Как осуществляется власть в рф. Кто осуществляет государственную власть в РФ? Судебная власть в Российской Федерации

Среди всех высших органов государственной власти федерального уровня в России первое место, если принять во внимание структуру текста Конституции РФ, принадлежит Президенту РФ. Сразу за главой о федеративном государственном устройстве России (гл. 3) следует глава, посвященная Президенту РФ (гл. 4).

Наиболее общая характеристика правового статуса Президента РФ дана в ч. I ст. 80 Конституции РФ: он является главой государства. Сама по себе она не определяет правовое положение этого должностного лица, но в совокупности со всем кругом его функций, полномочий и порядком замещения должности показывает роль Президента в механизме государственной власти. Президент как бы находится "над" всей системой государственных органов, построенной по принципу разделения властей, осуществляя высший государственный "арбитраж" и являясь главным "хранителем" правопорядка в стране . На это особое предназначение института Президента РФ указывают его функции (т.е. основные направления деятельности), определенные в Конституции РФ. Президент РФ:

• 1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• 2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
• 3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
• 4) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
• 5) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Нормы Конституции РФ об условиях и порядке замещения должности Президента РФ, а также о его полномочиях обеспечивают правовую основу для осуществления указанных функций.

Условия и порядок замещения должности Президента РФ. Президент избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента определяется Конституцией РФ и Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это значит, что после перерыва снова можно претендовать на избрание Президентом.

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" предусматривает, что Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления полномочий (п. 4 ст. 10). Таким образом, само по себе членство в партии для Президента РФ допустимо.

Не может быть избран Президентом российский гражданин, имеющий гражданство другого государства либо вид на постоянное проживание в другом государстве . Гражданин России, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами территории РФ, обладает равными с иными гражданами России правами на выборах Президента. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента и досрочно прекративший исполнение данных полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или в результате отрешения от должности, не может выдвигаться кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Решение о назначении принимается не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. Если же указанный орган не назначит выборы, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ (далее – ЦИК России) во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.

Кандидаты на пост Президента РФ выдвигаются политическими партиями, а также самовыдвижением, но при поддержке группы численностью 500 избирателей, обладающих активным избирательным правом. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина, являющегося членом иной партии.

Для регистрации выдвинутый кандидат или политическая партия, выдвинувшая кандидата, должны собрать не менее 2 млн подписей, при этом в одном субъекте РФ – не более 50 тыс. В случае, когда подписи собираются среди живущих за рубежом, общее число таких подписей тоже не может быть более 50 тыс.

Если кандидат на пост Президента РФ выдвигается политической партией, то по новеллам 2009 г. регистрация происходит без сбора подписей, когда выдвигают кандидата следующие партии, победившие на выборах, которые проводились до назначения президентских выборов:

• преодолевшие 7-процентный барьер на выборах в Государственную Думу;
• не преодолевшие этот барьер на выборах в Думу, но набравшие более 5% голосов избирателей и получившие 1-2 депутатских мандата;
• партии, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

Остальные партии, выдвинувшие кандидата в Президенты РФ, обязаны собирать подписи.

При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Действующий Президент РФ исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента.

Конституцией РФ предусмотрено и досрочное прекращение президентских полномочий. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения его от должности; 4) его смерти; 5) утраты им российского гражданства. При этом выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Отставка Президента РФ представляет собой его добровольное решение о сложении своих полномочий до их истечения. Это решение обнародуется, мотивы отставки Президент РФ определяет самостоятельно. Законодательно процедура отставки не закреплена, но практика показала, что Президент РФ оформляет свой уход в отставку и назначение "преемника" указами (имеется в виду отставка Б. Н. Ельцина).

Стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять полномочия заключается в фактической невозможности для него в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. Волеизъявление Президента не является обязательным условием прекращения его полномочий. Порядок ухода с поста по данному основанию также не урегулирован законодательно.

Отрешение Президента РФ от должности является формой конституционной ответственности Президента. Порядок отрешения установлен Конституцией РФ (ст. 93). Он может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

Представляется, что для лучшего понимания места Президента РФ в системе государственных органов стоит их распределить на группы в зависимости от двух критериев: сферы государственного управления и связи с деятельностью разных ветвей и уровней власти, а также непосредственным народовластием.

• 1. Полномочия, связанные со сферой законодательной власти :
  • назначение выборов в Государственную Думу в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
  • роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
  • обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
  • внесение законопроектов в Государственную Думу (реализация права законодательной инициативы);
  • подписание и обнародование федеральных конституционных и федеральных законов и в связи с этим право отлагательного вето в отношении федеральных законов.

Президент РФ обладает рядом полномочий, которые позволяют многим исследователям в сфере конституционного права приходить к выводу, что он является фактическим главой исполнительной власти.

• 2. Полномочия, связанные со сферой исполнительной власти. Президент РФ:
  • назначает председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы;
  • назначает и освобождает от должности членов Правительства РФ по предложению Председателя Правительства РФ ;
  • после трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры, выдвинутой Президентом РФ, он назначает Председателя Правительства РФ самостоятельно, распускает Думу и назначает ее новые выборы;
  • обладает правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ, направлять и контролировать его деятельность;
  • вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случаях их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ;
  • вправе принять решение об отставке Правительства РФ;
  • вправе непосредственно руководить деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с положениями Федерального конституционного закона "О Правительстве

Российской Федерации" (ст. 32) Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий ;

• формирует Администрацию Президента РФ;
• назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
• представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности.
• 3. Полномочия в сфере взаимоотношений с судебной властью, правоохранительными и контрольными органами :
  • представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
  • представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, а также предложения об освобождении его от должности;
  • представление Совету Федерации для утверждения состава Президиума Верховного Суда РФ и состава Кассационной коллегии Верховного Суда РФ;
  • назначение судей других федеральных судов ;
  • представление Государственной Думе для назначения кандидатуры Председателя (а также предложения об освобождении его от должности) и половины аудиторов Счетной палаты;
  • представление Совету Федерации для назначения кандидатуры заместителя Председателя (а также предложения об освобождении его от должности) и половины аудиторов Счетной палаты.

До последнего времени в Конституционном Суде РФ его Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь избирались тайным голосованием самими судьями из своего состава. 2 июня 2009 г. в Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" были внесены изменения. Вместо должности судьи-секретаря введена еще одна должность заместителя Председателя. Кроме того, установлено, что Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

• 4. Полномочия в сфере взаимоотношений с индивидами :
  • решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;
  • награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий;
  • осуществление помилования осужденных.
• 5. Полномочия в сфере взаимоотношений с народом. Президент РФ назначает общероссийский референдум.
• 6. Полномочия в сфере международных отношений, обороны и безопасности. Президент РФ:
  • ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
  • назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
  • подписывает ратификационные грамоты;
  • принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
  • формирует Совет Безопасности РФ;
  • утверждает военную доктрину РФ;
  • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
  • вводит военное положение, чрезвычайное положение (как на всей территории России, так и в отдельных ее местностях).

