Срок полномочий и отставка. Грозит ли отставка правительству путина

На вопрос: "Надо ли отправить правительство в отставку из-за повышения пенсионного возраста?" - большинство читателей ответили утвердительно. Более того, они призвали бы к ответу президента.

"Да, и президент тоже должен разделить ответственность перед народом", - такой вариант ответа выбрали 79,1% или 3 тыс. 779 человек .

18,1% читателей считают, что только Правительство заслуживает отставки за свою "реформу", которая отражает полную некомпетентность чиновников.

Лишь 2,7% респондентов полагают, что на такую меру пришлось бы пойти любому правительству.

"По ситуации на конец июля такой результат был предсказуем. Но на момент запуска реформы расчет делался на то, что рейтинг Владимира Путина - тефлоновый. Было ясно, что по Правительству эта инициатива ударит. Правда, не ожидали, что настолько сильно. Поэтому сначала инициативу озвучил Дмитрий Медведев , притом, заметьте, он тоже сейчас в стороне. Инициативу продвигают профильные вице-премьеры. И совершенно не ожидалось, что негатив затронет президента, это показало снижение рейтинга доверия и вообще всех рейтингов вплоть до уровня 2011 г., когда власть испытывала серьезный кризис легитимности", - поделился своим мнением с политолог.

Владимир Путин дистанцировался от резонансного вопроса и стал "переговорной стороной" между Правительством и критиками "реформы", заметил депутат Госдумы, вице-президент Конфедерации труда России (КТР) Олег Шеин .

"Правительство не является переговорной стороной, потому что они инициаторы и они совершенно оголтело проводят эту линию, причем без обсуждения всяких контраргументов. С этими людьми невозможно вести разговор. Дума не обладает субъектностью, поскольку субъектностью не обладает "Единая Россия". Президент и Администрация президента является единственной стороной, которая для нас представляет переговорную сторону", - заявил Олег Шеин .

При этом желание населения отправить в отставку Правительство - вполне естественно, добавил политолог Павел Салин.

"Нынешнее правительство - правительство технократов, изначально прогнозировалось, что оно проводит непопулярные реформы и уходит в отставку, но не сейчас, а через 2-3 года. Поэтому изначально и позиционировалось, что это инициатива Правительства, чтобы недовольство населения концентрировалось именно на нем. Наша политсистема - это пирамида с перевернутым основанием, она держится на узкой точке - на рейтинге Владимира Путина. Не будет рейтинга, не будет политсистемы", - считает Павел Салин.

"История с повышением пенсионного возраста - это попытка сломать хребет общества , - добавил Олег Шеин. - Это наглое, беспрецедентное по своим масштабам стремление большую часть населения оставить без пенсии. Правительство является представителем крупного капитала, оно не для себя любимого это все проводит, а чтобы корпорации меньше платили налогов, как неизбежное следствие - ликвидация разных социальных обязательств государства".

Депутат Госдумы напомнил о предложении Максима Орешкина отменить пенсии самозанятым и о законопроекте министра труда Максима Топилина , позволяющем увольнять работников, нанятых ИП, без обоснования.

"Фактически речь идет о введении диктатуры капитала. Правительство объявило такой крестовый поход против остатков социального законодательства в стране, поэтому, конечно, такое правительство работать не должно", - добавил Олег Шеин.

История с болезнью председателя правительства России Дмитрия Медведева на прошлой неделе стала, пожалуй, самой обсуждаемой темой в Сети. Прогноз скорой отставки главы кабмина родился молниеносно, как, собственно, и акции протеста, с соответствующим требованием. Но и на этом народная активность не закончилась: через различные форумы стала распространяться ссылка на компьютерную игру «Петиция за отставку Медведева – 2017». Кто жаждет ухода премьер-министра и кому прочат его место – в материале «ФедералПресс».

«Суперпопулярности Медведев обязан Навальному, Путину и гриппу»

О болезни председателя правительства Дмитрия Медведева россияне узнали от президента Владимира Путина 14 марта, во время встречи главы государства с министрами. Слова Путина о том, что «Дмитрия Анатольевича не уберегли» распространились в Сети молниеносно. В тот день Медведев не присутствовал не только на встрече президента с кабинетом министров, но и впервые в этом году пропустил выездное заседание фракции «Единая Россия», на котором обсуждались актуальные вопросы АПК.

