Пути решения безработицы. Борьба с безработицей

⁰

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ И ПУТИ ЕЕ Р Е ШЕНИЯ

Введение

Глава 1

1.1 Сущность и типы безработицы

1.2 Измерение безработицы

1.3 Причины безработицы

Глава 2

2.1 Последствия безработицы

2.2 Методы борьбы с безработицей

2. 3 Динамика и структура безработицы в России

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А

Введение

Данная тема актуальна тем, что в современном обществе это вопрос занимает наиболее значимую позицию, чем другие отрасли экономики. Что такое безработица? Это временная незанятость экономически активного населения. Для отдельного человека безработица обнаруживает себя тем, что он вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Безработица - это объективный фактор экономической жизни.

Безработица долгое время рассматривалась как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу "кто не работает, тот не ест". Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.

Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности безработицы, её причин, последствий, методов борьбы с ней.

Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующую задачу: проанализировать литературу по теме данной курсовой работы. - это не задача, тем более задач должно быть несколько - они формируются исходя из содержания работы

Объектом курсовой работы является российская безработица в рыночной экономике.

Предметом курсовой работы является занятость населения.

Глава 1

1.1 Сущность и типы безработицы

Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России. Как свидетельствуют данные одного из исследований, у 75% опрошенных среди близких и знакомых есть безработные; 20% не знакомы ни с одним безработным; 5% затруднились ответить (18 апреля 2012 г.). Безработица оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране. Перегонцева О.И «Причины экономических спадов»,Москва: 2009 г

Как экономическое явление безработица - это “не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем”. И, следовательно, содержание безработицы состоит в том, что для части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент. Для отдельного человека безработица обнаруживает себя тем, что он вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Безработица - это объективный фактор экономической жизни. Ее появление стало возможным только с появлением института наемного труда Н.А. Волгина``Социальная политика"" Учеб. под ред., Москва, 2009 г. .

Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделяют ее специфические виды:

* фрикционная

* структурная

* циклическая

* сезонная

* добровольная

Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и в известном смысле слова желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства.

Фрикционная безработица обусловлена мобильностью кадров. Работники добровольно меняют место работы по самым различным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии.

Поиск работы осуществляют и люди, которые впервые начинают свою трудовую жизнь после окончания обучения в общеобразовательной или профессиональной школе. Особую группу представляет работающая молодежь, которая хочет определить свое место в системе общественного труда, найти интересную для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне «взаимных» увольнений и приемов на работу. Один уходит на пенсию, другой в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, третьего перестала устраивать профессия слесаря, а кто-то ищет такую работу. Человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечено состояние требований работника и рабочего места. Совокупность людей, активно ищущих работу, и образует контингент фрикционных безработных.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, которая вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла вызванную спадом, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до 9.7 %. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Кудренко В.В «Макроэкономические отрасли»,Москва: 2009

1.2 Измерение безработицы

Учетом безработных в России занимаются Госкомстат РФ и Государственная служба занятости РФ.

Госкомстат РФ определяет численность безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблемам занятости. Такие обследования проводятся довольно часто.

Безработными в соответствии с определениями Международной организации труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), который в период обследования удовлетворяли одновременно трем критериям:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих недель обследования, используя любые способы;

в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование. Нечаев П.В «Проблемы безработицы». Москва: 2010 г.

К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, в соответствии с законодательством России относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированных в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней. А.А Никифорова “Рынок труда: занятость и безработица”., Мо-сква, 2011 г.,

Безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности 3 группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости оказались от двух приемлемых вариантов работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) - при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.

К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях. В мае 2010 г. этот порядок был изменен. В новых условиях для получения пособия по безработице граждан должен отработать за последние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минимальной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы Государственной службы занятости. В.И. Ведяпин “Общая экономическая теория”, Москва, 2011 г.

Сопоставляя данные Государственной службы занятости и Госкомстат, надо исходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики наших и зарубежных органов занятости. К услугам служб занятости в России в1999 г. обращалось 35,1%, а в марте 2011 г. - 18,7% граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно.

Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безработных. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица в России имеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данных служб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимущественно женщины. Например, в 2009г. из общего числа безработных, зарегистрированных в органах Государственной службы занятости, женщины составляли 72,1%, в 2011 г. - 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то доля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7% и 46,1%. Следовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.

Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он представляет собой информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения. Григорьев С.Е «Безработные- кто они?»,Санкт-Петербург, 2011 г

Расчеты уровня безработицы показали, что за 2011-2012 (февраль) гг. он систематически возрастал. За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось некоторое сокращение этого показателя. В августе 2011 г. он составлял 10,1%.

1.3 Причины безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Харламова И.П «Безработица и экономика», Москва, 2012 г

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет количество и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. "Экономика труда (Экономическая теория труда)": учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2010

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Глава 2

2.1 Последствия безработицы

На национальном уровне безработица, прежде всего, снижает объем производства. Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукена, согласно которому, если « фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1% , то отставание объёма ВВП составляет 2,5 %» Это отношение - 1: 2 ,5 или 2: 5 позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений фактического и « естественного уровня безработицы» и умножить её на коэффициент Оукена.

В 2011г. расчётное значение «естественного уровня безработицы» составляло примерно 8% и превышало реальный уровень безработицы, который составил 13,3 % на 5,3 % .Объём производства ВВП был равен 2 684, 5 млрд. руб. В этом случае отставание объёма производства ВВП составило 1 325 , следовательно, потери производства ВВП были 355,7 млрд.. руб.

Безработица, уменьшая объёмы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые выплачиваются государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой - уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица по мере роста увеличивает расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей, отчисления из заработков работающих, а также ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольные взносы юридических и физических лиц. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства. А.А Никифорова “Рынок труда: занятость и безработица”., Мо-сква, 2011 г.,

Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как мина замедленного действия. Речь идет о значительной безработице в некоторых отраслях. Это, в частности, наука и научные обсуждение, информационно-вычислительное обсуждение, предприятия отдельного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при наступлении фазы оживления и подъема экономики спрос на этих работников должен резко возрасти. Удовлетворить же его своевременно окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны, к еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица означает прежде всего постоянного и регулярно получаемого дохода. За 2005- 2011 гг., по официальным данным, реальные распределяемые доходы населения сократились на55,0%, а среднемесячная реальная начисленная заработная плата - на 66,4%. Подобное положение резко снизило покупательскую способность населения. А это в свою очередь привело к существенному сокращению объема производства товаров и услуг прежде всего потребительского назначения, а следовательно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет дальнейшее сокращение занятости и рост безработицы и т.д.

Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение дел в России усугубляется и тем, что доходы

находятся на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит бедой.

Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками рынка труда за наиболее престижные рабочие места. В результате отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непрестижные, неинтересные для них рабочие места В этом случае трудовая деятельность приобретает вынужденный характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях невозможно сформулировать стабильные производственные коллективы. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении полной занятости.

В настоящее время положение дел изменилось. Увеличиваются объемы производства, возрастает численность занятого населения. За 2009-2012 гг. численность занятых увеличилась на 2,2%, среднемесячная реальная заработная плата по итогам 2011 г. увеличилась на 20,1%, а реальные денежные доходы - на 9,2%.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением. В этих условиях трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных условиях могли диктовать ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это стало невозможным. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. "Экономика". Москва: Дело, 2010 г.

Существуют различные оценки последствий безработицы. Считается, что небольшая безработица может быть полезной. Эту точку зрения высказывают, как правило, представители директорского корпуса. Нам представляется, что признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточных оснований. Не требует доказательства то факт, что, если

человек знает, что завтра он может быть уволен и устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах трудно, он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. Все помыслы работника в такой ситуации направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.Она может позволить предпринимателям понижать цену рабочей силы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отзывать в приеме на работу женщинам и т.д.

Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как значимого фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Комплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать много новых предприятий, учреждений и организаций только летом и осенью, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Правда, такие переливы кадров не всегда происходят безболезненно для отдельного человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.

Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные занятия, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня,следовательно, она стимулирует работника к систематическому повышению профессионального мастерства.

Социальные последствия безработицы заключаются, прежде всего, в уничтожении важнейшей компоненты привычного для гражданина России образа жизни - уверенности во всеобщей занятости населения, в обязанности трудоустройства (пусть и не всегда добровольно и не всегда с желаемой оплатой).

При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей был не только источником труда, но и делом чести, гражданской доблести, следовательно, лишение возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия для человека.

