Органы попечительства вправе самостоятельно выступать в защиту прав детей , подавая . Семейный кодекс предусматривает несколько видов таких исков:

• об ограничении прав на ребенка;
• о лишении этих прав;
• об отмене факта усыновления.

Перечень вопросов, решаемых судом в отношении несовершеннолетних детей, при рассмотрении которых могут участвовать органы опеки , довольно велик.
Сюда относят споры:

• о том с кем станет жить ребенок, при разводе родителей,
• по поводу родительских прав родителя, имеющего отличное от ребенка место жительства;
• о возможности беспрепятственного ;
• о возвращении родителям удерживаемого незаконно ребенка;
• о возвращении его опекунам;
• о возвращении его приемным родителям;
• об ограничении в родительских правах;
• о на ребенка;
• об отмене наложенного ранее ограничения;
• о восстановлении в правах;
• об усыновлении;
• об .

При рассмотрении других дел, например о назначении алиментов, участие органов опеки не обязательно, то есть по их усмотрению. Но вышеуказанный перечень судебных дел предполагает безоговорочное их вмешательство в процесс для защиты социальных, имущественных и других . К участию в этом случае они могут быть привлечены судом, либо проявить собственную инициативу.

Выдача такого заключения входит в обязанность органов опеки и может быть ограничена по определенным сроком. Подобный документ должен быть строго аргументирован.

В суд о защите интересов ребенка, сотрудники опеки, как правило, приобщают к нему свое заключение . Если оно не приложено, суд дает учреждению поручение о его составлении. В нашем государстве ни какой другой орган не правомочен на выдачу подобной документации. Это право уникально.

Заключение органа опеки предоставляется в любое судебное учреждение не зависимо ни от его типа, ни от места его нахождения. Таким образом, если дети и родители проживают на разных территориях, опеке придется собрать информацию отовсюду и обобщить ее.

Заключение органа опеки и попечительства объединяет в себе следующие сведения:

• письменные, желательно запротоколированные объяснения ответчика, истца и других лиц;
• сведения, полученные от учителей и воспитателей, если таковые имеются;
• информация, полученная от свидетелей, которые будут участвовать в судебном процессе.

При оценке опекой общей картины происходящего в жизни ребенка, обязательно учитывается его личное мнение .

Действия, предшествующие составлению заключения

Сотрудниками учреждения опеки проводится полный анализ ситуации , и рассматриваются возможные варианты решения проблемы, которые в последующем могут быть изложены на суде. Так, при передаче ребенка опекуну должны быть исследованы условия жизни не только возможного воспитателя, но и самого совершеннолетнего, а также ответчика и истца. Обследование жизненных условий подразумевает изучение всех ее сторон, и материальных, и морально-психологических, и социальных.

Заключение, составленное опекой, играет одну из решающих ролей при вынесении . Все полученные в результате данные заносятся в акт обследования за подписью обследующего. Если же в этом акте сразу дается заключение, его подписывает не только человек анализирующий ситуацию, но и уполномоченное на то лицо. Обязательно в этом случае должна присутствовать печать органов попечительства и опеки.

Объединение этих документов в один не является строго установленной нормой. Возможно предоставление суду двух юридически самостоятельных документов.