Недуг Дмитрия Медведева, впрочем, был недолгим – уже 15 марта он появился в Белом доме и даже встретился с президентом Армении Сержем Саргсяном.

Для пользователей Интернета возвращение премьера на следующий день после объявления о болезни лишь стало еще одним поводом для обсуждений – подозрительно быстро главе кабмина удалось вылечить грипп. Масла в огонь подлила фотография coffeebarberry в Инстаграме, сделанная на Красной поляне якобы еще 10 марта, то есть до болезни Медведева. В эту дату мало кто поверил. Резонные вопросы, моментально возникшие у пользователей: почему этот снимок не появился в социальной сети в тот же день, а ждал своего часа почти неделю, и как премьеру удалось побороть грипп за 3-4 дня?

Таким образом, болезнь Дмитрия Медведева и тот факт, что о ней публично сообщил даже не пресс-секретарь премьера, а лично президент страны, только усилили разговоры о грядущей отставке, начавшиеся после обнародования оппозиционером Алексеем Навальным фильма об имуществе Медведева. Кто-то даже пошутил: Навальный, Путин и грипп сделали Медведева суперпопулярным.

Этот март, вероятно, и запомнится российскому премьеру новой волной слухов и протестных выступлений за его отставку. Достаточно вспомнить события 6 марта в Санкт-Петербурге, где в народном сходе, организованном молодежным демократическим движением «Весна», приняло участие около 70 человек. Акция как раз стала ответной реакцией на расследование фонда Навального.

В минувшие выходные митинги за отставку правительства во главе с Дмитрием Медведевым прошли в городах России. В Биробиджане коммунисты обвиняли Медведева в возникновении «социальных язв», развале ЖКХ и сельского хозяйства, промышленности и транспортной системы. В Ульяновске на митинг также вышли коммунисты, которые потребовали вдобавок и отставки президента, но лозунги мало чем отличались от лозунгов коллег по партии из Еврейской автономной области.

На различных форумах в эти дни стала распространяться ссылка на компьютерную игру «Петиция за отставку Медведева 2017». Массового интереса она, правда, не вызвала.

Так ждать ли отставки?

Отставку Дмитрия Медведева его противники требуют практически ровно столько же, сколько он находится по главе кабмина. Эти требования выливаются в митинги протеста и разного рода петиции. В сентябре прошлого года «ФедералПресс» в рамках спецпроекта «Ветер перемен» об очередной волне народного недовольства премьер-министром. Тогда, буквально за несколько дней до выборов в Госдуму, эксперты скептически отнеслись к вероятности отставки Медведева.

И сегодня, несмотря на разоблачительные публикации Алексея Навального, эксперты в основном придерживаются такого же мнения – Медведеву ничто не угрожает. «В конце 2016 – начале 2017 года позиции Дмитрия Медведева укреплялись, – комментирует ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков . – Да и информационные атаки не ведут против человека, который вот-вот покинет должность. Поэтому у нынешнего премьера неплохие шансы работать на нынешнем посту как минимум до кануна президентских выборов».

Ближайшее будущее Медведева, по мнению Нейжмакова, зависит от стратегических задач, которые определит для себя Владимир Путин на свой новый президентский срок.

Кроме того, «премьер в российской политической системе давно не является главным «громоотводом» (как это часто бывает в президентских республиках, скажем, во Франции)», отметил эксперт. А потому «непопулярные меры в общественном мнении ассоциируются с конкретными министрами, а не с главой правительства».

Директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов вообще считает, что «Медведев останется еще надолго». «Премьера целесообразно или не целесообразно менять до президентских выборов. А после президентских зачем менять? Президент уже получил свои 65-75 процентов, и кто будет премьер, уже не так важно», - объясняет свою позицию политолог.

