Теория всего. Срок давности при административных правонарушениях

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Комментарии к ст. 4.6 КОАП РФ

1. Лицо, в отношении которого велось производство по делу, считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания (относительно сроков вступления в силу постановлений по делам об административном правонарушении см. комментарий к ст. 31.1). В состоянии так называемой административной наказанности лицо находится как в период исполнения административного наказания, так еще и в течение определенного законом срока после исполнения наказания. Этот срок является давностным сроком для погашения административного наказания. Он равен одному году, исчисляемому со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. После истечения этого года лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.

2. Срок для погашения наказания - это своего рода испытательный срок, во время которого лицо, привлеченное к ответственности, должно доказать, что оно исправилось. Поэтому точкой отсчета годичного срока для погашения наказания является не момент вынесения постановления о назначении административного наказания, а день фактического окончания исполнения назначенного наказания.

3. Годичный срок погашения административного наказания установлен для всех административных наказаний независимо от их вида, размера и сроков.

4. В случае назначения административного наказания в виде предупреждения начало годичного давностного срока совпадает с днем назначения самого наказания.

5. Срок окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа, административного ареста, лишения специального права, административного приостановления деятельности совпадает, соответственно, с моментом полной выплаты штрафной суммы, днем окончания фактического отбывания административного ареста, с истечением срока, на который было назначено лишение специального права или административное приостановление деятельности.

6. Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказаниям, то годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним.

7. Погашение административного наказания после истечения годичного срока наступает автоматически и не требует оформления специальным документом.

8. Повторное совершение однородного правонарушения в течение не истекшего для предыдущего наказания срока рассматривается как обстоятельство, отягчающее административную ответственность (см. п. 2 ч. 1 ст. 4.3), а в ряде случаев может служить квалифицирующим признаком для применения более суровой меры административной ответственности (см., например, ч. 2 ст. 5.27).

Понятие сроков давности используется как в гражданском, так и в уголовном и административном праве. Учитывая отсутствие или минимальный уровень общественной опасности административных правонарушений, сроки давности по ним значительно ниже, чем могут быть в гражданских и, тем более, уголовных процессах. Тем не менее, вопрос их применения строго регламентирован действующим российским законодательством. Также, применение сроков давности по административным проступкам может зависеть от целого ряда дополнительных нюансов.

Правовое регулирование сроков давности по административным делам

Основным законодательным актом, который регулирует понятие сроков давности и их применение по отношению к административным правонарушениям, является непосредственно КоАП РФ. В частности, вопросы применения сроков давности в административном делопроизводстве рассматриваются конкретно положениями ст. 4.5 КоАП РФ. Данная статья раскрывает исчерпывающий общий порядок применения сроков давности к административным правонарушениям, а также даёт полный перечень ситуаций, в которых может применяться особый порядок рассмотрения дел и исчисления сроков давности по таковым.

Обратите внимание

Понятие сроков давности, а также практика их применения в административном делопроизводстве является куда более простым и часто используемым в сравнении с уголовными делами. Обеспечивается это отсутствием общественной опасности в административных правонарушениях и, как следствие, меньшим размером возможных наказаний в большинстве случаев.

В целом, согласно положениям вышеупомянутой статьи КоАП, сроки давности по делам, касающимся административных правонарушений в общих случаях составляет два месяца с момента совершения такового наказуемого деяния. В случае же, если вопрос о наличии состава административного правонарушения должен быть разрешён непосредственно судьёй – то срок давности исчисляется тремя месяцами с момента совершения проступка.

Важный факт

Следует различать понятие сроков давности, которые применяются к правонарушению, за которое ещё не было назначено наказание со сроком действия административного наказания.

Срок действия административного наказания

Различия между административным наказанием и сроком давности по административным правонарушениям является крайне важным в некоторых ситуациях. В частности, учитывая тот факт, что совершение повторного административного нарушения в период действия наказания является отягчающим обстоятельством и может влечь за собой более тяжелые последствия и санкции, накладываемые по решению суда. Кроме этого, существует и ряд других нюансов, которые вызывают определённые ограничения на время действия административного наказания.