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

• 7. Полномочия в сфере взаимоотношений с органами государственной власти субъектов РФ. Президент РФ вправе:
  • приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
  • представлять кандидатуры на должности глав исполнительной власти субъектов РФ для наделения их полномочиями законодательными органами власти субъектов РФ;
  • использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
  • выносить предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ и Законодательному собранию субъекта РФ в случае допущения ими нарушений Конституции РФ;
  • досрочно прекращать полномочия высшего должностного лица субъекта РФ;
  • распустить законодательное собрание субъекта РФ в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ вправе издавать указы и распоряжении, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы Президента могут носить как характер индивидуального правового акта (например, о приеме в гражданство Российской Федерации), так и нормативного правового акта (например, утверждающего положение об Администрации Президента РФ).

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Он не может быть подвергнут каким-либо мерам процессуального характера и не несет ответственности за свои действия, совершенные в период исполнения полномочий Президента.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации принято называть верхней палатой парламента. Этот термин в Конституции РФ не закреплен и является доктринальной характеристикой палаты.

Порядок формирования Совета Федерации прошел несколько этапов становления. В период с 1993 по 1995 гг. он избирался на основе прямых выборов гражданами, проживающими на территории соответствующего субъекта Федерации. Это был первый состав верхней палаты, он был избран сроком на два года на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам. Для второго этапа было характерно замещение постов членов Совета Федерации по должности – главами законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ. Такой способ формирования верхней палаты подвергался критике со стороны ученых и практиков. С одной стороны, этот способ не был оправдан, так как не соответствовал принципу разделения властей, исключающему вмешательство органов государственной власти в деятельность друг друга. С другой – создавал объективные сложности для одновременного осуществления руководителями субъектов своих полномочий и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ. Третий этап развития Совета Федерации связан с введением иного порядка замещения постов членов этого органа, основанного на принципе делегирования: один представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избираемый этим органом из своего состава, второй представитель – от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, назначаемый высшим должностным лицом субъекта РФ. Соответственно сроки полномочий этих двух представителей региона обусловлены сроками полномочий органов их избравших (назначивших).

Последняя реформа порядка формирования Совета Федерации связана с принятием Федерального закона от 14.02.2009 №21-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Этим законом установлено, что с 1 января 2011 г. и законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, и высшее должностное лицо должны выбирать своего представителя в Совет Федерации из числа тех, кто уже имеет мандат депутата регионального парламента или представительного органа муниципального образования.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы также претерпел существенные изменения. До вступления в силу ныне действующего Федерального закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" половина состава Государственной Думы избиралась по одномандатным округам на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, другая половина – но единому федеральному округу" и по федеральным спискам на основе пропорциональной системы. Теперь выборы следует проводить исключительно по пропорциональной системе. Все 450 депутатов должны быть избраны по федеральным спискам. Выдвижение федерального списка осуществляется исключительно политическими партиями на съезде, причем партия вправе включать в список лиц, не являющихся ее членами, но не более половины от числа кандидатов, включенных в список. Федеральный список должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ или части территории субъекта. Также как и на выборах Президента РФ преимуществом обладают те партии, которые уже имеют представительство в Государственной Думе. Им не нужно собирать подписи граждан для регистрации своих федеральных списков кандидатов.

Как уже было отмечено, срок полномочий депутатов был изменен законом о поправке к Конституции РФ в конце 2008 г., и теперь он составляет пять лет. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ. Решение это должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если Президент не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся ЦИК России в первое воскресенье месяца, следующего затем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. При роспуске Государственной Думы Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы.

Полномочия палат различны. Практически все они определены Конституцией РФ, а порядок деятельности Совета Федерации и Государственной Думы регулируется особого рода нормативными правовыми актами – регламентами палат. Палаты действуют практически самостоятельно. Их заседания проводятся главным образом раздельно. Палаты могут собираться на совместные заседания в следующих случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Равно как и полномочия Президента РФ, полномочия палат российского парламента можно систематизировать, руководствуясь двумя критериями: сферой государственного управления и связью с деятельностью разных ветвей и уровней власти.

Полномочия Совета Федерации закреплены в Конституции РФ, большая часть из них – в ст. 102.

• 1. Полномочия Совета Федерации, связанные с деятельностью Президента РФ, включают:
  • назначение выборов Президента РФ;
  • отрешение Президента РФ от должности;
  • утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
  • утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
  • принятие решения о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.
• 2. Полномочия Совета Федерации, связанные с деятельностью судов, иных правоохранительных, а также контрольных органов , включают:
  • назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
  • утверждение Президиума Верховного Суда РФ по представлению Президента РФ;
  • утверждение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по представлению Президента РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ по представлению Президента РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ (по представлению последнего);
  • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов по представлению Президента РФ.
• 3. Полномочия Совета Федерации, связанные с законодательной деятельностью, включают:
  • принятие федеральных конституционных законов и законов о поправке к Конституции РФ;
  • рассмотрение и одобрение (неодобрение) законов, принятых Государственной Думой ;
  • право законодательной инициативы, а также инициативы пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок и другие полномочия в сфере законодательной деятельности.
• 4. Полномочия Совета Федерации в сфере федеративных отношений: утверждение изменения границ между субъектами РФ.
• 5. Полномочия Совета Федерации в сфере обороны и безопасности, помимо утверждения уже упоминавшихся указов Президента РФ в данной сфере, включают решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления.

Полномочия Государственной Думы по большей части отражены в ст. 103 Конституции РФ и направлены на создание законов.

• 1. Полномочия Государственной Думы, связанные с законодательной деятельностью, включают:
  • принятие федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о поправке к Конституции РФ;
  • право инициативы внесения поправок в Конституцию РФ и ее пересмотра, а также другие полномочия в сфере законодательной деятельности.
• 2. Полномочия Государственной Думы, связанные с деятельностью Президента РФ :
  • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
  • дача согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, по представлению Генерального прокурора РФ.
• 3. Полномочия Государственной Думы, связанные с деятельностью Правительства РФ. Помимо уже названного полномочия (связанного с назначением Председателя Правительства РФ) в данную группу можно включить:
  • заслушивание ежегодного отчета Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  • выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ ;
  • отказ Государственной Думы в доверии Правительству РФ, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства РФ.
• 4. Полномочия Государственной Думы, связанные с правоохранительной деятельностью, защитой прав человека и государственным контролем :
  • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
  • объявление амнистии;
  • назначение на должность по представлению Президента РФ и освобождение от должности половины состава аудиторов и Председателя Счетной палаты.

Еще одним важным полномочием Государственной Думы, оставшимся за рамками предложенной классификационной схемы, является полномочие по назначению на должность и освобождению от должности Председателя Центрального банка РФ.

