Статья 35. Опекуны и попечители 1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства 1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или

СТАТЬЯ 35. Опекуны и попечители 1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки

СТАТЬЯ 40. Прекращение опеки и попечительства 1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или

Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства 1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях,

Глава 6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства 1. Опека или попечительство прекращается:1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или

81. Опекуны и попечители детей Закон четко указывает, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица, однако не все совершеннолетние дееспособные граждане могут быть опекунами.Согласно СК РФ, опекунами не имеют права быть.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством, опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут стать лица:

• 1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• 2) ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
• 3) у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах;
• 4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
• 5) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Рассматривая пункт 5 перечисленных требований, нужно сказать, что постановлением Правительства РФ от 01.05.1996г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

• -туберкулез;
• -заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
• -злокачественные онкологические заболевания;
• -инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;
• -психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
• -алкоголизм, наркомания, токсикомания;
• -заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

В случаях, когда столь близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

Немаловажное значение для регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до 1967 года, когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке, семье и опеке был принят в 1927 году, когда еще сохранялся высокий процент детской беспризорности. Основной задачей, стоявшей перед институтом опеки и попечительства, было спасение детей от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия, были крайне редки.

По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса РФ, опекун не вправе совершать, а попечитель - давать согласие на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и так далее, влекущих уменьшение имущества подопечного, без согласия органов опеки и попечительства.

В соответствии со ст. ст. 28 и 37 Гражданского кодекса РФ, разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки.

Опекун или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

Защите имущественных прав подопечного служит закрепленное в законе положение о том, что ни опекуны и попечители, ни их близкие родственники и супруги не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Исключение предусмотрено лишь для передачи подопечному имущества в безвозмездное пользование или в качестве дара. Опекун также не имеет права представлять своего подопечного в сделках, где одной из сторон являются родственники или супруг опекуна (попечителя).

Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными. В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это формирует вокруг них семейную атмосферу, способствующую успешному воспитанию. Поэтому в пункте 28 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995 №713 (с изм. от 22. 12. 2004) // Российская газета.- 1995.- 27 июля.- СПС «КонсультантПлюс». закреплено положение о том, что: либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту пребывания на жилую площадь опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован по месту пребывания на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Совместное проживание опекуна (попечителя) и подопечного способствует также защите прав последнего на жилище. Собственником жилого помещения ребенок или недееспособный (ограниченно дееспособный) гражданин может стать по договору купли-продажи, приватизации, унаследовав его по закону или завещанию и другими законными способами. В задачу опекунов или попечителей в таких случаях входит обеспечение прав их подопечных на владение, пользование или распоряжение жилым помещением.

Так как за лицами, над которыми были установлены опека либо попечительство, сохраняется право на получение различных пенсий, алиментов и других пособий, опекуны (попечители) обязаны следить за своевременным их получением.

При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, опекун (попечитель) получает также право на выплату ежемесячного пособия.

Опекунам (попечителям) выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для подопечных, исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона. При выплате данного пособия не учитываются размеры пенсий, алиментов, получаемых на ребенка. С 01.01.2006г. денежные средства на содержание подопечных и приемных детей назначаются и выплачиваются в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 27.11.2006г. № 564-91 « О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» Закон Санкт-Петербурга « О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» от 27.11.2006 № 564-91 (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 15.11.2006) // Информационный Бюллетень Администрации Санкт-Петербурга.- 2006.-8 декабря.- СПС «КонсультантПлюс». и ст.150 Семейного кодекса РФ и составляют 4 000 рублей в месяц на одного ребенка. Выплаты продолжаются до достижения ребенком 18 лет, если он является учащимся образовательных учреждений, включая месяц рождения.

На опекунов (попечителей) возлагаются и обязанности по заботе об обучении их подопечных. Подчеркну, что при выборе формы получения образования для ребенка опекун или попечитель в соответствии с действующим отечественным законодательством обязан учитывать интересы и склонности самого ребенка.