Порядок длительности административного наказания рассматривается положениями ст. 4.6 КоАП РФ, каковая предусматривает его в едином формате. А именно – длительность административного наказания составляет год со дня составления постановления о применении административного наказания. По прошествии такового года административное наказание снимается и лицо не может подвергаться никаким возможным ограничениям по причине несения им административной ответственности в прошлом. То есть – считается полностью не подвергавшимся административной ответственности.

Обратите внимание

Если в качестве административного наказания был выбран арест, максимальная длительность какового по административным правонарушениям может составлять лишь 30 суток, общая длительность наказания всё равно составляет год.

Исключения из общеустановленных сроков давности

Возможность применения сроков давности увеличенного размера по отношению к отдельным видам административных правонарушений прямо предусматривается положениями ст. 4.5 КоАП РФ. При этом перечень возможных ситуаций, в которых применяется увеличенная длительность ответственности, крайне широк. В целом, в общих случаях исключений, рассматриваемых частью первой вышеупомянутой статьи, срок давности по означенным административным правонарушениям составляет год с момента совершения проступка.

В качестве примера таковых исключений можно привести нарушения, касающиеся:

• Географических, картографических и иных сходных ошибок или неправильных действий с соответствующими реестрами;
• Иммиграционного законодательства;
• Защиты прав потребителей;
• Страхового законодательства;
• Порядка проведения выборов и референдума;
• Инвестиций и деятельности иных фондов и некоммерческих организаций;
• Ряда коррупционных действий;
• Реализации подакцизных товаров и иных четко означенных веществ;
• Соблюдения нормативов безопасности;
• Проведения массовых мероприятий и митингов.

Двухгодичный срок давности устанавливается для правонарушений, которые касаются ведения бухгалтерского учёта, бюджетных мероприятий, таможенных правоотношений и валютного регулирования. К проступкам, связанным с деятельностью и управлением политических партий предусматривается применение трёхлетнего норматива о сроках давности, а в делах, касающихся финансирования террористической деятельности или нарушения антикоррупционных нормативов, применяются сроки давности размером в шесть лет с момента исполнения правонарушения.

Обратите внимание

Порядок расчета сроков давности для длящихся административных проступков является иным, чем для длящихся уголовных преступлений. Вне зависимости от того, было ли завершено течение длящегося проступка, либо он продолжает иметь место, сроки давности высчитываются с момента начала совершения такового правонарушения.

Приостановление порядка течения и исчисления сроков давности по административным правонарушениям также не зависит от того, скрывается ли подозреваемое в совершении такового правонарушения лицо от правосудия, или нет. И допускается исключительно в единственном случае. Таковым случаем является перенос места рассмотрения дела относительно правонарушения по ходатайству подозреваемого в нём лица для рассмотрения по его месту жительства. В иных ситуациях никакие иные факторы не могут служить основанием для прекращения исчисления сроков давности.

Отдельные нормативы по исчислению сроков давности и дополнительные ограничения, касающиеся момента начала их исчисления, затрагивают вопросы правонарушений, совершённых на территории Антарктики, применения допинга участниками спортивных соревнований, а также некоторых других вопросов, касающихся государственных оборонных заказов.

В целом же, как уже оговаривалось выше, по большинству правонарушений административного характера применяются двухмесячные сроки давности, по истечении которых лицо не может быть привлечено к ответственности. Тем не менее, следует помнить, что применение сроков давности возможно, как по инициативе ведущего делопроизводство органа, так и по ходатайству самого подозреваемого в свершении административного проступка.

Проблема

В соответствии с изменениями в УК РФ с июля 2016 года, побои теперь относятся к административному наказанию. Какой срок давности привлечения по этой статье в КоАП со дня совершения правонарушения? Если лицо было раньше осуждено по ст. 116, то в случае рецидива побоев по УК будет привлекаться или по КоАП?

Решение

Не все деяния, перечисленные в ст. 116 УК РФ, декриминализированы, просто немного сужен объект преступления. Теперь к уголовной ответственности по ст. 116 УК привлекаются за побои, нанесеные близким родственникам, а также, по-прежнему, из хулиганских побуждений, по мотивам политической, рассовой и т.п. вражды. Здесь ч. 2 перенесена в ч. 1 ст. 116 УК РФ.