Отдельного упоминания заслуживает контрольная деятельность Государственной Думы, которая получила с недавнего времени (после внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ в конце 2008 г.) новый стимул к развитию. Палаты могут осуществлять эту деятельность путем заслушивания должностных лиц Правительства РФ, министерств, ведомств, государственных организаций путем проведения парламентских слушаний, парламентских расследований, выдвижения парламентских запросов. Палаты могут направить такие запросы Председателю или членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ и другим государственным чиновникам высшего уровня. Запросы соответствующим должностным лицам вправе также самостоятельно направлять члены Совета Федерации и депутаты Думы.

Проявлениями контрольной деятельности можно признать деятельность палат по рассмотрению и принятию представляемых Правительством РФ проектов законов о федеральном бюджете, его исполнении, максимальном объеме использования внешних кредитов (займов), расходов федерального бюджета, направляемых на предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам, их юридическим лицам, международным организациям.

Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены досрочно вследствие ее роспуска Президентом РФ. Основания роспуска установлены Конституцией РФ (ст. 109). К ним относятся:

• 1) трехкратное отклонение Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства;
• 2) повторное в течение трех месяцев выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ, если Президент РФ не согласился с первым решением о недоверии;
• 3) отказ Государственной Думы в доверии Правительству РФ в связи с поставленным Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопросом о доверии.

По второму и третьему основаниям роспуск Государственной Думы производится, если Президент РФ не примет решения об отставке Правительства РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает новые выборы ее депутатов.

Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания по основаниям, связанным с выражением недоверия или отказом в доверии Правительству РФ; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Важное место среди органов государственной власти федерального уровня, безусловно, занимает Правительство РФ . Оно является органом, осуществляющим исполнительную власть в России и возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Главными документами, определяющими правовую основу деятельности Правительства РФ, являются Конституция РФ, где его статус устанавливается специальными положениями гл. 6, целиком посвященной Правительству РФ, и ряда других глав, а также Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. На этот пост может быть назначен только гражданин Российской Федерации, не имеющий иностранного гражданства. После своего назначения Председатель Правительства в соответствии с утвержденной указом Президента РФ структурой федеральных органов исполнительной власти предлагает главе государства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Затем происходит формирование иных федеральных органов исполнительной власти.

Для всех членов Правительства РФ и работников государственного аппарата установлен общий запрет: они не должны иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Члены Правительства РФ не вправе совмещать свою профессиональную деятельность с иными занятиями, в частности, являться членами каких-либо представительных органов (государственных или муниципальных), занимать другие должности в органах государственной власти или местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью ни лично, ни через доверенных лиц, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Эти полномочия могут быть прекращены досрочно Президентом РФ в случаях:

• ухода Правительства РФ в отставку по собственной инициативе (она принимается или отклоняется Президентом РФ);
• принятия решения об отставке Правительства Президентом РФ;
• выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ;
• отказа Государственной Думы в доверии Правительству, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства РФ.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до тех пор, пока не будет сформировано новое Правительство.

Правительство РФ обладает весьма обширными полномочиями в самых разных сферах управления:

• в сфере экономики и финансов (разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, а также обеспечение его исполнения и представление соответствующего отчета Государственной Думе);
• в социальной сфере (проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения);
• в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (осуществление мер по охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью);
• в сфере обороны и безопасности Российской Федерации (оснащение вооружением и военной техникой Вооруженных Сил РФ, меры по охране государственной границы РФ);
• в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики России, заключение международных договоров РФ, представительство России в международных организациях).

В процессе осуществления своих функций и полномочий Правительство РФ издает правовые акты (постановления и распоряжения) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, которые обязательны к исполнению в России (ст. 115 Конституции РФ). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, – в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства.

Порядок деятельности Правительства РФ регулируется его Регламентом. Оно является коллегиальным органом, и поэтому решения принимаются на заседаниях (проводятся они не реже одного раза в месяц). Члены Правительства участвуют в заседаниях лично.

Правительство РФ возглавляет систему исполнительной власти , которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются и действуют в порядке, установленном указами Президента РФ, посвященными вопросам их системы и структуры. В настоящее время актами Президента РФ предусмотрено образование федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Для осуществления своих полномочий Правительство РФ может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно также устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Федеральное министерство – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности (например, Министерство иностранных дел РФ). Возглавляется оно входящим в состав Правительства РФ министром.

Федеральная служба – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью (например, Федеральная служба безопасности). Возглавляется этот орган руководителем (директором) федеральной службы.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору (например, Федеральное агентство лесного хозяйства). Возглавляется оно руководителем (директором) федерального агентства.

Большинство федеральных служб и агентств подведомственны конкретным министерствам. В структуре центральных исполнительных органов могут создаваться территориальные органы в субъектах РФ, отдельных административно-территориальных единицах.

• Это особое положение – "над ветвями власти" – не является оригинальным "изобретением" авторов Конституции РФ. Сходное положение "арбитра и главного действующего лица" политического процесса закреплено в Конституции Франции 1958 г. Но сама идея о возможности создания четвертой "ветви" власти – президентской – возникла гораздо раньше. Она принадлежала французскому политику и мыслителю начала XIX в. Бенджамину Констану. Стремясь зарезервировать важную государственную должность для монарха, он предлагал ему "перевоплотиться" в президента с широкими полномочиями и таким образом в новой форме сохранить свою верховную власть.
• В отношении кандидата в Президенты РФ действуют общие ограничения, установленные избирательным законодательством. Так, согласно Конституции РФ нс имеют права избирать и избираться граждане, признанные судом недееспособными, атакже содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32). Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав) установлены следующие ограничения (помимо уже названных). Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: – осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений или преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; – подвергнутые административному наказанию за пропаганду нацистской символики или нарушение правил предвыборной агитации (в течение срока действия административного наказания); – в отношении которых судом установлен факт нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности или совершения действий, направленных на разжигание национальной, расовой, иной вражды и розни, если эти нарушения или действия имели место в течение последнего срока полномочий органа или должностного лица, выборы которых назначены.
• Отказ Президенту РФ в согласии на назначение Председателем Правительства РФ той кандидатуры, которую предпочел Президент, не означает, что главе государства обязательно надо найти нового претендента на должность главы правительства. Президент вправе вносить предложение об одном и том же кандидате трижды. К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в постановлении от 11.12.1998 № 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации".
• Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Таким образом, здесь возможности Президента РФ расширены – если министерство, федеральная служба или федеральное агентство работает под его руководством, он назначает и смещает как руководителя органа, так и его заместителей.
• Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры.
• В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ: д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира.
• Вопрос об отставке Правительства РФ в этом случае решает непосредственно Президент РФ, который вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

1) Конституционные нормы разделения властей в Российской

Федерации

Статья 10 Основного Закона РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» Конституция Российской Федерации // Российская газета от 00 декабря 0000 года, №000. Ст. 00..

