гражданской службы. В связи с этим задача выявления проблем государственных гражданских служащих может быть решена на основе анализа действующего законодательства. В статье авторы проанализировали такой нормативный документ, как Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, анализируются и сопоставляются статьи закона, устанавливающие порядок поступления гражданина на гражданскую службу, служебный контракт, испытание при поступлении на гражданскую службу, основания и порядок прекращения служебного контракта. Выделены основные проблемы реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Определена необходимость принятия кардинальных мер в области совершенствования нормативно-правового регулирования. Статья носит выраженный исследовательский характер, автор умело оперирует такими научными методами, как анализ и сравнительное правоведение. Сформулированные в статье выводы являются вполне логичными и обоснованными.

правовое регулирование

проблемы

система государственной службы

гражданская служба

государственная служба

1. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. Антошина Н.М. Проблемы и перспективы реализации государственной кадровой политики в сфере государственной гражданской службы // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 4 (21).

3. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2012. № 12. С. 17–18.

4. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 2012. № 12. С. 23–25.

5. Чаннов С. Административное и трудовое законодательство в служебных отношениях: вопросы приоритета // Вопросы трудового права. 2010. № 8. С. 26–31.

Для любого современного государства одной из самых важных задач является поиск наиболее эффективного механизма государственного управления. И именно государственная служба является тем самым механизмом, который может обеспечить любому государству стабильное функционирование и развитие. В нынешнее время в законодательной и нормативной базе Российской Федерации создана современная основа для успешного функционирования данной сферы. Однако, как показывает практика, огромное количество вопросов касательно гражданских служащих остаются не решёнными.

Основным нормативным документом, регулирующим государственную гражданскую службу, является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятый 27 июля 2004 года . Следует отметить существующие неточности и противоречия в данном законе. Во-первых, следует обратить внимание на отсылочные нормы. Данный законодательный акт по отдельным вопросам содержит ссылки на указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства России и на иные законодательные акты, которые просто отсутствуют. А это уже является нарушением пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором чётко говорится о единстве правовых и организационных основ гражданской службы в России.

Во-вторых, согласно пункту 11 статьи 11 рассматриваемого закона гражданским служащим, которые замещают должности гражданской службы субъекта федерации, присваиваются классные чины в соответствии с законодательством. Однако ни в одном законодательном акте России не урегулирован вопрос относительно установления классных чинов. Таким образом, необходимо сначала принять соответствующие нормы, которыми могут являться указы Президента Российской Федерации или постановления Правительства России.

Статьей 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы должно осуществляться исключительно по результатам конкурса. Следует обратить внимание на тот факт, что в настоящее время конкурс является основным способом замещения должностей государственной гражданской службы, и не имеет значение, впервые ли человек поступает на государственную службу или просто переводится на иную должность. В статье 22 Закона даётся полный перечень исключений из этого общего правила. В связи с этим в настоящее время при реализации норм данной статьи возникают проблемы. Прежде всего, это касается внутренних коллизий самого Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К примеру, в ряде норм предполагаются внеконкурсные назначения на должность гражданской службы в ситуациях, которые статьей 22 не предусмотрены.

Согласно пункту 7 статьи 27 данного закона при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право по результатам испытания не только расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, как это предусмотрено трудовым законодательством, но и предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы. В таком случае данная норма противоречит статье 22 Федерального Закона, в которой чётко закреплён перечень внеконкурсного назначения на должность.

В соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112) именно проведение конкурса обеспечивается конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе. Одним из основополагающих принципов гражданской службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

На применение Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере долевого строительства первым обратил внимание Верховный Суд РФ.Следовательно, к таким отношениям сначала применяются нормы закона о долевом участии в строительстве, и лишь потом - нормы законодательства о защите прав потребителей. В другом случае гражданка Н. предъявила к строительной организации иск о расторжении договора и взыскании убытков в связи с невыполнением организацией своих обязанностей по передаче Н. квартиры на основании договора о долевом участии в строительстве жилого дома. Истица основывала свои требования на Законе РФ «О защите прав потребителей», однако суд определил, что «возникшие между сторонами отношения не регулируются данным законом, так как Закон «О защите прав потребителей» регулирует только правоотношения, вытекающие из публичных договоров. Договор о долевом участии в строительстве жилого дома не является публичным договором. Поскольку последствия нарушения срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику-гражданину урегулированы ФЗ № 214, то положения ст.28 ФЗ «О защите прав потребителей» применяются лишь в той¬ части, в какой они не урегулированы ФЗ № 214, а именно: ФЗ № 214 не предусматривает право потребителя назначить исполнителю новый срок, но допускает возможность изменения сроков, установленных в договоре. Причем на застройщика возложена обязанность