Как считает директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков , «Медведев может находиться на своем посту до того момента, пока его уход не станет необходимым шагом для сохранения власти самого Путина». «Он верный соратник президента, он доказал свою преданность, - поясняет эксперт. – Он даже доказал свою эффективность, ведь под его началом партия «Единая Россия» одержала победу на выборах в Госдуму в 2016 году. Он создал свой собственный мощный клан, в который входит до 30% российских губернаторов. Он влияет на крупнейшие ФПГ – такие, как «Газпром».

Учитывая все это, политолог Роман Колесников полагает, что «история с неприсутствием Дмитрия Анатольевича на двух важных заседаниях не должна застилать глаза пеленой ожидания отставки».

Собянин – первый в списке

Вместе с тем, полностью отрицать возможность смены премьера, эксперты не берутся. Сегодня в СМИ курсирует, как правило, четыре фамилии: среди возможных сменщиков Дмитрия Медведева называют экс-главу Минфина Алексея Кудрина, мэра Москвы Сергея Собянина, вице-премьера - полпреда президента РФ в ДФО Юрия Трутнева, главу Минобороны Сергея Шойгу.

Многие эксперты, в частности Михаил Нейжмаков, придерживаются мнения, что «назначение на пост премьера открытого сторонника непопулярных экономических реформ Алексея Кудрина маловероятно». Вряд ли это случится даже после президентских выборов.

Илья Гращенков считает, что «Алексей Кудрин, при всем его желании занять этот пост, последние годы только терял политический вес». В то же время политолог не исключает, что при достаточно сложной ситуации в стране, «Медведеву могут дать уйти «на взлете», тогда как Кудрину достанется тяжелейшая задача, провал которой могут на него же и списать». «По сути, Кудрин мало чем отличается от Медведева идеологически – это будет лишь аппаратная смена начальства, плюс ужесточение финансового сектора в части налогов и сборов. Но это не [советник президента Сергей] Глазьев, и не альтернативная концепция развития государства, не идеи чучхе», - отметил Гращенков.

Вариант повышения до уровня премьера нынешнего главы Минобороны Сергея Шойгу, по мнению политолога Ильи Гращенкова, не актуален. «Скорее всего, его можно было бы рассматривать при условии, что Россия окажется в состоянии изоляции и холодной войны с Западом, когда правительство должен возглавить сильный и авторитетный лидер. Но в этом случае Шойгу станет прямым конкурентом самому Путину, думаю, оба это понимают», - отметил Гращенков.

Однако наиболее вероятной кандидатурой на премьерский пост считается мэр Москвы Сергей Собянин. Об этом «ФедералПресс» сказали несколько политологов. Роман Колесников, свою позицию объясняет тем, что Собянин – наиболее «опытный и успешный хозяйственник. «Кроме того, Собянин имеет значительный аппаратный вес для премьерского назначения. В последнем рейтинге влияния губернаторов он уверенно занимает первое место. Он работал и главой АП, и главой аппарата правительства», - напомнил эксперт.

Кстати, вариант назначения Собянина развития событий вполне возможен: у столичного градоначальника в 2018 году как раз истекает срок полномочий. И после президентских выборов Владимир Путин вполне может предложить ему не идти на выборы мэра, а возглавить правительство страны. При этом, как считает политолог Илья Гращенков, близость Собянина к Медведеву «говорит о возможной преемственности курса».

Вчера президент Дмитрий Медведев на заседании президиума Госсовета снова жестко критиковал правительство. Он напомнил о том, что после прошлогоднего аналогичного мероприятия давал поручения, которые оказались сорваны: «Ответственность в этом – правительства, которое не довело до конца целый ряд документов, и они не были внесены в Государственную Думу».

Тем временем Левада-Центр вчера обнародовал данные, согласно которым за пару месяцев число граждан, считающих, что власть в стране находится в руках президента Дмитрия Медведева, возросло с 14 до 18%. Тех, кто верит, что она сосредоточена в руках премьера Владимира Путина, стало меньше на 4%: 28% – в марте и 24 – в мае. Эксперты рассматривают варианты развития событий, связанные с возможной отставкой правительства.