Как видно в этой статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации, где каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают друг друга.

В этом пункте курсовой работы будут даны общие комментарии рассматриваемых статей Конституции РФ, Далее автор рассмотрит каждую из ветвей государственной власти в отдельности.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти.

Поскольку в ст. 10 говорится о разделении властей как о принципе организации государственной власти, это положение не относится к организации местного самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст.12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 4 ст. 78, является исчерпывающим, т. е. не допускается его расширение без изменения гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 9, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции должна быть применена усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной власти в Российской Федерации.

2) Президент Российской Федерации

Согласно Статьи 80 Конституции РФ Конституция Российской Федерации // Российская газета от 21 декабря 2001 года, №173. Ст. 34.:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Таким образом, основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента. Именно поэтому главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует гл. 4 «Президент Российской Федерации». В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина».

Важно отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер. Прежде всего, Президент выступает как глава государства, из чего следует, что он является первым среди государственных должностных лиц. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Именно как глава государства Президент наделен правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу. При Президенте аккредитуются дипломатические представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президенту как главе государства принадлежит право помилования.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В этом качестве он, в частности, вводит военное положение, режим которого определяется федеральным конституционным законом, назначает высшее командование Вооруженных Сил, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Но право отклонения законов охватывает не все федеральные законы. Оно не применимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания.

В сфере исполнительной власти роль Президента определяется не только его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики государства, но и тем, что он с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти. Президент имеет право не согласиться с выражением Государственной Думой недоверия Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Концепция президентской власти, принятая действующей Конституцией, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции.

Суть изменений состоит, прежде всего в том, что Президент перестает быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством. Заметим, что Председатель Правительства, а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113).

Таким образом, положения Конституции позволяют утверждать, что Президент занимает самостоятельное и главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть (согласно ч. 1 ст. 11 это Президент, Федеральное Собрание, Правительство). Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета Окуньков Л.А. Конституции государств - участников СНГ. Ин-т законодательства и сравнит.правоведения;Под ред.Л.А.Окунькова - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002; 143 с..

Анализируя правовые положения и полномочия Президента, следует учитывать, что они изложены не только в гл. 4 «Президент Российской Федерации», но и в последующих главах Конституции.

3) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)

Глава 5 Конституции РФ раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации.

Правовой статус Федерального Собрания определен не только в гл. 5 Конституции. Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации установлены в гл. 4 «Президент Российской Федерации», порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации, а также выражения недоверия Правительству Государственной Думой отражены в гл. 6 «Правительство Российской Федерации». В гл. 7 «Судебная власть» определены полномочия Конституционного Суда во взаимоотношениях с палатами Федерального Собрания.

Изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, то в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа. Парламентский контроль достаточно ограничен. За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст. 114), а за Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента и соответственно Государственная Дума - нижней, так как это не установлено Конституцией.

Как правило, палаты Федерального Собрания заседают раздельно. В отдельных случаях проводятся совместные заседания палат. На своих заседаниях палаты Федерального Собрания осуществляют полномочия, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации. Большинство полномочий палат разграничено в Конституции исходя из характера представительства, заложенного в способе формирования палат, и их функционального назначения.

Существуют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией: 1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания (ст. 102 и 103); 2) связанные с организацией деятельности палат (ст. 101); 3) по принятию федеральных законов (ст. 105).

Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов. Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Государственной Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Функции Совета Федерации в области законотворчества состоят в рассмотрении законов, принятых Думой, их одобрении или неодобрении.

Существует два основных способа уточнения положений Конституции, определяющих статус Федерального Собрания. Во-первых, по спорным конституционным вопросам либо при восполнении пробелов в Конституции возможно толкование ее Конституционным Судом Российской Федерации в соответствии с ст. 125 Конституции. Во-вторых, следуя духу и букве Конституции, палаты Федерального Собрания могут самостоятельно решить большинство вопросов, относящихся к организации их работы путем принятия регламентов палат, а в случае необходимости и федеральных законов. Принятие федеральных законов необходимо, в частности, для решения ряда вопросов, связанных с определением статуса депутатов палат Федерального Собрания, статуса и порядка деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.

4) Правительство Российской Федерации

Как уже отмечалось, Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собр анием и судами Российской Федерации.

Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность (ст. 11). В отличие от прежней Конституции, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту, новая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71) и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72). Важно отметить, что новый Основной Закон создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовывать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

От других федеральных органов Правительство отличается прежде всего предметом и сферой деятельности. Оно занимается не принятием законов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что согласно ст. 114 Конституции Правительство разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку культуры, науки, образования и здравоохранения.

Одной из основных функций Правительства является организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т. е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Свои полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы (ст. 115) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

На федеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств, комитетов и других подведомственных ему органов. В этом отношении Правительство и федеральная система (структура) управленческих органов органически связаны. Центральные органы управления, входящие в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему подчиняются.

На практике и после принятия новой Конституции Президент неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению Правительства, в частности об управлении федеральной собственностью, индексации вкладов, повышении минимального размера оплаты труда, введении различных социальных выплат и льгот. Оценка таких актов Президента с точки зрения конституционных полномочий и прерогатив различных органов власти - предмет специального рассмотрения. Заметим только, что для эффективного управления страной и исключения коллизий в законодательстве проблема разграничения компетенции Президента и Правительства в сфере исполнительной власти становится достаточно актуальной.

Отношения Федерального Собрания с Правительством определяются прежде всего через принимаемые парламентом законы, которые Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить в жизнь. Другой, наиболее сильный рычаг воздействия парламента - утверждение федерального бюджета - обеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства. И наконец, третий рычаг - дача согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства и вынесение этой палатой вотума недоверия Правительству. Однако последние действия - весьма ответственные для депутатского корпуса, так как при определенных условиях упорствующая Государственная Дума может быть распущена Президентом.

Конституционные статус и полномочия Правительства, естественно, не охватывают всех сторон его деятельности, нуждающихся в законодательном регулировании. Поэтому Конституция предусматривает принятие федерального конституционного закона о Правительстве. В этом законе будут более подробно определены правовые основы и организация его деятельности, порядок формирования и состав Правительства, отношения с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Нуждаются в законодательном закреплении формы и способы взаимного делегирования полномочий органами исполнительной власти. В федеративном государстве этот путь открывает широкие перспективы для достижения оптимального сочетания децентрализации управления с сохранением за центром стратегических общегосударственных приоритетов и контроля за проведением реформы.