1. На участие органа опеки и попечительства в разрешении споров, связанных с семейным воспитанием детей специально обращают внимание:
- п. 2 ст. 66 СК, посвященный осуществлению родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
- п. 2 ст. 70 СК, где говорится о рассмотрении дел о лишении родительских прав;
- п. 2 ст. 72 СК, касающийся рассмотрения дел о восстановлении родительских прав;
- п. 4 ст. 73 СК, регламентирующий ограничение родительских прав;
- п. 2 ст. 140 СК, посвященный отмене усыновления.
В других случаях в СК нет специальной оговорки относительно участия органов опеки и попечительства в судебном процессе, но оно само собой разумеется. Так, п. 3 ст. 65 СК превращает эти органы в обязательных участников спора, связанного с определением места проживания ребенка с одним из родителей, если он проживает по другому адресу.
На необходимость участия органов опеки и попечительства при рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, обращается внимание и в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10.
Спецификой органов опеки и попечительства является то обстоятельство, что они могут выступать одновременно в роли истца и представителя органов исполнительной власти субъекта РФ. Так, они вправе быть истцами при обеспечении судом права близких родственников ребенка на общение с несовершеннолетним (п. 3 ст. 67 СК); по делам о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК); по делам об ограничении родительских прав (п. 3 ст. 73 СК). Что же касается их права (и обязанности) дать заключение по спору, связанному с воспитанием детей, то оно предусмотрено ст. 47 ГПК, посвященной участию в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу. Эти органы могут вступать в дело как по собственной инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда. Обязывает суд привлечь органы опеки и попечительства к рассмотрению иска по делам данной категории п. 1 комментируемой статьи.
2. В каком бы качестве ни выступали органы опеки и попечительства в делах подобного рода, они обязаны:
- будучи истцами, обосновать свой иск;
- являясь представителями - представить в суд акт обследования и основанное на нем заключение. Первый документ подписывается лицом, проводившим обследование, второй - заверяется руководителем учреждения. В этом заключении нужно дать вполне определенный ответ на вопрос, сформулированный судом. По любому делу в суд по месту рассмотрения иска нужно представить только одно заключение. Если возникает необходимость в выяснении вопросов, связанных, например, с проживанием ребенка в другой местности, органы опеки и попечительства делают запрос, полученный ответ приобщают к своим материалам, которые будут учтены при даче одного, а не нескольких, подчас взаимоисключающих заключений.

размер шрифта

ОБЗОР ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СУДАМИ СПОРОВ СВЯЗАННЫХ С ВОСПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ (Утв- постановлением Президиума Верховного Суда РФ от... Актуально в 2017 году

Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении дел

Материалы обобщения судебной практики свидетельствуют о том, что представители органа опеки и попечительства, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, нередко не являются в судебное заседание, в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ о причинах неявки суд не извещают, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении дела слушанием не представляют, что приводит к неоднократному отложению дел слушанием и, как следствие, к нарушению сроков рассмотрения гражданских дел, к несвоевременному восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних детей и других лиц, участвующих в деле.

Кроме того, зачастую органы опеки и попечительства просят рассмотреть дело без их участия, несмотря на то что одной из обязанностей, возложенных на эти органы федеральными законами, является защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей не только в случаях отсутствия родительского попечения ( СК РФ), но и в случаях проживания детей в семьях родителей или усыновителей ( СК РФ). Суды, как правило, удовлетворяют такие ходатайства, однако в дальнейшем это нередко приводит к необходимости отложения дела слушанием, поскольку в ходе судебного разбирательства возникают вопросы, разрешить которые без непосредственного участия в судебном заседании представителя органа опеки и попечительства не представляется возможным.

Обобщение судебной практики также показало, что органами опеки и попечительства нередко нарушаются сроки исполнения судебных поручений о проведении обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представления суду акта обследования и основанного на нем заключения по существу спора, однако суды зачастую оставляют эти факты без должного реагирования.

Встречаются случаи, когда заключение составляется органом опеки и попечительства формально и имеет поверхностный характер (оно не содержит данных, характеризующих отношения в семье между родителями, между ними и ребенком, личностные качества родителей, данных о привязанности ребенка к каждому из родителей, о результатах общения с несовершеннолетним, в нем отсутствует мнение органа опеки и попечительства о целесообразности либо нецелесообразности опроса ребенка в судебном заседании, а также мнение о том, может ли опрос в суде причинить ребенку психологическую травму и т.п.), а иногда и вовсе сведения, изложенные в заключении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Между тем таким заключениям суды не всегда дают должную оценку.