направить предложение об изменении сроков участнику долевого строительства. В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» потребитель вправе требовать в случае нарушения сроков выполнения работы уменьшения цены за выполненные работы. Таким образом, требование потребителя об уменьшении цены выполнения работ может быть заявлено, если такая возможность предусмотрена договором участия в долевом строительстве. Закон «О защите прав потребителей» предусматривает в случае нарушения сроков выполнения работ право потребителя. Как видим, и ФЗ № 214, и Закон «О защите прав потребителей» предусматривают одинаковые последствия

передачи объекта с отступлениями от качества. В ϶том случае отношения возникают между жилищным накопительным кооперативом и строительной организацией, и нормы Закона «О защите прав потребителей» в ϶том случае неприемлемы в силу следующих обстоятельств. Для России, учитывая развитие в условиях рыночной ϶кономики и совершенствование законодательства в области защиты прав потребителей, обеспечение прав покупателей.Вопросы, касающиеся прав потребителей, возникают постоянно. Это неудивительно, так как мы сталкиваемся с данными правоотношениями каждодневно. Однако, если обратиться к зарубежному опыту, то мы можем увидеть, что данный вопрос решается уже не одно десятилетие. Спустя почти 10 лет, в 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Директивы Организации Объединённых Наций по вопросам защиты потребителей». Данная Директива была принята с учетом основных принципов охраны прав потребителей: содействие повышению уровня информированности потребителей, обеспечение возможности получения компенсации за нанесённый ущерб, гарантирование свободы для создания объединений потребителей и т.д. Тем не менее, в последние несколько лет правоотношения между потребителями и продавцами начали стремительно меняться. На ϶ти изменения повлияли, прежде всего, развитие транспорта и Интернета. Потребители больше не связаны границами государства и местной продукцией. Отсюда возникают новые трудности - выбор национального или зарубежного¬ права, при регулировании отношений между потребителем и продавцом, а в случае возникновения конфликта, выбор компетентного суда - ϶то всего лишь некоторые проблемы, которые могут возникнуть перед потребителями. Несомненно, такой удобный способ совершить покупку, как через сеть Интернет, показатель огромного прорыва и в области науки, и в области законодательства. Естественно, возникают определенные трудности, с которыми потребители раньше не сталкивались. По вопросам защиты прав потребителей. В центре обсуждения стоял вопрос о качестве обслуживания покупателей в сети. Участники конференции обсуждали вопрос незаконного использования персональных данных потребителей. Зачастую при покупке того или иного товара у потребителя в обязательном порядке запрашивают его персональные данные, которые в дальнейшем используются в коммерческих целях, о которых потребитель конечно же не проинформирован. Но, пока действенных путей решения ϶той проблемы не предложено. В нашей стране пока приходится делать упор на технические, административные и правовые средства защиты потребителей. Такими мерами, как и в других странах, являются: установление требований к безопасности товаров; соблюдение требований безопасности, российских и международных стандартов при создании, производстве и сбыте товаров; установление ответственности продавца за продажу некачественных товаров. Можно, конечно, утверждать, что защита прав потребителей зависит от самих потребителей, т.е. заключается в том, чтобы самим требовать полной информации о товаре, при посещении интернет-магазинов доверять только проверенным сайтам, проверять качество товаров перед покупкой. Но в условиях огромного выбора товаров на национальном и международном рынке, потребитель просто не способен изучить все условия и информацию, предложенную производителем. Одной из проблем в Российской Федерации, на наш взгляд, является недостаточная поддержка потребителей со стороны закона. Существующие на сегодняшний день государственные органы. Все ϶то предполагается сделать, чтобы защитить потребителя, с одной стороны, и обеспечить здоровую конкуренцию между продавцами - с другой. Нередко потребитель не может защитить свои нарушенные права и свободы (даже с помощью профессионального юриста) ввиду того, что туристические фирмы в собственных интересах ловко используют недостаточность правового поля в туристической деятельности, доверчивость и юридическую неосведомленность потребителей, а самое главное - безнаказанность турфирм за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Безнаказанность будет продолжаться до тех пор, пока государство не создаст надлежащее правовое поле, нормами которого будут регулироваться гражданско-правовые отношения. В продолжение исследования вопроса о защите прав потребителя от неисполнения либо ненадлежащего исполнения по реализации туристического продукта со стороны туристических фирм, следует обратить внимание на правила расторжения договора и выплаты компенсации за неполучение либо ненадлежащее получение турпродукта. За относительно небольшой срок существования Закона в него неоднократно вносились изменения и дополнения, в связи с чем, практику его применения пока еще нельзя признать вполне устоявшейся, пишет A.M. Эрделевский. Нормы Закона не содержат каких-либо указаний на типы (виды) договоров, заключаемых потребителями с продавцами (изготовителями, исполнителями).