Следует отметить и тот факт, что опекун обязан компенсировать ущерб, нанесенный его подопечным, кому бы то ни было. Попечитель восполняет ущерб, причиненный несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет лишь в том случае, если у несовершеннолетнего не хватает собственных средств для покрытия ущерба в той части, в какой ущерб не покрыт. Исключением из этого правила являются случаи, когда опекун или попечитель могут доказать, что вред возник не по их вине (ст. 1073 и 1074 Гражданского кодекса РФ).

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и в суде. В подтверждение своих полномочий на ведение дел подопечного, они обязаны предъявить суду опекунское или попечительское удостоверение. Однако для совершения таких действий, как полный или частичный отказ от иска, заключение мирового соглашения опекун (попечитель) обязан предоставить предварительное заключение органа опеки, так как названные процессуальные акты относятся к той сфере имущественных прав и интересов подопечного, самостоятельно распоряжаться которым опекуну (попечителю) закон не позволяет.

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений (п.4 ст.35 Гражданского кодекса РФ).

Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязанностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответственность за действия своих подопечных.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком либо недееспособным лицом не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними прекращается в связи со смертью опекуна (попечителя) или подопечного; без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении в брак, и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21, ст. 27, 40 Гражданского кодекса РФ).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 Гражданского кодекса РФ возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание.

Отношения по опеке и попечительству являются строго добровольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В п. 2 ст. 39 Гражданского кодекса РФ говориться о том, что такое обращение возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и так далее. Если причины, по которым опекун отказывается от своих обязанностей, не относятся к уважительным, это может послужить основанием для отстранения опекуна вместо его освобождения, но отношения по опеке все равно подлежат прекращению, поскольку они не могут продолжаться помимо воли опекуна или попечителя.

Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по независящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы со стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпывающим. Органы опеки и попечительства вправе осуществить это во всех случаях, когда того требуют интересы ребенка. М.В. Антокольская. Семейное право. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Изд-во «ЮРИСТЪ», 2002.- С.310.

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличие вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попечители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от выполнения обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами.Там же. С.310.

Так, например, в 2002 году в один из органов опеки и попечительства Калининского района Санкт-Петербурга обратилась гр.В., которая пояснила, что ее дочь С., будучи несовершеннолетней, родила сына Р., в течение 8 лет не занимается его воспитанием и содержанием, переложила заботы о сыне на заявительницу, часто по несколько дней не появляется дома, нигде не работает, страдает синдромом алкогольной зависимости, состоит на учете в наркологическом диспансере Калининского района Санкт-Петербурга. В последствии по заявлению органа опеки и попечительства гр.С. была лишена родительских прав в отношении сына Р., над несовершеннолетним была установлена опека, опекуном назначена бабушка Р., обратившая в орган опеки и попечительства, на содержание Р. были назначены денежные средства. В дальнейшем за ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна и расходование денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, не по назначению, бабушка В. по решению Опекунского Совета была отстранена от исполнения обязанностей опекуна в соответствии с п.3 ст. 39 Гражданского кодекса РФ. Несовершеннолетний Р. был направлен на полное государственное обеспечение в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Бабушка В., отстраненная от обязанностей опекуна, не согласная с решением Опекунского Совета, обманным путем увезла Р. в отдаленный район Красноярского края, где скрывалась в секте, называющей себя Виссарионовыми братьями и скоропостижно умерла. Случайно в кармане одежды гр.В. оказалось не сданное ею в орган опеки и попечительства опекунское удостоверение, из которого усматривалось, что Р. состоял на учете в одном из органов опеки и попечительства Санкт-Петербурга. Компетентные органы препроводили Р. в Санкт-Петербург и поместили Р. в другое социозащитное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где была образована семейно-воспитательная группа, состоящая из родителей, имеющих двоих несовершеннолетних детей, которая взяла на воспитание в семью и Р. Глава семьи, будучи психологом по образованию, работавший в одном из образовательных учреждений Санкт-Петербурга, производил благоприятное впечатление на окружающих, окружил Р., у которого никогда не было отца, заботой, и, принимая во внимание специальность и опыт работы гр.К., с учетом мнения Р., по решению Опекунского Совета, гр.К был назначен опекуном над Р. В последствии жене гр.К стало известно, что ее муж, ловко манипулируя доверчивостью малолетнего родного сына и подопечного, использовал мальчиков для удовлетворения своих сексуальных потребностей. После установления органами дознания указанных фактов, опека над Р. постановлением главы Местной Администрации была прекращена; гр.К. был отстранен от исполнения обязанностей опекуна, а подопечный помещен в реабилитационный центр для несовершеннолетних. В отношении гр.К. было возбуждено уголовное дело. В настоящее время гр.К. находится в следственном изоляторе, где и ожидает вынесения судом приговора за совершенные в отношении малолетних детей преступления. Данные Местной Администрации муниципального образования муниципальный округ Академическое.