Безработица снижает доходы семей, увеличивает дифференциацию населения. А это противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживал рост эффективности производства и был пагубен для государства и человека. Вместе с тем нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, безразличным к чужой судьбе. Он чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье. Безработица нередко ведет к бездеятельности, а то и деградации человека (пьянство, наркомания, аморальные противоправные поступки). Происходит маргинализация “Экономическая теория” Учеб. пособие - Киев: Bikap, 2012г.населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Численность осужденных трудоспособного возраста, лиц без определенных занятий систематически растет. За 2010-2011 гг. этот рост составил 343,6%, а общее число осужденных выросло лишь на 178,9%.Анализ данных за 2010-2012 гг. показал, что численность безработных, совершивших преступления, выросла на 218,8%, а общее число лиц, преступивших закон, на117,4%. Если же сравнить динамику преступлений лиц без постоянных источников дохода и имеющих его (рабочие и служащие все отраслей народного хозяйства), то картина окажется еще более четкой. За 1990 - 1998 гг. численность лиц, совершивших преступления, имеющих постоянный источник дохода, сократилась на 20,4%, а без постоянного источника дохода - выросла на 527,7%.

Криминогенность ситуации обостряется высоким уровнем безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что ее положение гораздо хуже, чем в других возрастных группах населения. Это подтверждает такие данные: если среднероссийский уровень безработицы в 2011 г. (май) составил 7,7%, то для лиц в возрасте до 20 лет - 25,6, 20-24 года - 14,0, 25-29 лет - 9,1, но в возрасте 35-39 лет - 8,3%, 45-49 лет - 6,2%. Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами. Наиболее важными являются: невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки структуре рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т.д. Нечаев П.В «Проблемы безработицы». Москва: 2010 г.

По мнению ряда исследователей, безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей. Анализ статистических данных показывает, что с увеличение численности безработных уменьшается число заключенных браков, сокращается рождаемость. Такой вывод подтверждает и расчет коэффициента корреляции рангов Спирмена.

За последние годы растет численность бездомных детей. По некоторым оценкам, их сегодня больше, чем после окончания гражданской войны. Появилось новое понятие - (социальные сироты), т.е. дети, оставленные родителями и переданные в детские дома и т.д.

Оценивая последствия безработицы, надо признать, что это прежде всего социальный стресс, который существенно ухудшает здоровье человека - он становится более подверженным заболеваниям и прежде всего психическим расстройствам. Именно это подтверждают данные о количестве больных, которым оказывается консультативно-лечебная помощь.Последствием безработицы может быть социальное возмущение и даже социальный взрыв. Это возможно в том случае, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считается уровень безработицы в 10-12%.

Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если угроза ее коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида

деятельности, который затрагивает интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и др.

Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно увеличивается группа лиц, которые длительное время не могут найти работу, так называемых отчаявшихся. Определенное представление о них может дать информация о динамики численности безработных, которые более 12 месяцев не могут найти работу. Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативного отношения населения к безработице. Вместе с тем появление безработицы неразрывно связано в сознании людей с экономическими реформами, следовательно, безработица сужает социальную базу реформ и сдерживает рост экономики в стране.

2.2 Методы борьбы с безработицей.

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:

содействовать снижению заработной платы;

разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций) Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен. С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени

участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

2.3 Проблемы практического регулирования безработицы.

Динамика и структура безработицы в России.

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За 2008-2011 годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 2011 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 2011 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%).

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженность в середине 2011 г. отмечалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места.Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. "Экономика труда (Экономическая теория труда)": учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2010

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия.Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% - максимальный показатель по России).

Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безработицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80х.Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%16 Кудренко В.В «Макроэкономические отрасли»,Москва: 2009. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 2011 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

В 2010-2011 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские страны по глубине расслоения общества по доходам.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 2010 году до 21,4 млн. человек в 2011 году (с 23,7% до 15,4%).

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2013 году на 7% .

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

2.4 Пути преодоления безработицы

Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.

Вот наиболее важные меры такого рода:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 2009-2011 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.

В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась. 17 1. Григорьев С.Е «Безработные- кто они?»,Санкт-Петербург, 2011 г

За последние два года (2010-2011) безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.

Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности российских властных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.

Заключение

Исходя из выше изложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится в глубоком кризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние годы численность занятого населения сократилась.

Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские

специалисты вынуждены признать, что «безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам».

Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей.

Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной.

В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

За последние несколько лет безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее, в России, до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.

...

Подобные документы

Сущность и типы безработицы. Показатели безработицы, закон Оукена. Причины возникновения безработицы и социально-экономические последствия. Создание резерва рабочей силы для перестройки экономики. Полная занятость и естественный уровень безработицы.

курсовая работа , добавлен 06.02.2014

Основные понятия и характеристики безработицы: виды, причины, уровень и методы ее измерения, социально-экономические последствия. Государственное регулирование безработицы. Основные пути решения проблем. Цели и задачи федеральной политики занятости.

курсовая работа , добавлен 10.11.2010

Понятие безработицы, ее виды и причины возникновения. Виды безработицы и их специфика. Экономические и социальные последствия безработицы и влияние на нее инфляции. Проблема безработицы в России и пути ее решения. Создание более гибкой модели рынка труда.

курсовая работа , добавлен 13.09.2009

Сущность, понятие безработицы, подходы к определению. Причины и формы безработицы, ее социальные последствия. Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы на примере Иркутской области. Политика борьбы с безработицей.

курсовая работа , добавлен 19.05.2014

Сущность и виды безработицы, причины ее образования, социально-экономические последствия. Анализ рынка труда в России; факторы, влияющие на динамику занятости населения в стране и в регионах. Государственная политика регулирования уровня безработицы.

курсовая работа , добавлен 27.04.2015

Понятие, формы, причины и последствия безработицы. Анализ занятости и безработицы в России. Государственная политика борьбы с безработицей. Состояние рынка труда, механизмы обеспечения и пути решения проблем занятости населения в Красноярском крае.

курсовая работа , добавлен 22.07.2010

Структура населения страны. Экономическая сущность, причины, последствия безработицы. Формы и виды безработицы, их характеристика. Закон и график кривой Оукена. Ключевые характеристики белорусской модели рынка труда. Пути повышения занятости в стране.

курсовая работа , добавлен 27.11.2014

Сущность, разновидности и причины возникновения безработицы; ее социально-экономические и психологические последствия. Определение динамики занятости и безработицы в России. Ознакомление с основными функциями государственной службы занятости населения.

курсовая работа , добавлен 10.02.2012

Причины возникновения безработицы. Типы безработицы, ее уровень, продолжительность и социально-экономические последствия. Государственная политика занятости в России. Факторы, способствующие возникновению безработицы, прогноз развития рынка труда.

курсовая работа , добавлен 25.11.2010

Безработица (измерение, структура, типы). Причины возникновения безработицы и ее последствия. Способы регулирования занятости и последствия безработицы. Безработица в современной России. Возможные пути решения проблем безработицы.

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты понятия безработицы

1.1 Определение безработицы и причины её образования

1.2 Виды безработицы

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Глава 2. Занятость и безработица в России

1 Анализ рынка труда России

2.2 Факторы, способствующие безработице в России

Глава 3. Проблема безработицы и пути её решения

3.1 Метода снижения безработицы

2 Меры государства по предотвращению безработицы, государственная политика занятости

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в общественном производстве. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Поэтому данная тема является очень актуальной, в условиях достаточно высокой безработицы.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда России.

Для ее достижения поставлены следующие задачи:

·рассмотреть сущность, причины и виды безработицы;

·выявить социально-экономические последствия безработицы;

·проанализировать состояние в сфере занятости России;

·определить методы государственного регулирования уровня безработицы;

·найти пути решения проблем безработицы.

Объектом исследования выступает понятие безработицы, а субъектом - Российская Федерация.

Необходимость изучения отечественной наукой проблемы безработицы, которая ранее не рассматривалась, вызвана практическим интересом к рекомендациям специалистов в этой области, связанным с периодическим обострением ситуации в сфере занятости, сопровождающейся ощутимыми финансовыми и социальными потерями для национальной экономики, прежде всего в связи с необходимостью финансирования социальных программ помощи малоимущим, оказания помощи безработным гражданам путем создания сети государственных учреждений, осуществления программ по борьбе с бедностью. Результатом этого должно быть решение долгосрочных проблем, обеспечивающих социальную, экономическую и политическую стабильность в обществе.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

.1 Определение безработицы и причины её образования

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы:

a) потерявшие работу в результате увольнения;

б) добровольно оставившие работу;

в) пришедшие на рынок труда после перерыва;

г) впервые пришедшие на рынок труда.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж.Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения (см. Приложение 1).

Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Согласно закону Сэя цена полагается возрастающей функцией спроса и убывающей функцией предложения. Вследствие давления конкуренции покупателей и продавцов - цена определяется равновесием спроса и предложения (см. Приложение 2). Вывод из закона Ж.Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж.Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом Томасом Мальтусом (1766-1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Безработица является типичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:

уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда;

продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии.

Но вернемся к причинам этого сложного явления, которыми экономисты различных направлений считают различные факторы.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге Теория безработицы" (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филлипса (1914-1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса (см. Приложение 3) оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком.