Пленум Верховного Суда РФ Постановлением № 7 в порядке распространительного толкования норм Закона разъяснил, что к отношениям, регулируемым ϶тим Законом, в частности, следует отнести отношения. Петровичева Ю.В. абсолютно точно замечает, что защита прав потребителей судом - наиболее действенный и ϶ффективный способ защиты прав и законных интересов потребителей, в качестве которых выступают граждане в сфере удовлетворения их личных (бытовых) нужд. Как верно считает И.А. Балушкин, полномочия потребителей по сравнению с обычным заявителем расширены за счет подсудности - предоставления потребителю выбора суда, в который он может обратиться. Иски о защите прав потребителей отнесены законодателем к подсудности по выбору истца, что закреплено в ч.7 ст. 29 ГПК РФ. Для органов государственной власти и общественных объединений потребителей освобождение от уплаты госпошлины является стимулом по активной защите прав потребителей наряду с полномочием по получению штрафных санкций, взыскиваемых по их обращениям в защиту. Закон предусматривает право потребителя на возмещение морального вреда (ст.15), компенсация которого осуществляется. Федеральный закон о защите прав потребителей был принят в 1991 г., закрепляет правовой статус потребителя и определяет механизм реализации прав. Легально продаваться стало не только то, что производилось отечественной промышленностью, но и ввозимые в больших количествах импортные товары. С уходом административно-командной системы государственный контроль над производимыми и ввозимыми в страну товарами был существенно ослаблен. Осуществление весомой части контроля над производством и торговлей стала заботой потребителя. Соответственно законодательная база стала строиться таким образом, чтобы позволять потребителю самостоятельно отстаивать свои права и применять санкции к нарушителям. Если раньше претензия потребителя должна была дойти через производителя или продавца до уровня принятия государственных решений, то сейчас потребительская претензия обычно направлена прямо к обвиняемому в несправедливом действии лицу (продавцу, исполнителю или производителю).В ст. 118 были зафиксированы обстоятельства, при обнаружении которых сделка признавалась недействительной. С древнейших времен правовой регламентации подвергалось и предоставление услуг, в частности медицинских. В тот период выделялось три вида оказания медицинской помощи: народная, монастырская и светская (городская) медицина. Основными источниками правового регулирования предоставления указанных услуг являлись Церковный устав Владимира Святославовича и Русская Правда. Данные акты официально признавали только монастырскую и светскую медицину и закрепляли государственное преследование народной медицины, основанной на языческих традициях. Таким образом, можно констатировать, что уже в период древнерусского государства происходило зарождение правового регулирования потребительских отношений через закрепление их прав. Следует отметить, что именно с петровских времен в России стала известна стандартизация как одна из составляющих качества товара. Первыми объектами стандартизации стали такие отрасли хозяйства, как кораблестроение,¬ вооружение и строительство. Октябрьские события 1917 года коренным образом изменили политическую ситуацию в стране. Следствием ϶тих изменений явилось создание нового государства с совершенно иной системой хозяйствования. ГК РСФСР 1922 года права потребителей не выделял в отдельный институт, в основном они были зафиксированы в разделе IV «Купля-продажа» (статьи 195-199, 201, 203-205). ГК РСФСР), в статьях которых были отражены права потребителей (статьи 36, 41, 42 Основ гражданского законодательства и статьи 245-249 ГК РСФСР). Из анализа данных норм следует, что положение потребителей было улучшено. Торговая практика, как и пробелы, наблюдаемые в гражданском законодательстве, наносила неоценимый вред потребителям. Министерства и ведомства, разрабатывая и утверждая такие правила, нередко использовали свои монопольные позиции в соответствующих отраслях, навязывали невыгодные потребителям условия, ставили их в неравное положение по отношению к специализированным организациям, обслуживающим население. Однако нормы гражданского законодательства в вопросах регулирования потребительских отношений носили лишь общий характер и воспринимали указанные отношения как разновидность договорных, не учитывая специфику взаимоотношений потребителей с ϶кономически более сильными субъектами. В связи с чем, возможно констатировать: советское гражданское законодательство было не в полной мере рассчитано на ϶ффективное регулирование мер по защите прав потребителей.