С принятием этого закона встает другая практическая задача - пересмотр ранее изданных актов Правительства. Следует подчеркнуть, что в этой области нет мелочей и второстепенных вопросов. Таким нормативным актам, как регламент заседаний Правительства и его Президиума, правила подготовки проектов постановлений и распоряжений Правительства, положение об аппарате Правительства, всегда придавалось важное значение. Обновление этой правовой базы прямо вытекает из нового статуса Правительства. И здесь помимо четкой нормативной регламентации внутренней деятельности Правительства важно закрепление и внедрение научных методов управления.

5) Судебная власть в Российской Федерации

Используемая Конституцией формула «судебная власть» представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма. В то же время Конституция прямо указывает, что суды Российской Федерации осуществляют именно государственную власть (ст. 11).

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, дистанцированных от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти.

Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота. Все эти качества нашли свое отражение в нормах Конституции Российской Федерации.

Назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 19 Конституции).

Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой иной орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Государство доверяет именно суду право использовать принудительные полномочия государственной власти: в установленном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, назначить уголовное наказание.

Система федеральных органов судебной власти, определение порядка их организации и деятельности относятся к ведению Российской Федерации. В систему этих судов включаются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, иные федеральные суды.

Новым для установления пределов судебной власти и ее внутреннего построения является включение Конституцией в структуру судебной власти прокуратуры Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Советом Федерации Федерального Собрания и возглавляет всю систему органов прокурорского надзора. Осуществление органами прокуратуры уголовного преследования и поддержание государственного обвинения в судебном разбирательстве - важный элемент функционирования органов правосудия.

Подзаконность судебной власти проявляется не только в том, что судебные органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей деятельности от требований закона.

Законодательной основой функционирования судебной власти являются Конституция, федеральный конституционный закон о судебной системе, федеральные законы о высших судебных органах Российской Федерации и иных федеральных судах, устанавливающие компетенцию, порядок образования, структуру и основные функции, а также материально-техническое и организационное обеспечение этих судов.

Стабилизирующее значение для формирования системы судебной власти имеет установление Конституцией единых требований к судебным органам и судьям и соблюдение правовых гарантий в отношении судей. Состояние и качество судейского корпуса впервые регулируются на конституционном уровне. Унификация требований к кандидатам на судебные должности на территории всей России приобретает особое значение при известном отделении судов от системы правоохранительных органов и отнесении вопросов работы с кадрами судебных органов к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «л» ст. 72).

Полнота судебной власти определяется ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебной властью, их обязательностью. Вступившие в законную силу решения судов, а также предусмотренные законом судебные распоряжения, требования, поручения и другие судебные акты должны быть обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, должностных лиц, граждан и их объединений и подлежат безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение вступивших в законную силу актов судебной власти, требований и распоряжений судей, вмешательство в законную деятельность судей и аппарата суда (судебных исполнителей), проявление неуважения к суду или судьям влекут установленную законом ответственность.

Основные понятия: орган государственной власти, государственное устройство РФ, уровни государственной власти, ветви государственной власти, Федеральное собрание, функции Федерального собрания, палаты Федерального собрания, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство РФ, полномочия Правительства РФ, судебная власть в Российской Федерации, Президент РФ, полномочия Президента РФ, функции Президента РФ

Орган государственной власти (государственный орган) — часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Конкретно разделение властей проявляется в распределении, разграничении компетенции (полномочий) между органами, относящимися к этим трём ветвям государственной власти, их самостоятельности, во взаимном контроле.

Государственное устройство РФ

Глава государства — Президент РФ

Уровни государственной власти	Ветви государственной власти
	Законодательная (представительная)	Исполнительная	Судебная
Система федеральных органов государственной власти	Федеральное собрание — парламент РФ	— Правительство РФ — Федеральные министерства и ведомства — Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах	— Конституционный суд РФ — Верховный суд РФ — Другие федеральные суды
Система региональных органов государственной власти (субъектов РФ)	Государственные собрания, законодательные собрания, думы и т. д.	— Правительства (в республиках) — Администрации, мэрии (в других субъектах РФ) — Региональные министерства, управления, департаменты, комитеты и т.д.	— Конституционные суды (в республиках) — Уставные суды (в других субъектах РФ) — Мировые судьи

Высшая законодательная власть в Российской Федерации

Федеральное собрание — двухпалатный парламент России, её постоянно действующий представительный и законодательный орган. Его особое положение обусловлено тем, что это общенациональный представительный орган, формируемый преимущественно на основе всеобщих свободных выборов.

Функции Федерального собрания

Законодательная Принимает конституционные законы, федеральные законы, законы о поправках к Конституции РФ; формирует правовую систему государства и обеспечивает правовое регулирование Представительская Выражает народное волеизъявление, являясь органом народного представительства. Отражает не только проблемы, значимые для всей страны, но и самые разнообразные интересы, важные для отдельных групп населения и регионов. Обеспечивает ненасильственный, мирный, переход государственной власти от одних выборных представителей общества к другим Контрольная Обусловлена правом народа на контроль за деятельностью всех структур власти, которым он передал полномочия. Осуществляет парламентский контроль за деятельностью некоторых органов власти в области различных сфер государственного строительства, за исполнением государственного бюджета Верховного руководства делами государства Утверждает федеральный бюджет, участвует в решении вопросов, связанных со статусом субъектов РФ, даёт согласие на введение чрезвычайного положения

Палаты Федерального собрания: особенности формирования и их полномочия
Государственная Дума (Нижняя палата)	Совет Федерации (Верхняя палата)
Особенности формирования
Состоит из 450 депутатов, избираемых всем населением страны сроком на 5 лет. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах	Состоит из 170 членов (исходя из 85 субъектов РФ): по два представителя от каждого субъекта РФ: один представитель от законодательного и один — от исполнительного органа власти. Порядок формирования Совета Федерации регулируется федеральным законодательством
Предмет ведения
Обсуждение и принятие законов. Обсуждение и принятие федерального бюджета. Установление налогов и сборов, финансовое регулирование. Ратификация (утверждение) международных договоров, вопросы войны и мира. Вопросы статуса и защиты государственных границ.
Выражение согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ. Назначение на должность и освобождение от должности: Председателя Центрального банка РФ; Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов; Уполномоченного по правам человека в РФ. Объявление амнистии. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности	Утверждение изменения границ между субъектами РФ. Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения. Решение вопроса о возможности использовать Вооружённые силы РФ за пределами территории России. Назначение выборов Президента РФ. Отрешение Президента РФ от должности. Назначение на должность судей Конституционного, Верховного судов РФ. Назначение на должность и освобождение от должности: Генерального прокурора РФ; заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов; части членов Центральной избирательной комиссии РФ

Высшая исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ — высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.

Правительство:

• обеспечивает согласованное действие всех структур исполнительной власти;
• осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности.

Процедура формирования Правительства РФ

Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит её на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Предложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ, или после отставки Правительства, либо в течение недели после отклонения кандидатуры главы Правительства Государственной Думой. Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу. После получения согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров. Президент производит соответствующие назначения.