Сам О. Филлипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж.М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель.

Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филлипса верна лишь для коротких периодов времени и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это короткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной. Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост цен ускорится, кривая Филлипса сместиться и т.д.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает:

·разорение части предприятий;

·накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;

·диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

·циклический характер производства;

·несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.

1.2 Виды безработицы

Состояние безработицы характеризуется двумя показателями, которые дополняют друг друга. Такими показателями являются уровень безработицы и продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяется отношением официально зарегистрированных полностью безработных к численности самодеятельного населения, к которому относятся люди, живущие в основном на доходы от своего труда. Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывая фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким.

Незначительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют мобильности рабочей силы, интенсивности миграционного потока трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу: фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это - фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

В какой-то мере эта безработица является желательной, т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у фрикционных безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие её технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь, к тому же, и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате, сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых "бомжей" не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие "полная занятость" не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:

Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала.

Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т.е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т.е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости.

Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист Артур Оукен (1928-1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%. Это и есть закон Оукена, а цифра 2,0 - коэффициент Оукена.

Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т.п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

2. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

2.1 Анализ рынка труда России

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в мае 2012г. составила 76,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 72,1 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,1 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в мае 2012 г. составил 5,4% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в мае 2012г. составил 65,0%.

социальный экономический безработица россия

По сравнению с апрелем 2012г. численность занятого населения увеличилась на 1213 тыс. человек, или на 1,7%, численность безработных уменьшилась на 279 тыс. человек, или на 6,4%. По сравнению с маем 2011г. численность занятого населения выросла на 1066 тыс. человек, или на 1,5%, численность безработных сократилась на 762 тыс. человек, или на 15,7%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,5 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце мая 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1185 тыс. человек, что на 5,5% меньше по сравнению с апрелем 2012 года.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в мае 2012 г., 71% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в мае 2011 г. - 65%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в мае 2012г. составила 27,6%, среди безработных женщин - 31,4%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в мае 2012г. составила 45,0%, доля городских жителей - 62,1%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В мае 2012г. это превышение составляло 1,8 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в мае 2012 г. составил 35,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,2%, 20-24 лет - 21,2%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (24,8%) и 20-24 лет (12,1%). По сравнению с маем 2011 г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет снизился на 6,3 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 1,2 процентного пункта.

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в мае 2012 г. составил 13,3%, в том числе среди городского населения - 12,3%, среди сельского населения - 15,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,1 раза, в том числе среди городского населения - 3,6 раза, сельского населения - 2,2 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 33% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,1% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 35,6%, среди городских - 26,8%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 27,5% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В мае 2012 г. их численность по сравнению с маем 2011 г. уменьшилась на 175 тыс. человек, или на 13,5% и составила 1,1 млн. человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 12,7% составляет молодежь до 20 лет, 46,8% - от 20 до 24 лет, 20,6% - от 25 до 29 лет.

В мае 2012г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 17,8%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 27,2% (в мае 2011 г., соответственно, 21,5% и 23,7%).

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

2.2 Факторы, способствующие безработице в России

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 60, женщин в 55);
частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
условная безработица (непостоянная работа);
временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
структурная безработица (переориентация, закрытие, банкротство);
вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах-заводах вследствие остановки предприятий;
первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее, будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

3. ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ И ПУТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ

3.1 Метода снижения безработицы

Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;
стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;
расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;
разрешение трудовой эмиграции;
активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.

В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции. Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

экономическое стимулирование молодежной занятости;
создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи
создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

3.2 Меры государства по предотвращению безработицы, политика занятости

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.
Снижение фактического предложения рабочей силы, за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.
Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости:

·функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня;

·макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы;

·политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии функционировании человеческого общества.

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы.

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеют исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека.

Рассмотрение причин безработицы позволило выделить ее основные формы, каждая из которых имеет свои особенности. В связи с ухудшением демографической ситуации во многих странах, уровень экономически активного населения резко сокращается, что приводит не только к сокращению объемов национального производства, но и влечет негативные социально-экономические последствия.

Недоиспользование трудовых ресурсов является главным экономическим последствием.

Использование материалов прессы позволило выявить определенную динамику занятости и безработицы в России. Показатели различны в зависимости от уровня образования, половой принадлежности, возраста и других характеристик.

К сожалению, наше правительство только сейчас оценило остроту этой проблемы и принялось за осуществление программ обеспечения полной занятости. Но уже сейчас почти в каждом городе РФ созданы Службы занятости, позволяющие найти работу, а также различные коммерческие и некоммерческие организации по проблемам занятости, что является существенным шагом на пути к повышению экономического благосостояния страны.

Исследование позволило сделать вывод о том, что без познания теоретических основ проблемы невозможно принятие каких бы то ни было мер по ее ликвидации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (ред. от 11.07.2011)

.Абакумова, О.Г. «Макроэкономика». М.: Приор, 2010.

.Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. "Экономика и социология труда", учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2011.

4.Булатов А.С. "Экономическая теория". М.: Экономист, 2011.

.Завельский М.Г. "Экономика и социология труда" курс лекций. М.: ЛОГОС, 2007.

.Кашепов А. "Проблема предотвращения массовой безработицы в России" // Вопросы экономики. М., 2009, №5.

.Иохин В.Я. "Экономическая теория: Учебник". М.: Экономист, 2009.

8.Райхлин, Э. Основы экономической теории. Безработица и инфляция М.: Наука, 2008.

.Рофе А.И. и др. "Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда" учебное пособие. М.: "МИК", 2007.

10.Рощин С.Ю., Разумова Т.О. "Экономика труда" учебное пособие. М.: ИНФРА 2010.

.Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. "Экономика", 2010.

.Сакс Д. "Рыночная экономика и Россия", М.: Экономика, 2008.

Материалы сайта

.Материалы сайта "РосБизснесКонсалтинг"

.Материалы сайта "Career Club"

азмещено на Allbest.ru

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Марийский государственный технический университет

Кафедра экономической теории

Решение проблемы безработицы: возможности и способы.

по дисциплине «Экономическая теория»

Выполнила:

студентка гр. ММЭ - 11

Огородникова А.В.

Проверил:

Наумов А.А.

Йошкар-Ола

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………......
Безработица: сущность и измерение……………..……..………....
Безработица как социально-экономическая категория……….
Виды безработицы……………………………………..………..
Количественные показатели безработицы……………….…....
Социально-экономические последствия безработицы..…………
Возможные направления решения проблемы безработицы..……
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….………...
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………...…………………………

Введение.

Одной из важных и актуальных проблем современной экономики не только России, но и других государств является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни.

Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных возросло очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

Иными словами, проблема безработицы может коснуться каждого, поэтому мной и была выбрана эта тема. Ставя цель определить возможность и пути решения проблемы безработицы, я ставила перед собой следующие задачи:

исследовать формы безработицы и их влияние на жизнедеятельность людей;

раскрыть социально-экономическую сущность безработицы и ее специфику в стране, где осуществляются активные действия по становлению и развитию рыночной экономики;

рассмотреть социально-экономические последствия безработицы;

изучить проблемы ее минимизации как важнейшей экономической, социальной и политической задачи государства на современном этапе развития страны;

предложить возможные пути решения проблемы безработицы.

Важнейшим условием решения этих задач является обучение населения умению жить и действовать в условиях такой экономики.

Большое внимание уделено и другому аспекту проблемы – увеличению мест приложения труда. Их источником, прежде всего, надо считать инвестиции государства и частных предпринимателей. Это, в известном смысле, традиционный путь, и он должен органически соединяться со становлением самозанятости населения, развитием малого предпринимательства и многих других форм обеспечения населения рабочими местами.

Органическое сочетание инициатив государства и населения – обязательное условие обеспечения полного и эффективного использования рабочей силы, практической реализации конституционного права граждан России на труд как основополагающего института эффективного функционирования общества и государства, как условия достойной жизни граждан страны.

Итак, обращение к рассмотрению данной проблемы обосновано и является аргументированным не только исследованием самого понятия безработицы, но и актуальностью данной проблемы.

1. Безработица: сущность и измерение.

1.1 Безработица как социально-экономическая категория.

В практике изучения безработицы в России сложилось три основных подхода к пониманию этого явления.

Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. В этом случае она рассматривается как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится относительно избыточной по отношению к спросу на рабочую силу, т.е. резервной армии труда 1 .

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам 2 .

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики 3 .

Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.

Мы же будем считать, что безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.

Для исследования причин безработицы используются различные концепции: неоклассическую, кейнсианскую, монетаристскую, экономики предположений и рациональных ожиданий. Они отражают свою эпоху, определенную стадию развития рыночной экономики и в связи с этим соответствующую специфику обстоятельств, порождающих безработицу. Рассмотрим эти концепции в неразрывной ретроспективной связи и взаимообусловленности как некое суммарное представление о развитии явления. Это откроет более широкие возможности для анализа причин безработицы.

Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же находится в стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Специфика ситуации в РФ обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике.

Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. В это время практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда, но при этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты. Иными словами, экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства. Такой работник оказался мало пригодным в рыночной экономике, где его главными характеристиками должны быть мобильность, профессионализм, готовность сменить место работы и овладеть новыми знаниями.

Следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако, когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.

Таблица 1

Динамика основных показателей экономического развития России 4

Для современной России причиной резкого роста численности безработных можно считать, прежде всего, обвал совокупного спроса. Анализ данных таблицы 1 показывает, что в 1992 г. по сравнению с 1991 г. имел место катастрофический спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике – почти на треть.

После 1992 г. положение еще более ухудшилось: в 1992-1998 г. заработная плата упала более чем на треть, инвестиции сократились почти в 2,5 раза, безработица возросла в 2,3 раза, а ее уровень – в 2,5 раза.

В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы производства ВВП увеличились на 25%, а инвестиции – на 22%, заработная плата – на 62,4%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличилась заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.

Успех экономики может быть обеспечен не только за счет роста численности занятого населения, но и за счет модернизации технологической базы производства, ее перевооружения, что может быть связано с некоторым ростом безработицы. В начале 1960 г. американские социологи утверждали, что к середине 70-х г. 65% всех рабочих потеряют работу в результате автоматизации производства. Однако такие прогнозы не сбылись, хотя в 1980-1990 гг. размах внедрения новых технологий и техники возрастал. Внедрение современных информационных технологий охватило в странах с развитой рыночной экономикой практически все отрасли как в секторе производства продукции, так и в сфере обслуживания, что лишало людей работы. Процессы автоматизации стали затрагивать и работников высококвалифицированного труда.

Роль и место человека в производстве, повышении его эффективности, прибыльности в настоящее время кардинально меняется, что обусловлено развитием информационной экономики, экономики знаний. Экономический рост все больше зависит от степени потребления информации. В этих условиях «человек, человеческий фактор из рядового, хотя и важного элемента индустриальной экономики, становится важнейшим фактором экономики индустриальной. Пришло новое понимание роли человека в производственном процессе как создателя и носителя информации» 5 . Все это означает резкое возрастание численности, роли и места высококвалифицированных специалистов и рабочих и в освобождении других категорий работников – уменьшение спроса на работников «старых профессий».

Важное значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная и налоговая политики государства. Финансовая политика в определенных условиях приводит к инфляции, что имеет место в нашей стране. Инфляция неизбежно приводит к бедности населения.

Рост безработицы также негативен тем, что неэффективно используются такой редкий ресурс как рабочая сила. Именно в связи с этим М.Кейнс считал, что безработица является опасным явлением, поэтому обеспечение занятости населения было первоочередной задачей.

Однако имеются и другие точки зрения. Например, известный экономист Л.А.Костин полагал, что более опасным является инфляция, затрагивающая все население и ухудшающая его жизненный уровень, тогда как безработица затрагивает интересы части экономически активного населения 6 .

Изучении взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило: тенденции их движения имеют разные направления, рост численности уровня безработицы в 1992-1998 гг. сопровождался сокращением инфляции – четко выражена обратная связь. Однако в 1999-2001 гг. сокращение численности безработных и уровня безработицы сопровождался уменьшением инфляции.

Таблица 2

Безработица и инфляция в России 7

К числу факторов, определяющих безработицу, относят и рост заработной платы. Например, Дж.Сакс утверждает, что чем выше уровень заработной платы, тем больше безработных. «Если Россия станет на путь повышения заработной платы, она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу» 8 . Аналогичную точку зрения высказывает и Н.Г.Мэнкью: «жестокость реальной заработной платы повышает уровень безработицы».

Можно сделать вывод, что в развивающейся экономике, где уровень минимальной заработной платы распространяется на весь рынок труда, чистым следствием однократного повышения минимальной заработной платы является уменьшение уровня занятости.

Данные таблицы 3 позволяют убедиться в этом.

Таблица 3

Величина заработной платы и уровень безработицы


Заработная плата в ценах 1991 г., тыс. руб.
Уровень безработицы, %

Особое место занимает вопрос о роли демографических факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемствинность в экономической деятельности.

Демографическая ситуация в России в последнее десятилетие прошлого века и в начале третьего тысячелетия характеризуется сокращением общей численности и в то же время ростом численности населения в трудоспособном возрасте.

Наконец, в экономической литературе много и вполне обоснованно говориться о межгосударственной миграции, которая может увеличить численность населения.

Безработица определяется и многими другими социально-экономическими и организационно-управленческими факторами. Это проводимая государством политика занятости, инвестиционная, финансовая; система и организация деятельности служб занятости; уровень жизни населения страны и регионов; условия труда и быта населения; размеры пособий по безработице.

1.2. Виды безработицы.

В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. Она, по оценке экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получить работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного рабочего и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численность желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Сущность этого вида безработицы состоит в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания и оплаты. Эти граждане ожидают получение новой работы в относительно короткие строки. Фрикционная безработица, таким образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.

Другой тип безработицы – структурная – имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации транспонируются профессионально-квалифицированный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретают новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.

При структурной безработице человеку необходимо время для того, чтобы он мог пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, и только в этом случае он сможет трудоустроиться. Время, которое он должен потратить на переподготовку к новой работе, может быть весьма значительным. Оно обратно пропорционально соотношению знаний и умению в профессиональной деятельности человека. Как правило, чем выше доля знания по сравнению с умением, навыками, тем меньше требуется времени на переподготовку, повышение квалификации и т.д. Высокая доля умения требует больших сроков переподготовки. Структурная безработица, как отмечают некоторые исследователи, «не восприимчива к общим мерам макроэкономической политики, нацеленной на устранение безработицы путем расширения национального продукта» 9 .

Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечение работников иных качественных характеристик.

Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). В зарубежной литературе высказывается мнение, что циклическая безработица «возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения» 10 . Анализ статистических данных о динамике производства ВВП и среднемесячной реальной начисляемой заработной платы (с учетом индекса потребительских цен) в России не подтверждает вышеуказанное утверждение (табл. 4).

Таблица 4

Динамика изменения производства ВВП и заработной платы (в % к 1992 г.) 11

Показатель/год
Производство ВВП
Среднемесячная реальная начисленная заработная плата

Данные таблицы показывают, что темпы падения реальной заработной платы в 1992-1999 гг. были выше, чем сокращение производства ВВП, за исключением 1996 и 1997 гг. Объяснение здесь может быть только одно – специфика функционирования экономики в переходный период, отсутствие действенных инструментов защиты интересов наемных работников.

При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработицы. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают разное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость 12 , другие оценивают ее как неполную занятость 13 , третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости 14 .

Наиболее полное содержание скрытой безработицы включает в себя:

лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;

наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности;

оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания;

оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы;

рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев.

Все указанные явления реально имели и имеют место в экономике России, как можно полагать, в определенной мере в экономиках других стран, включая те, где рыночные отношения вполне развиты.

В последние годы все чаще стали говорить о развитии в России новой формы безработицы – профессиональной (добровольной). Ее существование заключается в том, что гражданин становится безработным для получения пособия в службе занятости. По некоторым данным, в Москве примерно 6 из 10 приходящих в службу занятости хотят не трудоустроиться, а получить статус безработного. Это освобождает их от преследователей блюстителей закона и позволяет заработать в теневой экономике. Безработные такого рода имеются и в других регионах. Бороться с этим явлением можно, но это требует очень больших усилий.

Таким образом, можно сделать вывод, что причинами, по которым люди могут быть безработными, бывают различными. Поэтому вопрос о видах безработицы является важным аспектом изучения данной темы.

1.3. Количественные показатели безработицы.

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

С помощью математических вычислений можно найти показатели потоков и состояния рынка труда:

где N - все население старше 16 лет)

уровень (доля) безработицы = U / LF

Количество безработных U можно определить как U = I*d,

где d - среднее количество месяцев, в течение которых человек остается без работы;

I - среднее количество становящихся безработными ежемесячно.

Тогда долю безработицы можно выразить так:

U / LF = (I / LF)*d,

где (I / LF) - средняя вероятность стать безработным ежемесячно.

U – безработные, т.е. те, кто не имеет работы, ищет ее (в течении срока, превышающего 4 недели);

LF - экономически активные: занятые плюс безработные, т.е. те, кто или работает за плату, или активно ищет работу, или временно уволен экономически неактивные, т.е. те, кто не работает и не ищет работу (например, студенты, пенсионеры, домохозяйки)

d – среднее количество месяцев, в течение которых человек остается безработным.

Таким образом, уровень (или доля) безработицы является характеристикой запаса, которая не учитывает величин потоков, входящих и выходящих в единицу времени.