Любопытно в опросе Левада-Центра некоторое сокращение числа граждан, уверенных в том, что власть в стране находится в руках тандема: с 51 до 48%. Изменение это произошло на фоне растущей критики правительства президентом. Который время от времени заявляет о возможном скором своем выдвижении на новый срок. Самое определенное высказывание на эту тему прозвучало в интервью Медведева Центральному ТВ Китая в начале апреля: «Я не исключаю того, что буду баллотироваться на новый срок, на должность президента». Тогда Медведев повторил эту фразу дважды. И заметил: глава государства «формирует правительство, управляет многими процессами в стране». Дальнейшие медведевские оценки «сформированного» им правительства с каждым днем становились все резче. К примеру, в конце апреля, когда его попытались было втянуть в дискуссию по подмосковным торфяникам, глава государства бросил фразу: «У нас есть правительство огромное, которое должно заниматься своими прямыми обязанностями. Президент не должен заниматься отдельными регионами». Совещание закончилось жестким обещанием послать на тушение пожаров всех чиновников – сверху донизу.

Сразу после майских праздников глава государства буквально схватил министров за шиворот в связи с провалом оборонного заказа: «Вы понимаете, что во времена оные уже половина присутствующих здесь занималась бы активным физическим трудом на свежем воздухе».

И, наконец, 18 мая в Сколкове на вопрос, почему он не меняет министров, к которым имеется много замечаний, президент ответил, что речь должна идти об ответственности правительства в целом. И добавил многозначительно: «У президента есть набор полномочий, включая полномочия по формированию правительства и отставке правительства. Я эти полномочия не менял и от них не отказывался». Тогда же Медведев заметил: «Правительство – это единый организм со всеми своими достоинствами и недостатками, но я исхожу из того, что новое правительство, которое появится в нашей стране, должно уже быть очень существенным образом обновлено, безотносительно к тому даже, кто его будет формировать, – это просто требование времени».

В следующий раз президент предъявил претензии правительству уже в начале июня: «У нас абсолютно устаревшая, несовершенная система управления, которую необходимо менять. Потому что, когда все сигналы должны приходить только из Кремля, это показывает, что сама по себе система нежизнеспособна, надо ее настраивать».

Глава государства не отказывает себе в праве публично критиковать и отдельных министров. Недавно он предложил министру образования Андрею Фурсенко написать проверочный диктант, который вынуждены писать школьники на экзаменах. Министр природных ресурсов Юрий Трутнев тоже оказался под президентским огнем за экологические просчеты – и тоже на глазах телезрителей.

Любопытно, что после победоносного переизбрания Путин заявил, что Касьянова убрали из-за потери его правительством динамики. Прозвучали слова и о том, что начальники «привыкают к своему высокому положению, обрастают всякими либо рыбами-прилипалами, либо устаревшими идеями, начинают излишне дорожить своим местом вместо того, чтобы активно работать».

Медведев сегодня говорит примерно то же самое. Однако если он намерен предпринять решительные шаги в этом плане, то почему критика правительства звучит почти всегда на обочине политики, в явно неподходящей для этого аудитории? Но ведь зачем-то все это произносится президентом. И с каждым разом все раздраженнее.

Глава фонда «Эффективная политика» Глеб Павловский напоминает – возможность отправить правительство в отставку Медведев подчеркнуто сохраняет, «так как заявлять иное – все равно что объявить о своей фатальной слабости». Кроме того, указывает Павловский, отставка правительства может повлечь роспуск Государственной Думы, поскольку нынешний ее состав вряд ли утвердит новый кабинет министров. Сегодня это сделать нельзя – до президентских выборов осталось меньше года. «В случае отставки возникнет полномасштабный политический кризис. Идти на который можно только в том случае, если премьер будет препятствовать президенту в его усилиях остаться на посту на второй срок. То есть если станет невозможной договоренность по этому вопросу между Медведевым и Путиным». В этом случае, уверен собеседник «НГ», должно быть открыто объявлено о том, что президенту чинят препятствия. Потому что люди признают право любого члена тандема выставлять свою кандидатуру на выборах». Но тогда президент, указывает Павловский, должен представить свою программу: «Между тем с точки зрения избирателя, такая программа пока ясно не прочерчена». При этом эксперт уверен: «Лучше худой мир. Но – не за счет принципиальных вопросов». Помимо прочего, напоминает эксперт, Медведев «пока не дал гарантий безопасности широкому кругу политиков и бизнесменов, идущих за Путиным»: «А ведь сегодня никто не может считать себя защищенным». Доктор философских наук, заведующая кафедрой социологии и психологии политики философского факультета МГУ Елена Шестопал считает, что все эти публичные выволочки министрам и даже правительству в целом – не более чем проявление недовольства президента работой того или иного чиновника в каждом отдельном случае. «Кадровое решение относительно правительства и его руководителя принимается исходя из общего системного принципа. И в таком случае становится действительно важно, в какой момент это делается и с помощью каких именно политтехнологий», – уверена эксперт. Она, правда, сильно сомневается в том, что Дмитрий Медведев в нынешних политических реалиях решится на такую радикальную меру, как отставка правительства.

Хотя, по мнению Шестопал, кто из двоих (Медведев или Путин) ни пошел бы на выборы, переформатирование команды, пусть даже своей, но на другие задачи в связи с новым электоральным циклом необходимо: «Тут уже требуется другая расстановка фигур на шахматной политической доске». Эксперт напомнила о сильном ходе нынешнего премьера, который, будучи президентом, в сентябре 2007 года, то есть за полгода до следующих президентских выборов, принял отставку правительства Михаила Фрадкова. Руководитель дирекции по общественно-политическим проблемам Института современного развития Борис Макаренко уверен: «Глава государства вынужден публично возлагать вину на конкретных исполнителей, иначе все эти просчеты будут возложены на него».

ДАМ и «десять негритят»: кого оставят, кого отправят

Заседание правительства РФ 26 апреля анонсировали как последнее в нынешнем составе. Но потом в Белом доме поняли, что решать за президента неправильно: возможно, формирование нового кабмина растянется на несколько недель, и тогда министрам еще придется собираться в статусе и.о. Тем не менее, ко всем присутствовавшим с сегодняшнего дня можно смело применять считалочку про "десять негритят": а уж кто из них уснет и не проснется, кого укусит шмель, а кто утонет в море - узнаем после инаугурации.

Повестка "последней вечери" была абсолютно рутинной: никаких публичных дискуссий, только вступительное слово премьера, который по традиции резюмировал все, о чем будут говорить за закрытыми дверями.

Главной темой Дмитрий Медведев назвал законопроект "О таможенном регулировании": он приводит российские нормативы в соответствии с правом Евразийского экономического союза. По-хорошему документ надо было принимать еще до 1 января 2018 года, когда вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, но чиновники не спешили: в итоге нарвались на очередной конфликт с Белоруссией и недопонимание с Казахстаном.

Кроме того, рассказал премьер, кабмину надо согласовать очередное распределение средств из Резервного фонда. 16 млрд руб отправятся в регионы, которые без федеральной подпитки не смогут выполнить указ президента о повышении с 1 мая МРОТ до прожиточного минимума.

А 6 млрд. руб - на выполнение программы развития семейства самолетов "Сухой Суперджет -100". "Эти меры повысят надежность "суперджетов" и, надеюсь, увеличат объемы продаж", - пояснил Медведев.

Излишне, наверное, говорить, что большинство министров слушали его выступление вполуха. Одни, наверное, уже воображали себя где-нибудь на далеких и беззаботных берегах. Другие, углубились в толстенные папки с документами, надеясь, что какой-нибудь старик Державин заметит их трудовой энтузиазм и, в гроб сходя, благословит.

Перед заседанием стало известно, что накануне , на которой обсуждалась стратегия социально-экономического развития до 2025 года и реформа госуправления.

Этот факт явно говорит в пользу сохранения полномочий действующего премьера. Ибо зачем эксперту, чьи предложения уже одобрил и даже частично анонсировал Кремль, что-либо обсуждать с "хромой уткой"?

Стоит также отметить, что после отчета в Госдуме ДАМ вернулся к своему обычному графику, снова стал ездить в регионы и активно строить планы на будущее. Только на этой неделе он провел комиссию по модернизации экономики и заседание совета по приоритетным проектам, где обсуждались задачи на этот и последующие годы.