Полномочия Правительства РФ

Разработка и представление Федеральному собранию федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчёта об исполнении федерального бюджета Государственный (федеральный) бюджет формируется путём налогов и сборов, доходов от государственной собственности и т. д. Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики Политику проводят Министерство финансов, Центральный банк, другие структуры Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии Политику проводят министерства: культуры, образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты, другие структуры Осуществление управления федеральной собственностью Управление осуществляют министерства, государственные корпорации Осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ Обеспечивают министерства: обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, иностранных дел; Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, другие структуры Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью Обеспечивают правоохранительные органы: министерства внутренних дел и юстиции, суды, прокуратура, исправительно-трудовые учреждения

Конституция предполагает, что основа Правительства РФ должна оставаться неизменной. В ней закреплён перечень должностных лиц, входящих в его состав: Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры. Однако состав Правительства может быть расширен за счёт образования новых федеральных органов исполнительной власти.

Не все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Председателя Правительства РФ. Исключение составляет ряд федеральных структур, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Так, к юрисдикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.

Судебная власть в Российской Федерации

Судебная власть — обусловленный разделением властей вид государственной власти, связанный с осуществлением правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Институт президентства в Российской Федерации

Потребность обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами

Политическая необходимость поста президента

Президент (от лат. praesidens — сидящий впереди, во главе) — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей государственной власти, обеспечивая их согласованное функционирование .

Полномочия Президента РФ — это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

Сфера деятельности	Основные полномочия
Правотворческая деятельность	Издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Подписывает федеральные законы
Правовой статус личности	Предоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Обладает правом помилования осуждённых за уголовные преступления. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания, высшие военные и высшие специальные звания
Федеративное устройство государства	Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Использует согласительные процедуры в случае возникновения споров между органами государственной власти Федерации и её субъектов, либо между самими субъектами РФ
Отношения с парламентом	Назначает выборы в Государственную Думу. Обладает правом законодательной инициативы. Вносит поправки в обсуждаемые законопроекты. Имеет право вето. Обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. Распускает Государственную Думу в установленном законом порядке
Отношения с органами исполнительной власти	Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Определяет структуру Правительства РФ. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Принимает решение об отставке Правительства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. Формирует Администрацию Президента РФ
Отношения с органами судебной власти и прокуратурой	Выдвигает кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного судов РФ. Назначает судей других федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ и вносит предложения об освобождении его от должности
Оборона и безопасность страны	Является Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами России. Утверждает военную доктрину. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооружённых сил РФ. Формирует и возглавляет Совет безопасности. Вводит в случае необходимости и в порядке, определённом Конституцией РФ, на территории России или отдельных её местностей военное или чрезвычайное положение
Внешняя политика	Осуществляет руководство внешней политикой РФ. Ведёт переговоры и подписывает международные договоры. Назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Подписывает верительные и отзывные грамоты

Срок полномочий Президента РФ составляет 6 лет.

Как и любая другая система, эта должна обладать определенными отличительными особенностями, которые позволят ей иметь определенный статус в социальной жизни страны. Главными особенностями органов управления РФ являются:

1. Наделение властными полномочиями на государственном уровне . Это позволяет органам власти контролировать граждан и, в случае нарушения ими правил, принимать действия по их пресечению.
2. Действуют и основываются в установленных государством рамках . Данный факт не позволяет представительным лицам конкретной системы принимать меры, которые противоречат Конституции.
3. Центральное положение в деятельности занимает выполнение государственных задач.
4. Органы государственной власти являются основополагающей ступенью единой системы управления в России .

Важно! Единство данной системы зависит от целостности государства. Тем не менее, это единство имеет свое проявление. Основной областью этого проявления является разделение объектов наблюдения и контроля, а также разделение полномочий.

Так как система органов государственной власти состоит из определенных участников, то их необходимо как-то избирать. Поэтому всю систему делят на несколько типов. Один из них - по формированию личного состава. Он, в свою очередь, состоит из нескольких разделов:

• Выборы, то есть кандидат будет избираться непосредственно народом.
• Избирание. В данном случае решение будут принимать члены этой структуры.
• Смешанный. В этом случае учитываться будет мнение как народа, так и членов государственной структуры.

Разновидности органов государственной власти РФ

• Единоличные - такие, как президент.
• Коллегиальные - к ним относятся законодательные органы и избирательные комиссии.
• Единоначальные - в частности это министерства.
• Высшие - президент, Государственная Дума.
• Центральные - к ним относятся различные ведомства.
• Территориальные - органы местной или региональной власти.

Президент

Главным руководителем всей страны, в том числе и над всеми властными структурами является президент. Именно он решает, какие законы принять, а какие отвергнуть. Он руководит всеми возможными областями деятельности:

• Социальными.
• Экономическими.
• Политическими.
• Духовными сферами.
• Возглавляет всевозможные государственные структуры и системы.
• Принимает меры по обороне государства.
• Обеспечивает взаимосвязь между всеми органами государственной власти.

Важно! Именно президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека.

Структура системы органов управления РФ

Организация управления в стране - это одно из самых сложных мероприятий, именно поэтому конструкция системы будет очень сложной и длинной. В современной России это управление выглядит, как набор основных частей:

• Законодательная власть.
• Исполнительная власть.
• Судебная власть.

Законодательная власть

Законодательная власть включает в себя двухпалатное Федеральное Собрание. Оно, в свою очередь, подразумевает под собой Государственную Думу и Совет Федераций. Во главе каждого из них стоит председатель. Законодательная власть является верховной в стране только в том случае, если форма правления государством называется парламентской. В основные функции данной власти входят:

• Разработка законов.
• Их принятие.
• Представление на утверждение президенту.

Помимо этого, законодательная власть занимается разработкой различных актов правового поведения, которые позволяют контролировать не только гражданское население, но и поведение высоких чинов в целом.

Важно! Каждые 5 лет в Государственную Думу избираются новые члены. Список их имен не засекречен, поэтому при необходимости можно спокойно изучить эту информацию. Цель их собраний - это не только принятие законов, но и их тщательный анализ, потому что нововведения в стране должны приносить лишь положительные результаты.

Исполнительная власть

Исполнительная власть является одной из немногочисленных, которые обладают независимостью и значительными полномочиями в управлении в делах государственной власти. Единственной задачей, которая ставится перед данной ветвью власти, является слежение за исполнением установленных законов. Осуществляется это при помощи не только служебных полномочий, но еще и при помощи административного права. В Российской Федерации данный тип власти составляют 5 основных исполнителей федерального назначения:

1. Министерства.
2. Комитеты.
3. Департамент.
4. Главное управление.
5. Федеральные агентства и службы.