В целом новый федеральный закон направлен на упорядочение и совершенствование норм, регулирующих правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека или попечительство прекращается:

в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К смерти попечителя (опекуна) следует приравнивать вступившее в силу решение суда о признании гражданина умершим.

Необходимо отметить некоторую логическую неполноту данной нормы. С выходом из правоотношений одной из сторон по независящим от нее обстоятельствам такие правоотношения должны быть прекращены. При этом законодатель может пойти по двум путям нормативной регламентации оснований прекращения таких правоотношений: либо вообще не указывать на события, которые не вызывают сомнений в прекращении правоотношений, либо указывать полный перечень таких событий. При формулировке же текста данной статьи законодатель, указав, что одним из оснований прекращения опеки (попечительства) является смерть опекуна (попечителя), не упомянул о том, что такими же основаниями являются признание опекуна (попечителя) безвестно отсутствующим.

П. 4 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» позволяет прекратить опеку в любом случае, так как одним из оснований для ее прекращения является отстранение или освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по опеке (попечительству). При этом основания освобождения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по опеке (попечительству) нормативно не закреплены. При таком состоянии нормативной регламентации орган опеки и попечительства может по любому поводу отстранить или освободить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей по опеке (попечительству).

Согласно ст. 40 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 Гражданского кодекса РФ).

Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» , а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Приобретение несовершеннолетними лицами полной дееспособности до достижения возраста 18 лет возможна при проведении процедуры эмансипации.

Согласно ст. 27 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Приобретение несовершеннолетними лицами полной дееспособности до достижения возраста 18 лет возможна и в силу положений п. 2 ст. 21 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Согласно ч.3 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. На наш взгляд, данная норма противоречит основным началам, закрепленным общими положениями данного Федерального закона.

Так, п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» гласит, что одним из принципов деятельности по опеке и попечительству является свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей.

Реализация этого принципа предполагает право любого гражданина на отказ от принятых на себя функций по опеке или попечительству и обязанность органа опеки и попечительства такое право безоговорочно удовлетворить в случая заявления такового.

Однако данная норма закона говорит не об обязанности, а о праве органа опеки и попечительства освобождать опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Буквальное толкование ч. 3 данной статьи позволяет сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства вправе и не удовлетворить заявление опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей.

Поэтому эта норма должна применяться вместе с п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Системное толкование этих двух правовых положений позволяет сделать вывод о том, что органы опеки и попечительства в любом случае должны удовлетворить заявление опекуна (попечителя) об освобождении от своих обязанностей и не вправе отказать в этом.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

При освобождении опекуна (попечителя) от своих обязанностей в случае возникновения противоречий между его интересами и интересами опекаемого лица орган опеки и попечительства должен решить вопрос о назначении нуждающемуся в опеке (попечительстве) лицу другого опекуна (попечителя), в том числе временного.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

• 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
• 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
• 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Акт органа опеки и попечительства об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от своих обязанностей вступает в силу с момента подписания компетентным должностным лицом либо с момента, оговоренного в самом акте.

Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

Таким образом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила (вступление в брак до достижения совершеннолетия п.2 ст. 21 ГК РФ и эмансипация ст. 27 ГК РФ). Опека и попечительство так же могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей вследствие решения органа опеки и попечительства.

Лишить опекунства можно по личной просьбе опекуна, либо по основаниям, перечисленным в Федеральном законе № 48-ФЗ. Решение таких вопросов находится в компетенции учреждений опеки – для этого издается соответствующий акт. Рассмотрим, какие условия прекращения опекунства зафиксированы в законодательстве, а также правила документального оформления этой процедуры.

в отношении несовершеннолетних детей, а также иных недееспособных лиц. Основанием для назначения опекуна является акт учреждения опеки. Обстоятельства, которые повлекут лишение опекунства, зафиксированы в ст. 29 Закона № 48-ФЗ:

1. личное заявление опекуна;
2. смерть опекуна или опекаемого гражданина;
3. истечение срока опеки, если он был установлен актом;
4. восстановление дееспособности граждан;
5. совершеннолетие опекаемого ребенка;
6. ненадлежащее исполнение обязанностей;
7. нарушение прав опекаемого лица, в том числе оставление без помощи или надзора, преследование корыстных интересов и т.д.;
8. нарушение правил охраны и распоряжения имуществом опекаемого лица.

Особое значение имеет принудительное лишение , поскольку оно допускается при существенном нарушении законных интересов граждан. Выявлять такие случаи обязаны учреждения опеки, а обращаться по данным фактам могут любые заинтересованные лица.

Одной из ключевых обязанностей опекуна является регулярное представление отчета о реализации своих полномочий. При проверке этого документа могут устанавливаться факты нарушения прав и законных интересов опекаемых граждан. Помимо этого, сведения о ненадлежащем исполнении обязанностей со стороны опекуна могут содержаться в следующих актах:

• судебные решения по гражданским, уголовным и административным делам;
• материалы комиссии по делам несовершеннолетних;
• представление прокурора, вынесенное по итогам проверки законности;
• письменные обращения заинтересованных лиц, которым стали известны случаи ненадлежащего отношения опекуна к своим обязанностям.

Проверка указанных обстоятельств проводится отделом опеки. Сам опекун вправе не только давать свои пояснения или возражения по поводу возникших претензий, но и обжаловать итоговый акт.

К ненадлежащему исполнению обязанностей могут относиться следующие обстоятельства:

1. совершение противоправных действий в отношении опекаемого гражданина, в том числе уголовных преступлений и административных проступков;
2. злоупотребление алкоголем и наркотиками;
3. асоциальный образ жизни, в том числе вовлечение опекаемого лица в употребление алкоголя и наркотиков;
4. ухудшение жилищных и бытовых условий по месту жительства опекаемого лица;
5. отсутствие полноценного надзора за подопечным лицом.

Чтобы подтвердить или опровергнуть указанные факты, органы опеки имеют право получать любые документы и сведения, в том числе из материалов уголовных и административных дел. Проводится опрос опекаемого гражданина, а для получения сведений от несовершеннолетних детей приглашаются педагоги и психологи.

Корыстные цели опекуна могут заключаться в получении государственных пособий, использовании льгот по оплате коммунальных услуг, проезду на общественном транспорте и т.д. Кроме того, опекаемые лица могут использоваться для увеличения состава семьи при получении земельных участков и жилья из муниципального фонда. Выявление таких случаев возможно, если полученные бюджетные средства и льготы использовались на личные цели опекуна, а не на его подопечных.

В состав обязанностей опекуна может входить принятие мер по сохранности имущества, распоряжению деньгами и недвижимостью опекаемого гражданина. Если такие вверенные активы или денежные средства были реализованы учреждения опеки, сделка может признаваться недействительной, а опекун лишится своих прав.