Имели место также случаи, когда в заключениях органов опеки и попечительства вывод по существу спора не делался, а оставлялся на усмотрение суда (это выявлено, в частности, при рассмотрении ряда дел Таганрогским городским судом Ростовской области). Кроме того, согласно справке по материалам обобщения Ростовского областного суда Константиновским районным судом в 2009 году было рассмотрено два дела при отсутствии акта обследования условий жизни ребенка и заключения органа опеки и попечительства. При этом суд исходил из того, что истцом по делу являлся орган опеки и попечительства, в связи с чем, по мнению суда, заключение по делу приобщать к делу необязательно. Между тем, как правильно указал Ростовский областной суд, такая позиция противоречит требованиям пункта 2 статьи 78 СК РФ.

Встречаются случаи приобщения к материалам дела актов обследования условий жизни ребенка, составленных специалистами органа опеки и попечительства, не заверенных надлежащим образом. Однако такие доказательства, как недопустимые, не могут быть положены в основу решения суда.

Кроме того, суды не всегда учитывают, что достаточность и полнота отраженных в актах и заключениях органа опеки и попечительства сведений, напрямую зависят от тех вопросов, которые суд ставит перед органом опеки и попечительства, поручая ему проведение по делу

Обследования условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и составление заключения. Вместе с тем в выносимых судьями определениях названные вопросы иногда ставятся формально, без учета конкретных обстоятельств дела и заявленных исковых требований.

1. К спорам, связанным с воспитанием детей, относятся дела:

О месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п.3

Об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно

от ребенка (п.2 ст.66 СК);

Об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников

(п.3 ст.67 СК);

О возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона

или судебного решения (п.1 ст.68 СК);

О возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих

у себя ребенка без законных к тому оснований (п.2 ст.150 СК);

О возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами

не на основании закона или судебного решения (п.3 ст.153 СК);

О лишении родительских прав (п.1 ст.70 СК);

О восстановлении в родительских правах (п.2 ст.72 СК);

Об ограничении родительских прав (п.1 ст.73 СК);

Об отмене ограничения родительских прав (п.1 ст.76 СК);

Об установлении усыновления (п.1 ст.125 СК);

Об отмене усыновления (п.1 ст.140 СК).

Таков исчерпывающий перечень рассматриваемых судом споров, связанных

напрямую с воспитанием детей, участие в которых органов опеки и попечительства

обязательно, независимо от того, есть ли на этот счет указание в конкретной

правовой норме или оно отсутствует. Отсюда следует, что не обязательно участие

органов опеки и попечительства как органов, управомоченных государством на

защиту прав несовершеннолетних, в рассмотрении других споров, где так или

иначе затрагиваются интересы детей, например, об установлении отцовства, взыскании

алиментов и т.п.

2. Согласно ч.2 ст.42 ГПК органы государственного управления в предусмотренных

законом случаях могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить

в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления

возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Таким образом, требования п.1 ст.78 СК и ч.2 ст.42 ГПК взаимно связаны, дополняют

друг друга, обращают внимание на ту роль, которую призваны выполнять органы

опеки и попечительства в делах подобного рода. При этом они не только защищают

права ребенка, но и представляют интересы государства. Но если ч.2 ст.42 ГПК

говорит о праве суда привлечь эти органы к участию в процессе, то ч.1 ст.78

СК обращает внимание на подобного рода обязанность суда. С другой стороны,

нет препятствий к вступлению в процесс этих органов по собственной инициативе.

Правовым основанием для вступления органов опеки и попечительства в судебный

процесс является не только ч.2 ст.42 ГПК, но и п.1 ст.78 СК, который указывает

на обязательность их участия в делах, связанных с воспитанием ребенка, независимо

от того, кем предъявлен иск в защиту его прав. СК устанавливает также право

органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском: о лишении родительских

прав (п.1 ст.70 СК), об ограничении родительских прав (п.3 ст.73 СК), об отмене

усыновления (ст.142 CK). Органы опеки и попечительства при предъявлении таких

исков освобождаются от уплаты государственной пошлины (п.13 ст.5 Закона о

госпошлине).