величина (I / LF) относительно высокая, а период d краткий - в США и Канаде, в Европе – наоборот.

2. Социально-экономические последствия безработицы.

Безработица уничтожает важнейшую компоненту привычного для граждан России образа жизни – уверенности в праве на работу, в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.

Очевидно, что безработица становится социально-экономическим институтом, который используется для обеспечения господства работодателей над наемным работником. Приведем некоторые социально-экономические последствия, которые может повлечь за собой безработица:

Важнейшим последствием является потеря квалификации. Практика показала, что человек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечить необходимое качество работ и надлежащую производительность труда.

Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Это может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места.

Рост безработицы приводит к усилению маргинализации и люмпенизации, обострению социальной напряженности, ухудшению социально-психологического климата в обществе.

Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Отсутствие работы неразрывно связано с депрессией – угнетенным, подавленным психическим состоянием. И это вполне объяснимо. Еще вчера человек считался неплохим работником, пользовался уважением, имел стабильный доход и вдруг потерял все и, самое главное, стал невостребованным. То есть, безработица приводит к росту числа больных.

Важным последствием для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования.

Безработица может позволить предпринимателям еще более понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей.

Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны. Например, шахтеры, энергетики, врачи, учителя и т.д.

Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики, например, в науке, информационно-вычислительном обслуживании, обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.

Превышение нормы безработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реального объема производства.

Изменение уровня безработицы влияет на производство ВВП. А.Оукеном было установлено, что при увеличении факторного уровня безработицы на 1% по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступают государству. Это обусловлено снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц, что снижает инвестиционные возможности государства.

Рост безработицы увеличивает расходы государства, их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнование из федерального бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Рост безработицы стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

Безработица формирует резерв рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики.

Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Безработица – одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Бзработица предоставляет необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты или услуги, пользующиеся большим спросом.

3. Возможные направления решения проблем безработицы.

1 способ. Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношений и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находить для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащий законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий 15 . В РФ, согласно Закону о занятости 1991 г., к числа самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов 16 . В 1996 г. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О занятости населения в РФ”» указывается лишь категория занятых, «занимающихся предпринимательской деятельностью» 17 . В 2002 г. были внесены новые изменения: теперь эта категория занятых именуется – «зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей» 18 .

Самозанятость в условиях рыночной экономики – объективное явление. Ее развитие предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать людям определенную помощь в организации и развитии своего «дела». И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д.

Непременным условием самозанятости надо считать наличие стабильного спроса на определенные продукты и услуги. Успех ее развития зависит и от уровня развития частного сектора экономики, поскольку она сама является его составным элементом. Развитие самозанятости, безусловно, положительное явление.

Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. Торговлей в нашей стране занимается меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятий.

Торгово-посредническая деятельность не является единственным видом самозанятости. Большое число людей занято оказанием транспортных услуг. Широко распространяются ремонтные работы: квартир, автомашин, бытовой техники и т.д. Самозанятость получила широкое распространение и в сельской местности. Личные подсобные хозяйства производят сегодня основную массу продуктов питания.

Наиболее полную информацию о распространении самозанятости можно получить по данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Госкомстатом РФ.

Наиболее распространенными из числа работников не по найму выступают самостоятельно занятые, но их число сокращается. Оценивая ситуацию в целом, необходимо признать, что рост занятости в России происходит за счет предпринимателей и лиц наемного труда. И это лишний раз свидетельствует о еще недостаточной экономической активности граждан и их приспособленности к условиям рыночной экономики и о недостаточном внимании государства к развитию этих форм занятости.

Таблица 5

Занятое население в статус занятости 19

					2002 г., % к 1999 г.
	% к итогу	% к итогу	% к итогу	% к итогу	2002 г., % к 1999 г.
Работодатели
Самозанятость
Члены производственных кооперативов
Неоплачиваемые семейные работники
Всего работников не по найму
Работающие по найму
Всего занятых

Наиболее действенным инструментом, способствующим сокращению безработицы в наших условиях, нужно считать развитие малых предприятий. В России они представляют «мобильные образования на основе соединения интеллектуальной и финансовой собственности, экономический потенциал которых связан не столько с количественными показателями, сколько с качественными». Согласно действующим законодательным актам, численность работающих на малых предприятиях строго регламентируется в зависимости от вида деятельности.

Необходимость развития малых предприятий обусловлена целым рядом обстоятельств. В современных условиях это связано с изменением общественного разделения труда и повышением эффективности производства, и в силу этого появлением возможности и необходимости передачи крупными предприятиями малым определенных производственных операций по изготовлению комплектующих узлов и деталей. Развитию этого процесса способствовала в немалой мере минимизация орудий труда.

Другим важным фактором развития малых предприятий надо считать индивидуализацию потребительского спроса и его достаточно большую мобильность в силу роста культуры населения, его доходов. Таким образом, малые предприятия закрывают определенную нишу спроса населения на потребительские товары и услуги и крупных предприятий на комплектующие изделия и услуги. Надо отметить, что малые предприятия могут быстро, в отличие от крупных, изменить набор изготовляемых изделий и услуг, резко увеличить объем производство тех товаров, которые стали в силу каких-либо причин дефицитными. Следовательно, малые предприятия выступают той силой, которая может способствовать обеспечению соответствия спроса и предложения определенных товаров и услуг.

Возможность создания малого предприятия открывает большие перспективы для специалистов, людей, создающих знания, так как эта организационная форма деятельности позволяет им реализовать свои идеи, воплотить их в жизнь.

Малые предприятия обладают целым рядом преимуществ по сравнению с крупными. Для их открытия не нужно иметь больших финансовых и других материальных ресурсов, свобода выбора организационных форм деятельности обеспечивает ее адекватность конкурентной ситуации на рынке данных товаров и услуг. Малым предприятиям присуща большая технико-экономическая гибкость, оборачиваемость оборотных средств, достаточно быстрая окупаемость инвестиций и динамичность развития, технико-экономическая и структурная гибкость. Все это обеспечивает более высокую норму прибыли, а значит – дополнительные поступления налогов в бюджет регионов и страны.

Также малые предприятия ценны тем, что создают новые рабочие места, тем самым снимают остроту безработицы и уменьшают нагрузку социальных расходов на бюджет страны и увеличивают налогооблагаемую базу. И самое главное, малое предпринимательство работает на развитие внутреннего рынка продуктов и услуг.

Данные таблицы 6 показывают, что если в начале темп роста численности малых предприятий был очень высок, то начиная с 1994 г. он систематически уменьшался, а в 1996-19987 гг. произошло и абсолютное сокращение их числа, в последующие годы численность занятых в малых предприятиях фактически стабилизировалась, исключая 2002 г.

Доминирующее значение в малом бизнесе имеет торговля и общественное питание. Здесь практически занят каждый второй работник. Промышленность занимает второе место, тогда как в экономике страны она занимает первое место, а торговля и общественное питание второе. Такая специфика не случайна. Малые предприятия в промышленности не заняли подобающего им места.

Оценивая структуру занятости населения в малом бизнесе, необходимо признать, что она, безусловно, должна совершенствоваться. И самое главное, необходимо увеличить число тех предприятий, которые способствуют формированию рыночной экономики, экономики знаний.

Таблица 6

Численность малых предприятий в России 20

Число предприятий

% к предыдущему году

Другой весьма важной характеристикой развития малого предпринимательства является распределение малых предприятий по регионам России. Данные таблицы 7 показывают, что почти 2/3 всех малых предприятий сосредоточено в трех федеральных округах: Центральном, Приволжском и Северо-Западном. А, например, в Орловской области всего лишь 2,6 тыс. малых предприятий, в Псковской – 2,8 тыс., в республике Ингушетии – 0,3 тыс., в Еврейской автономной области – 0,1 тыс.

Таблица 7

Распределение малых предприятий по регионам России в 2003 г. 21

Из этого следует, что развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Это является, прежде всего, следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства.

2способ. Развитие жилищного строительства имеет важное значение для решения проблемы безработицы. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объем такой деятельности сокращается. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв.м общей площади, то в 2001 г. – 31,7 млн. кв.м. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получаем ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступности таких ссуд для более широкого круга людей.

3 способ. Большое значение для решения проблемы безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу. Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организаций и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных в общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2002 г. лишь 18,7% получивших помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего, тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя и того, кто участвует в этих работах. И самое главное – если человек в последующем обратиться в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А, как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

4 способ. Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность должна сегодня, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время, надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений.

При подготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентноспособного работника. Решению таких проблем может способствовать широкое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.

Эта система позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, и в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно.

Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, овладения ими дополнительных профессий и специальностей.

5 способ. Государственная служба занятости работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы.

Их главная задача – выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Не менее важной задачей служб занятости является информационная помощь безработным. Сегодня служба занятости в России в основном имеет информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получает информацию в основном о вакантных рабочих местах не- и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает их возможности.