№ 2184-1 «О защите прав потребителей». Это был первый в истории советского законодательства акт, направленный на урегулирование отношений не только закрепивший права потребителей, но и отразивший механизм их реализации. Закон содержал множество положений, не разработанных советским гражданским законодательством. В Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» были провозглашены международные признанные права потребителей, определен механизм их реализации, а также способы защиты. Но, несмотря на ϶то, обман потребителей, продажа фальсифицированной, а подчас и опасной для здоровья людей продукции и лекарственных препаратов, оказание некачественных услуг являются распространенным явлением для современного российского рынка. По϶тому в деятельности государственных органов, в чью компетенцию включены функции по защите прав потребителей, особое внимание отводится выполнению надзорных и контролирующих мероприятий. Центральное место в вопросе защиты прав и интересов потребителей занимают меры административной ответственности. Так, в КоАП РФ непосредственно ϶тому посвящены отдельные нормы главы 14 «Административные правонарушения в предпринимательской деятельности», предусматривающие наказания за нарушение таких прав потребителей, как право на надлежащее качество, безопасность, информацию и др. Краткий обзор становления защиты прав потребителей в России показывает, что данная разновидность защиты прав имеет длительную историю, которую возможно соотнести с историей становления и развития российского государства. Если торговая площадь или торговое оборудование являются арендуемыми, продавец должен указать точное наименование фирмы, предоставившей оборудование (ст.19 Закона) Производитель (продавец) должен предоставить потребителю информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя, продавца, информацию о товарном знаке, информацию о цене, месте производства, производителе, назначении и характеристиках продукции, о сорте, стандартах, составляющих компонентах продукта, информацию о дате выпуска и сроке годности,¬ сертификат качества, инструкцию по ϶ксплуатации, информацию об условиях послепродажного обслуживания и прочую информацию (ст. 8 Закона). Продавец должен сделать четкое предупреждение и дать объективные разъяснения в отношении товаров или услуг, которые угрожают безопасности личности имущества потребителя. Продавец должен точно описать способ ϶ксплуатации товара, условия пользования услугой, способ предотвращения ситуации, которая может повлечь причинение ущерба личности или имуществу потребителя (ст. 18 Закона). Продавец должен представлять потребителю объективную информацию о товарах или услугах, не должен вести ложную пропаганду, которая может ввести потребителя в заблуждение. В случае, если потребитель просит предоставить справки по вопросам качества или использования Производитель и продавец должны предоставить потребителю информацию о назначении и характере использования товара, инструкцию по хранению и использованию, описание товара, его цену, размеры товара, единицы, в которых товар измеряется, информацию о качестве товара, гарантийный срок, сроки годности, срок службы. Запрещается предоставление ложной информации о товарах потребителю (ст.6 Закона).Информация о режиме¬ работы продавца, режим работы государственных организаций торговли, обслуживания, режим работы муниципальных организаций - по решению органов местного самоуправления. Режим работы частных предприятий торговли и обслуживания устанавливается ими самостоятельно. Информация должна быть предоставлена потребителю в доступной форме - доведена до сведения потребителей на русском языке (ст. Закона).Информация о товаре - цена, дата изготовления, гарантийный срок - должны быть указаны на контейнерах, упаковках, ϶тикетках, в инструкциях по ϶ксплуатации (ст.3 Закона). Товар опасный для жизни и здоровья человека, окружающей среды должен быть маркирован международными идентификационными знаками и надписями на контейнерах, таре или ϶тикетках таких продуктов (ст. 4 Закона).При нарушении прав и интересов потребитель вправе требовать возмещения ущерба (ст.35 Закона). При нарушении прав потребителя предоставлением в рекламе недостоверной информации потребитель вправе потребовать от продавца возмещения ущерба. Потребитель может обратиться в уполномоченный орган с просьбой произвести взыскание с лица, опубликовавшего рекламу с ложной информацией. В случае, если лицо, опубликовавшее рекламу, не может предоставить информацию о точном наименовании и адресе заказчика рекламы, то он обязан возместить ущерб. Потребители имеют право на защиту их финансовых интересов и на возмещение из потерь, понесенных по вине производителей, подрядчиков или продавцов. Потребители должны вправе получить компенсацию за потери, понесенные в связи некачественным товаром. В случае, если продавец не предоставил информацию о дефекте товара, продавец должен заменить такой товар. Законодательство о защите прав потребителей - ϶то система правовых норм, которая регулирует жизненно важную область гражданских отношений и одновременно четко прописывает направления и формы деятельности всей национальной системы органов по защите прав потребителей от муниципального до федерального уровня.