Однако встреча Кудрина с Медведевым вряд ли ограничилась общей дискуссией. Активный пиар главы ЦСР в СМИ (а последнее время он дал несколько интервью) явно свидетельствует о готовности экс-министра финансов вернуться в большую политику. Вот только на каких ролях?

Если сведения об уходе первого вице-премьера Игоря Шувалова по "собственному желанию" верны, то наиболее вероятным выглядит следующий вариант. На место Шувалова приходит помощник президента по экономическим вопросам Андрей Белоусов, а должность самого Белоусова переходит к Кудрину. Эта схема позволяет главе ЦСР не трудоустраиваться в правительство, из которого он, напомним, ушел из-за конфликта с Медведевым, и в то же время лично контролировать, как реализуется стратегия и другие реформы.

Сам Кудрин в интервью "Интерфаксу" заявил, что не комментирует вопросы, связанные со своей будущей деятельностью. Однако ЦСР, по его словам, является ни чем иным, как стартовой площадкой для претендентов на высокие должности. Кудрин даже подготовил предложения по персональному составу нового кабмина, которые будут обнародованы, когда о своих решениях объявит президент.

Как показывает практика, Владимир Путин не любит резких движений, а значит, состав правительства вряд ли обновится больше, чем на 30%. Из всех, кто присутствовал на последнем заседании старого кабмина, самые большие шансы попасть в первую встречу нового правитальства у министров экономического блока - Антона Силуанова (Минфин), Максима Орешкина (МЭР) и Дениса Мантурова (Минпромторг), которого некоторые даже прочат в вице-премьеры.

В числе главных "негритят" эксперты и СМИ обычно называют Владимира Мединского (Минкульт), Максима Соколова (Минтранс) и Виталия Мутко (вице-премьер по спорту). За каждым из этих чиновников, действительно, тянется шлейф скандалов и просчетов. Но станет ли, например, выговор Соколову за ВИМ-Авиа или сомнительная диссертация Мединского аргументом для Владимира Путина - еще большой вопрос. Не исключено, что он про этот выговор давным-давно забыл. А про скандал с диссертацией даже не слышал.

С тем же успехом вопросы о безукоризненном служебном соответствии можно задать, например, Ольге Васильевой (Минобразования), которая на встрече с учащимися старших классов в "Зарядье" не смогла дать ни одного конкретного комментария по поводу ЕГЭ. Или Александру Ткачеву (Минсельхоз), ратующему за экспорт свинины в Иран. Кстати, оба министра также фигурируют в списке предполагаемых отставников.

Однако наиболее вероятными кандидатами на вылет в глазах самих правительственных чиновников являются Александр Галушка (министерство Дальнего Востока) и Александр Коновалов (Минюст). Отставку первого активно лоббирует вхожий к президенту Юрий Трутнев. Второй - хоть и является креатурой Медведева - доверия не оправдал и давно забил на работу.

Не скрывается даже фамилия возможного сменщика Коновалова: это Олег Плохой, которого недавно перевели из АП в замы горе-министру.

Более любопытна судьба другого близкого премьеру человека - вице-премьера Аркадия Дворковича, чьи позиции подточил недавний арест братьев Магомедовых. Большинство источников сходятся во мнении, что Дворкович останется, но с сильно урезанными полномочиями.

В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правительства РФ. Однако он обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, косвенно устанавливается максимальный срок полномочий состава Правительства в четыре года.

Как уже ранее было отмечено, в Конституции предусмотрена возможность досрочного прекращения Президентом исполнения своих обязанностей -- это отставка. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Во всех случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах, например, он не может распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства.

Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом, т.е. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства.

Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.

Одно из них - заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе.

Другое основание отставки Правительства -- это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это -- следствие обострения противоречий между ними.

Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания -- Государственной Думой. Вотум недоверия -- один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство.

При выражении недоверия Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.

Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно Регламента Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения.

Обратим внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям, в течение года после ее избрания. То есть, у Президента в этот период нет альтернативы выбора, -- отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.

И последнее основание отставки - постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом - одобрением его программы - либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставки Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства РФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска Думы и назначение новых выборов.