При несоответствии жилищных и бытовых условий по месту жительства опекуна должен составляться акт обследования. Для этого приглашаются специалисты СЭС (Роспотребнадзора) и иных контрольных ведомств. В ходе обследования могут выявляться следующие факты:

1. ухудшение жилищных условий в результате продажи или обмена недвижимости;
2. создание антисанитарных условий для проживания семьи опекуна и самого подопечного;
3. отсутствие условий для нормального развития, воспитания и обучения несовершеннолетнего ребенка;
4. отсутствие реакции опекуна на ранее выявленные недостатки.

Материалы такой проверки будут использованы учреждением опеки для вынесения акта. При вынесении решения учитывается и возможность устранения выявленных нарушений – для таких случаев обязанности опекуна могут приостанавливаться на определенный срок.

Если гражданин сам подает заявление о досрочном прекращении опеки, он должен указать мотивы такого решения. В этом случае, итоговый акт о досрочном прекращении опеки может сопровождаться назначением нового опекуна.

Статьей 29 Закона № 48-ФЗ допускается и временное отстранение от исполнения обязанностей опекуна. Это может быть связано с возникновением противоречий между опекуном и подопечным – при устранении таких обстоятельств режим восстанавливается в полном объеме.

Несоблюдение требований к опекуну

При оформлении опеки особые требования предъявляются к личности опекуна. Если после установления опекунства будут выявлены обстоятельства, препятствующие назначению опекуном, оно подлежит прекращению. В состав таких обстоятельств входят:

1. судимость за совершение преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и ряда иных составов – лишение опекунства последует даже в случае, если потерпевшим от преступления являлся не опекаемое лицо;
2. установление медицинских диагнозов алкоголизма и наркомании, носящих хронический характер;
3. недееспособность опекуна, установленная судебным актом;
4. наличие заболеваний, препятствующих опеке;
5. нуждаемость самого опекуна в постороннем уходе, а также иные причины.

В этих случаях действия опекуна не обязательно могут нарушать интересы подопечного, однако его личные характеристики не позволяют обеспечивать надлежащий уход. Поскольку опекун привлекается к проверке оснований для лишения, он может добровольно согласиться на досрочное аннулирование акта.

Также будет отменено опекунство, если при его назначении были представлены недостоверные сведения о личности опекуна, либо подложные . Например, потенциальный опекун может умышленно подделать справку о прохождении медосвидетельствования, чтобы добиться положительного решения.

По правилам ст. 29 Закона № 48-ФЗ, лишение опекунства происходит путем издания акта учреждением опеки. Об этом должен уведомляться сам опекун, у которого возникает право оспорить акт в судебном порядке. Для рассмотрения дела в суде привлекаются специалисты учреждения опеки, а если подопечным выступал несовершеннолетний ребенок, обязательно и участие прокурора. Если основания для принудительного лишения не подтвердятся в судебном процессе, опекунство будет восстановлено в полном объеме.

Закон устанавливает специальный состав последствий, которые могут наступать при принудительном лишении опекунства:

• гражданин, для которого отменено опекунство, обязан представить письменный отчет в течение трех дней – в нем отражаются все сведения об управлении и распоряжении имущественными активами;
• если выявляются основания для привлечения опекуна к ответственности по УК РФ или КоАП РФ, такие сведения должны направляться в правоохранительные органы не позднее 7 дней с даты получения отчета, и не позднее 14 дней с момента лишения опекунства;
• материалы проверки учреждения опеки будут выступать доказательством в уголовном или административном деле.

Одновременно с лишением опекунства прекращаются все выплаты и начисление льгот. Если будет установлено, что государственные пособия и компенсации были использованы вопреки нуждам подопечного, они будут взысканы с бывшего опекуна в судебном порядке. Это происходит и в случае расторжения договора на опеку, если по его условиям опекун получал выплаты из бюджета.

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК).

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или его эмансипация (ст. 27 ГК), то есть объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Опека (попечительство) могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК).Так, согласно ст. 156 УК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с ребенком, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответственности влечет для него неблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153 СК).

Последствия прекращения опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 48-ФЗ лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет.

Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.