6 способ. Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансированием.

Сегодня в центре внимания должны находиться отрасли обрабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроение, определяющее возможности использования современного оборудования и новейших технологий в экономике страны.

Приоритетным направлением инвестиций должно быть преимущественное развитие инновационных отраслей, которые позволят повысить конкурентоспособность российской экономики и будут способствовать развитию отраслей с высокой добавленной стоимостью.

Масштабы реальных инвестиций пока не могут оказать существенного влияния на развитие экономики России. Обусловлено это многими обстоятельствами. В числе важных – отток российского капитала за рубеж. Не менее важны и «неустойчивость» рынка инвестиций в России, и отсутствие четких и строгих правил «игры». Следствие этого – различные тяжбы.

Оценивая состояние инвестиционного рынка в России, надо отметить, что в последние годы оно стало более благоприятным. Увеличились инвестиции отечественных банков, начали возвращаться вывезенные капиталы. За рубежом они не нашли прибыльного применения: их просто не допустили в те сферы деятельности, где можно получить большие прибыли. Вклады же в банках, как известно, высоких процентов там не обеспечивают.

Вместе с тем, рассматривая инвестиции как положительный фактор экономического роста, нельзя не видеть их двойственную роль в решении проблемы безработицы.

Инвестиции могут быть направлены на модернизацию действующих организаций или использованы для нового строительства. В первом случае инвестиции могут привести к увеличению безработицы; во втором – она может сократиться. Задача реконструкции производства – это рост производительности труда и, следовательно, уменьшение численности персонала. Этот факт не всегда возможно прекратить ростом объема производства. Численность работников будет уменьшатся. При решении вопроса об инвестициях особенно важно определить, куда они преимущественно идут: в крупные, средние или малые организации. С позиции уменьшения численности безработицы предпочтительнее последнее, они привлекают относительно большее число работников. В то же время надо иметь в виду, что инвестиции – не самоцель, они предназначены для открытия новых рабочих мест, увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности товаров и услуг.

Заключение.

В работе явление безработицы рассмотрено как социально-экономическая категория, даны ее виды, уровень, взаимосвязь с другими экономическими и социальными факторами. Показаны возможные решения проблемы. Нельзя не согласиться с выводом, что безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она формирует резерв рабочей силы как важнейший фактор развития рыночной экономики. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты или услуги, пользующиеся большим спросом.

В настоящее время активно обсуждается программа развития России до 2020 года. По планам к 2020 году Россия войдет в пятерку ведущих экономик мира, рост цен (инфляция) не превысит 3% в год, средняя зарплата достигнет 2700 долларов США в месяц, а средняя пенсия – 800 долларов. Население увеличится со 142 до 145 млн., а продолжительность жизни – с 66 до 75 лет. Семья из 3 человек будет иметь не менее 100 кв. метров жилья. Большинство (60%) в 2020 году смогут называть себя «средним классом». Решить эти амбициозные планы будет возможно при консолидации усилий всего общества, при эффективном задействовании интеллектуального и рабочего потенциала страны. Диверсификация экономики и переход на инновационный путь развития потребует перераспределение и повышение профессионального уровня кадров, их сосредоточение в приоритетных видах деятельности.

Список источников и литературы.

Б.Д. Бреев «Безработица в Современной России», 2005 г.

В.Г. Тихенький «Трудоустройство и деловая карьера», 2004 г.

И.Д. Мацкуляк «Стратегия занятости. Предотвращение безработицы», 1990 г.

Н.Н. Даниленко «Эффективная занятость», 1997 г.

Ю.Н. Попов «Введение в социологию труда и занятости», 2005 г.

Л.П. Королев «Трудовые ресурсы и их использование», 1990 г.

А.А Никифорова «Рынок труда и безработицы», 1991 г.

1 Исанова В.Н.,Безденежных Т.Н. Управление занятостью населения на местном уровне. М., 2002.

2 Хасин Г.А. Безработица. М., 1994.

3 Экономика труда и социально-трудовых отношений/Под ред. Г.Г. Мелькьяна, Р.П. Колосовой. М. 1996.

4 Российский статистический ежедневник 2003. М. Россия в цифрах 2002. М., 2003.

5 Цвилев Р.И. Метаморфозы индустриальной экономики, проблемы измерений // МЭиМО. 2001, №2. этой проблемы приходится использовать...

Пути решения проблемы безработицы в современных условиях

Курсовая работа >> Экономика

... безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способ ... индексированием дало возможность предприятиям сохранять... безработицы , ее виды, а также пути решения проблемы безработицы в современных условиях. Безработица ...

Проблема безработицы (1)

Курсовая работа >> Экономика

... безработицы и ее последствия Особенности современной безработицы 2.1 Особенности рынка труда в России 2.2 Возможные пути решения проблем безработицы ... значение для решения проблемы безработицы могло бы... части приведенных способов минимизации безработицы

2.2. Возможные пути решения проблем безработицы

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.

Самозанятость в условиях рыночной экономики - объективное явление. Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей, которые крайне отрицательно воспринимают административный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа людей, обладающих предпринимательскими способностями, которые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск. Мотивом к самозанятости может выступить и безработица, в особенности ее продолжительность в конкретном регионе.

Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у нас занимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки необходимо было бы располагать данными о добровольности процесса смены вида деятельности.

Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. Они широко описаны в нашей литературе. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже говорили. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Они выражаются прежде всего в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консультанты в основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищенность предпринимателей и работников этих предприятий. Для существующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в каждом третьем случае - штрафы, которые "не основаны на официальной шкале".

Подобные факты являются, прежде всего, следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономикой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности задачи.

Важное значение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой деятельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступности таких ссуд для более широкого круга людей.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.

Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развития автомобильных дорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организации и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя п того, кто участвует в этих работах. И самое главное - если человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время па-до признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений и т.д.

При подготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентоспособного работника. Решению таких проблем может способствовать широкое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.

Эта система позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, п в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно 2 *.

В целях реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость государственные органы разрабатывают соответствующие целевые программы, которые предлагают основные направления действий на рынке труда в Российской Федерации на определенный отрезок времени. Такие программы, их значимость, бесспорно, велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения отраслей экономики работниками, содействует возвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формированию региональных рынков труда и т.д.

В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она в основном работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы.

Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Не менее важной задачей служб занятости является информационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

Сегодня службы занятости в России в основном имеют информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабочих местах не- и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает их возможности.

Другим не менее существенным недостатком информации является то, что в службах занятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляется достаточно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на новостройки, центры трудоустройства - такой информацией располагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые существуют сегодня.

Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации могло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифицированных работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и просчитать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспечено качественное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

Хотелось бы затронуть вопросы молодежной безработицы. Ведь именно от экономического поведения данной возрастной группы зависит будущее страны. Безработица среди молодежи в России (как, впрочем, и в других странах) выше, чем среди других возрастных групп. Каждому четвертому безработному до 29 лет. Такое положение дел исследователи считают естественным, поскольку «наиболее интенсивный поиск на рынке труда, сопровождающийся неизбежными пробами и ошибками, приходится на начальный этап трудовой активности человека». В литературе довольно часто обсуждается вопрос трудоустройства молодых специалистов. Наиболее актуальными, получившими широкий резонанс в научной литературе, являются следующие проблемы:

1. несоответствие спроса и предложения на рынке интеллектуального труда;

2. дифференциация спроса на интеллектуальный труд в различных типах населенных пунктов;

3. снижение ценности научной деятельности у выпускников.