Обуславливается большим количеством нарушений прав потребителей в России и активно ведущейся деятельностью органов местного самоуправления по их защите. Вопросы развития национальной системы защиты прав потребителей, совершенствования существующих механизмов государственной и общественной защиты потребительских прав, усиления государственных гарантий защиты прав потребителей. Ранее высказываемые предложения по совершенствованию законодательства доказали свою состоятельность, совпав с изменениями в изучаемой сфере, внесенным и 8 июля 2011 г. Федеральным Законом № 242-ФЗ в действующий Закон «О защите прав потребителей». В частности, ϶то относится к идее создания системы оперативного обмена информацией о деятельности всех видов организаций по защите прав потребителей, выраженной в форме подачи ежегодных докладов. Федеральная служба осуществляет свои функции путем проведения государственного контроля над соблюдением законодательства, проверки деятельности продавцов и производителей, приема граждан и принятия решений по их обращениям. Свои полномочия служба реализует путем проведения проверок, выдачи предписаний, приостановки производства и реализации товаров, отправления материалов для отзыва лицензий, обращений в суд и возбуждения уголовных дел. Помимо Роспотребнадзора, контроль над соблюдением прав потребителей также ведется отделом полиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и прокуратурой. Роспотребнадзор обладает очень широкими полномочиями, перечисленными в ст.40 Закона «О защите прав потребителей», вот лишь основные: выдача предписаний¬ о прекращении нарушений прав потребителей и прекращении деятельности нарушителей; направление материалов для возбуждения уголовных дел в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы; дача официальных разъяснений о соответствии законодательству по защите прав потребителей; проведение отбора проб и образцов товаров, предназначенных для реализации; составление протоколов об административных правонарушениях. В качестве примера деятельности Роспотребнадзора, можно привести следующий случай судебной практики: мировой суд Кировского района г. Новосибирска при участии Управления для дачи заключения в защиту прав потребителя признал условие кредитного договора с КБ «Ренессанс Капитал» (ООО), предусматривающее взимание комиссии за обслуживание кредита, недействительным. По решению суда Банк обязан возместить потребителю убытки в размере 27900 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., уплатить штраф в доход местного бюджета - 15 450 руб. Помимо государственных органов, законодательно приняты специализированные положения для некоммерческих организаций и общественных объединений, занимающихся защитой прав потребителей. Независимые ϶кспертизы качества, проверять соблюдение правил обслуживания потребителей, направлять информацию для рассмотрения в органы местного самоуправления или исполнительной власти, проводить сравнительные исследования и публиковать информацию, вносить в органы власти предложения о принятии мер по приостановлению производства и продажи товаров, обращаться в суды. Право потребителя на информацию было признано практически всеми цивилизованными странами, обладающими законодательной базой в области защиты прав потребителей. Признак необходимости предполагает предоставление потребителю информации в таком объеме, который был бы достаточен для выбора товара, а также для его правильного и полноценного использования. Законодатель в ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей» использует также и другой термин, применительно к данному признаку - «полнота» информации, по϶тому выражения «необходимая информация» и «полная информация» являются одинаковыми по смыслу. Достоверность информации означает соответствие содержащихся в ней сведений действительности. Если изготовитель (продавец, исполнитель) является индивидуальным предпринимателем, то он должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации. Если деятельность, осуществляемая им, подлежит лицензированию, и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, то сведения о лицензии, об аккредитации также должны быть предоставлены потребителю. Данная информация должна быть наглядной, размещена на вывеске. Обязанность доведения до потребителя режима работы предусмотрена для продавца (исполнителя), который устанавливается в зависимости от формы собственности либо по решению, либо самой организацией или предпринимателем. Как видим, законодатель