3. Основанием для привлечения органов опеки и попечительства к рассмотрению

спора, связанного с воспитанием ребенка, служит определение суда, которым

в обязанность этих органов вменяется дача заключения по делу. Если суд сочтет

необходимым ограничить представление такого заключения определенным сроком,

то он должен быть достаточным для тщательного и всестороннего исследования

всех обстоятельств дела с точки зрения интересов ребенка, а соответственно

и для представления аргументированного заключения. В случаях, когда иск предъявляется

органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе

приобщают к исковому заявлению такое заключение. Когда же его нет, суд, принимая

исковое заявление, дает этим органам соответствующее поручение.

4. Если п.1 ст.78 СК адресован суду, то п.2 этой статьи предназначен

для органов опеки и попечительства. Никакое другое государственное или муниципальное

учреждение давать заключение по делам подобного рода не вправе. При этом следует

руководствоваться п.2 ст.121 СК, определяющим, какие исполнительные органы

являются органами опеки и попечительства. Где бы ни предъявлялся иск, на территории

какого бы суда он ни рассматривался, по делу дается только одно заключение.

Соответственно только одному органу опеки и попечительства суд поручает его

составить. Если истец, ответчик, дети проживают по разным адресам, то этим

органам предстоит собрать отовсюду все интересующие их сведения, а потом их

обобщить.

Составлению заключения по спору предшествует сбор материалов, позволяющих

занять определенную позицию по делу. Сюда входят объяснения (желательно письменные

либо запротоколированные) истца, ответчика, родителей и других лиц. Если ребенок

учится, то важно учесть мнение педагога, воспитателя. Нельзя игнорировать

и информацию, представляемую лицами, которым предстоит выступить в качестве

свидетелей с любой стороны. При анализе собранных материалов выясняется и

мнение ребенка, о котором спорят. В любом случае нуждаются в изучении и объективной

оценке все приводимые участниками предстоящего судебного процесса доводы с

точки зрения их соответствия интересам несовершеннолетнего. Причем всякий

раз их определение зависит от характера спора. Если он возникает по поводу

определения места жительства ребенка, чьи родители проживают порознь, приходится

сопоставлять качества родителей как воспитателей. Когда суд рассматривает

иск о лишении родительских прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться

в наличии предусмотренных СК оснований для удовлетворения такого иска либо

их отсутствии. В заключении по делу об ограничении родительских прав в центре

внимания должен быть вопрос об опасности пребывания ребенка с родителями (одним

из них) и наиболее приемлемых в данной конкретной ситуации способах ее устранения.

При рассмотрении иска о возврате несовершеннолетнего лицу, имеющему право

на воспитание, прежде всего принимаются во внимание соображения относительно

целесообразности проживания ребенка с лицами, которые хотят вернуть его к

себе и т.п. Словом, всякий раз органы опеки и попечительства обследуют условия

жизни как несовершеннолетнего, так и истца, ответчика по делу, а не только

тех, кто претендует на его воспитание.

5. Под обследованием условий жизни понимается изучение всех ее сторон,

будь то материальное обеспечение, быт и жилье. Но особого внимания с учетом

специфики спора заслуживают обстоятельства, проливающие свет на условия воспитания

ребенка, качества истца, ответчика как воспитателя. Именно они, а не материальный

комфорт, хорошая квартира и т.п., предопределяют позицию органов опеки и попечительства.

Все полученные в процессе изучения данные находят свое отражение в акте

обследования, который подписывается проводившим его лицом. Если в этом же

акте дается заключение по спору, то на нем учиняет свою подпись, во-первых,

управомоченное на то должностное лицо, во-вторых, обследовавший. В таких случаях

их подпись на акте-заключении удостоверяется печатью органов опеки и попечительства.

Но суду можно представить одновременно два документа: акт обследования и заключение.

Обязательными атрибутами последнего будет подпись должностного лица, удостоверенная

печатью. Порядок составления и утверждения акта, заключения по делам, связанным

с воспитанием детей, в разных регионах может быть разным в зависимости от

деятельности органов опеки и попечительства.

6. Заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств

по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами. Однако, если

суд сочтет его неубедительным, не согласится с выводами этих органов, он должен

мотивировать свой отказ в решении по делу.