Кратко охарактеризуем их суть. В настоящее время проблемы интеллектуалов на рынке труда связаны, прежде всего, с несоответствием спроса и предложения на рынке интеллектуального труда. Для каждого второго работающего, особенно в негосударственной сфере, актуальна проблема несоответствия образования фактической работе. Теоретический уклон образования, подготовка ВУЗами специалистов, не требующихся на рынке труда, излишки выпускников определенных специальностей являются причинами безработицы молодых специалистов. ВУЗам необходимо на ближайшие годы знать, какие предприятия готовы брать на работу молодых специалистов, сколько они заплатят за их подготовку и требуемый уровень качества подготовки последних. На данный момент на рынке труда наблюдается парадоксальная ситуация – большой спрос на высококвалифицированных специалистов существует параллельно с большим предложением таких специалистов и с высоким уровнем интеллектуальной безработицы среди молодежи. Особую проблему представляет в настоящее время дифференциация спроса на интеллектуальный труд в различных типах населенных пунктов. Доля высококвалифицированного труда в столице и больших городах выше, чем в малых. Существует пропасть между экономикой столицы и других городов России. Результатами такого положения дел являются, во-первых, существенные различия в оплате труда одной и той же категории, во-вторых, сосредоточение вакансий, на которые требуются высококвалифицированные кадры, в столице. Вот что говорит Н. Есакова, специалист по подбору персонала: «Для столицы и периферии нам нужны специалисты разного уровня. Так как в Москве находится головная организация, то, естественно, у нас много специалистов, которые не востребованы в регионах. Если же мы рассмотрим небольшую региональную станцию с численностью персонала, скажем, в 7-8 человек, то понятно, что им не нужна такая сложная структура, как в Москве, столько высококвалифицированных специалистов». Таким образом, интеллектуальная безработица не характерна для столичного рынка труда и является признаком периферии. Следствием этого является стремление выпускников ВУЗов, выходцев из провинции, обосновываться в больших городах. Исследователями отмечается особая проблема изменения ценностей нового поколения в сфере интеллектуального труда. Наука сама по себе теряет прежнее значение и превращается не в цель, а в средство делания карьеры. На рынке труда требуются высококвалифицированные специалисты для решения конкретных практических задач, а не глобальных теоретических. Молодежь стремится, прежде всего, в высокооплачиваемый коммерческий сектор, в то время, как кадры государственных научных учреждений стареют. В одном из исследований описаны ценностные ориентации старого и нового поколений, являющиеся причиной подобного положения – «динамизм и успех, открытость новому и мобильность, высокий уровень притязаний – это для молодых. Исполнение долга в условиях невостребованности, защита интеллектуальных норм, верность профессии -для старшего поколения». Молодые люди, наиболее подходящие для научно-исследовательской и преподавательской работы в ВУЗе, игнорируют эти профессии и выбирают иные сферы деятельности после окончания вуза. В Москве и Санкт-Петербурге это стало настолько заметно, что возникают трудности комплектования аспирантуры коренными жителями этих городов. В Нижегородской области ориентация на аспирантуру сравнительно выше у студентов – выходцев из малых и средних городов, тогда как молодежь областного центра уже идет по стопам своих сверстников из столиц. В результате участились случаи, когда из-за недокомплектации в аспирантуру берут не столько самых достойных, сколько тех, кто выразил желание поступить. Таким образом, интеллектуальная элита воспроизводится в системе образования не столько посредством хорошей успеваемости, сколько посредством социальной установки на учебу и последующую карьеру. Таким образом, можно сделать следующие выводы. Современный российский рынок квалифицированного труда характеризуется значительными трудностями трудоустройства молодых специалистов. Особенно остро данная проблема стоит в малых и средних населенных пунктах. Социально-экономические различия между мегаполисами и малыми и средними городами являются причиной оттока молодых специалистов из малых городов. Этот процесс вызван объективными причинами и является естественным. Важными вопросами является изменение ценности науки и противоречия между получаемым образованием и трудовой деятельностью. Данные проблемы тесно взаимосвязаны. Изменения ценности академической науки у выпускников связаны с ситуацией на российском рынке труда, а также с положением государственных образовательных учреждений. Они выражаются в более прагматичном отношении к научной деятельности молодых специалистов. Данный подход является верным, если учесть противоречия спроса и предложения на рынке труда, причиной которого является непродуманная подготовка специалистов невостребованных специальностей и несоответствия профессиональной подготовки требованиям работодателей. По мнению исследователей, построение эффективного обмена информацией, эффективной экономики вообще приведут к затуханию молодежной безработицы, поэтому социологи предлагают подходить к решению проблемы стратегически.

Заключение

Проведение данного исследования по вопросу безработицы позволило прийти к следующему заключению:

Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие различных видов безработицы требует минимизации в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы для поддержания полной занятости населения и достижения высокого уровня экономического развития.

Несмотря на разные причины возникновения, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства. Безработица влечет за собой ряд положительных и негативных последствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как фактор снижения уровня жизни населения. Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, а также для оценки эффективности экономической деятельности государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

При переходе к капиталистическому развитию многие промышленные предприятия потерпели крах, оказавшись неконкурентоспособными. Проблемы с законодательным регулированием экономики, приток иностранных товаров привели к закрытию многих организаций, сформировав огромное число безработных. На этапе перехода к капиталистическому развитию оказалось, что экономически активное население привыкло длительное время работать на одном предприятии в рамках одной профессии, не стремясь к повышению квалификации.

Официальное признание безработицы в России произошло в 1991 г., с этого времени началась регистрация безработного населения. Динамика безработицы в России, начиная с 1991 года по настоящий момент, показывает постепенное снижение ее уровня в последние несколько лет, что достигается благодаря государственной политике в области социального регулирования, в сфере занятости, макроэкономической политике.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце мая 2007 г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 217 тыс. человек, или на 12,1% по сравнению с маем 2006 г.

Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень.

В целях снижения безработицы государство располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д.

Предлагаемыми способами снижения уровня безработицы в России выступают: повышение доверия к службам занятости, более равномерное географическое распределение трудовых ресурсов, реализация программ поддержки молодых квалифицированных специалистов, развитие самозанятости населения, государственное содействие открытию новых предприятий и предоставление рабочих мест, информационная помощь безработным, содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда, содействие переподготовке безработного населения с помощью методов (частично или полностью за государственный счет).

Одним из способов снижения уровня безработицы является взаимодействие безработного населения с Государственной службой занятости, которая представляет структуру специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

Применение части приведенных способов минимизации безработицы и рост доверия безработных к государственным службам занятости позволили снизить уровень безработицы за последние три года.

Таким образом, предложенные способы снижения уровня безработицы в России могут способствовать усилению существующих благоприятных тенденций приближения к полной занятости населения.

В заключение отметим, что, несмотря на проблемы молодых специалистов на рынке труда (включая безработицу), научное сообщество именно от них ждет деятельности, которая поднимет и науку, и экономику, ведь они являются одним из наиболее сильных ресурсов страны.

Список использованной литературы

Законодательные и нормативные акты:

2. Постановление Правительства РФ N 12 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2006 год» от 17 января 2006 г.

3. Постановление Правительства РФ N 324 «Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г.

4. Постановление Правительства РФ N 831 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2007 год» от 29 декабря 2006 г.

Книги, статьи, интернет-сайты:

5. Авраамова Е.М., Верпаховская Ю.Б. Работодатели и выпускники вузов на рынке труда: взаимные ожидания "Социологические исследования", 2006, №4, //www.demoscope.ru

6. Булатов А.С. Экономика. 4-е издание. М.:Экономист. 2006 г.

7. Бункина М.К., Семенов В.А.. Макроэкономика. 3-е издание, М.: Дело и Сервис, 2000 г.

9. Вашко Т.А., Федорова О.М. О мотивах поведения безработных и профориентационной деятельности (на примере Красноярска). Проблемы современной экономики, N 1(17), // www.m-economy.ru

10. Владимиров Д. Хорошие рабочие в дефиците - БЕЛЫЙ ДОМ. «Российская газета» (Московский выпуск), 16 февраля 2007 года //www.demoscope.ru

11. Давыдов Д.. Безработных станет меньше «Российские вести», 21 февраля 2007 года //www.demoscope.ru

12. Доброхотов Р. В России разразился жестокий кризис на рынке квалифицированных специалистов. «Новые Известия», 16 мая 2007года.

13. Добрынин А.И.. Экономическая теория. Учебник для вузов. 3-е издание.

14. Домчева Е. Чем грозит безработице новая концепция рынка труда. "Российская газета" - Центральный выпуск №4073 от 23 мая 2006 г. // www.rg.ru

15. Жеребин В. Как экономический рост повлияет на благосостояние россиян //www.demoscope.ru

16. Капелюшников Р.И. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика "Вопросы экономики", 2006, №10 //www.demoscope.ru Капелюшников, Р.И. Российская безработица: дифференциация по социально-демографическим группам / Р.И. Капелюшников, Н.Т. Вишневская // Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. Сер. "Независимый экономический анализ", Москва, 2003. С. 74-101.

17. Коровкин А. Дихотомия "дефицит-безработица" на российском рынке труда //www.demoscope.ru

18. Малеева О. Тает поток на заводской гудок "Экономика и жизнь", 10 декабря 2005 года //www.demoscope.ru

19. Cальникова В. Спрятанная безработица. "Трибуна", 03.08.2007// www.demoscope.ru

20. Соколова М., Ткач А. В России разразился жестокий кризис на рынке квалифицированных специалистов «Парламентская газета», 17 мая 2007 года //www.demoscope.ru

21. Щедрунова Е. Безработица в России // www.ippnou.ru

22. Федеральная служба государственной статистики // www.gks.ru.

23. Зенькова Л. П. Макроэкономика. Учебное пособие. Минск, Новое знание, 2002.

24. Львов Д.С., Поршнев А.Г. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. Москва, Экономика, 2002.

25. Голощапова Т.В. Особенности маркетинговой деятельности ВУЗов в условиях рынка. [Обращение к документу: 27 февраля 2004].

26. Левичева В.Ф. Гуманитарная интеллигенция, основания корпоративной идентичности / В. Ф. Левичева // СОЦИС. – 2001. – № 2 – С 57-61.