сузил субъектный состав обязанных лиц, исключив из него изготовителя. Это вполне объяснимо, ведь потребитель чаще всего связан с изготовителем опосредованно, через продавца. Следует отметить, что данные правила претерпели изменения, неоднократно дополнялись с момента принятия Закона РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, постоянное увеличение требований, предъявляемых к содержанию информации о товаре (работе, услуге), продиктовано прогрессирующим ϶кономическим развитием и появлением в связи с ϶тим новых. Потребитель имеет право потребовать от продавца информацию о цене, месте производства, производителе,¬ назначении и характеристиках продукции, о сорте, стандартах, составляющих компонентах продукта, информацию о дате выпуска и сроке годности, сертификат качества, инструкцию по ϶ксплуатации, информацию об условиях послепродажного обслуживания. Обязанности продавца предусматривают предоставление потребителю информации о способе ϶ксплуатации товара, условиях пользования услугой, о цене, о товаре, его свойствах. Продавец также должен сообщить сведения о себе, предъявить разрешение на осуществление торговли и даже сообщить сведения об арендодателе, если продавец арендует торговые площади или оборудование. Обязанность продавца по предоставлению сведений об арендодателе связана с правом потребителя требовать возмещения ущерба, возникшего в связи с нарушением его прав, в том числе и от арендодателя. Такое право возможно, если потребитель приобрел товар на выставке-продаже. После закрытия выставки или после истечения срока аренды торгового оборудования потребитель вправе потребовать возмещения ущерба от организаторов выставки и владельца оборудования. Одной из мер по отзыву товара от потребителей как раз и является оповещение потребителей через средства массовой информации. Однако изготовитель или продавец, будучи незаинтересованным в подобной «антирекламе», может и не воспользоваться данной мерой, обратившись к иным способам извещения потребителей, приобретших вредный товар. По϶тому вменение изготовителю (исполнитель, продавцу) обязанности публичного информирования потребителей об опасном товаре, является, на наш взгляд, вполне оправданным.Ответственность предусмотрена в случаях причинения вреда потребителю в случае недостоверной рекламы. В ϶том случае потребитель вправе потребовать возмещения ущерба как от рекламодателя, так и от лица, опубликовавшего ее. Административно-правовая ответственность предусмотрена, в частности, на недостоверную рекламу. Мерами ответственности являются штрафные санкции, конфискация незаконно нажитого имущества, может быть приостановлена деятельность предприятия и аннулировано разрешение на торговлю. В целом Закон о защите прав потребителей РФ более детально и структурированно прописывает нормы, регулирующие право потребителя на информацию. Законодательство о защите прав потребителей - ϶то система правовых норм, регулирует жизненно важную область гражданских отношений временно четко прописывает направления и формы деятельности всей национальной системы органов по защите прав потребителей от муниципального до федерального уровня. Нарушение перевозчиком прав потребителей, возникает вопрос возможности использовать компенсацию морального вреда как один из способов защиты нарушенных прав. Но такие ситуации скорее представляют исключение из общего правила. Надо отметить, что в транспортном законодательстве ни слова не сказано про компенсацию морального вреда пассажирам. В связи с ϶тим возникают сложности на практике. Таким образом, если перевозчиком нарушены права потребителей, закрепленные в транспортных уставах и кодексах, и такое нарушение прав привело к причинению морального вреда, то потребитель имеет основания для его компенсации. По Закону о защите прав потребителей компенсация морального вреда возможна при наличии вины причинителя такого вреда, но из ϶того правила имеются исключения. Из анализа статьи 1101 ГК, представляется, что к таким критериям относятся: степень вины перевозчика как причинителя вреда (за исключением случаев причинения вреда здоровью и жизни потребителя источником повышенной опасности), характер и степень физических и нравственных страданий потребителя, требования разумности и справедливости, степень вины самого потребителя, оценка самим пострадавшим характера и объема причиненных ему нравственных и физических страданий. Статья 1101 ГК и статья 15 Закона о защите прав потребителей).Возникает вопрос, возможно ли уста.