Признаки исполнительной власти

1. Является ветвью государства, которая ограничена в полномочиях, но при этом имеет право на самостоятельное существование.
2. Для органов государственной политики она является проводником в реальность.
3. Структура и задачи регулируются действующим законодательством.
4. Объективное развитие в виде организационной власти государственного значения.
5. Непрерывность действий и распорядительный характер.
6. Носит статус полноценного обладателя материальных ресурсов.
7. Возможность применения административного наказания по отношению к нарушителю.
8. Административный контроль над деятельностью граждан.
9. Обеспечение безопасности мирного населения и порядка в стране.
10. Обеспечение представителей государственной власти необходимой информацией.

Судебная власть

Судебная власть в России осуществляется при помощи различных видов ответственности:

• Уголовное.
• Административное.
• Гражданское.
• Конституционное.

Метод наказания зависит от степени тяжести нарушения. Данный тип власти основан на действии двух основных частей:

1. Конституционный суд РФ . Он является независимым и самостоятельным органом судебной власти, имеющим возможность осуществлять судопроизводство, опираясь на Конституцию.
2. Верховный суд РФ . Это главный суд для разрешения всех гражданских вопросов, которые включают в себя административные нарушения, уголовные преступления, разрешение споров.

В Конституции Российской Федерации четко прописаны все права и обязательства, которые имеют отношение к данной власти. В частности это:

• Устройство судов.
• Лица, способные представлять суды.
• Финансирование правосудия.
• Вынесение окончательного вердикта после тщательного расследования и выслушивания обеих сторон.

В свою очередь, судебная система состоит из трех основных частей:

1. Суды общей юрисдикции . Ее целью является разбор уголовных или гражданских вопросов, которые возникли непосредственно из административных нарушений. Они решают, сколько лет тюремного заключения дать преступнику или применить по отношению к нему какое-нибудь другое наказание.
2. Конституционная юстиция . Ведет контроль над всеми уставными судами, расположенными на территории РФ, но при этом не является единым целым с Федеральным судом.
3. Арбитражные суды . Они включают в себя все суды республик, федеральных округов или иных субъектов России.

На основании всего вышесказанного, можно сделать вывод, что система государственных органов власти представляет собой сложную структуру. Каждая составляющая этой структуры является самостоятельной, но действует в строго ограниченных рамках. Деятельность одних органов контролируется другими, но над всеми ними стоит верховный начальник - президент. Лучше разобраться во всех тонкостях и структуре системы органов государственной власти РФ, их функциях вам поможет нижепредложенное видео.

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Комментарий к Статье 11 Конституции РФ

1. Государственная власть в Российской Федерации реализуется перечисленными в данной статье федеральными органами государственной власти. Это: Президент - глава государства (гл. 4); Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган власти, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (гл. 5); Правительство - исполнительный орган власти (гл. 6); а также суды РФ (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды) - органы судебной власти (гл. 7).

Комментируемая статья конкретизирует положения Конституции (ст. 10, 12) о разделении властей в России. В ч. 1 перечисляются федеральные органы государственной власти, ч. 2 и 3 формулируют идею разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между двумя их уровнями - федеральным и уровнем субъектов Федерации. Устанавливая перечень федеральных органов государственной власти в гл. 1 "Основы конституционного строя", изменение которой возможно только в усложненном порядке, предусмотренном ст. 135, законодатель тем самым обеспечил конституционные гарантии стабильности организации государственной власти в Российской Федерации. Положения гл. 4-7 Конституции конкретизируют статус, состав и полномочия федеральных органов государственной власти и не могут противоречить положениям комментируемой статьи, а также основам конституционного строя Российской Федерации в целом. Часть 1 комментируемой статьи отразила принципиально иную, чем это было до принятия Конституции 1993 г., конституционную систему государственной власти.

Президент Российской Федерации - глава государства, не входит прямо ни в одну из ветвей государственной власти согласно принципу разделения властей (см. комментарий к ст. 80). Особенности положения Президента в системе разделения властей связаны прежде всего с его статусом главы государства и гаранта Конституции, призванного обеспечивать согласованное взаимодействие органов государственной власти, а также с его деятельностью, определяемой ст. 80 Конституции.

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган РФ, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Названия палат российского парламента отражают их определенную самостоятельность и различия в функциях. Это находит отражение как в отличиях процедур формирования Совета Федерации и Государственной Думы, так и в конституционном разграничении их компетенции (см. комментарии к ст. 102 и 103).

Правительство - федеральный орган исполнительной власти. Основы его статуса, порядок формирования, состав и важнейшие полномочия определяются ст. 110-117 Конституции.

Часть 1 ст. 11 не конкретизирует понятие суды Российской Федерации. Наиболее важные принципы устройства судебной системы указаны в гл. 7 Конституции, где устанавливается, что судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 18), закрепляются гарантии независимости (ст. 120), несменяемости (ст. 121) и неприкосновенности судей (ст. 122), а также определяются статус, порядок формирования, состав и полномочия Конституционного Суда (ст. 125), Верховного Суда (ст. 126), Высшего Арбитражного Суда (ст. 127). Для более детального определения принципов устройства и функционирования судебной системы Конституцией предусмотрено принятие федерального конституционного закона (ч. 3 ст. 118). В ч. 2 и 3 ст. 4 Закона о судебной системе РФ закреплена общая структура судебной системы в России.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет самостоятельность субъектов Федерации в образовании системы их органов государственной власти, структуры, правомочий, порядка их формирования и наименования. Установление собственной системы органов государственной власти и самостоятельное осуществление государственной власти соответствуют конституционному принципу федеративного устройства России, требованию единства системы государственной власти (см. комментарии к ст. 5 и 77).

Государственное строительство в субъектах Федерации демонстрирует многообразие систем государственной власти. Единство данной системы зиждется на соответствии основам конституционного строя: республиканской форме правления, социальному и светскому характеру Российского государства. Субъекты Федерации, самостоятельно устанавливая систему органов государственной власти, обязаны действовать в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77). Данное правомочие не может осуществляться субъектами Федерации в ущерб единству системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5; ч. 2 ст. 77; ч. 2 ст. 78) и должно реализовываться в тех правовых границах, которые определены Конституцией и принятыми на ее основе федеральными законами.

3. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации является ключевой и самой сложной проблемой федерализма. Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами заложены Конституцией. Уже в гл. 1 "Основы конституционного строя" устанавливается, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов является одной из основ федеративного устройства страны (ч. 3 ст. 5). В ч. 3 ст. 11 закреплены различные правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов: установлено, что такое разграничение осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами.

Конституционное разграничение компетенции федерального центра и субъектов Федерации играет определяющую роль: в ст. 71 и 72 установлены соответственно перечни предметов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, а ст. 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Упоминаемый в ч. 3 комментируемой статьи Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. и с некоторыми изменениями включен в Конституцию 1993 г. - в те ее разделы, которые касаются разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. В результате большая часть положений Федеративного договора утратила свое самостоятельное значение. Не вошедшие в Конституцию положения Федеративного договора продолжают действовать, но лишь постольку, поскольку это не противоречит Конституции (ч. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения").

Единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами требует установления федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ. Однако правовое равенство субъектов не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов Федерации и ее субъектов, и здесь важную роль сыграли договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения о взаимном делегировании осуществления части полномочий. Поскольку в Конституции приводится лишь перечень предметов совместного ведения, органы государственной власти - федеральные и региональные - ведут процесс разграничения своих полномочий по конкретным предметам совместного ведения (закрепляют юридически значимым документом конкретный объем полномочий и ответственность органов власти различных уровней по различным вопросам предметов совместного ведения).

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом, который основывается также на ч. 4 и 5 ст. 66, ст. 76, ч. 2 и 3 ст. 78, ч. 1 ст. 85, ч. 3 ст. 125 Конституции. Эти конституционные нормы, в частности, определяют: порядок правового регулирования конституционно установленных предметов ведения; особенности отношений между "сложносоставными" субъектами Федерации; принципы взаимного делегирования осуществления части полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти; порядок разрешения споров о компетенции, а также разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Положение о возможности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов Конституцией, Федеративным и иными договорами не изменяет существующей природы Федерации. Современная Россия имеет конституционную природу, и только в рамках федеральной Конституции могут обсуждаться вопросы объема полномочий субъектов.

Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что приоритет положений Конституции имеет место как при определении статуса субъектов Федерации, так и при определении предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов (см., например, Постановление от 07.06.2000 N 10-П). Из этого следует, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий носят по отношению к Конституции подчиненный характер, должны ей соответствовать и не могут толковаться как какое-либо изменение установленного Конституцией правового статуса РФ и ее субъектов. В договорах исключается любое ограничение либо разделение суверенитета РФ (см., например, Определение КС РФ от 27.06.2000 N 92-О).

Заключение договора всегда предполагает согласование действий и их координацию. Путем заключения договоров решается целый комплекс вопросов, направленных на гармонизацию взаимоотношений Федерации и ее субъектов. Взаимная передача осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляется соглашениями, которые заключаются органами исполнительной власти, поэтому предметами этих соглашений не могут быть сферы, отнесенные в соответствии с принципом разделения властей к ведению законодательной власти.

Практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий активно развивалась в России в 1992-1999 гг. В настоящее время большинство договоров прекратили свое действие в связи с различными основаниями (принятие федеральных законов, регулирующих отношения между федеральными и региональными органами государственной власти по тем вопросам, которые ранее были урегулированы в рамках договоров; выполнение задач, для реализации которых заключались договоры; истечение срока действия договоров и др.).

Первоначально порядок работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и по взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации был определен Указом Президента РФ от 12.03.1996 N 370*(45), который устанавливал четкие правовые рамки договорного процесса. В частности, не допускалось изъятие или перераспределение предметов ведения РФ, установленных в ст. 71 и 72 Конституции, запрещалось изменение статуса субъекта Федерации, содержались другие ограничения.

Процедуры подготовки и подписания соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации регулировались также Законом о Правительстве РФ, Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 N 604*(46), и постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 129 "Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Затем единые условия и порядок подготовки проектов договоров и соглашений были закреплены Федеральным законом от 24.06.1999 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", действие которого было отменено Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ.

В настоящее время порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров и соглашений регулируются Законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии с процедурой, установленной этим Законом, был, в частности, утвержден новый Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и Республики Татарстан*(47).

Конституционный Суд РФ в некоторых случаях рекомендовал использовать договорную практику также в качестве эффективного инструмента достижения согласия в конфликтных ситуациях, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти. Например, решая вопрос о принципах разграничения компетенции между органами власти субъектов Федерации, входящих в так называемые "сложносоставные" субъекты Федерации, Конституционный Суд РФ указал, что "на основе Конституции Российской Федерации и в рамках действующего законодательства автономный округ, край, область могут конкретизировать с помощью договора условия и порядок формирования органов государственной власти. Однако указанный договор не может содержать положений, ограничивающих избирательные права граждан автономного округа, края, области. При отсутствии такого договора должны применяться федеральное законодательство и соответствующие законы края, области" (Постановление КС РФ от 14.07.1997 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области"*(48)).

Как показывает сложившаяся практика федеративного строительства, правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации наряду с Конституцией и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий может осуществляться также: федеральными законами, соглашениями о разграничении полномочий между органами исполнительной власти по конкретным предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (являлись составной частью договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в соответствии с нормативными актами Президента и сложившейся договорной практикой); соглашениями о взаимном делегировании осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (ч. 2 и 3 ст. 78), решениями Конституционного Суда РФ.

Федеральные законы непосредственно не указаны в ч. 3 ст. 11 Конституции в качестве правового инструмента разграничения предметов ведения и полномочий. Однако, по смыслу ст. 72 и ч. 2 ст. 76, рассматриваемых системно, "федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий" (см., например, Постановление КС РФ от 09.01.1998 N 1-П).

Начатая в начале 90-х годов ХХ в. практика заключения соглашений о взаимном делегировании осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации (на основании ч. 2 и 3 ст. 78) стала эффективным инструментом государственного управления и продолжает активно развиваться в настоящее время. Например, только МЧС России за период с 2004 по 2007 г. было заключено около 100 соглашений с государственными органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Конституционный Суд РФ также является одним из важных участников практического разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, поскольку в процессе судопроизводства этот орган разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций (уставов), а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, решает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов, дает толкование Основного Закона и тем самым юридически устанавливает права и обязанности органов государственной власти РФ и субъектов Федерации как участников правоотношений.

Кроме того, одним из инструментов разграничения предметов ведения и полномочий являются согласительные процедуры, которые Президент использует для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 1 ст. 85). Как показывает практика, разногласия наиболее часто возникают именно в сфере разграничения предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов власти. В согласительных процедурах принимают участие представители федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. По итогам работы принимается согласованное решение, которое оформляется протоколом или договором (соглашением).

Поскольку процесс разграничения предметов ведения и полномочий объективно является конкурентным и потенциально конфликтным, неоднократно возникали идеи о необходимости решить его "раз и навсегда", полностью разделив предметы ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Такая точка зрения является не только ошибочной, но и опасной, так как исчезновение сферы конкурирующей компетенции ведет к ослаблению связей, скрепляющих Федерацию, поскольку тем самым уничтожается предмет для постоянного (пусть и небесконфликтного) диалога и взаимодействия Федерацией и ее субъектов. Полное разграничение предметов совместного ведения и полномочий провоцирует изоляцию регионов, особенно экономически сильных. Вдумчивое и деликатное использование разнообразных форм и методов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов позволяет обеспечить высокую эффективность государственного управления с учетом различия в уровнях социально-экономического развития российских регионов, способствует согласованию интересов федерального центра и регионов, помогает создать равные стандарты защищенности прав граждан на всей территории страны.