27. Маслова А.Н. Проблема трудоустройства как фактор миграции молодежи в крупные города / А. Н. Маслова // Молодежь большого города: Материалы студенческой научной конференции. Нижний Новгород (ННГУ), 17-19 ноября 2003 г. / Составители и научные редакторы З.Х. Саралиева, А.А. Иудин. – Н. Новгород: Изд-во Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, 2003. С. 69-74 Маслова А.Н. Интеллектуальная безработица – проблема молодых.

... » малоэффективной для экономики,- фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной классификации. Поэтому понятие «естественной», т. е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение...

Федеральная служба государственной статистики 8. http://www.glossary.ru/ - Служба тематических толковых словарей 9. http://www.infocrisis.ru/ - Уровень безработицы в России, последствия. Рост безработицы в условиях кризиса. Причины и проблемы безработицы в России. 10. http://www.aup.ru/books/m173/ - Административно-управленческий портал. Приложения Приложение 1 Данные по...

Не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня. 1.2 Социально-экономические последствия безработицы Социальные последствия: Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности...

Не осуществляется необходимая переподготовка кадров на перспективу, не определены приоритеты развития сфер производственной и непроизводственной деятельности, в том числе и в сельской местности. Глава 2 Современные проблемы безработицы 2.1 Ситуация на рынке труда в мире Мировой кризис нашел свое отображение и на рынке труда. Всплеск безработицы произошел в большинстве стран планеты...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Марийский государственный технический университет

Кафедра экономической теории

Решение проблемы безработицы: возможности и способы.

по дисциплине «Экономическая теория»

Выполнила:

студентка гр. ММЭ - 11

Огородникова А.В.

Проверил:

Наумов А.А.

Йошкар-Ола

Введение.

1) исследовать формы безработицы и их влияние на жизнедеятельность людей;

2) раскрыть социально-экономическую сущность безработицы и ее специфику в стране, где осуществляются активные действия по становлению и развитию рыночной экономики;

3) рассмотреть социально-экономические последствия безработицы;

4) изучить проблемы ее минимизации как важнейшей экономической, социальной и политической задачи государства на современном этапе развития страны;

5) предложить возможные пути решения проблемы безработицы.

1. Безработица: сущность и измерение.

1.1 Безработица как социально-экономическая категория.

В практике изучения безработицы в России сложилось три основных подхода к пониманию этого явления.

Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам .

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики .

Таблица 1

Динамика основных показателей экономического развития России

Роль и место человека в производстве, повышении его эффективности, прибыльности в настоящее время кардинально меняется, что обусловлено развитием информационной экономики, экономики знаний. Экономический рост все больше зависит от степени потребления информации. В этих условиях «человек, человеческий фактор из рядового, хотя и важного элемента индустриальной экономики, становится важнейшим фактором экономики индустриальной. Пришло новое понимание роли человека в производственном процессе как создателя и носителя информации» . Все это означает резкое возрастание численности, роли и места высококвалифицированных специалистов и рабочих и в освобождении других категорий работников – уменьшение спроса на работников «старых профессий».

Таблица 2

Безработица и инфляция в России

К числу факторов, определяющих безработицу, относят и рост заработной платы. Например, Дж.Сакс утверждает, что чем выше уровень заработной платы, тем больше безработных. «Если Россия станет на путь повышения заработной платы, она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу» . Аналогичную точку зрения высказывает и Н.Г.Мэнкью: «жестокость реальной заработной платы повышает уровень безработицы».

Данные таблицы 3 позволяют убедиться в этом.

Таблица 3

Величина заработной платы и уровень безработицы

1.2. Виды безработицы.

Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. Она, по оценке экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получить работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного рабочего и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численность желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Другой тип безработицы – структурная – имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). В зарубежной литературе высказывается мнение, что циклическая безработица «возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения» . Анализ статистических данных о динамике производства ВВП и среднемесячной реальной начисляемой заработной платы (с учетом индекса потребительских цен) в России не подтверждает вышеуказанное утверждение (табл. 4).

Таблица 4

Динамика изменения производства ВВП и заработной платы (в % к 1992 г.)

При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработицы. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают разное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость , третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости .

Наиболее полное содержание скрытой безработицы включает в себя:

1) лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;

2) наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности;

3) оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания;

4) оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы;

5) рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев.

1.3. Количественные показатели безработицы.

С помощью математических вычислений можно найти показатели потоков и состояния рынка труда:

1. уровень экономической активности = ,

где N - все население старше 16 лет)

2. уровень (доля) безработицы = U / LF

3. Количество безработных U можно определить как U = I*d,

4. где d - среднее количество месяцев, в течение которых человек остается без работы;

I - среднее количество становящихся безработными ежемесячно.

Тогда долю безработицы можно выразить так:

U / LF = (I / LF)*d,

где (I / LF) - средняя вероятность стать безработным ежемесячно.

U – безработные, т.е. те, кто не имеет работы, ищет ее (в течении срока, превышающего 4 недели);

d – среднее количество месяцев, в течение которых человек остается безработным.

величина (I / LF) относительно высокая, а период d краткий - в США и Канаде, в Европе – наоборот.

2. Социально-экономические последствия безработицы.

1) Важнейшим последствием является потеря квалификации. Практика показала, что человек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечить необходимое качество работ и надлежащую производительность труда.

2) Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Это может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места.

3) Рост безработицы приводит к усилению маргинализации и люмпенизации, обострению социальной напряженности, ухудшению социально-психологического климата в обществе.

4) Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Отсутствие работы неразрывно связано с депрессией – угнетенным, подавленным психическим состоянием. И это вполне объяснимо. Еще вчера человек считался неплохим работником, пользовался уважением, имел стабильный доход и вдруг потерял все и, самое главное, стал невостребованным. То есть, безработица приводит к росту числа больных.

5) Важным последствием для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования.

6) Безработица может позволить предпринимателям еще более понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.

7) Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей.

8) Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны. Например, шахтеры, энергетики, врачи, учителя и т.д.

9) Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики, например, в науке, информационно-вычислительном обслуживании, обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.

10) Превышение нормы безработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реального объема производства.

11) Изменение уровня безработицы влияет на производство ВВП. А.Оукеном было установлено, что при увеличении факторного уровня безработицы на 1% по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%.

12) Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступают государству. Это обусловлено снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц, что снижает инвестиционные возможности государства.

13) Рост безработицы увеличивает расходы государства, их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнование из федерального бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

14) Рост безработицы стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

15) Безработица формирует резерв рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики.

3. Возможные направления решения проблем безработицы.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий . В РФ, согласно Закону о занятости 1991 г., к числа самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов . В 1996 г. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О занятости населения в РФ”» указывается лишь категория занятых, «занимающихся предпринимательской деятельностью» . В 2002 г. были внесены новые изменения: теперь эта категория занятых именуется – «зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей» .

Таблица 5

Занятое население в статус занятости

									2002 г., % к 1999 г.
									2002 г., % к 1999 г.
Работодатели
Самозанятость
Члены производственных кооперативов
Неоплачиваемые семейные работники
Всего работников не по найму
Работающие по найму
Всего занятых

Таблица 6

Численность малых предприятий в России

Число предприятий

% к предыдущему году

Таблица 7

Распределение малых предприятий по регионам России в 2003 г.

Заключение.

Список источников и литературы.

1. Б.Д. Бреев «Безработица в Современной России», 2005 г.

2. В.Г. Тихенький «Трудоустройство и деловая карьера», 2004 г.

3. И.Д. Мацкуляк «Стратегия занятости. Предотвращение безработицы», 1990 г.

4. Н.Н. Даниленко «Эффективная занятость», 1997 г.

5. Ю.Н. Попов «Введение в социологию труда и занятости», 2005 г.

6. Л.П. Королев «Трудовые ресурсы и их использование», 1990 г.

7. А.А Никифорова «Рынок труда и безработицы», 1991 г.

Исанова В.Н.,Безденежных Т.Н. Управление занятостью населения на местном уровне. М., 2002.

Хасин Г.А. Безработица. М., 1994.

Экономика труда и социально-трудовых отношений/Под ред. Г.Г. Мелькьяна, Р.П. Колосовой. М. 1996.

Российский статистический ежедневник 2003. М. Россия в цифрах 2002. М., 2003.

Цвилев Р.И. Метаморфозы индустриальной экономики, проблемы измерений // МЭиМО. 2001, №2.

См. Закон «О занятости населения РСФСР» // Советская Россия. 18.05.1991.

См. Российская газета. 06.05.1996.

Российская газета. 14.01.2003.

Обследование населения по проблемам занятости. М., 2002.

Российский статистический ежедневник 1996. М., 1996. Российский статистический ежедневник 2003.

Российский статистический ежегодник 2003.