Другими словами, когда представитель нанимателя предоставляет прежнюю должность гражданской службы без проведения конкурса, он нарушает право на равный доступ к государственной службе других граждан, которые также могли бы выразить своё желание поступить на государственную службу .

В пункте 6 статьи 25 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» среди оснований заключения срочного служебного контракта также предусмотрено, что он может быть заключён и для замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта.

Такую ситуацию следует отличать от основания для заключения срочного служебного контракта, предусмотренного пунктом 2 данной статьи. В пункте 6 речь идёт именно о возможности быстрой «переброски» гражданского служащего на другую должность, когда возникает такая необходимость, а времени для подготовки иного лица для надлежащего исполнения должностных обязанностей нет. К примеру, когда гражданский служащий уходит в отпуск или срочно уезжает в командировку.

Данная ситуация с уже переведённым гражданским служащим после возвращения лица, для замещения которого заключался срочный служебный контракт, остаётся неопределённой.

Таким образом, если действовать согласно закону о государственной гражданской службе, то у представителя нанимателя законной возможности предоставить переведённому гражданскому служащему прежнюю должность без проведения конкурса просто не существует.

В статье 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что в том случае, если комиссия по результатам аттестации придёт к выводу, что гражданский служащий не соответствует замещаемой должности, то представитель нанимателя может принять решение о направлении его для получения дополнительного профессионального образования или о понижении в должности гражданской службы. Однако не указывается, следует ли в данном случае проводить конкурс, ведь в статье 22 такого основания назначения на вакантную должность вне конкурса не содержится.

В подпункте «б» первого пункта статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что представитель нанимателя может расторгнуть служебный контракт при несоответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтверждённой результатами аттестации, только с учётом положений статьи 48. Это означает, что представитель нанимателя имеет полное право освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы только после того, как гражданский служащий откажется от получения дополнительного профессионального образования или перевода на другую должность гражданской службы. Таким образом, у представителя нанимателя имеется только одна возможность воздействовать на некомпетентного гражданского служащего - это направить его на дополнительное образование.

В пункте 5 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как и в Трудовом кодексе РФ, предусматривается такое основание прекращения служебного контракта, как перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида. Однако трудовым законодательством предусматривается безусловный запрет отказывать в заключении трудового договора работникам, которые были в письменной форме приглашены на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

Также в Федеральном законе не устанавливается порядок получения информации относительно наличия снятой или не снятой судимости кандидата на поступление на государственную гражданскую службу. Однако наличие данного факта говорит о невозможности выполнения установленных на законодательном уровне ограничений по приёму на работу .

На сегодняшний день в сфере государственной гражданской службы сделано немало. Сформированы и достаточно хорошо развиты механизмы взаимодействия между государственной гражданской службой и гражданским обществом. Созданы механизмы борьбы с коррупцией в самой государственной службе и разработаны программы дальнейшей борьбы в этой области . Однако вышеотмеченные проблемы определяют необходимость проведения кардинальных реформ, и, в первую очередь, это касается нормативно-правового регулирования вопроса о государственных гражданских служащих.

Рецензенты:

Данилов И.П., д.э.н., профессор, заместитель директора по науке ЧФ МГЭИ, г. Чебоксары;

Мужжавлева Т.В, д.э.н., профессор кафедры экономической теории и международных отношений ЧГУ им. И.Н. Ульянова, г. Чебоксары.

Библиографическая ссылка

Антоновская Е.А., Копылова Л.А. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=15654 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Утратил силу на основании Постановления администрации Тамбовской области от 23.01.2019 N 47 .
____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 29.03.2008) и в целях организации работы по контролю за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти области администрация области постановляет:

1. Утвердить Порядок проведения проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти области согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области А.А.Сазонова.

Глава администрации области
О.И.Бетин

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ

Утвержден
Постановлением
администрации Тамбовской области
от 14.05.2008 N 584

1. Проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской службе в исполнительных органах государственной власти области (далее - проверки) проводятся работниками управления государственной службы и организационной работы администрации области (далее - Управление) в соответствии с графиком, утверждаемым начальником Управления. При необходимости к проверке могут привлекаться специалисты других структурных подразделений администрации области, а также специалисты исполнительных органов государственной власти области (далее - исполнительные органы власти).

При необходимости могут проводиться камеральные (осуществляемые без выезда в исполнительный орган власти) проверки (отчетов и иных документов).

По указанию главы администрации области и заместителя главы администрации области, непосредственно обеспечивающего исполнение полномочий администрации области в сфере организации государственной гражданской службы области, могут также проводиться внеплановые (сверх утвержденного графика) проверки.

2. Целью проверок является контроль за реализацией исполнительными органами власти законодательства о государственной гражданской службе (далее - гражданская служба) и соблюдением его государственными гражданскими служащими области (далее - гражданские служащие).

3. Проверка может проводиться по следующим направлениям:

наличие положений о структурных подразделениях исполнительного органа власти, служебных контрактов, должностных регламентов, их соответствие требованиям законодательства;

соответствие гражданских служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям гражданской службы;

наличие у гражданских служащих исполнительного органа власти классных чинов, соответствующих замещаемым должностям, порядок их присвоения;

соблюдение гражданскими служащими ограничений и запретов, связанных с гражданской службой;

абзац исключен - Постановление администрации Тамбовской области от 07.04.2016 N 357 ;

проведение аттестации гражданских служащих;

соблюдение условий оплаты труда гражданских служащих;

исчисление стажа гражданской службы;

организация дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 07.04.2016 N 357)

формирование кадрового резерва для замещения должностей гражданской службы;

рассмотрение индивидуальных служебных споров;

ведение реестров гражданских служащих;

ведение кадрового делопроизводства;

соблюдение служебной дисциплины;

иные вопросы, связанные с прохождением гражданской службы.

4. Проверка может проводиться как по всем направлениям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, так и по отдельным направлениям. Конкретные направления проверки определяются начальником Управления в соответствующем плане.

5. Проверка может проводиться сплошным или выборочным способом. Сплошная проверка проводится путем изучения и анализа документов всех без исключения гражданских служащих исполнительного органа власти. Выборочная проверка проводится путем изучения и анализа документов отдельных гражданских служащих. Объем проверки определяется проверяющим.

6. Управление не позднее чем за два дня до начала проверки извещает о ней в письменной или устной форме соответствующий исполнительный орган власти.

К извещению может быть приложен перечень вопросов проверки и список документов, которые должны быть представлены проверяющему в указанный в извещении срок.

7. При проведении проверки проверяющий обязан:

соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы гражданских служащих;

обеспечить сохранность оригиналов документов, полученных для проведения проверки;

составить справку по результатам проверки;

ознакомить руководителя исполнительного органа власти с результатами проверки.

8. При проведении проверки проверяющий вправе:

запрашивать и получать в установленном порядке статистические и оперативные данные, отчетные и справочные материалы по направлениям проверки;

запрашивать письменные или устные объяснения должностных лиц или гражданских служащих по направлениям проверки.

9. При проведении проверки проверяющий не вправе:

требовать представления документов, информации, не относящихся к направлению проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к направлению проверки;

нарушать нормы, регулирующие получение, обработку и передачу персональных данных гражданских служащих.

10. Проверяющий в ходе проверки выявляет фактические и возможные отклонения деятельности проверяемого исполнительного органа власти от требований действующего законодательства о гражданской службе. При этом выявляемые в ходе проверки отклонения могут иметь характер не только отрицательный (негативный, нежелательный), но и положительный (позитивный, желательный) с точки зрения достижения стоящих перед исполнительным органом власти целей и задач. Обнаружение передового опыта является необходимым в процессе проведения проверок.

11. При проведении проверки проверяющий должен руководствоваться Кодексом этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области, утвержденным постановлением администрации области.

12. По результатам проверки проверяющим составляется справка в двух экземплярах, один из которых с сопроводительным письмом направляется первому заместителю главы администрации области, заместителю главы администрации области, непосредственно координирующему и контролирующему деятельность проверяемого исполнительного органа власти. Сопроводительное письмо подписывается заместителем главы администрации области, непосредственно обеспечивающим исполнение полномочий администрации области в сфере организации государственной гражданской службы области. Сопроводительное письмо должно содержать визы проверяющего, начальника отдела государственной службы Управления и начальника Управления.

13. Справка должна содержать следующую информацию:

о положительном опыте работы проверяемого исполнительного органа власти по обеспечению соблюдения законодательства о гражданской службе;

обо всех выявленных при проверке нарушениях исполнительным органом власти требований законодательства с краткой ссылкой на установленные доказательства (документы) их совершения;

о выявленных недостатках в деятельности исполнительного органа власти и отдельных гражданских служащих, не являющихся нарушениями положений нормативных правовых актов, но отрицательно влияющих на состояние законности или создающих предпосылки для возникновения правонарушений, в том числе коррупции, нарушения прав и законных интересов граждан и т.п.;

об устранении исполнительным органом власти нарушений (недостатков), выявленных в ходе текущей проверки деятельности исполнительного органа власти.

14. В случае, если справка содержит предложения по устранению выявленных нарушений, по истечении сроков, указанных в справке для их устранения, проводится контрольная проверка, по результатам которой составляется справка об устранении нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки.

15. Результаты проведенных проверок ежегодно анализируются работниками отдела государственной службы Управления. По результатам анализа составляется аналитическая справка, которая доводится до сведения руководителей исполнительных органов власти письмом за подписью заместителя главы администрации области, непосредственно обеспечивающего исполнение полномочий администрации области в сфере организации государственной гражданской службы области.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Рекомендованный список диссертаций

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации 2002 год, кандидат юридических наук Петров, Евгений Евгеньевич

Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка 2003 год, кандидат юридических наук Резина, Наталья Анатольевна

Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений 2007 год, кандидат юридических наук Сергеев, Сергей Алексеевич

Административный надзор органов исполнительной власти 2010 год, доктор юридических наук Зырянов, Сергей Михайлович