Декриминализированы только побои, причиненные постороннему лицу (не близкому родственнику и не по хулиганским мотивам и не по мотивам вражды). Закон №323 ФЗ вступил в силу 15.07.2016г.

За повторное совершение побоев лиц, не указаных в ст. 116 УК РФ, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 116.1 УК РФ. Также вступила в силу с 15.07.2016г.

В соответствии со ст. 6.1.1 (побои) КоАП к административной ответственности привлекаются лица за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяния. Наказание в виде штрафа, административного ареста, обязательных работ.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения 1 года со дня окончания исполнения данного постановления.

Иными словами лицо считается подвергнутым административному наказанию (для целей применения ст. 116.1 УК РФ) с момента вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности за побои. Окончание этого срока - по истечении года с момента оплаты штрафа, окончания срока административного ареста, либо обязательных работ (см. санкции к ст. 6.1.1 КоАП).

Таким образом, лицо может быть привлечено по ст. 116.1 УК РФ в течение срока, указанного в ст. 4.6 КоАП. По истечении этого срока, в слкучае повторного совершения побоев оно привлекается по ст.6.1.1 КоАП.

Если лицо было осуждено по ст. 116 УК РФ, то в случае вновь совершенных побоев, оно будет привлечено к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП.

Я так и не разобрался со ст. 4.5 КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.1.1. Стандартный срок 2 месяца со дня совершения правонарушения. Какой срок в случае правонарушения по ст. 6.1.1?

Исходим из следующего:

1.лицо было осуждено по ст. 116 УК РФ;

2.после этого он в период, когда ввели ст.6.1.1 КоАП, вновь совершел побои (без признаков, предусмотренных ст. 116 УК РФ). Исходя из диспозиции ст. 6.1.1 , привлечение к уголовной ответственности до совершения административного проступка по ст. 6.1.1 КоАП, не влияет на состав правонарушения. Иными словами, если он совершил административный проступок, предусмотренный ст. 6.1.1 КоАП, при том, что срок давности по ст. 116 УК РФ, не истек, он будет привлечен по ст. 6.1.1КоАП.

(Статья 6.1.1.
Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния)

(Статья 116.1. Нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию
(введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 323-ФЗ)

Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, и не содержащих признаков состава преступления, предусмотренного статьей 116 настоящего Кодекса, лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние).

Не путайте срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП) и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6КоАП).

Срок давности - это срок, в течение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение. В соответствии со статьей 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении по ст.6.1.1 не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Иными словами, если лицо совершило побои по ст.6.1.1КоАП 01.01.2016г., то срок, в течение которого его могут привлечь по этой статье - до 01.01.2018г. По истечении этого срока его привлечь к ответственности по ст.6.1.1 нельзя за истечением срока давности привлечения.

Срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП, важен для привлечения к уголовной ответственности по ст.116.1 УК РФ. Если в течение этого срока лицо вновь совершило аналогичные деяния (побои), оно привлекается к уголовной ответственности по 116.1 УК РФ. Например, лицо совершило побои 01.01.2016г.; его привлекли к административной ответственности по ст. 6.1.1КоАП 05.05.2016г. в виде штрафа (дата вынесения постановления), и он это постановление о привлечении к ответственности не обжаловал. тогда постановление о привлечении вступило в силу 15.05.2016г. (срок на обжалование 10 дней); срок, в течение которого он считается подвергнутым административному наказанию начинает течь с 16.05.2016г.; оплатил штраф 01.07.2016г. (это дата исполнения наказания); срок, когда он считается подвергнутым наказанию, истекает 02.07.2017г. Таким образом, если он снова совершит побои (без признаков, указанных в ст. 116 УК РФ) в период с 05.05.2016г. по 01.07.2017г., он будет привлечен к уголовной ответственности по ст.116.1 УК РФ. За пределами этих сроков за повторные побои он привлекается по 6.1.1 КоАП.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35.1, 6.1.1 настоящего Кодекса, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете,