Содружество Независимых Государств (СНГ) принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках СНГ вопросы совместной миграционной политики. Особого внимания заслуживает совершенствования нормативно-правовой базы государств - участников СНГ, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.

Учитывая значения и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики государств - участников СНГ и её законодательное регулирование представляется важнейшим, ключевым звеном в процессе формирования общего рынка труда Содружества Независимых Государств. Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений.

Поэтому анализ формирования миграционной политики в части правовых подходов к регулированию трудовой миграции целесообразно начинать с упоминания об основных принципах и нормах соответствующего международного законодательства на региональном уровне, то есть уровне СНГ, а затем следует переходить к двусторонним договоренностям.

Трудовая миграция в странах СНГ сразу же после дезинтеграции СССР стала стремительно набирать силу. В этой связи быстро возникла потребность, прежде всего, в защите прав трудовых, мигрантов, так как национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало создаваться, а в некоторых странах его вообще не было.

Одним из первых было заключено 15 апреля 1994 года Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ Нестерова А.Ю. О трудовой миграции мира// «Журнал международного права и международных отношений».- 2010 - №1. - с. 32 , подписанное всеми странами СНГ в Москве и ратифицированное всеми государствами кроме Узбекистана. Соглашение носило во многом общий характер, однако это был один из первых документов Содружества по проблемам миграции населения. Было бы ошибкой отрицать важность его принятия, и оно стало отправной точкой для развития партнерского процесса между странами СНГ в области трудовой миграции, основанием для разработки много - и двусторонних соглашений, их постепенного содержательного наполнения и совершенствования. Именно это Соглашение поставило на повестку дня проблемы трудовой миграции, заставило задуматься о правах мигрантов, что, в общем. способствовало более гуманному к ним отношению со стороны принимающих сообществ.

Соглашение о трудовой миграции дополняет Соглашение государств СНГ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, подписанное 6 марта 1998 года в Москве. Попова О. Влияние трудовой миграции на функционирование принимающего государства // Власть.- 2011. - №2. - с 58-68 В основе данного Соглашения - контрольные функции. Однако в нем ничего не говорится о возможностях и каналах легализации.

Ограниченность Соглашения о трудовой миграции, принятого в 1994 г. потребовала принятия 13 мая 1995 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ рекомендательного законодательного акта «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», в котором были предусмотрены разработка согласованных подходов, сближение национальных законодательств и обеспечение гарантий прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений. Хотя рекомендательный акт так и не был претворен в законодательный, он обозначил более высокий стандарт документов, регулирующих трудовую миграцию, тем самым, способствуя их последующему развитию.

Программа действий по развитию СНГ, утвержденная Советом глав правительств 20 июня 2000 года, предусматривала разработку Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств.

Подготовка данной Конвенция продвигалась медленно, и только 14 ноября 2008 г. в Кишиневе она была подписана. Конвенция разработана в контексте соответствующих международных конвенций и охватывает значительно более широкий круг вопросов по сравнению с Соглашением 1994 года, и она может стать хорошей основой для дальнейшего межгосударственного взаимодействия.

«Необходимо отметить, что в рамках Содружества принят еще ряд важных документов по вопросам миграции. Например, 5 октября 2007 г. в Душанбе принято Соглашение «Об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ», которое было подписано представителями всех стран кроме Грузии, Молдавии и Туркмении; 3 апреля 2008 г. - модельный закон «О противодействии торговле людьми»».

Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики -торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, мигранты ежедневно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях.

Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество.

Статистические данные показывают, что в целом страны СНГ по состоянию на 2011 год представляют собой зону социального неблагополучия.Международная трудовая миграция.Проблемы. - www.wikipediya.org Наиболее низкий уровень социального развития наблюдается в Кыргызстане и Таджикистане, в которых от 35 до 50% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, и в Молдове, Армении и на Украине, в которых около четверти населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума.

«Проблема миграции продолжает оставаться одной из важных на пространстве СНГ. В большей мере она касается таких стран, как Киргизия, Таджикистан, Украина, Молдавия. Нехватка или вовсе отсутствие рабочих мест заставляет граждан этих государств искать «кусок хлеба» в более благополучных с этой точки зрения социумах. Главным рынком труда для наших бывших соотечественников, а теперь партнеров по Содружеству Независимых Государств остается Россия».Независимая газета - 2011-08-30 - http://www.ng.ru/editorial/2011-08-30/2_red.html Сюда направлен практически весь киргизский поток (только небольшая, причем квалифицированная, часть граждан находит приют в соседнем Казахстане). Таджикам и вовсе некуда податься, кроме РФ. У молдаван есть выбор - либо Италия, либо Россия. По неофициальным данным, из страны на заработки выехали около 1 млн. человек: половина - на Запад, половина - на Восток.

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует: формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, смягчению безработицы, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода. Развитию предпринимательства и малого бизнеса наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. Развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации. Поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве.

И так, международная миграция трудовых ресурсов в странах мира, порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Миграция трудовых ресурсов развитых стран существенно влияет на их экономику: занятость рабочих мест связанных с не престижным или тяжелым трудом; расширение внутреннего рынка принимающей страны за счет спроса на товары и услуги, предъявляемые иностранными рабочими; снижение налоговой нагрузки на государственный бюджет, трудовые мигранты не только не требуют социальных пособий, но уплачивая налоги и другие обязательные взносы снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население; миграция способствует омоложению трудовых ресурсов страны. От иммиграции рабочей силы сильно выигрывают местные предприниматели, экономия на заработной плате. К отрицательным последствиям как правило относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся - это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование международной миграции в развивающихся странах, преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания; возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны. Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения.

Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением, и выглядит аналогично миграциям из развивающихся стран в развитые. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. Центром притяжения мигрантов из СНГ стала Россия, в силу исторических условий связаны между собой экономическими, политическими и социально-культурными, факторами. Главным экономическим эффектом для СНГ является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов.

Основная проблема сегодня - преодоление стихийности в перемещении трудовой миграции, придание этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития государств - участников СНГ.

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ В СНГ. ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ
(Информационный материал)

В соответствии с Решением Совета глав государств Содружества о мерах по дальнейшему повышению эффективности деятельности органов Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года Советом глав правительств 14 ноября 2008 года был заслушан отчет о деятельности Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года.

Отметив положительную деятельность Совместной комиссии в развитии сотрудничества государств – участников СНГ в вопросах противодействия незаконной миграции, главы правительств поручили продолжить работу в данном направлении, а также содействовать обмену опытом деятельности миграционных органов и его распространению в странах Содружества.

На последних заседаниях Совместной комиссии были рассмотрены такие актуальные для всех государств – участников Содружества вопросы, как совершенствование работы компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен, совершенствование системы контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в государствах – участниках Соглашения, введение паспортов нового поколения, электронный обмен информацией и другие.

Обзор подготовлен по материалам вышеназванной Совместной комиссии.

Нелегальная миграция в АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ представляет серьезную проблему. Согласно законодательству нелегальными мигрантами считаются все граждане иностранных государств, которые не прошли в соответствующие сроки регистрацию в органах внутренних дел и не получили право на временное пребывание на территории республики. Те иностранцы, у которых есть документы, подтверждающие, что они находятся в Азербайджане на законном основании, имеют право обратиться в Министерство труда и социальной защиты с просьбой выдать разрешение на осуществление трудовой деятельности. Только таким образом иностранные граждане могут обзавестись в Азербайджане законным местом работы. В случае же, если работодатель – физическое или юридическое лицо – привлечет к трудовой деятельности в Азербайджане иностранного гражданина, не имеющего соответствующего разрешения, и не заключит с ним трудового соглашения, ему грозит штраф в размере нескольких десятков тысяч манатов. Азербайджанское законодательство предусматривает одни из самых высоких штрафов по отношению к работодателям, которые используют труд нелегальных мигрантов. Достаточно высокие штрафные санкции к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов, вступили в силу в декабре 2007 года. До этого момента штрафы за подобные нарушения в соответствии с Трудовым кодексом Азербайджанской Республики не превышали 100–200 манатов.

В январе – феврале 2008 года 1349 иностранцев получили индивидуальное разрешение на трудовую деятельность в Азербайджане. За отчетный период 360 работодателей представили в Министерство труда и социальной защиты список из числа 2030 иностранцев, из которых разрешение получили 1349 человек. Подавляющее число лиц, желающих устроиться на работу в республике, – граждане Турции и Грузии. В основном они заняты на работах в строительном и нефтяном секторах.

Во многом миграционное законодательство Азербайджана отвечает требованиям времени. Однако главный недостаток, по мнению экспертов, заключается в том, что различными миграционными процедурами в Азербайджанской Республике занимаются разные ведомства. Например, процедурой оформления регистрации и выдачей временного удостоверения личности (так называемой розовой карточки) занимается Министерство внутренних дел, учетом мигрантов – Государственная миграционная служба, а выдачей разрешения на работу – Министерство труда и социальной защиты.

С вступлением в законную силу Миграционного кодекса, работа над проектом которого находится на заключительной стадии и проводится со стороны Государственной миграционной службы, этот недостаток в ближайшем будущем может быть устранен. В новый миграционный документ войдет большинство положений из ныне действующего закона "О миграции", посредством которого в настоящее время регулируются все миграционные процессы на территории Азербайджанской Республики, а также некоторые новые правила и предложения, представленные заинтересованными министерствами и ведомствами. В частности, в Миграционный кодекс войдут положения, в соответствии с которыми каждый иностранный гражданин, въезжающий в Азербайджан на определенное время, должен пройти

регистрацию в соответствующих органах и получить временное удостоверение личности. Этим же положением будут регулироваться правила выдачи карты мигранта, в которой будет содержаться подробная информация об иностранце, а также документов, удостоверяющих личность других категорий иностранных граждан, прибывающих в Азербайджан на время.

Эксперты, которые работают над подготовкой Миграционного кодекса, учитывают опыт других стран. Скорее всего будет обращено внимание на практику российской стороны оценки желательности или нежелательности трудовой деятельности мигрантов.

Заслуживает внимания и внедрение опыта Российской Федерации – использование электронной карты гостя. Этот документ выглядит как обычная банковская карта, с которой можно считывать все данные о человеке, а именно, есть ли разрешение на работу, трудовой договор с работодателем, медобследование и т.д. По мнению экспертов, медицинское обследование иностранцев, въезжающих в Азербайджан, нужно сделать процедурой обязательной.

В нынешнем миграционном законодательстве есть положение, согласно которому все граждане иностранных государств, въезжающие в Азербайджанскую Республику, должны получать специальную карту мигранта, в которой указывается полная о нем информация. Этот документ вполне можно совместить с картой гостя. В новом Миграционном кодексе должны найти отражение все те положения, которые прежде не применялись на практике. По мнению экспертов, иностранные граждане должны уважать и соблюдать законодательство Азербайджана, то есть своевременно проходить регистрацию, в соответствии с законом получать разрешение на работу и т.д.

Общеизвестно, что усиление роли и деятельности государственных органов, занимающихся миграционными проблемами внутри страны, является более эффективной мерой, чем закрытие границ. Для этого необходимо принятие ряда законов, регулирующих данную сферу.

Предполагается активизировать работу по заключению двусторонних договоров со странами, принимающими мигрантов из Азербайджана.

Видится важным использование опыта развитых стран в вопросах принятия мигрантов. Проблемы, связанные с пребыванием нелегальных мигрантов на территории Азербайджанской Республики, порождают необходимость создания приемников-распределителей в структурах миграционных служб. При этих же службах должны функционировать адаптационные центры. Определенные ограничения и запретительные меры должны распространяться на ряд категорий иммигрантов с целью недопущения прибытия более дешевой (по сравнению с местными гражданами) рабочей силы.

Учитывая географическую близость Азербайджанской Республики к европейским государствам, нельзя допустить превращение республики в транзитное государство для нелегальной миграции из третьих стран.

РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ при выработке законодательных мер регулирования миграционных процессов и мер противодействия незаконной миграции учитывает нормы и принципы, содержащиеся в международных правовых документах.

Президентом Республики Армения 15 марта 2008 года одобрена Концеп­ция «О системе миграции Республики Армения и о внедрении в Республике Армения системы электронных паспортов и идентификационных карт, содер­жащих биометрические определители». В целях реализации указанной Кон­цепции разработана программа, в которой предусмотрены мероприятия, в том числе подготовка необходимых нормативных правовых документов; опреде­лены ответственные исполнители и сроки исполнения.

Необходимость внедрения системы идентификационных карт и электронных паспортов, содержащих биометрические определители, обу­словлена принятием резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентяб­ря 2001 года, в соответствии с которой в рамках борьбы с международным терро­ризмом странам необходимо осуществить ряд эффективных мер для уси­ления контроля над механизмами изготовления подтверждающих личность граждан документов и загранпаспортов.

В Республике Армения документом, удостоверяющим личность и гражданство гражданина Республики Армения, является заграничный пас­порт и карта гражданина.

Новый электронный паспорт будет соответствовать стандартам Евросою­за и Международной организации гражданской авиации (ICAO), иметь надеж­ную защиту и содержать следующие персональные данные на армянском и английском языках: фамилия, имя, отчество; дата рождения (число, месяц, год), место рождения; пол; гражданство; номер общественных служб (номер идентификации); место жительства (должна указываться страна); фотокарточка гражданина (с лазерной гравировкой или цифровой печатью); подпись гражданина. Паспорт будет содержать также следующие данные: дату выдачи, наименование подразделения полиции, выдавшего паспорт, срок действия и номер паспорта.

Указанный документ будет иметь микрочип с биометрическим определителем, в котором, наряду с перечисленными данными, будут содер­жаться электронное фото, подпись владельца, отпечатки левого и правого больших и указательных пальцев.

Идентификационная карта как документ, удостоверяющий личность и гражданство гражданина, предусмотрена для использования на территории Республики Армения. До внедрения чиповых карт предполагается использова­ние бесчиповых карт с высокой технологической надежностью.

С 1 января 2010 года гражданам Республики Армения по желанию будет предоставлена возможность в любое время обменять свои старые пас­порта на карты. Выдача и обмен паспортов и карт будут производиться в территориальных органах полиции Республики Армения.

Заявление, сканированная фотография, электронные отпечатки пальцев и образец подписи по программе «on – line» отправляются в централизованное подразделение типографии паспортов и карт, где после получения информа­ции в определенные сроки производится распечатка и поставка в соответст­вующие территориальные органы полиции.

Гражданин Республики Армения, проживающий в другом государстве, для выдачи или обмена паспорта должен лично явиться в дипломатическое представительство или консульство Армении. Передача информации о паспортных данных гражданина через дипломатическое представительство или консульство в Республику Армения, а также распечатка и отправка в зару­бежную страну производятся в установленном законом порядке.

Учитывая международный опыт, а также необходимость централизации разработки и осуществления миграционной политики, Правительством Республики Армения принято решение о создании с 1 января 2010 года Департамента гражданства и миграции Полиции Республики Армения.

Для организации эффективной деятельности Департамента предполагает­ся передать от Службы национальной безопасности функцию ведения банка данных в отношении лиц, въезжающих в Республику Армения и выезжающих из Республики Армения, а также функцию проверки паспортов въезжающих и выезжающих лиц. Введенные Департаментом в режиме «on – line» данные должны быть доступны Службе национальной безопасности, по аргументированным предложениям которой банк данных должен заполняться и подвергаться изменениям.

В Республике Армения с 2000 года в аэропорту «Звартноц» действует электронная информационная система управления границей. Подобная система внедрена уже во многих приграничных пунктах пропуска Республики Армения. В настоящее время в целях создания единого информа­ционного банка данных проводится интенсивная работа по техническому ос­нащению всех 11 приграничных пунктов пропуска Республики Армения.

Ведение банка данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Республики Армения запрещен или нежелателен, регламентирует­ся статьей 8 Закона Республики Армения «Об иностранных лицах».

Так, в соответствии с указанной статьей в выдаче (продлении срока) визы на въезд иностранному лицу отказывается, выданная ему виза на въезд при­знается утратившей силу и его въезд в Республику Армения запрещается, если:

а) лицо было депортировано с территории Республики Армения или лишено статуса пребывания и с момента вступления в силу решения о депортации или лишении статуса пребывания не прошло трех лет;

б) лицо за нарушение настоящего Закона привлекалось к административной ответственности, и с момента принятия решения об этом не прошло одного года;

в) имеются достоверные данные, что лицо осуществляет такую деятельность, участвует в деятельности, создании или является членом органи­зации, целью которой является:

– причинение вреда государственной безопасности, свержение конституционного строя, ослабление обороноспособности Республики Армения;

– осуществление террористической деятельности;

– незаконный провоз через границу (без соответствующего разрешения) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, радиоактивных веществ, наркоти­ков, психотропных веществ либо осуществление торговли людьми (трафикинг) и (или) незаконных пере­сечений границы;

г) лицо страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для здоровья населения, за исключением случаев, когда оно въезжает в Республику Армения для лечения такого заболевания. Перечень таких инфекци­онных заболеваний устанавливается Правительством Республики Армения;

д) лицо при испрашивании разрешения предоставило о себе ложные сведения или не представило необходимых документов, либо имеются данные об иных, чем было заявлено, целях его въезда или пребывания в Республике Армения, либо:

е) с его стороны существует другая серьезная и обоснованная угроза го­сударственной безопасности или общественному строю Республики Армения.

2. Иностранному лицу может быть отказано в выдаче (продлении срока) визы на въезд, выданная виза на въезд может быть признана утратившей силу или ему может быть запрещен въезд в Республику Армения, если оно осуждено за совершение в Республике Армения тяжкого или особо тяжкого преступле­ния, предусмотренного Уголовным кодексом Республики Армения, и его су­димость не снята или не погашена в установленном порядке.

Положения настоящей части не распространяются на лиц, имеющих в Республике Армения близких родственников (супруг, ребенок, отец, мать, родная сестра, родной брат, бабушка, дедушка).

3. Виза на въезд, выданная иностранному лицу, признается утратившей силу, если оно поступило на работу в Республике Армения без разрешения на работу.

4. В порядке исключения, при наличии оснований, указанных в пунктах «а» и «б» части первой настоящей статьи, въезд иностранных лиц может быть разрешен в строго обоснованных случаях.

5. В соответствии с настоящей статьей в паспорте иностранного лица по установленной Правительством Республики Армения форме проставляется отметка об отказе в выдаче (продлении срока) визы на въезд, признании визы на въезд утратившей силу или об отказе на въезд.

6. Данные о лицах, указанных в частях 1–3 настоящей статьи, вносятся в банк данных об иностранных лицах, пребывание которых на территории Рес­публики Армения считается нежелательным.

Банк данных ведет уполномоченный орган государственного управления в области национальной безопасности Республики Армения.

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ проводится определенная работа по совершенствованию деятельности компетентных органов по списку лиц, въезд которых в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен.

Компетентными органами государств – участников Соглашения в общих интересах создан и действует общий Список лиц, въезд ко­торых в государства –участники Соглашения запрещен или нежелателен * . В названном Списке более 200 тысяч учет­ных записей, большинство из которых внесено уполномоченными органа­ми Российской Федерации.

Ответственными за ведение Списка и его передачу соответствующим органам являются специальные службы стран Содружества и между данными ор­ганами имеется соглашение, регламентирующее меха­низмы обмена информацией.

Вместе с тем, возникает про­блема правовой регламентации работы со Списком в отношении незакон­ных мигрантов, которые также включены в Список.

По мнению белорусской стороны, в настоящее время нет соответствующих поло­жений международных договоров, которые бы однозначно трактовались как обязательность решений одних органов, которые включили иностранца в Список, для других органов, которые рассматривают ходатайства о вы­даче виз или осуществляют пропуск через государственную границу.

Для разрешения указанной ситуации требуется подготовить проект соглашения по данному вопросу который может быть разработан с уча­стием заинтересованных служб государств – участников СНГ, а также изучить опыт Ев­ропейского Союза по этой проблематике и Шенгенской информационной системы.

В Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Бела­русь рассмотрено боле 50 дел о выдаче иностранцам разрешений на постоян­ное проживание в Республике Беларусь по особым случаям воссоединения семьи в соответствии с частью 2 статьи 52 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Проведен ряд проверочных мероприятий по контролю за пребывани­ем иностранцев на рынках республики и деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел в данных вопросах.

Во взаимодействии с органами пограничной службы и государствен­ной безопасности проведен комплекс профилактических мероприятий по реализации программы «Иностранец», а также в период с 21 по 24 мая 2008 года в рамках ОДКБ осуществлены скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодей­ствию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал – 2008», предусматривающие усиленную отработ­ку мест компактного пребывания иностранных граждан (рынков, вокзалов, общежитий, гостиниц и т. д.) и направленные на выявление лиц, находя­щихся на территории республики без правовых оснований.

Только в результате проведения мероприятий «Нелегал» за нарушение ми­грационного законодательства возбуждены 74 уголовных дела. К административной ответственности за различ­ные виды правонарушений привлечены 2039 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе за нарушение Правил пребывания – 1922. Депортированы и высланы за нарушение миграционного законодательства Республики Беларусь 144 иностранных гражданина. По результатам рас­смотрения дел об административных правонарушениях принято решение о наложении штрафов на сумму 31 379 долларов США.

Всего за 5 месяцев 2008 года органами внутренних дел за неодно­кратное нарушение Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также Правил транзитного проезда через территорию страны возбуж­дены 102 уголовных дела. К административной ответственности за нару­шения Правил пребывания привлечены 6 259 иностранцев. В отношении 925 лиц, грубо нарушивших Правила пребывания, вынесены постановле­ния о депортации (высылке), из них 370 – выдворены под конвоем.

На территории Беларуси органами внутренних дел задержаны 4 груп­пы нелегальных мигрантов общей численностью 16 человек, из них 11 граждан Шри – Ланки и 5 граждан Ирака.

При реализации законодательства о правовом положении иностран­ных граждан и лиц без гражданства рассмотрены 4220 ходатайств об ос­тавлении на постоянное проживание в Республике Беларусь, выданы 7234 разрешения на временное проживание, зарегистрированы 48 555 иностран­цев, аннулированы 1074 разрешения иностранным гражданам на постоян­ное проживание в республике.

По представлению органов внутренних дел и ходатайствам государст­венных органов 1 136 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запре­щен или нежелателен.

Проблема идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства является весьма актуальной для стран, на территориях которых пребывает значительное количество незаконных мигрантов, или стран, проводя­щих соответствующие мероприятия по противодействию незаконной ми­грации.

Впервые методические материалы в области идентификации личности иностранных граждан и лиц без гражданства разработаны в МВД Республики Беларусь в 2001 году.

В последующем был также изучен опыт работы Европейского Союза при идентификации личности лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, некоторых других стран, а также имеющиеся наработки по данному вопросу в государствах – участниках СНГ.

С учетом сформированного опыта работы были подготовлены ос­новые положения Методики проведения идентификации личности ино­странных граждан и лиц без гражданства, задержанных компетентными органами без документов, удостоверяющих личность, которые нашли свое широкое применение в деятельности различных служб и подразделений правоохранительных органов Республики Беларусь.

В настоящее время указанная методика используется для идентифи­кации личности иностранцев:

Пограничной службой Республики Беларусь при задержании их без документов;

– сотрудниками следственных подразделений и органов дознания при расследовании уголовных дел, возбужденных в отношении иностранных граждан;

– органами внутренних дел при проведении процедуры депортации или высылки лиц, нарушающих законодательство;

– подразделениями по гражданству и миграции при урегулировании правового статуса лиц, утративших документы, удостоверяющие личность;

– учреждениями исполнения наказаний при нахождении там ино­странцев и подготовке для них документов, необходимых для выезда из Беларуси.

Миграционная политика РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН строится исходя из реалий эко­номического развития, политической и социальной стабильности. В сфере миграции в Казахстане создана в целом отвечающая междуна­родным стандартам законодательная база, позволяющая развивать ту­ризм, привлекать иностранную рабочую силу, возвращать на истори­ческую родину оралманов.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в этой сфере, являются законы «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев» и Правила въезда и пребывания иностранных граждан, утвержденные Постановлением Правительства от 28 января 2000 года, № 136.

Ими определены как права и обязанности иностранных граждан, так и функции государственных органов по контролю за миграционными процессами в стране.

В области миграции заключен ряд международных соглашений. В рамках СНГ на многосторонней основе создана достаточно прочная пра­вовая база.

Условия взаимных поездок граждан оговариваются межправительст­венным Соглашением в формате ЕврАзЭС между Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан. Двусторонние соглашения о порядке въезда и пребывания заключены с Азербайджаном, Молдовой, Узбекистаном, Ук­раиной, Турцией, Индией, Китаем, Венгрией, Словакией, Румынией и ря­дом других стран.

Приняты Концепция миграционной политики (5 сентября 2000 года), отраслевая Программа миграционной политики Республики Казахстан на
2001–2010 годы (29 октября 2001 года). Определены приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на дол­госрочную
(2005–2010 гг.) перспективу.

По инициативе Республики Казахстан в сентябре 2005 года в Алматы состоялся Первый Евроазиатский парламентский форум по вопросам ми­грации, по итогам которого принята Алматинская декларация.

Казахстан стремится к созданию режима наибольшего благоприятст­вования для прибывающих в страну иностранцев. Ведется постоянная ра­бота по либерализации визовых и регистрационных процедур, приближе­нию их к мировым стандартам.

Совместным Приказом МИДа (№ 08 – 1/81 – 2002 г.) и МВД (№ 805 – 2002 г.) в целях реализации Постановления Правительства Республики Ка­захстан от 29 мая 2002 г. № 595 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан № 136 – 2000 года» с 2003 года облегчен порядок получе­ния казахстанских виз для граждан 58 экономически развитых и политиче­ски стабильных государств. Гражданам 37 стран визы выдаются без при­глашения казахстанской стороны на основании личного заявления.

Поэтому не случайно из года в год возрастает число посещающих Ка­захстан иностранных граждан.

Так, в 1997 году Казахстан посетили всего 70 тыс. иностранцев, в 2005 году почти миллион, в 2006 году около двух миллионов, а за 2007 год уже 2 млн. 326 тыс. 258 иностранцев. Из них более 150 тыс. составля­ют иностранцы из дальнего зарубежья, прибывшие на работу, по служеб­ным и частным делам, а также в качестве туристов. Основную часть со­ставляют граждане Турции – 30 % и Китая – 28 %.

Временно прибывших граждан из стран СНГ зарегистрировано 2 мил­лиона 171 тыс. чел. Большинство из них приезжают из Кыргызстана – 40 %, Узбекистана – 30 % и России – 25 %.

За нарушение установленных правил пребывания иностранцев в Республике Казахстан привлечены к административной ответственности 129 тыс. граждан из стран СНГ, выдворено – 14,9 тыс. чел. Из стран дальне­го зарубежья привлечены – 9,8 тыс., выдворены – 1,2 тыс. нарушителей.

Увеличение миграционных потоков заставило рассмотреть вопрос повышения эффективности контроля в этой сфере.

Положительные результаты дала введенная в 2003 году система миграционных карточек. Был налажен статистический учет иностранцев, обеспечены меры для их своевременной регистрации и выезда. Появилась возможность регистрировать иностранных граждан в загранучреждениях МИДа одновременно с оформлением визы, а также в междуна­родных аэропортах при въезде в Казахстан. Кроме того, регистрация осу­ществляется в ряде гостиниц, создаются регистрационные пункты на авто – и железнодорожных вокзалах.

Совместно с заинтересованными государственными органами на территории страны внедряется единая информационная система контроля за въездом – выездом и пребыванием иностранцев в Республике Казахстан.

Внедрение данной системы осуществляется поэтапно и планируется полностью завершить к 2010 году. Подключение к данной базе данных заинтересованных государственных органов в качестве пользователей в пределах их компетенции по­зволит владеть интересующей информацией о пребывании в стране граждан.

Для совершенствования законодательства в сфере миграции в 2008 году внесены поправки в Закон «О миграции населения», пре­дусматривающие запрещение иностранцам, временно пребывающим в Казахстане, осуществлять предпринимательскую деятельность без обра­зования юридического лица; выдворенным из Казахстана иностранцам запрещен въезд в страну в течение пяти лет; ряд категорий иностранцев освобождается от необходимости подтверждения платежеспособности при оставлении в Казахстане на постоянное жительство; для повышения ответственности приглашающей стороны ходатайства о приглашении иностранцев со стороны физических и юридических лиц, ранее не обес­печивших соблюдение приглашенными установленных Правил пребыва­ния, не будут рассматриваться.

В целях создания открытой и доступной системы эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, а также обо всех изменениях в миграционном законодательстве информация размеще­на на Web – сайтах МВД и территориальных органов внутренних дел.

В подразделениях миграционной полиции для приема и обслуживания иностранцев созданы современные операционные залы, работающие по принципу «одного окна». В целях создания наиболее благоприятных усло­вий регистрация иностранцев также производится в гостиницах, имеющих соответствующие технические условия. В результате этих мер обеспечена прозрачность миграционных процедур и снижена возможность коррупци­онных проявлений.

Налажено взаимодействие с такими международными организациями, как Международная организация по миграции (MOM) и Управление Вер­ховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Взаимодействие органов внутренних дел Казахстана с правоохранительными органами стран СНГ на двустороннем уровне регламентировано рядом международных договоров и соглашений и осуществляется по сле­дующим основным направлениям: борьба с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности и собственности; борьба с органи­зованной преступностью и коррупцией, бандитизмом, терроризмом и международной преступностью; борьба с незаконной миграцией и трафиком людей; борьба с незаконными операциями с оружием, боепри­пасами, взрывчатыми, ядовитыми веществами и радиоактивными материа­лами, незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

Сотрудничество органов внутренних дел Республики Казахстан с правоохранительными органами приграничных регионов осуществляется на основе двусторонних соглашений. Подписаны соглашения о приграничном сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД России, Кыргызстана и Узбекистана.

Соглашениями предусмотрены обмен оперативно – розыскной, криминалистической и иной информацией, представляющей взаимный интерес; проведение рабочих встреч по обмену опытом в сфере борьбы с незакон­ной миграцией, организованной преступностью и охраны общественного правопорядка; разработка планов совместных действий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Важным шагом в развитии и укреплении отношений приграничных стран является заключение двусторонних межправительственных согла­шений о порядке пересечения государственной границы жителями пригра­ничных территорий.

В рамках Программы сотрудничества в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы продолжается работа по выявлению и пресе­чению каналов незаконной миграции.

На постоянной основе проводятся оперативно–профилактические мероприятия по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции, в ходе которых решаются задачи взаимодействия в выявлении каналов незаконной миграции, организации выдворения лиц, нарушающих порядок пребывания через территорию сопредельного государства, выявления лиц, использующих для въезда поддельные документы, а также лиц, находя­щихся в розыске.

В 2008 году в рамках противодействия нелегальной миграции граж­дан на территории Казахстана проведены два масштабных совместных опе­ративно – профилактических мероприятия ("Граница", "Нелегал") и два республиканского значения ("Мигрант", "Гастарбайтер").

Ежегодно в течение весенне – летнего периода на границе с Кыргыз­ской Республикой в Кордайском районе Жамбылской области действует Временный штаб МВД по борьбе с незаконной миграцией. В период с июня по сентябрь проводится работа по выявлению и пресечению незаконной миграции с территории Кыргызстана. Была пресечена попытка доставки граждан Бангладеш через Кыргызстан и Казахстан в Россию и далее в европейские страны.

Во всех территориальных департаментах внутренних дел, в том числе и в ДВД на транспорте действуют отделы по борьбе с незаконной миграци­ей и специальные подразделения, которые несут службу на объ­ездных дорогах, в составе мобильных групп, в пассажирских поездах и т. д.

Анализ данных правонарушений показывает, что на территорию Казахстана иностранцы въезжают уже с нарушениями миграционного законодательства, что говорит о незнании ими правил въезда, пребывания, транзита и выезда из страны, чем пользуются организаторы подобных незаконных миграций, хотя действующее законодательство позволяет иностранцам при пересечении государственной границы в пунктах пропуска на законных основаниях оформить и получить миграционные карточки для следования транзитом в Россию или пребывания в Казахстане.

В целях урегулирования процесса возвращения и приема мигрантов, незаконно пребывающих на территориях договаривающихся сторон, МВД совместно с МИДом прорабатываются вопросы подписания соглашений о реадмиссии с Российской Федерацией, Республикой Польша, Литовской Республикой, ФРГ и Швейцарской Конфедерацией. В рамках соглашений предусматривается создание Центров содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодатель­ство Республики Казахстан.

Правоохранительными органами КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ осуществляется определенная работа по противодействию незаконной миграции. Проводятся рейдовые мероприятия по выявлению нелегальных мигрантов.
К нарушителям применяются меры административного воздействия, вплоть до депортации из страны.

Происходящие процессы в религиозной сфере, сфере межнациональных отно­шений в силу особенностей геополитического расположения Кыргызской Рес­публики требуют глубокого изучения и проведения своевременных оператив­но – профилактических мероприятий, направленных на предупреждение неле­гальной миграции, пресечение попыток экспорта в страну идей религи­озного экстремизма.

Потенциальными нелегальными мигрантами становятся, как правило, граждане из стран с неблагоприятной социально – экономической ситуацией.

Некоторые выходцы из этих государств сами, находясь незаконно на террито­рии республики, открывают различные туристические фирмы и под их при­крытием занимаются нелегальной миграцией своих соотечественников в страны Западной Европы и СНГ. При задержании такой категории граждан сотрудниками право­охранительных органов установлены связи некоторых задержанных с различ­ными экстремистскими и террористическими организациями, действующими как за рубежом, так и в Кыргызстане.

Соответствующие структуры МВД Кыргызской Республики осуществля­ют непрерывное слежение за оперативной обстановкой и принимает меры по предотвращению нелегальной миграции, религиозного и национального экстремизма, обеспечению общественного порядка и безопасности.

В Кыргызской Республике в настоящее время внесение изменений и дополнений в Список лиц, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудни­честве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года запрещен или нежелателен осуществляется через Российскую Федера­цию.

В рамках мероприятий по противодействию незаконной миграции периодически правоохранительными органами проводятся со­вместные операции «Нелегал» по борьбе с незаконной миграцией.

За время проведения операции «Нелегал–2007» сотрудниками МВД и ГКНБ было проверено свыше 2000 торговых точек республики, 14 складских помещений, 25 точек общественного питания, 152 юридических и физических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу, и 1690 иностранных граждан и лиц без гражданства. Решением суда за нарушение правил трудовой деятельности предупреждены 9 иностранных граждан, за осуществ­ление трудовой деятельности без разрешения вынесены су­дебные решения о выдворении за пределы Кыргызской Республики 29 иностранных граждан, за нарушение паспортно-визового ре­жима выписаны 12 предписаний иностранным гражданам о выезде за пределы республики. При проведении операции органами внутренних дел выявлены 11 фактов организации незаконной миграции.

За время проведения операции «Нелегал–2008» проверены 964 иностранных гражданина, 112 объектов, вынесены 28 судебных решений (постановлений) о выдворении, привлечены к административной ответственности за нарушение Правил пребывания 322 иностранных гражданина, выявлены 6 фактов органи­зации нелегальной миграции.

Деятельность по борьбе с торговлей людьми. Госкомитет по миграции и занятости рассмотрел 55 заявлений и жалоб от граждан Кыргызской Респуб­лики, из них 6 коллективных заявлений, по которым оказано содействие в решении проблем 180 гражданам Кыргызской Республики.

В целях предотвращения и пресечения торговли людьми осуществляется постоянный контроль за деятельностью туристических фирм, брачных агентств и других субъектов, которые заняты посредничест­вом в трудоустройстве граждан Кыргызстана за рубежом.

Регулярно проводятся проверки по выявлению физических и юри­дических лиц, незаконно осуществляющих трудоустройство граждан за преде­лами Кыргызской Республики. По результатам проверок 4 фирмы были при­влечены к административной ответственности. Выявлены 12 человек с признаками жертв принудительного труда, из которых 3 были возвращены на родину из Российской Федерации.

Правоохранительными органами Кыргызской Республики налажены тесные контакты с международными организациями (MOM, ОБСЕ, МОТ и др.) по вопросам сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми. В рамках реализации Меморандума о сотрудничестве между Госко­митетом и Миссией MOM в Кыргызской Республике проводится широкомас­штабная информационно – разъяснительная кампания в целях повышения осведомленности населения обо всех аспектах миграции.

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА в целях обеспечения мер противодействия нелегальной миграции и трафику людьми, а также развития сотрудничества между Республикой Молдова и другими государствами в данной области 5 июня 2008 года в Люксембурге подписана Совместная Декларация по Партнерству между Республикой Молдова и Европейским Союзом.

Цель Совместной Декларации по Партнерству – создание ус­ловий для развития будущего диалога между подписывающими странами в области выявления и пресечения незаконной миграции, торговли людь­ми, упрощения законной миграции, развития конструктивной политики в области реадмиссии и возвращения при соблюдении прав и свобод граж­дан, а также лиц, находящихся под защитой государства, развитие инсти­туциональных дееспособностей Республики Молдова в области управле­ния миграцией.

Декларация предполагает и другие обязанности со стороны участни­ков в области законодательного и операционального партнерства, инфор­мирование мигрантов о возможностях рынка труда, социальная защита ми­грантов, денежные переводы и укрепление связей с диаспорами, развитие диалога в области виз и консульских отношений, менеджмента и сотрудничества на границе.

Одновременно с подписанием данной Декларации будет ускорено внедрение двух соглашений, подписанных 10 октября 2007 года, а именно: Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Союзом об упрощении выдачи виз и Соглашения между Республикой Молдова и Евро­пейским Союзом о реадмиссии.

Для реализации политики в борьбе с незаконным пребыванием и миграцией иностранных граждан 4 апреля 2008 года состоялось откры­тие Центра временного содержания иностранных граждан при Бюро по миграции и беженцам Министерства внутренних дел Республики Молдова. Центр обновлен и переоборудован в рамках проекта «Консолидация ме­неджмента миграции в Республике Молдова МИГРАМОЛ», Международной организации по миграции в сотрудничестве с Министер­ством внутренних дел Республики Молдова при финансовой поддержке Европейской Комиссии и Министерства иностранных дел Финляндии.

От­крытие Центра является важным шагом в урегулировании миграцион­ных процессов и защите специальной категории мигрантов. Таким обра­зом, в Центре могут быть размещены одновременно до 120 граждан, кото­рые смогут воспользоваться системой защиты прав человека, в соответст­вии с европейскими и международными стандартами, а также всеми необ­ходимыми условиями.

Для совершенствования внутреннего законодательства в 2007 году Министерство внутренних дел разработало новый проект Закона о режиме пребывания иностранных граждан на территории Республики Молдова, в котором предусмотрены все нормативные меры для реадмиссии, имми­грации, содержания, выдворения и возвращения нежелательных граж­дан в соответствии с европейскими и международными стандартами.

Также, в результате оценки национальной законодательной базы в области убежища, в 2008 году был разработан новый проект Закона об убежище в Республике Молдова, совместно с европейскими экспертами и представителями миссии УВКБ при ООН в Молдове.

Согласно действующему законодательству Республики Молдова (За­кон о миграции, Закон о въезде и выезде) иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть отказано в иммиграции или въезде в страну, если:

Представляют угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности,

Совершили преступления против человечества, другие тяжкие преступления, в том числе военные, предусмотренные международными актами,

Имеют непогашенную судимость,

Страдают заболеваниями, представляющими опасность для здоровья общества,

При въезде в страну не могут обосновывать цель иммиграции.

Также запрещается на определенный срок времени иммиграция иностранных граждан и лиц без гражданства, в зависимости от тяжести совершенных правонарушений:

Лицам, ранее выдворенных – сроком на пять лет;

Нарушившим Правила пребывания на территории страны – на три года;

Занимавшимся нелегальной трудовой деятельностью – на три года;

Сообщившим о себе заведомо ложные сведения – на один год.

На данный момент действующее законодательство Республики Мол­дова предусматривает все случаи, когда нежелательному лицу запрещен въезд или иммиграция в страну.

Согласно статье 32 Закона о миграции решение о выдворении иностранного гражданина с территории Республики Молдова принимается в случае совершения нарушений, предусмотренных Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях, или в том случае, ес­ли их пребывание в Республике Молдова создает угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью или нравственности.

Согласно статьи 31/1 Кодекса об административных правонарушениях выдворение состоит в принуждении иностранного гражданина либо лица без гражданства, нарушившего правила пребывания в Республике Молдо­ва, покинуть ее территорию и имеет целью устранение опасной ситуации и предупреждение совершения такими лицами в будущем общественно опасных дея­ний.

Также выдворение может быть применено как дополнительное административное взыскание в случае совершения таких административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, как:

– производство, заготовка или реализация продукции (товаров)
и оказание услуг, опасных для жизни и здоровья потребителей;

Незаконное приобретение или хранение наркотических или психотропных средств в небольших размерах либо потребление наркотических или психотропных средств без назначения врача;

Уклонение больных венерической болезнью от медицинского обследования и профилактического лечения;

Нанесение телесных повреждений;

Мелкое хулиганство;

Стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка;

Занятие проституцией (пропаганда проституции);

Изготовление или распространение работ, пропагандирующих культ насилия и жестокости;

Умышленное нарушение порядка применения государственных сим­волов;

Оскорбление сотрудника полиции или судебного исполнителя;

Незаконное использование знаков, охраняемых международнымидоговорами;

Нарушение Правил перехода государственной границы;

Нарушения законодательства о культах.

Статья 105 Уголовного кодекса Республики Молдова предусматрива­ет выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных за совершение преступления, также им запрещено дальнейшее пребывание на территории страны.

Если выдворение сопровождает наказание в виде административного ареста, то выдворение производится после исполнения наказания.

При принятии решения о высылке лиц учитывается право на уваже­ние их частной жизни.

Также согласно Постановления Правительст­ва о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной сис­темы выдворению подлежат иностранные граждане и лица без гражданст­ва, которые:

а) посягнули на национальную безопасность и нарушили общественный порядок;

б) въехали нелегально на территорию Республики Молдова;

в) совершили тяжкие преступления или повторные преступления после отбытия наказания;

г) пребывают в стране без въездной визы, действительного вида на жительство или удостоверения личности;

д) имеют просроченную въездную визу или, если такая виза не нужна и срок пребывания их в стране превысил 3 месяца;

е) в течение 10 суток со дня истечения срока действия вида на жительство или удостоверения личности не обратились с просьбой о выдаче нового документа;

ж) не покинули территорию страны в течение 10 суток со дня отказа в выдаче вида на жительство или удостоверения личности;

з) уклоняются от медицинского обследования или от медицинского контроля либо те, обследования которых во время пребывания в стране показали, что они являются носителями вируса иммунодефицита (вич) или больны спид;

и) нарушили таможенные правила;

к) отказываются от выезда из страны по истечении установленного срока пребывания;

л) провезли или пытались провезти нелегально в Республику Молдова других граждан;

м) были замечены в том, что без соответствующего разрешения на трудоустройство работают или занимаются деятельностью, в процессе ко­торой получают прибыль;

н) занимались подделкой или использовали различные поддельные документы или справки;

о) предоставили заведомо ложные сведения о себе в целях получения въездной визы, вида на жительство или удостоверения личности.

В соответствии со статьями 24 и 25 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова», а также Постановлением Правительства о дополнительных мерах по внедрению Национальной паспортной систе­мы возбуждение дела о выдворении осуществляется должностными лица­ми органов внутренних дел по собственной инициативе или на основании ходатайств организаций, учреждений и предприятий, обеспечивающих пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова, с последующим уведомлением Министерства иностранных дел.

Материалы о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданст­ва направляются для рассмотрения в судебные инстанции, на участках ко­торых обнаружен либо проживает иностранный гражданин или лицо без гражданства, и решение о выдворении принимается судом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдво­рению, обязаны покинуть территорию Республики Молдова в срок, ука­занный компетентными органами.

Для выполнения решения о выдворении в документе, удостоверяю­щем личность, проставляется печать и делается запись о выдворении лица, при этом иностранному гражданину или лицу без гражданства предписы­вается приобрести обратный билет и покинуть страну.

В необходимых случаях иностранные граждане и лица без гражданст­ва, подлежащие выдворению, передаются официально представителям го­сударства, гражданами которого они являются, или государству, которое выдало документ, удостоверяющий личность.

Иностранные граждане и лица без гражданства, обнаруженные при незаконном переходе государственной границы, передаются официальным представителям государства, с территории которого они перешли государственную границу.

В случае, когда их передача не предусмотрена договором между Республикой Молдова и данным государством, принимаются надлежащие ме­ры к их выдворению с территории страны.

Подлежащим выдворению гражданам государств, с которыми Респуб­лика Молдова имеет визовые отношения, Министерство внутренних дел оформляет выездные визы.

Компетентные органы, осуществляющие контроль в пунктах перехода государственной границы, обязаны в течение 24 часов направить Министерству внутренних дел информацию о выезде с территории Республики Молдова выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства или которым был сокращен срок пребывания.

Финансовые расходы по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства несут сами выдворяемые иностранные граждане и лица без гражданства, организации или частные лица, пригласившие их в Республику Молдова, а также лица, содействующие иностранным граж­данам и лицам без гражданства в незаконном въезде в страну.

В случае выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства, не располагающих финансовыми средствами, расходы на их выдворение, а также на строительство, оснащение, содержание и функционирование специально оснащенных мест квартирования, питания и обеспечения их жизненных нужд на весь срок до их передачи дипломатическим и консуль­ским представительствам государства, гражданами которых указанные лица являются, или дипломатическим и консульским представительствам государства, ко­торое выдало документ, удостоверяющий личность, в том числе расходы на транспортировку, несет государственный бюджет.

За пять месяцев 2008 года в Молдове зарегистрированы 1156 нарушений Правил пребывания (Россия – 336; Ук­раина – 328; Румыния – 119;
Турция – 107; Азербайджан – 43; Армения – 30; Узбекистан – 26; Казахстан – 20; Беларусь – 16; Грузия – 16);

выдворены 143 иностранных гражданина: (Турция – 65, Украина – 22, Россия – 22, Азербайджан – 7, Армения – 5, и др);

сокращен срок пребывания 129 иностранным гражданам (Румыния – 41, Россия – 44, Турция – 16, Украина – 16 и др).

Для совершенствования контроля над миграцией и в целях обеспечения национальной безопасности Республика Молдова внедряет машиносчитываемые паспорта и удостоверения личности с биометриче­скими параметрами, которые не подлежат подделке. Таким образом, станет возможным выявление лиц, объявленных нежелательными или депортированных, использующих поддельные документы и визы для въезда в страну назначения.

Использование биометрии в целях идентификации лиц предоставляет значительные преимущества по сравнению с другими существующими способами, так как только биометрическое распознавание основано на уникальных свойствах человека.

Обмен информацией в данной области позволит правоохранительным органам СНГ своевременно выявлять правонарушения, связанные с органи­зацией нелегальной миграции.

Как отмечалось выше, государством, ответственным за функционирование и пополнение общей базы данных (Списка лиц) по учету лиц, выезд которым на территории стран СНГ закрыт, является РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ.

Обмен информацией и ведение общей базы данных по учету данных лиц, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

По состоянию на 27 мая 2008 года в данном Списке содержится около 235 000 записей в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 92,8 % составляет количество иностранных граждан, инициатором закрытия въезда которых является Федеральная миграционная служба России и ее территориальные органы.

Порядок информационного взаимодействия органов Федеральной служ­бы безопасности, ФМС России и ее территориальных органов по ведению уче­та иностранных граждан и лиц без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, определен совместным приказом ФСБ и МВД России от 15 мая 2006 года.

Статьей 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определены основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

ФМС России и ее территориальные органы в пределах компетенции инициируют закрытие въезда иностранному гражданину или лицу без гражданст­ва по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 7 части 1 статьи 27 Феде­рального закона, а именно, если:

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, либо депортирова­лись;

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывании (проживания) в Российской Федерации (по основаниям, отнесенным к компетенции ФМС России).

Кроме того въезд иностранному гражданину может быть не разрешен и по основаниям, предусмотренным статьей 26 Федерального закона, в частности, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

Использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

Имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умыш­ленного преступления на территории Российской Федерации или за ее преде­лами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

Два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

В период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возмести­ли расходы, связанные с административным выдворением за пределы Россий­ской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих вы­плат в полном объеме.

В случае выявления предусмотренных Федеральным законом обстоя­тельств, являющихся основанием для недопущения въезда иностранного гра­жданина в Российскую Федерацию, территориальные органы ФМС России оформляют представления о неразрешении (разрешении) въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства.

В целях выявления оснований для отказа иностранному гражданину во въезде в Российскую Федерацию ФМС России и ее территориальные органы при оформлении, разрешения на временное проживание и вида на жительство проводят проверки иностранного гражданина по списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

В случае установления обстоятельств, предусмотренных статьями 7 или 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принимается решение об от­казе в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство соответственно.

Кроме того, ФМС России и ее территориальными органами при оформ­лении приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства проводится проверка приглашаемого иностранного гражданина по Списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не раз­решен, вне зависимости от цели его въезда, срока пребывания и предпола­гаемой категории визы. В случае установления факта наличия иностранного гражданина в названном Списке принимается решение об отказе в выдаче приглашения.

Учитывая высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, в настоящее время одним из основных направлений деятель­ности ФМС России является совершенствование системы иммиграционно­го контроля.

Создание системы эффективного противодействия нелегальной ми­грации требует выстраивания четкой структуры управления как на феде­ральном, так и на региональном уровне. Для усиления подразделений, наде­ленных контрольными полномочиями, выделена дополнительная штатная численность.

Завершается работа по выстраиванию системы управления подразделениями иммиграционного контроля территориаль­ных органов ФМС России. С учетом произошедшего в начале 2008 года увели­чения численности территориальных органов Службы в большинстве субъектов Российской Федерации созданы специализи­рованные подразделения.

Основная задача данных подразделений – обеспе­чение эффективного взаимодействия с органами пограничного контроля для получения полной информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства, пересекающих границу Российской Федерации, и контроль за их пребыванием на приграничной территории.

Вместе с тем, в условиях всевозрастающего воздействия на социальную действи­тельность отдельных стран мировых процессов глобализации, таких, как, развивающиеся экономические и политические связи, расширяющийся культурный и информационный обмен, миграция стала неотъемлемой чер­той образа жизни современного мирового сообщества, органичной частью его экономики.

В докладе ООН "Мониторинг населения мира" от­мечается, что Россия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находится по этому показателю на втором месте после США. Как отметил Генеральный секретарь ООН, такая ситуация сложилась потому, что Рос­сия находится на перекрестке миграционных потоков и к тому же активно поощряет приезд мигрантов, хотя даже российское правительство не назы­вает российскую миграционную политику благоприятной.

Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:

Выгодное географическое положение Российской Федерации, зани­мающей 42 % общей площади Европы и 29 % территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;

Высокий уровень контактности большинства участков российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;

Наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально – экономического развития;

Относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Россий­ской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства го­сударств – участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;

Исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской Федерации и государств, ранее входивших в состав бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;

Сложная социально – политическая обстановка и экономические про­блемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т. д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;

Большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде от­раслей экономики Российской Федерации из – за естественной убыли собст­венного трудоспособного населения.

По данным органов пограничного контроля, Российскую Федерацию ежегодно посещает более 20 млн. иностранных граждан и лиц без граж­данства, подавляющее большинство из которых составляют граждане го­сударств – участников СНГ.

Российская Федерация столкнулась с масштабной миграцией по исто­рическим меркам сравнительно недавно. Этот факт в значительной степе­ни определяет важность и сложность решаемых Федеральной миграцион­ной службой задач по упорядочиванию ситуации в сфере государственного управления процессами миграции. От успешного решения этих задач во многом зависит геокультурное, геоэкономическое и геополитическое будущее России.

Сложившаяся на территории Российской Федерации миграционная ситуация как никогда ранее требует выработки четкой национальной миграционной стратегии, определения направлений и форм ее реализации.

В последние годы проблема незаконной миграции на территории Российской Федерации постоянно находится в центре внимания федеральных и региональных органов государственной власти, неправительственных организаций и средств массовой информации. Дискуссия по поводу этого явления имеет широкий резонанс в обществе, поскольку незаконная ми­грация в той или иной степени касается всех его граждан.

Подобное внимание к этой проблеме понятно. Незаконная миграция как явление затрагивает многие сферы жизнедеятельности общества.

В политической сфере она выступает непосредственной угрозой геополитическим интересам страны; в экономической – способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового обо­рота значительной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за рубеж, обострению ситуации на рынках труда и вытеснению из него рос­сийских фирм и работников; в социальной – приводит к усилению соци­альной напряженности и ксенофобии, серьезно осложняет криминальную ситуацию.

В этнической структуре незаконной миграции на территорию Россий­ской Федерации подавляющее большинство составляют выходцы из стран СНГ, остальные – это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Аф­ганистана, Ирана, Шри – Ланки.

Среди трех составляющих незаконной миграции – незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность, наиболее характерной для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства. По существу, это трудовая миграция, а ее нелегальная форма предопределена сложностью получения необходимых разрешительных документов, заинтересованностью работодателей в использовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, наличием теневого сектора рос­сийской экономики.

В известном смысле нелегальные трудовые мигранты представляют угрозу национальной безопасности Российской Федерации, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официаль­ного трудоустройства, налогообложения и – что важно – социальной защи­ты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секто­ре экономики или путем совершения правонарушений, превращаются в маргиналов.

Присутствие этих мигрантов способно провоцировать обострение в обществе конфликтов на этнической почве, несет за собой угрозу ухуд­шения криминальной обстановки, распространения «экзотических» ин­фекционных заболеваний и т. д. Нелегальная трудовая миграция деформи­рует еще не сформировавшийся национальный рынок труда, расширяет «ниши» теневой занятости, представляя тем самым реальную угрозу эко­номической безопасности страны.

По просьбе ФМС России Федеральная налоговая служба оценила пря­мые убытки, наносимые нелегальными мигрантами, – они составили 200 миллиардов рублей в год.

Фактически государству в борьбе с нелегальной миграцией противо­стоят не сами мигранты, а глобальная структурная сеть, в которую входят те криминальные группировки, которые действуют на территории России. Они хорошо оснащены технически: об этом говорит качество поддельных паспортов, печатей, документов, приглашений, виз и т. д. Они отличаются гибкостью, которая позволяет им реагировать на изменение обстановки в пунктах пропуска через границу и вносить коррективы в работу всех взаимодействующих звеньев. И, кроме того, чаще всего их деятельность диверсифицирована: каналы нелегальной переправки мигрантов часто сов­падают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием.

Определение масштабов незаконной миграции в силу ее скрытости является достаточно сложной задачей. Как показывает мировая практика, основным методом ее решения являются экспертные исследования, осуще­ствляемые государственными органами, на которые возложены функции по реализации миграционной политики, а также научными и неправительственными организациями, изучающими миграционные проблемы.

Экспертные исследования по оценке масштабов незаконной миграции на территории Российской Федерации в последний раз проводились в период с июля 2001 года по декабрь 2002 года под эгидой Международ­ной организации по миграции (MOM).

По итогам этого исследования наиболее достоверной оценкой числен­ности незаконных мигрантов, находящихся на территории Российской Фе­дерации, была признана цифра приблизительно равная 5 млн. человек.

На сегодняшний день, по различным экспертным оценкам, на терри­тории Российской Федерации на нелегальном положении пребывают от 5 до
7 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Значительные объемы нелегальной миграции на территорию страны во многом объясняются достаточно сложными механизмами получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешительных до­кументов о регистрации по месту пребывания или месту жительства, под­тверждающих право на осуществление трудовой деятельности, а также за­интересованностью отдельных работодателей использовать бесправную, дешевую иностранную рабочую силу.

В этой связи главной целью, стоящей перед Федеральной миграцион­ной службой в современных условиях, является получение максимального позитивного эффекта от миграции – экономического, политического, социального.

В качестве основных путей достижения этой цели рассматривается, с одной стороны, создание условий максимального благоприятствования иммиграции и натурализации тех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание в России отвечает ее интересам, с другой стороны, – формирование действенной системы противодействия незакон­ной миграции.

Определенные шаги в этом направлении уже предприняты. Результаты реализации в 2007 году положений новейшего миграци­онного законодательства свидетельствуют об эффективности перехода к уведомительному порядку миграционного учета и упрощению выдачи разрешений на работу.

В рамках реализации Федерального закона от 18 июля 2006 года
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж­данства в Российской Федерации», вступившего в силу 15 января 2007 года, на миграционный учет было поставлено 7 млн. 855 тыс. 774 ино­странных гражданина и лица без гражданства, что в 1,6 раза превышает показатели
2006 года (4 млн. 800 тыс. 430 человек).

Введение упрощенного порядка получения разрешений на работу для граждан государств – участников Содружества Независимых Государств позволило в течение 2007 года получить соответствующие документы
2 млн. 136 тыс. 280 иммигрантам (данный показатель в 3,6 раза выше, чем в 2006 году – 583 тыс. 394 человека).

Вместе с тем, говоря об определенном упрощении администрирования миграционных процедур, нельзя забывать и о необходимости выстраива­ния четкой модели противодействия нелегальной миграции.

В последние годы этому направлению деятельности уделяется особое внимание. Так, в результате деятельности территориальных органов ФМС России в 2007 году было выявлено 3 млн. 482 тыс. 900 правонарушений в сфере миграции. Количество выявленных правонарушений снизилось более чем на 17 %, что во многом является результатом, с одной стороны, либерализации миграционного законодательства Российской Федерации, с другой стороны, – существенного ужесточения ответственности за совер­шение правонарушений.

По итогам 2007 года на нарушителей миграционного законодательст­ва Российской Федерации были наложены штрафные санкции в размере 4 млрд. 605 млн. 248 тыс. рублей, из которых реально взыскано 2 млрд. 537 млн. 9 тыс. рублей. Для сравнения в 2006 году было наложено администра­тивных штрафов на сумму 2 млрд. 733 млн. 953 тыс. рублей, из которых взыскано
1 млрд. 632 млн. 730 тыс. рублей.

За совершение административных правонарушений в сфере миграции судебными органами в 2007 году вынесены 28 050 постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации ино­странных граждан и лиц без гражданства.

В 2007 году территориальными органами ФМС России также на­правлены 3 498 материалов о выявлении признаков состава преступле­ния, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконной миграции», по итогам рассмотре­ния которых возбуждены 333 уголовных дела (в 2006 году соответст­вующие показатели составляли 3 565 материалов и 504 уголовных дела соответственно).

На регулярной основе Федеральной миграционной службой во взаимодействии с органами внутренних дел и безопасности, в том числе сопредельных государств, осуществляются оперативно – профилактические меро­приятия и специальные операции, направленные на выявление и пресечение каналов незаконной миграции.

В течение 2007 года в субъектах Российской Федерации тер­риториальными подразделениями МВД и ФМС России проводи­лись целевые оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции «Нелегальный мигрант».

В ходе оперативно-профилактических мероприятий на территории Российской Федерации в 2007 году выявлены 254 тыс. 120 нарушений миграционного законодательства.

Проверены 63 тыс. 713 платежных документов на оплату государст­венной пошлины за разрешение на привлечение иностранной рабочей си­лы и оплату государственной пошлины за разрешение на работу иностран­ным гражданам, из которых выявлено 213 фиктивных платежей.

По результатам проверок приостановлены (аннулированы) 2 тыс. 849 разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы и разреше­ния на работу иностранным гражданам. Выдворены в административном порядке 6 тыс. 337 иностранных граждан и лиц без гражданства, депорти­рованы – 16.

Всего в ходе проведения мероприятий в 2007 году за административ­ные правонарушения наложено штрафов на общую сумму 552 млн. 679 тыс. рублей, взыскано 219 млн. 66,6 тыс. рублей.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации МВД, ФМС, ФСБ России, их территориальными органами при участии Росфинмониторинга и во взаимодействии с компетентными органами государств – членов ОДКБ с 20 мая по 15 июня 2008 г. проведены скоординированные оперативно – профилактические мероприятия и специ­альные операции «Нелегал – 2008» по противодействию незаконной мигра­ции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми, основной целью которых является выявление и пресечение кана­лов незаконной миграции из Южной и Юго – Восточной Азии.

В указанный период осуществлены проверочные мероприятия по кон­тролю за соблюдением миграционного законодательства Российской Фе­дерации в отношении 36 662 работодателей, использующих иностранную рабочую силу. Проверены 556 организаций, оказывающих посреднические услуги в миграционной сфере.

В результате выявлены 72 333 административных правонарушения в сфере миграции судебными органами, вы­несены 1 277 решений об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Привлечены к административной ответственности 1 080 граждан Ки­тайской Народной Республики, 596 граждан Исламской Республики Афга­нистан, 19 граждан Пакистана.

Общая сумма наложенных штрафных санкций за совершение админи­стративных правонарушений в сфере миграции составила 334 млн. 859,6 тыс. рублей, из которых взыскано 187 млн. 370,9 тыс. рублей.

Все эти меры, которые осуществляются в России и направлены на борьбу с незаконной миграцией, несут в себе значительный потенциал для улучшения ситуации в сфере государственного регулирования миграционных процес­сов. Однако для скорейшего достижения общегосударственной задачи выстраивания четкой и эффективной модели регулирования миграционных процессов необходимо сконцентрировать совместные усилия всех ветвей государственной власти Российской Федерации как для формирования со­временной правовой основы, так и для повышения эффективности правоприменительной практики в сфере миграции.

РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН придерживается принципа, согласно кото­рому гуманная и упорядоченная миграция приносит пользу мигрантам и обществу в целом.

Особенности развития миграционной ситуации в Рес­публике Таджикистан в последние годы тесно связаны с глобальными по­литическими и социально – экономическими переменами, обусловленными безработицей и, как следствие, массовым миграционным перемещением граждан. Сегодняшнюю социально – экономическую картину Таджикистана невозможно представить без внешней миграции, так как она стала факто­ром, оказывающим решающее влияние на систему жизнеобеспечения практически подавляющего большинства семей в Таджикистане.

Масштаб и динамика внешней трудовой миграции в Российскую Федерацию и в Республику Казахстан в целом приобрели важное значение в жизни населения Таджикистана и превратились в значимый фактор, способствующий улучшению материального благосостояния населения.

В соответствии со статьей 24 Конституции Республики Таджикистан каждый гражданин имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства, выезд за пределы республики и возвращение в нее. В этой свя­зи Правительство Республики Таджикистан не вправе в одностороннем порядке сократить численность граждан республики, выезжающих по раз­личным причинам за ее пределы. Однако выезд трудовых мигрантов в поисках работы должен осуществляться в организо­ванном порядке. В принципе отправляющие и принимающие страны име­ют общий интерес в нахождении беспроигрышных решений, которые по­зволяют не только экономике государств, но также и самим мигрантам вы­играть в результате миграции.

Для принятия эффективных мер предупреждения незаконной ми­грации и борьбы с ней необходим всеобъемлющий межгосударственный подход, включая сотрудничество, обмен информацией и другие надлежа­щие меры, в том числе социально – экономического характера на нацио­нальном и международном уровнях.

Следует отметить, что в связи с тем, что миграция представляет собой сложное явление, она находится в компетенции различных ведомств: Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства внутренних дел, Министерства экономики и торговли, пограничных служб и дру­гих структур. Это обусловливает необходимость сохранения в рамках СНГ нескольких координирующих органов для регулирования миграции.

В настоящее время в СНГ существуют структуры, имеющие полномо­чия по рассмотрению вопросов миграции: Консультативный Совет по тру­ду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ, Совместная комиссия государств – участников Соглашения о со­трудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной мигра­цией от 6 марта 1998 года и недавно созданный Совет руководителей миграцион­ных органов государств –участников СНГ. С учетом значительных объемов миграции на территориях стран СНГ и в целях регулирования миграционных процессов Республи­кой Таджикистан был разработан и внесен на рассмотрение проект Концепции миграционной политики государств – участников СНГ, в котором нашли свое отражение основные цели и направления со­трудничества в области миграции.

Принятая Советом глав государств Содружества 5 октября 2007 года в Душанбе Декларация о согласован­ной миграционной политике государств –участников СНГ предполагает осуществление мер, направленных на предупреждение и предотвращение незаконной миграции и углубления сотрудничества в вопросах упорядоче­ния и регулирования процессов трудовой миграции.

Республика Таджикистан и Российская Федерация тесно сотрудни­чают в сфере противодействия незаконной миграции.

Вступление 15 января 2007 года в Российской Федерации нового миграционного законодательства привело к устранению излишних бюрократических барьеров, которые ранее приходилось преодолевать трудящимся – мигрантам при оформлении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Существенно сократился перечень документов, которые нужно было собрать и предоставить трудовому мигран­ту и его работодателю.

Указанные меры позволили создать более комфортные условия для осуществления таджикскими гражданами трудовой деятельности на закон­ных основаниях в Российской Федерации. Работодателям, которые прини­мают их на работу, теперь не нужно тратить время и усилия для оформле­ния необходимого ранее разрешения на привлечение и использование ино­странной рабочей силы. Также значительно упростилась постановка иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания.

В последние годы большинство стран мирового сообщества рассмат­ривают вопросы перехода на систему электронных биометрических пас­портов, так как такие документы снабжены модулем памяти и информации о владельце и находят применение в области регулирования ми­грационных процессов и борьбы с незаконной миграцией.

Министерством внутренних дел Республики Таджикистан рассматривались предложения по изготовлению электронных биометрических паспортов для Республики Таджикистан от ряда зарубежных фирм и компаний. Так, американская компания «Банкнот», являющаяся изго­товителем паспорта гражданина Республики Таджикистан, учитывая ус­тановленный срок ИКАО, провела в 2007 году презентацию электронно­го биометрического паспорта в Республике Таджикистан в рамках пилотного проекта компании и его начального этапа реализации в период 2008–2009 годов.

Миграционная политика направлена на облегчение процедуры въезда для тех иностранных граждан, пребывание которых в данной стране жела­тельно, и на выявление и ограничение въезда нежелательных иностранных граждан.
В целях реализации Решения Совета глав правительств СНГ «О Положении об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной мигра­цией закрыт в соответствии с их действующим национальным законода­тельством, и о порядке обмена информацией о незаконной миграции» от 25 января 2000 года для эффективного обмена информацией в области миграции, а также в целях предотвращения незаконной миграции издан совместный приказ Мини­стерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства ино­странных дел, Комитета по охране государственной границы и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Тад­жикистан от 20 марта 2003 года «Об утверждении и введении в действие Инструкции «О порядке эксплуатации информационной системы и общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о сотрудничестве государств –участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией закрыт».

Влияние процессов глобализации, повышение значения регионально­го сотрудничества и интеграции как фактора обеспечения стабильности и процветания государств диктуют государствам – участникам СНГ потреб­ность в более тесном взаимодействии.

Отраженные в Концепции дальнейшего развития СНГ вопросы миграции требуют повышения уровня взаимодействия компе­тентных (миграционных) органов государств – участников СНГ, обращая особое внимание на совершенствование договорно-правовой ба­зы.

УКРАИНА является членом Организации Объединенных Наций и ряда специализированных агентств ООН. Украина – действительный член Международной организации по миграции. Вопросы миграции и убежища регулируются следующими основными законодательными документами: законами «О беженцах», «Об иммиграции», «О гражданстве Украины»,
«О правовом статусе иностранцев», «О процедуре выезда и въезда в Украину для граждан Украины», « О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении борьбы с нелегальной миграцией», «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине».

Украина участвует в международных и региональных инициативах в сфере управления убежищем, миграцией и границами.

Согласно информации ООН, Украина занимает четвертое место в мире по количеству нелегальных мигрантов (после США, Германии и России). По некоторым оценкам экспертов ООН, в Украине осели около 4 млн человек. Как следствие – крупные города, особенно на юге и востоке Украины, становятся все более пестрыми в этническом и расовом отношении, а часть местных жителей к этому не всегда готова психологически, что иногда выливается в конфликты на этнической почве.

Палитра полиэтничности Украины – страны, в которой издревле проживают представители около ста национальностей, за последние десятилетия стала еще разнообразнее. Очевидно, это происходит не только за счет нелегальной миграции – официально только за 2008 год гражданство Украины получили свыше 20 тыс. человек. В основном для получения украинского гражданства едут из России, Армении, Узбекистана, Молдовы и Азербайджана.

По решению Президента Украины, гражданство получили 1569 человек, представляющих 66 национальностей. Большинство из них – русские (32 %), армяне (16 %) и азербайджанцы (9 %).

Главным донором для миграции является перенаселенный Китай, государственная миграционная политика которого направлена на содействие выезду своих граждан в другие страны. За китайцами, чуть меньшими потоками, пытаются попасть в обеспеченные страны Европейского союза жители других стран Азии и Африки. Главный трафик миграции проходит из России через Украину. По данным СБУ, транзитом через Украину ежегодно проходят до 60 тыс. нелегальных мигрантов.

С глобализацией экономики, при которой границы становятся все прозрачней, а средства коммуникации совершенней, желание людей из бедных стран уехать «куда получше» также приобрело глобальный характер.

По мнению экспертов, в ближайшие годы Украину может захлестнуть «вал» нелегальных мигрантов. Речь идет о том, что в стране начнут оседать потенциальные беженцы из Азии и Африки, которые нынче используют Украину как промежуточный пункт на пути в Западную Европу.

Во-первых, Европейский союз все плотнее закрывает свои границы для нежелательных «гостей», и попасть туда с каждым годом будет все сложнее, во-вторых, в Западной Европе настроения относительно выходцев из мусульманских стран становятся все более радикальными, что делает Восточную Европу более привлекательной для них.

В то же время Украина не имеет договора о реадмиссии с Россией. При этом, по официальным данным, более 80 % задержанных нелегалов попадают в Украину через «прозрачную» украинско-российскую границу.

По данным Государственной пограничной службы Украины, количество нелегальных мигрантов, обнаруженных в январе – феврале 2007 года, увеличилось почти в 2,5 раза в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года. Если в 2006 году их было 2073, то в 2007 году – 5010. При этом за незаконное пересечение было задержано 272 лица; 4271 иностранцу было отказано во въезде на территорию Украины; 465 лиц были задержаны за нарушения правил пребывания в Украине.

Среди задержанных иностранцев большинство составляли граждане Молдовы (1734), Узбекистана (825), Таджикистана (727), Армении (395), Азербайджана (352), Кыргызстана (208), Грузии (182), России (177), Индии (71), Турции (60), Пакистана (42), Ирака (38), Въетнама (30), Китая (24).

В 2008 году на участках западной границы Украины за незаконное пересечение границы было задержано почти 2,5 тыс. человек. Такие данные опубликовала Госпогранслужба в сентябре. Наряду с этим договор о реадмиссии Украина подписала со всеми западными соседями, в частности со Словакией и Польшей, через которые проходят основные потоки нелегальной миграции из Украины. Тогда пограничники отмечали особенную активность на словацком и польском участках границы. Ныне поток незаконной миграции через Украину переориентируется на новые страны Евросоюза, в частности на Румынию и Венгрию. И если количество нелегальных мигрантов на украинско-словацкой границе уменьшилось в 2,5 раза, тот этот показатель увеличился на двух участках западной границы – украинско-венгерском и украинско-румынском.

В среднем месячное содержание одного правонарушителя в специальных лагерях обходится Украине более чем в 100 долларов. При этом власти обязаны выдать иностранцу выездные документы и открыть необходимые для его возвращения на родину визы. Билет также оплачивает Украина. В поездке мигранта принудительно сопровождают минимум два человека. В целом реадмиссия одного нелегального мигранта обходится государству более чем в 1 тысячу долларов.

Если говорить о государственной миграционной политике Украины, то борьба с нелегальной миграцией является наиболее развитым направлением, оформленным законодательно, обеспеченным финансово и организационно.

В этой сфере последовательно осуществлен ряд государственных программ, которые призваны координировать действия силовых структур, органов власти и местного самоуправления, предусматривают правовые, правоохранительные, организационные мероприятия, развитие международного сотрудничества, обеспечение целевым финансированием из государственного бюджета. Проблема нелегальной миграции отражена в государственных программах профилактики преступности, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, периодически рассматривается Советом национальной безопасности и обороны.

Подтверждением тому стала сентябрьская 2008 года 8-я Европейская министерская конференция Совета Европы по проблемам миграции, состоявшаяся в Киеве. Выступая на конференции, Министр внутренних дел Украины Ю.В. Луценко подчеркнул: «Для нас работа по противодействию нелегальной миграции базируется на двух основных принципах: в первую очередь – это права человека, затем – защита интересов государства». Министр озвучил основные направления такой работы: противодействие нелегальной миграции, интеграция легальных экономических мигрантов, противостояние торговле людьми и расовой преступности, имеющей место в Украине.

Ю. В. Луценко также акцентировал внимание на инициативе украинской стороны по объявлению амнистии для нелегальных мигрантов, не имеющих криминального прошлого. Украина готова заимствовать опыт других стран по решению этой проблемы, чтобы легализовать нелегальных мигрантов, которые согласятся зарегистрировать соответствующие документы в определенный период времени. «Такой эксперимент дал хороший результат в Европе», – отметил Ю.В Луценко.

Украина не может стоять в стороне от миграционных процессов, которые происходят в мире, когда экономическая миграция неизбежна. Ведь сегодня легальную и нелегальную миграцию рассматривают не только с точки зрения вызовов и угроз, миграция уже стала элементом интеграции и глобального развития.

* * *

Для государств – участников Содружества вопросы урегулирования процессов миграции всегда были одними из наиболее актуальных. Общая история, сложившиеся культурные связи народов, общность традиций, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для активного перемещения граждан.

В рамках Содружества Советом глав государств и Советом глав правительств принято немало документов как в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов, так и в области противодействия незаконной миграции, согласованной миграционной политики.

Достаточно вспомнить недавно принятые Советом глав государств Содружества Решение о предложениях по согласованной миграционной политике государств – участников СНГ от 5 октября 2007 года, Конвенцию о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества
от 10 октября 2008 года, Конвенцию о правовом статусе трудящихся –мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ, принятую Советом глав правительств 14 ноября 2008 года от имени Совета глав государств Содружества.

Вопросы миграционной политики рассматривались 4 апреля 2008 года в Санкт – Петербурге на Международной конференции «Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования», организованной Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

В Минске 3–4 февраля текущего года состоялось заседание экспертной группы по рассмотрению проектов документов, внесенных Советом руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств.

С учетом замечаний и предложений стран и органов СНГ был согласован проект Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников Содружества Независимых Государств от 5 октября 2007 года.

Проектом Плана предусмотрено подготовить проекты Соглашения о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся – мигрантов и членов их семей, Концепции организованного привлечения трудящихся – мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ, разработать проект модельного закона «О деятельности частных агентств занятости», изучить возможность введения унифицированных статистических показателей в сфере трудовой миграции на территориях стран Содружества, осуществить ряд других организационно – практических мероприятий. Участниками экспертной группы решено внести в установленном порядке проект Комплексного плана на рассмотрение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.

На заседании также было выражено общее мнение о необходимости разработки механизма координации деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов в сфере миграции, и решено просить Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ совместно с Исполкомом Содружества подготовить предложения по данному механизму.

В настоящее время в рамках Содружества в соответствии с Решением Совета глав правительств о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года завершаются подготовительные работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества. Проект Решения Совета глав правительств о Плане совместных работ по созданию данной Системы рассмотрен на заседании Рабочей группы, обсужден Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества и в основном одобрен Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года.

С учетом обсуждения на Экономическом совете СНГ проект документа предполагается доработать на заседании Рабочей группы 24–26 марта текущего года с последующим внесением на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.

Несомненно, принятие этого документа придаст особое значение в вопросах налаживания и совершенствования информационного обмена между миграционными органами стран Содружества Независимых Государств.

Аналитический отдел
Информационно – аналитического департамента

* В соответствии с Положением об общей базе данных о незаконных ми­грантах и лицах, въезд которым в государства – участники Соглашения о со­ трудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, и порядке обмена информацией о незакон­ ной миграции, утвержденным Решением Совета глав правительств Содруже­ства Независимых Государств от 25 января 2000 года, государством, ответствен­ным за функционирование и наполнение общей базы данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым на территории сторон закрыт в соответствии с их действующим национальным законодательством, является Российская Федерация.

«ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ...»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

На правах рукописи

ЛИТВИНЕНКО Константин Анатольевич

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СНГ И

ПОДХОДЫ К ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика народонаселения и демография)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской Академии Наук

Научный руководитель

РЯЗАНЦЕВ СЕРГЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

ТОПИЛИН АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

кандидат экономических наук, доцент

ЛУКЬЯНОВА АННА ЮРЬЕВНА

Ведущая организация Российский государственный социальный университет

Защита диссертации состоится «_22_» ____февраля____ 2007 г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д.002.088.02 в Институте социально-политических исследований РАН по адресу: 117218, Москва, ул.

Кржижановского, д. 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социальнополитических исследований РАН.

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социальноэкономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы.

Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

Трудовая миграция представляет собой многогранное социальноэкономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики – торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство.

Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд.

Налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем мы не склонны идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Данная диссертационная работа базировалась на научных трудах ведущих демографов, географов и социологов, описавших различные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Белозерова В., Вечканова Г., Витковской Г., Воробьевой О., Гельбраса В., Гимпельсона В., Зайончковской Ж., Ивахнюк И., Ионцева В., Каменского А., Красинца Е., Лукьяновой А., Максаковой Л., Малиновской О., Мошняги В., Олимовой С., Орловой И., Пирожкова С., Прибытковой И., Полетаева Д., Рогачева С., Рыбаковского Л., Рязанцева С., Тихоновой Л., Ткаченко М., Топилина А., Тюрюкановой Е., Хомры О., Чудиновских О., Шахотько Л., Юдиной Т., Юнусова А. и др.

Объектом исследования в настоящей работе являются трудовые мигранты в странах СНГ. Предмет исследования – трудовая миграция, ее влияние на социально-экономическом развитие и подходы к регулированию трудовой миграции в странах СНГ.

Цель исследования – оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции в странах СНГ.

Задачи исследования:

Установить основные факторы, тенденции и особенности трудовой миграции в странах СНГ;

Определить масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции в странах СНГ;

Оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие стран СНГ, в том числе России, а также отдельных регионов страны;

Выявить подходы к регулированию трудовой миграции в современных условиях на межгосударственном, государственном и региональном уровнях в странах СНГ;

Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы отечественных демографов, экономистов, социологов и географов;

нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую миграцию на государственном и межгосударственном уровнях. В основе эмпирической части исследования лежала гипотеза о том, что регулируемая трудовая миграция может быть фактором экономического роста и социальноэкономического развития для стран СНГ (как для стран принимающих, так и отдающих трудовых мигрантов) при проведении согласованной миграционной политики, сочетающих интересы государств, работодателей и работников.

Источниками информации служили данные национальных миграционных служб (Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Государственной миграционной службы при Правительстве Молдовы, Комитета по миграции Беларуси, Министерство миграции Азербайджана, Агентства по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана, Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана), Межгосударственного статистического комитета СНГ; национальных пограничных служб; сведений национальных переписей населения; специальных процедур легализации мигрантов («миграционных амнистий»), данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного Валютного Фонда (МВФ), Международной Организации по миграции (МОМ), Международной Организации Труда (МОТ).

Настоящее исследование основано на нескольких методах. Первый метод - статистический, который опирался на сравнительный анализ данных российской и зарубежной статистики. Метод позволил выявить реальную численность трудовых мигрантов из стран СНГ за рубежом. Второй метод – социологический – проведение контент-анализа прессы по проблеме трудовой миграции и опрос экспертов из числа представителей миграционных служб, служб занятости и других структур, ведающих вопросами регулирования трудовой миграции в различных странах СНГ.

Третий метод – аналитический – анализ научной литературы и нормативнозаконодательных актов по вопросам регулирования трудовой миграции.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

Определены масштабы трудовой миграции в странах СНГ, в которой задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения;

Обоснована классификация факторов, обуславливающих трудовую миграцию в СНГ (по направленности трудовой миграции выделяются «выталкивающие» и «притягивающие» факторы; по причинам выделяются факторы социально-экономические, демографические и политические факторы);

На основе сопоставления масштабов трудовой эмиграции и иммиграции разработана классификация стран СНГ по характеру и результативности процессов трудовой миграции (выделены три группы стран – страныреципиенты» - Казахстан и Россия; страны-«доноры» - Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Украина, Беларусь, Азербайджан, Грузия, Армения; «закрытые» страны – Туркменистан);

Произведены оценки нелегальных трудовых мигрантов, пребывающих в некоторых странах СНГ (в общей сложности в регионе СНГ находится около 10 млн. нелегальных трудовых мигрантов, в том числе в России – 7,5-8 млн., в Украине – около 600 тыс., в Беларуси – 200-300 тыс. человек), а также трудовых мигрантов из стран СНГ, пребывающих за границами своих государств (из Украины - до 4 млн., из Таджикистана – до 1 млн., из Молдовы – до 600 тыс., из Армении – до 1,5 млн., из Азербайджана – до 2 млн. нелегальных трудовых мигрантов);

Выявлены позитивные и негативные последствия трудовой миграции для стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция стала средством выживания значительной части населения и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между государствами СНГ. С другой стороны, нелегальная трудовая миграция имеет ряд негативных аспектов (рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности).

Выделены этапы регулирования трудовой миграции и обоснованы рекомендации по совершенствованию миграционной политики в странах СНГ в интересах отдающих и принимающих мигрантов государств и их рынков труда.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления миграцией межгосударственного, федерального и регионального уровней.

Апробация работы . Основные положения исследования докладывались на 5 международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в журналах «Вестник Ставропольского государственного университета», «Безопасность Евразии» (входят в список журналов, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований) и «Социальная и демографическая политика». По теме исследования опубликованы 8 работ, общим объемом около 3,5 а.л.

Структура диссертации . Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В диссертации 156 страниц текста, 114 наименований в списке литературы, 31 таблица.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Страны СНГ по соотношению показателей трудовой иммиграции и эмиграции неоднородны. В исследовании сопоставлены параметры трудовой миграции с методами проведения системных реформ. К «радикалам» можно отнести три страны СНГ, которые применяли преимущественно методы «шоковой терапии» - Россия, Казахстан и Кыргызстан. С точки зрения соотношения трудовой миграции они неоднородны: Россия и Казахстан принимают мигрантов, а Кыргызстан их отдает за границу. В России легальный въезд трудовых мигрантов (иммигрантов) превышает выезд (эмиграцию) в 8 раз, а в Казахстане – в 10 раз.

«Промежуточная группа» стран СНГ проводила преобразования медленнее «радикалов», но быстрее «консерваторов». Во всех этих государствах (Молдова, Украина, Таджикистан, Грузия, Армения и Азербайджан) трудовая эмиграция превышает иммиграцию. Например, в Украине на 1 трудового мигранта, приехавшего в страну, приходится 6 мигрантов, выехавших на работу за границей. В Молдове и Таджикистане данное соотношение выглядит соответственно 1:40 и 1:600. Государстваконсерваторы» использовали наиболее осторожные способы постепенного перехода к рыночной экономике. С точки зрения миграции среди них есть явные доноры – Узбекистан и Беларусь и практически изолированная с точки зрения трудовой миграции страна – Туркменистан.

–  –  –

Третья страна в СНГ по объемам импорта иностранной рабочей силы – Украина. Сюда официально было привлечено в 2004 г. – 7,7 тыс. человек, в том числе 36% из стран СНГ, большая часть из которых – мигранты из Данные Федеральной миграционной службы МВД России.

России.3 В Беларуси в 2004 г. было привлечено всего 530 иностранных работников, главным образом из Украины.

***** В России в 2005 г. около 82% иностранных работников было занято в пяти основных видах экономической деятельности: строительстве – 39%;

оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий – 30%; сельском и лесном хозяйстве – 7%;

обрабатывающих производствах – около 7% иностранных работников;

транспорте и связи – 5%.

Иностранные рабочие привлекаются в России по 100 специальностям.

Наиболее востребованными является группа строительных рабочих - маляры, штукатуры, плотники, каменщики, отделочники и сварщики (на них приходится 1/3 всех привлекаемых иностранных работников). Вторая группа

– рабочие, занятые металлообработкой - станочники, слесари, шлифовщики, штамповщики, формовщики, термисты и наладчики. Третья группа – рабочие, занятые на силовых установках - мотористы, электрики, электромонтеры. Таким образом, среди трудовых мигрантов преобладают работники материального производства.

На профессиональный состав иностранных мигрантов определяющее влияние оказывает экономическая специализация регионов. В Западной Сибири (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) ведущими отраслями хозяйства являются нефтяная и газовая промышленность, поэтому среди иностранных работников наибольший удельный вес составляют строители (18%), бурильщики (12%), монтажники (11%), машинисты (7%). В Ростовской области преобладают угольщики (84%), в Краснодарском крае и Московской области представители строительных профессий (соответственно 68% и 87%).

Регулируемая трудовая миграция имеет положительный эффект для Содружество Независимых Государств в 2004 г.: Краткий справочник. – М.: Статкомитет СНГ, 2005. – С. 83.

региональных рынков труда. В Ставропольском крае в течение 1995-2004 гг.

было привлечено около 14 тыс. иностранных рабочих и специалистов из 28 стран мира, включая государства СНГ. В рейтинге основных государствэкспортеров рабочей силы в Ставропольский край лидирующее место занимают страны бывшей Югославии (37%), далее следуют Украина (15%), Молдова (13%) и Турция (12%). Доля иностранных работников составляет в среднем 0,1% от общей численности экономически активного и занятого населения Ставропольского края. В 1997 г. в экономике Ставропольского края было задействовано 1013 человек, в 2004 г. – 1994 человека (табл. 3).

Таблица 3.

Иностранная рабочая сила, привлеченная в Ставропольский край в 1995-2004гг.

Всего иностранных рабочих, человек Доля всех иностранных рабочих в 0,19 0,1 0,1 0,1 0,11 0,11 0,15 0,13 0,12 0,13 численности занятых, % Доля всех иностранных рабочих в численности 0,17 0,09 0,13 0,1 0,07 0,09 0,14 0,12 0,11 0,15 экономически активного населения, % Источник: данные Территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Ставропольском крае Иностранцы трудятся в нескольких отраслях региональной экономики.

Это, прежде всего, – строительство, где работают 84% трудовых мигрантов.

Около 60 строительных компаний используют труд иностранных рабочих в Ставрополе, Буденновске и городах Кавказских Минеральных Вод. Также труд иностранных работников используется в сельском хозяйстве, промышленности и транспортной сфере. В последнее время в край стали привлекать иностранных мигрантов на сезонные работы в сельском хозяйстве и строительстве. Например, рабочие из Турции заняты на уборке зерна, причем вместе с мигрантами ввозятся и зерноуборочные комбайны.

Ежегодно около 2 тыс. студентов из Беларуси ежегодно принимают участие в уборке овощей, фруктов и хлопка в Изобильненском, Труновском, Буденновском районах. Также сезонные мигранты из Армении строят жилые и производственные здания, ремонтируют недвижимость, прокладывают дороги, благоустраивают улицы и площади городов края.

Материалы опроса, проведенного учеными ИСЭПН РАН, свидетельствуют, что в трудовой миграции в Россию преимущественно участвуют люди со средним уровнем образования и профессиональной подготовки. Каждый второй мигрант имеет среднее специальное образование, а каждый третий - общее среднее. С высшим образованием приезжает каждый десятый мигрант.

В России среди трудовых мигрантов преобладают мужчины – свыше 84%, при этом по сравнению с 2004 г. отмечается тенденция некоторого возрастания доли мужчин с 82%. В возрастной структуре привлекаемых иностранных работников произошли также незначительные изменения в сторону увеличения доли лиц наиболее молодых трудоспособных групп. Так, если в целом численность иностранных работников в 2005 г. по сравнению с 2004 г. возросла более чем в 1,5 раза, то в возрастной группе 16-17 лет почти в 4,3 раза.

Трудовые мигранты – это в основном люди семейные (70%), но приезжают на заработки обычно без семьи, что нередко создает различные социальные и бытовые проблемы.4 Неустроенность быта мигрантов зачастую становится причиной пьянства, распространения болезней и конфликтов с местными жителями. В настоящее время российские работодатели не заинтересованы в улучшении условий труда и проживания мигрантов, что вызывает рост заболеваемости, травматизма и даже смертности в этой Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России// Социологические исследования.

- № 3. – 1996. – С. 66-67.

Согласно опросу экспертов условия труда мигрантов отличаются повышенной опасностью для здоровья, многие гастарбайтеры вынуждены трудиться сверхурочно. Их труд продолжителен и интенсивен, количество выходных дней меньше установленной нормы. В настоящее время трудовое законодательство, соглашения и коллективный договор на иностранных рабочих практически не распространяются. Это делает трудовых мигрантов бесправными и более дешевыми в сравнении с российскими работниками.

Регулирование вопросов их занятости и условий труда должно находится под постоянным наблюдением государства. Одной из задач государственной миграционной политики должно стать соблюдение условий труда и установление «прозрачных» отношений между работодателями и иностранными работниками.

***** Между сведениями из официальных источников, регистрирующими трудовых мигрантов, и реальными масштабами трудовой миграции существует огромный разрыв. Оценки нелегальной трудовой миграции порой разнятся на порядок. Представители государственных структур, как правило, дают максимальные оценки численности нелегальных трудовых мигрантов в России. Представители ФМС РФ определяют нелегальную иммиграцию в России в размере 10 млн. человек.

Исследования свидетельствуют о меньших параметрах нелегальной миграции в стране. В России одно исследование было проведено под эгидой МОТ в 1998 г. в 14 регионах страны. Оно показало, что у 1,8 тыс. крупных работодателей было занято от 50 до 100 иностранцев с разрешениями на работу, при этом на 13% российских предприятиях была превышена квота разрешения.5 или работали иммигранты без официального Если экстраполировать данные этого исследования на численность занятого Улучшение методов сбора миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе/ Отчет о региональном учебном семинаре по миграционной статистике, Варшава, Польша, 30 июня – 2 июля 1999. – М.: Бюро МОТ, 2000. - С. 33.

населения в России, то мы выходим на цифру примерно 8,6 млн. человек.

Полученная цифра вполне реальна, поскольку как отмечают некоторые исследователи, после дефолта 1998 г. нелегальная иммиграция в Россию сократилась.6 Другие расчеты показывают, что в России пребывает не менее 5 млн.

человек мигрантов, которые могут рассматриваться как нелегальные мигранты. Преимущественно это граждане стран СНГ, приехавшие в нашу страну в условиях безвизового режима, но не получившие разрешения на работу или не имеющие регистрации по месту пребывания.

В большинстве случаев работодатели нанимают трудовых мигрантов в стихийном порядке и без официального оформления по причине их дешевизны и бесправности. В стране сложился крупный криминальный сектор экономики, на котором продаются поддельные «миграционные документы» (регистрация, разрешения на работу и пр.). В настоящее время примерно 90% трудовых мигрантов обращаются к услугам участников этого криминального рынка. По примерной оценке экспертов на этом криминальном рынке только в Москве обращается примерно 140 млн.

долларов в год.7 Одним из негативных последствий нелегальной трудовой миграции является занятость в неформальном секторе экономики страны. Переход к рыночным отношениям сопровождался масштабным развитием теневой экономики в России, на которую по данным МВД, в 1990-1991 гг. приходилось примерно 10-11%, в 1995 г. – 45%, а в настоящее время – приблизительно 50% валового внутреннего продукта. Другие источники называют более низкие значения:

Госкомстат России - 25%, различные исследователи – от 8% до 31% всего Топилин А.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. – М.: «Эконинформ», 2002. - С. 132.

Рязанцев С.В.

Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ// Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России:

тенденции, механизмы, технологии/ Материалы научно-практической конференции (16-17 октября 2006 г.) – С. 87.

российского ВВП.8 По оценкам экспертов масштаб неформальной занятости и незарегистрированной занятости в России составляет 10-12 млн. человек.

Определенная доля в неформальной занятости в российской экономике приходится на иностранных рабочих. Занятость нелегальных мигрантов в неформальном секторе экономики объясняется взаимодействием спроса и предложения на рынке труда. Отсутствие регистрации и нелегальное положение человека вынуждает его соглашаться на любую работу, зачастую не с самым высоким заработком в неофициальном секторе экономики.

Многие нелегальные мигранты согласны работать за низкую заработную плату, поскольку низкий уровень образования и отсутствие регистрации не оставляет им шансов на трудоустройство в легальном секторе экономики.

Неоформленные трудовые мигранты заняты, главным образом, мелкой торговлей, ремонтом и строительством, уборкой улиц.9 Существует устойчивый спрос на нелегальную рабочую силу со стороны работодателей теневого сектора экономики, заинтересованных в дешевой и бесправной рабочей силе. В основном труд нелегальных мигрантов используют мелкие фирмы с небольшими объемами экономической деятельности. Не редкостью стали фирмы-однодневки, которые принимают на работу человека, а когда подходит время выплаты заработной платы – они попросту исчезают. Чаще всего нарушают действующие правила небольшие фирмы и малые предприятия, привлекающие иностранных работников на короткие сроки.

Крупные предприятия и организации предпочитают работать по правилам. Но и там иногда выявляются нарушения, когда мигрантам платят заработную плату меньше средней оплаты труда. Наиболее низкая оплата труда, как показывают исследования, сложилась у рабочих из Украины, Косалс Л. Между хаосом и социальным порядком// Pro et Contra. – Том 4. - № 1. – 1999. – С. 44.

Миграция населения в странах СНГ: 1997-1998 гг. – М.: Международная организация по миграции, 1999. - С. 124.

Таджикистана, Молдавии и Узбекистана, которые согласны работать на любых условиях. Проверки показывают, что работодатели часто нарушают условия проживания иностранных рабочих, которые не отвечают санитарногигиеническим нормам. Рабочие на стройках часто живут в подвалах и в отстроенных этажах зданий. Трудятся по 10-12 часов в сутки, без выходных.

Работодателям стало выгоднее привлекать именно труд таких работников, который не регулируется никакими законодательными актами, не контролируется ни трудовыми инспекциями, ни профсоюзами, ни работниками служб занятости.10 Многие мигранты вынуждены работать в неформальной экономике из-за невозможности легализовать свое положение.

***** Регулирование миграции населения в пределах СНГ прошло через четыре этапа.

Первый этап межгосударственного взаимодействия в сфере регулирования миграции на постсоветском пространстве начинается вскоре после распада СССР и создания СНГ на основе многосторонних соглашений.

Данный этап был вызван с одной стороны - слабыми центростремительными тенденциями, с другой стороны – инерционностью политических, экономических и социальных связей, носивших центростремительный характер.

В Бишкеке 9 октября 1992 г. было заключено соглашение «О безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников»

(Бишкекское соглашение). В нем было определено, что «граждане Сторон имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории Сторон без виз при наличии документов, удостоверяющих их личность или подтверждающих их гражданство».11

–  –  –

На этом этапе начало проявляться направление ограничения нелегальной миграции. В марте 1998 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ по борьбе с незаконной миграцией.

Соглашение подписали девять стран СНГ (за исключением Туркмении, Грузии и Узбекистана). Этим соглашением установлено, что въезд граждан этих стран на территорию одной из сторон возможен при условии выполнения ими требований ее национального законодательства о правилах въезда, выезда и пребывания.

Основными причинами перевода процессов регулирования миграции из плоскости межгосударственных соглашений в плоскость двусторонних соглашений стало нарастание незаконной миграции, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков на территории СНГ и, как следствие, невозможность обеспечения в рамках Соглашений безопасности входящих в них государств.

Третий этап связан с переходом к регулированию миграции в СНГ на основе межгосударственных объединений. Ситуация на территории бывшего СССР вызвала к жизни концепцию многоформатной интеграции, в соответствии с которой формы, темпы и глубина взаимодействия государств избираются в зависимости от степени их готовности и взаимной заинтересованности. Примерами подобного взаимодействия стали Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество, Договор о коллективной безопасности, ГУУАМ, Центрально-азиатское экономическое сообщество.13 Миграция является фактором интеграции между странами СНГ. Она стала своеобразным «цементирующим» элементом между экономиками стран СНГ. Вопросам регулирования миграции власти стран СНГ стали уделять важное место, поскольку трудовая миграция стала реальным средством адаптации и выживания значительной части населения в новых экономических условиях, своеобразным «амортизатором» негативных последствий социально-экономических реформ.

Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу// Дипломатический вестник.

- № 12, 2001. - С. 76.

В апреле 1998 г. Межгосударственным Советом государств – участников Таможенного союза, учредивших впоследствии Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), было принято Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям», в котором в качестве одного из важнейших шагов на пути улучшения условий жизни населения упоминалось «обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, таможенного и иных видов контроля».14 В целях реализации данного положения Совет глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации принял Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты.

В Соглашении предусматривалось, что Стороны примут меры по организации в пунктах пропуска на государственных границах, а также в воздушных международных портах, через которые осуществляется воздушное сообщение между государствами – участниками Таможенного союза, перемещения физических лиц и их товаров в приоритетном, упрощенном порядке, включая при необходимости, создание специальных «коридоров». Основанием пропуска физических лиц в приоритетном, упрощенном порядке являлось наличие действующих документов, подтверждающих факт их постоянного проживания на территории одного из государств – участников соглашений о Таможенном союзе.

В мае 2000 г. в Минске решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан были утверждены основные направления сотрудничества в гуманитарной Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 25 «О принятии Заявления «О десяти простых шагах навстречу простым людям»// Ведомственное приложение к Российской газете. – 12 мая 1998 г.

сфере между этими государствами. Одним из важных положений являлось сохранение сложившегося безвизового режима пересечения внутренних границ в рамках Таможенного союза при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран.

В дальнейшем интеграционный процесс в сфере миграционного режима был еще более углублен. В ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. В Соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанным в приложениях к Соглашению. Граждане государств – участников въезжают и выезжают с территории каждого из государств – участников через открытые для международного сообщения пункты при условии наличия действительных и оформленных в соответствии с законодательством своего государства документов на право пересечения границы.

Вместе с тем, Соглашение не ограничивало право каждой из Сторон, если она сочтет это необходимым, перейти в отношении одного или нескольких участников Соглашения на отличный режим поездок граждан.

Кроме того, оговаривалось, что правительства государств – участников имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности, угрожающих их безопасности. При этом такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде соответствующих ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд.

Таким образом, правовое регулирование миграции в рамках СНГ в настоящее время осуществляется на многосторонней основе в рамках межгосударственных объединений в составе СНГ. Примерами могут служить заключенное между государствами – участниками ЕврАзЭС Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. Хотя указанное соглашение и имеет приоритетное значение по отношению к национальному законодательству Сторон, не учитывать нормы последнего, безусловно нельзя. В частности, граждане государств – участников Соглашения не освобождаются от порядка регистрации и миграционного контроля на территории каждой страны, так как Соглашением подобные вопросы не отрегулированы. При этом законодательством каждого из государств определяется свой порядок регистрации, а также устанавливаются изъятия из общих правил, варьируются перечни соответствующих документов и пр.15 В этих условиях необходимо осуществить некоторую гармонизацию законодательства государств, которые составляют подобные объединения (типа ЕврАзЭС), путем внесения соответствующих изменений и дополнений.

Остается довольно актуально проблема приведения в соответствии с межгосударственными соглашениями национального законодательства в области регулирования миграции.

Наконец, четвертым этапом в регулировании миграции в странах СНГ можно назвать применения схем упрощенного визового режима. Данная мера получила распространение в отношениях между странами настоящими или потенциальными членами ЕС с одной стороны и странами СНГ с другой стороны.

В связи со вступлением многих стран Восточной Европы в ЕС, Польша и Венгрия ввели для граждан Украины визовый режим с правом украинцев на получение бесплатных виз и сохранением для поляков и венгров безвизового режима при въезде в Украину. Словакия и Литва готовы упростить для граждан Украины визовый режим, вводимый в связи со вступлением в ЕС в мае 2004 г. Также достигнута договоренность между Украиной и Словакией о введении бесплатных виз для украинцев и сохранении безвизового режима для словаков. В пределах СНГ подобный способ использовала Россия, упростив в декабре 2003 г. визовый режим с Абхазией.

Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств – участников СНГ// Журнал российского права. - № 10, 2003. – С. 49.

В марте 2005 г. государства ЕврАзЭС подписали Протокол к соглашению, который еще более упростил режим пересечения границ граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества.

Теперь переезжать из страны в страну можно не только без визы, но и по внутренним паспортам.

Некоторые шаги по облегчению миграционного режима были сделаны на основе двусторонних договоренностей. Соглашения между Россией и Беларусью избавляют граждан двух стран от получения разрешения на трудоустройство на своей территории. Фактически существует единый рынок труда в пределах этих государств. В октябре 2004 г. между Россией и Украиной был подписан протокол, согласно которому граждане двух стран освобождаются от обязательной регистрации по месту пребывания в течение 90 дней. Поездки между Украиной и Россией также проходят в безвизовом режиме, по внутренним паспортам. В настоящее время между Россией и всеми государствами СНГ (за исключением Грузии) сохраняется безвизовый режим. Однако для поездок необходимо наличие специально оформленного заграничного паспорта.

На основе анализа законодательства стран СНГ в области регулирования трудовой миграции были выставлены экспертные оценки по каждой из стран СНГ (табл. 5). В настоящее время максимальное стимулирующее влияние государства в вопросах трудовой миграции отмечается в Азербайджане, Казахстане и России (сумма экспертных оценок составляет + 3), Армении, Таджикистане и Кыргызстане (сумма оценок + 2).

Минимальные оценки получил Туркменистан, который является закрытой страной, и трудовая миграция сильно ограничивается властями.

Проанализировав практику регулирования трудовой миграции в странах СНГ, можно констатировать, что в отношении внутренней трудовой миграции в большинстве стран СНГ наблюдается практически «единодушное» бездействие. Этому виду трудовой миграции уделяется недостаточное внимание как в нормативно-законодательном поле, так и в конкретных программах по управлению миграцией и занятостью населения.

–  –  –

В условиях депопуляции и дефицита трудовых ресурсов для России приобретает огромное значение реализация идеи создания единого рынка труда в пределах ЕврАзЭС.

Для этого необходимо воплотить в жизнь следующие подходы к регулированию миграции:

Разработать программы внутригосударственной занятости, повышения общеобразовательного уровня, формирования и эффективного использования квалифицированного потенциала трудоспособного населения в пределах стран-участников соглашения;

Регулировать миграцию на международно-признанной правовой основе, с тем, чтобы процессы переселения, проживания, трудоустройства граждан одного государства в другом сопровождались соблюдением всех прав человека;

Выравнивать условия труда, оплаты за одинаковую работу, обеспечение социальных и пенсионных гарантий трудовым мигрантам;

Развивать миграционную инфраструктуру (биржи, рекрутинговые агентства и т.п.) и создавать условия для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров путем организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие в ней дефицит работников.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Вестник Ставропольского государственного университета. – Выпуск № 47, 2006. – С. 158-164.

2. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В., Гаврилов Е.В. Роль трудовой миграции в развитии стран СНГ// Безопасность Евразии. - № 4, 2006. – С.

3. Литвиненко К.А., Гаврилов Е.В. Основные экспортеры рабсилы// Социальная и демографическая политика. - № 6, 2006. - С. 31-39.

4. Литвиненко К.А. Факторы и общие тенденции эмиграции из стран СНГ// Материалы научно-практической конференции «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» (9-10 июня 2006 г.). – М.: ИСПИ РАН, РГСУ, 2006. – С. 23Литвиненко К.А., Маньшин Р.В., Гаврилов Е.В. География происхождения и трудоустройства иностранных трудовых мигрантов в России// Материалы научно-практической конференции «Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России:

тенденции, механизмы, технологии» (16-17 октября 2006 г.)/ Отв. ред. д.э.н., проф. Рязанцев С.В. – М.: Изд-во «Контакт», 2006. - С. 68-72.

6. Литвиненко К.А., Цику Р.К. Факторы и современные тенденции иммиграции в страны СНГ// Материалы 7-ой научной конференции молодых ученых экономического факультета «Мировая экономика в XXI веке:

проблемы и перспективы»/ Отв. ред. И.Н. Белова. – М.: РУДН, 2005. - С. 119Литвиненко К.А. Занятость иммигрантов в неформальном секторе экономики России//Материалы международной конференции «Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (10-11 марта 2004 г.) – М.: Государственный университет управления, 2004. – С. 30-33.

8. Литвиненко К.А., Рязанцев С.В. Вынужденная миграция на Северном Кавказе// Материалы общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (11-13 ноября 2003 г.). – М.: МГСУ, ИСПИ РАН, 2003. – С. 105-107.

__________________________________

Университет Аннотация. В современных условиях развития экономики наблюдается интенсивный рост необходимости в поиске новых рекламных концепци...»Теплові та ядерні енергетичні установки 35 УДК 621.039.586 ОПЕРАТИВНЫЙ СПОСОБ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ СОСТАВА СИСТЕМЫ РЕГЕНЕРАЦИИ ЯЭУ АЭС НА ЕЕ ЭКОНОМИЧНОСТЬ В.Н. Пучков Севастопольский национальный университет ядерной энергии и промышленности Предложен машинный алгоритм...»

« ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА высшего образования (образовательный стандарт высшего образования МГИМО (У) МИД России) Уровен...»

«Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2 Уолкер Ричард М. Бойн Джордж А. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ЭМПИРИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СТРАТЕГИИ ЛЕЙБОРИСТСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ Авторы выражают благодарность Совету по экономическим и социальны...»

Trademarks are trademarks of Franklin Covey Co and their use is by Permission Перевод с а...»

2017 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Введение

1. Экономические проблемы миграции рабочей силы в Россию

2. Правовые проблемы трудовой миграции в СНГ

Заключение

Введение

Миграция рабочей силы для России - сравнительно новая форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, Россия активно пытается внедриться на мировой рынок труда, а с другой, в РФ пока не сложился свой реальный отечественный рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья.

Трудовая миграция в странах СНГ стала масштабным и значимым социально-экономическим явлением. По нашей оценке в ней задействовано приблизительно 8-11 млн. человек, или 6-8% экономически активного населения стран региона. Основной причиной трудовой миграции является дифференциация стран СНГ по социально-экономическим показателям. На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона (например, Россия и Казахстан), отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстана. Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны.

В работе рассматриваются экономические и правовые проблемы миграции рабочей силы в Россию.

1. Экономические показатели миграции рабочей силы в Россию

Для формирующегося общего рынка труда стран СНГ первостепенное значение имеет трудовая миграция, которая получает все большее распространение в связи с вовлечением бывших союзных республик в международный миграционный обмен.

Ключевой фигурой данной миграции является трудящийся-мигрант. В соответствии с Международной конвенцией о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1990 г., трудящийся-мигрант - это лицо, которое занимается оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. В некоторых научных работах трудовая миграция рассматривается шире, считается одной из разновидностей временной миграции населения, нацеленной на работу за пределами места постоянного жительства, в том числе и за границей. В этом случае к трудовой миграции относятся маятниковая и некоторые другие виды миграции. В контексте проблем формирования рынка труда стран СНГ более правомерно применять термин «трудовая миграция» в трактовке Международной конвенции ООН 1990 г.

По данным МОТ, в настоящее время в международной трудовой миграции ежегодно принимают участие 20 млн. человек из более 100 стран мира.

Практически все страны СНГ являются посылающе-принимающими, т.е. в них экспорт рабочей силы преобладает над импортом. Исключение составляют Россия и Казахстан, которые больше принимают мигрантов, чем направляют в другие страны. Но это деление довольно условно и может изменяться в зависимости от многих факторов: уровня экономического развития стран, демографической ситуации, иммиграционной политики и т.п.

Трудовая миграция осуществляется в легальной и нелегальной формах.

Законность статуса иностранного работника складывается из трех компонентов - это въезд, пребывание и занятость.

Таким образом, нелегальными трудовыми мигрантами можно назвать тех иностранцев, которые отвечают хотя бы одному из требований: незаконно пересекли государственную границу, работают без специального разрешения на трудовую деятельность, не имеют регистрации по месту пребывания в соответствии с национальны законодательством, а также, если нарушили сроки пребывания, или цели пребывания не соответствуют заявленным при въезде.

Трудовая миграция оказывает существенное влияние на страны, отдающие и принимающие трудовых мигрантов.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привела к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть двух- и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двухсторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран предоставлена огромным количеством законов и подзаконных актов.

Важно сказать несколько слов об учете трудовой миграции. Со статистической точки зрения учета важной характеристикой трудовой миграции является временный характер пребывания мигранта в месте работы или пребывание с периодическим возвращением к месту постоянного жительства. Именно учет фактора временности пребывания позволяет выделять трудовых мигрантов в статистике. Итак, в России мы имеем несколько источников данных по трудовой миграции: данные Федеральной миграционной службы России (ФМС), данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), данные Министерства внутренних дел России (МВД), данные Пограничной службы Федеральной службы безопасности России (ФСБ), данные Министерства иностранных дел России (МИД), данные министерств и ведомств стран СНГ, данные Межгосударственного статистического комитета (Статкомитета) СНГ, пограничная статистика стран СНГ, данные национальных переписей населения стран СНГ и Балтии, данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), данные национальных переписей и текущего учета населения некоторых стран мира, данные Международной организации труда (МОТ), данные Международного центра по развитию миграционной политики, данные Международной организации по миграции (МОМ)

Основной поток трудовых мигрантов в границах Содружества идет в Россию. Согласно данным федерального государственного статистического наблюдения за трудовой миграцией, осуществляемого ФМС МВД России, за период 1994-2010 гг. на территорию России были привлечены 2.416,5 тыс. рабочих и специалистов из стран Содружества. В среднем это составляет 50,3% общего количества иностранной рабочей силы (4.808,8 тыс. человек), привлеченной Россией из всех зарубежных стран.

Первое место среди стран-экспортеров СНГ занимает Украина, поставившая за двенадцать лет 1.202,6 тыс. работников (49,8% рабочей силы из СНГ). Крупным экспортером остается Молдавия - 240,6 тыс. человек (10 %). До 1997 г. в больших количествах - около 10-11 тыс. человек в год прибывала рабочая сила из Белоруссии, однако в последствии в связи с созданием Союза России и Белоруссии учет белорусских работников в качестве иностранной рабочей силы практически прекратился. В целом же из европейских стран - участниц СНГ за 1994-2010 гг. в Россию прибыло около 62% контингента рабочих и специалистов.

Определенно все большее значение для российской экономики представляет импорт рабочей силы из государств Средней Азии. Из этих стран в России работали по контрактам 608,1 тыс. человек, т.е. 25% рабочей силы из стран СНГ.

Менее активно привлекается рабочая сила из других регионов СНГ. За рассматриваемый период из государств Закавказья, из этих стран в Россию приехало 319,6 тыс. человек, или 12,9% численности рабочей силы из стран Содружества. Причины неравномерного использования трудового потенциала стран Содружества для привлечения рабочей силы в Россию обусловлены географической удаленностью государств Центрально-Азиатского региона, отсутствием традиций трудовой миграции, более низким квалификационным уровнем работников.

По сравнению с Россией численность привлекаемой иностранной рабочей силы другими странами СНГ незначительна и не превышает нескольких тысяч человек ежегодно

Таблица 1 - Примерные средние ежегодные масштабы трудовой миграции в некоторых странах СНГ в 2011 г., тыс. человек

Трудовая иммиграцияТрудовая эмиграцияЧисленность занятого населенияЛегальнаяНелегальнаяЛегальнаяНелегальнаяРоссия460,442056,3н/д66.752,0Беларусь0,5345н/д4.335,0Молдова0,60,6н/д1.389,0Украина7,7645,7н/д21.400,0Казахстан17,3211,7н/д7.182,0Кыргызстан0,71,510,1н/д1.900,0Таджикистанн/дн/д23,3н/д1.887,0Туркменистанн/дн/д0,34н/д1.700,0Узбекистанн/дн/д24,6н/д9.333,0Азербайджанн/дн/д9,9н/д3.764,0Армениян/дн/д17,2н/д1.111,0Грузиян/дн/д3,9н/дВ целом СНГ400800100н/д122.819,0

Таким образом, привлекаемая на контрактной основе иностранная рабочая сила составляет не более 0,3-0,5% занятого населения стран СНГ. Однако в отдельных регионах России доля иностранной рабочей силы среди занятых выше и варьирует от 0,5 до 3,2%. Привлечение граждан из СНГ, а также из третьих стран для работы по договорам носит, как правило, избирательный характер для выполнения тех работ, которые непривлекательны для местного населения (строительство, транспорт, сельское, лесное хозяйство).

Рабочая сила привлекается в основном в крупные города, где используется для обеспечения необходимыми кадрами отдельных отраслей и производств в трудонедостаточных и малонаселенных районах с относительно стабильной экономической конъюнктурой и устойчивым спросом на представителей массовых профессий и специальностей, а также в регионы, расположенные в непосредственной близости к границам стран-экспортеров рабочей силы. Развитые страны Запада гораздо более широко привлекают на свои рынки труда иностранную рабочую силу, включая рабочих приграничных регионов.

В условиях развития рыночных отношений приглашение специалистов по отдельным отраслям знаний и профессиям, подготовка которых в какой-либо стране СНГ не ведется, вполне оправданное явление. Однако встречаются случаи, когда к работе в странах Содружества привлекаются иностранные граждане по профессиям и специальностям, в избытке имеющимся на местном рынке труда. Такое положение объясняется отсутствием мониторинга за спросом и предложением рабочей силы по профессиям и специальностям, разобщенностью в работе государственных и негосударственных служб занятости, наличием элементов коррупции, ослаблением внимания к аналитической балансовой работе в области труда и занятости.

Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. Оценки масштабов нелегальной трудовой миграции сложны, но, тем не менее, возможны. В их основе могут лежать различные источники информации, включая данные опросов работодателей предприятий, государственных управленческих структур, сведения налоговых служб, результаты проверок ФМС и миграционных инспекций. Совершенно очевидно, что многие из них будут связаны с данными общей нелегальной миграции, которая представляет собой более широкое понятие. В исследовании пришлось отталкиваться от масштабов и методов оценки нелегальной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. В качестве основной задачи ставилась необходимость определения количества единовременно находящихся и ежегодно пребывающих в страну нелегальных трудовых мигрантов.

Генеральные оценки нелегальной миграции в стране значительно разнятся, причем иногда на несколько миллионов человек. Конечно, можно делать поправку на время этих оценок (как правило, они чем позже, тем больше), но в принципе тот, кто предлагает эти оценки редко ставит акценты на временные точки. Например, представители МВД определяют число нелегальных мигрантов в России в размере 10 млн. человек. Отдельные средства массовой информации называют около 7 млн. нелегальных мигрантов. Последняя цифра, которую обнародовала ФМС (на основе опроса экспертов) - 10,2 млн. нелегальных мигрантов.

Данные обследования МОМ свидетельствуют, что среди нелегальных мигрантов примерно 35% - незаконные мигранты из стран бывшего СССР; около 32% - мигранты из стран «старого» зарубежья, у которых объявленная цель въезда не соответствует их действительным намерениям и занятиям; примерно 13% - въезжающие нелегально (с недействительными документами, в обход контрольно-пропускных пунктов и т.п.), а остальные 20% - это различного рода «транзитные» мигранты. Таким образом, очевидно, что нелегальная миграция в России довольно неоднородна как по формам въезда, так и по мотивам пребывания мигрантов.

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно впервые превысило 1 млн. человек, причем эти люди представляют более чем 40 стран мира. По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн. человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики. Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

Рис. 1 - Распределение мигрантов по отраслям

Согласно официальной статистике ФМС, из стран СНГ в 2010 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, по-видимому, именно мигранты из СНГ составляют большинство и так называемых «нелегалов», поэтому их реальная доля может достигать 2/3. Особенно много трудовых мигрантов в 2010 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%). (16) А в 2011 г. количество легальных иммигрантов из Узбекистана составило 20,1%, Таджикистана - 14,6%, Китая - 13,3%, Украины - 12,2% и Турции - 7,6%. Выезд российских граждан в страны дальнего зарубежья объясняется в первую очередь желанием получить более высокие заработки. При иммиграции тоже сохраняется это желание, но иммиграция из стран СНГ обусловлена еще и тем, что для русскоязычного населения в ряде стран СНГ и Балтии складывается крайне неприятная ситуация, включая и региональные конфликты.

Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России.

Распределение мигрантов по территории нашей страны идет весьма неравномерно. 50% приезжающих устраиваются работать в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Приморском крае и Свердловской области. Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов - мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше - 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов - 32-33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. За последние годы трудовая миграция помолодела: повзрослевшая молодежь в странах выезда (особенно в странах Центральной Азии) все чаще идет по дороге миграции, проторенной старшим поколением.

Несмотря на молодой возраст, более половины мигрантов имеют собственную семью и детей. Более половины мигрантов являются единственными кормильцами в семье; при этом многие (35-40%) имеют трех и более иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов соглашаться на рабские условия труда в России. Сегодня в стране легально работают около 2,5 млн. иностранцев. Нелегальная часть, которая в предыдущие годы оценивалась в 10-15 млн. человек, за 2011 г. составила 5-7 млн. Это резкое уменьшение теневого рынка связано в первую очередь с упрощением процедур получения разрешений на работу для граждан СНГ.

Например, экономическая структура китайских мигрантов характеризуется сравнительно высокой долей занятых на работах с применением тяжелого физического труда. По данным социологического исследования, работники из Китая привлекаются главным образом на работы с ручным или машинным трудом. Это отметили почти три четверти (72,4%) опрошенных китайских работников. Только у каждого десятого труд был механизирован или автоматизирован. Однако тяжелым свой труд большинство опрошенных (более 80%) не считают. И это вполне естественно. Ручной или машинно-ручной труд с технологическими особенностями производства (в строительстве, сельском хозяйстве) воспринимается трудящимися-мигрантами как естественно-необходимый. Поэтому свои условия труда они оценивают в основном как нормальные.

Заметно выше среди прибывших из Китая и доля работников, которых устраивают заработная плата, организация труда, а также взаимоотношения с руководством и в коллективе. Предположительно, такое положение объясняется меньшей требовательностью китайских работников к характеру работы и условиям труда в РФ. Вполне вероятно, что такое отношение к труду связано не только и не столько с уровнем его оплаты, сколько с субъективной оценкой соотношения заработной платы и условий труда в России и у себя дома.

Трудовая миграция из КНР в Российскую Федерацию (ее направленность преимущественно в одну сторону) определяется не только факторами «притяжения», вызванными переходом России к рыночным отношениям, но и причинами, «выталкивающими» трудовые ресурсы из КНР, к числу которых относятся прежде всего влияние демографического фактора, давление избыточной рабочей силы, неудовлетворенность большинства населения своим жизненным уровнем.

Трудовая миграция китайской рабочей силы в Россию имеет свои очевидные позитивные итоги. В результате привлечения и использования рабочей силы из КНР решаются проблемы относительной нехватки рабочей силы и многие хозяйственные проблемы регионов, особенно на Востоке страны.Положительными последствиями китайской трудовой иммиграции в Россию являются: покрытие дефицита рабочей силы в низкооплачиваемых отраслях экономики, на непрестижных видах работ, заполнение «ниш» занятости в отдаленных районах; пополнение местного и федерального бюджета (за право использования иностранной рабочей силы); возможность «обживания» малозаселенных территорий; приток дополнительного капитала для инвестирования в экономику. Негативные последствия привлечения китайской рабочей силы связаны в первую очередь с расширением нелегального въезда и пребывания граждан КНР в России. По имеющимся оценкам, масштабы незаконной китайской миграции в Россию составляют сегодня несколько миллионов человек.

2. Основные проблемы трудовой миграции в СНГ

Трудовая миграция в последние годы стала самым массовым потоком в России. Процессы в сфере занятости трудовых мигрантов, отражают общие структурные изменения в занятости населения Российской Федерации, и вместе с тем протекают значительно интенсивнее. Нельзя не обратить внимания на то, что значительная часть прибывших трудовых мигрантов работает без официального разрешения и влияние нелегальной трудовой миграции на масштабы и характер занятости на порядок выше, чем легальной миграции.

Трудовая миграция - эффективное средство борьбы с бедностью, один из генераторов среднего класса в стране (благодаря ему, этот слой населения увеличился по меньшей мере на 4 млн. человек), школа бизнеса и рыночных отношений (каждое пятое мигрантское домохозяйство в России на выездные заработки открыло свой бизнес). Значительная часть трудов: мигрантов решили жилищную проблему (20-25%), повысили качество жизни (многие семьи смогли обеспечить себе качественное медицинское обслуживание). Трудовая миграция - действенный инструмент включения России в международный рынок труда, освоения мирового делового опыта, наконец, она катализатор интеграции СНГ, поддерживающий тесные связи между населением стран Содружества, несмотря все административные препоны.

Миграция на основе контрактов и лицензий составляет незначительную часть трудовой миграции, что на фоне масштабности явления само по себе свидетельствует о несовершенстве официальных форм лицензирования трудовых отношений.

Таким образом, трудовая миграция как сложное социально-экономическое явление имеет свои плюсы и минусы.

Безусловно, что трудовая миграция, прежде всего, приносит очевидные социально-экономические выгоды и способствует:

формированию и развитию общего рынка труда стран СНГ, замещению вакансий, которые не привлекательны для местного населения, смягчению безработицы через создание новых рабочих мест в сфере обслуживания и смежных отраслях, выживанию части населения в сложных условиях переходного периода;

развитию предпринимательства и малого бизнеса;

наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов;

созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики.

развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации;

поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов.

В то же время трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет и отрицательные последствия.

Одно из главных из них - слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы. Данные социологических обследований выявили, что не по своей профессии и специальности работают 43,2% мигрантов. Эта категория трудящихся-мигрантов теряет часть своего потенциала. К недостаткам следует отнести и краткосрочный характер большинства заключаемых контрактов, ограниченный перечень доступных для трудящихся-мигрантов рабочих мест.

Нелегальная миграция является питательной средой для роста преступности, развития торговли наркотиками, оружием, теневой экономики.

Однако в целом трудовая миграция на основе трудовых контрактов приносит несомненные выгоды, как странам эмиграции, так и принимающим странам. Для государств - участников СНГ трудовая миграция - наиболее реальный путь продвижения граждан на международный рынок труда при непосредственном участии в этом процессе России.

Активная миграция 1990-х гг. привела к формированию диаспор из стран СНГ, которые составляют мощный демографический и социально-экономический потенциал. В настоящее время диаспоры выполняют важную роль в социально-экономическом развитии - пересылают денежные переводы, обеспечивают определенный уровень потребления своих домохозяйств, инвестируют средства в экономику стран происхождения

Как результат, страны СНГ получают еще один важный эффект миграции - политическую стабильность в странах происхождения мигрантов. Она достигается за счет повышения уровня доходов домохозяйств, вовлеченных в миграцию, но порой этот ресурс недооценивается властями. Например, в России периодически раздаются призывы к закрытию каналов трудовой миграции и денежных переводов в страны СНГ. В случае реализации этого сценария, Россия вполне может получить в непосредственной близости от своих границ нестабильные государства, раздираемые социальными и межнациональными конфликтами. Страны, отдающие мигрантов, приобретает в лице диаспор «агентов влияния» в принимающих странах. Для самих принимающих стран существует опасность формирования «этнических лобби», но при должной организации процесса интеграции мигрантов в общество этим ресурсом также можно пользоваться в интересах государства.

В настоящее время регулирование трудовой миграции иностранной рабочей силы в России осуществляется на трех уровнях - межгосударственном, государственном и региональном, многие из которых были приняты с учетом новых экономических и политических реалий. При этом многие эксперты уверены, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы, регулирующей привлечение иностранной рабочей силы. В частности, должна быть предусмотрена определенная ответственность для организаций, привлекающих рабочую силу и их обязанности как по отношению к государству, так и иностранным рабочим и специалистам. Необходимо также определить правовое положение приезжих во время пребывания в стране, их права и обязанности, порядок въезда и выезда из страны.

На основе проделанной работы сформулированы цели миграционной политики и рекомендации по их достижению.

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей «растущей экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала для достижения прогресса России.

Основными принципами регулирования миграционных процессов являются:

соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость дискриминации по признаку расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, Принадлежности к определенной социальной группе;

защита интересов населения Российской Федерации, согласование интересов России и государств-партнеров в миграционном обмене населением на основе равноправного сотрудничества;

обеспечение баланса прав и законных интересов местного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России;

предоставление равных возможностей вынужденным мигрантам, обеспечения их интеграции в гражданское общество;

обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство, квотирование ежегодного приема иностранных граждан на работу.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области:

защита прав и свобод российских граждан, проживающих за рубежом;

борьба с незаконной миграцией;

развитие сотрудничества Российской Федерации с другими государствами для предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения;

заключение Россией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон.

Необходимо обеспечить совершенствование законодательства РФ по вопросам:

свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

действенности процедур выдворения из России незаконных мигрантов;

использования иностранных работников при условии приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест.

В области науки и информации в Концепции предлагается решение следующих задач:

разработка фундаментальных научных исследований, касающихся социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

создание федерального автоматизированного банка данных регистрации иммигрантов, федеральной системы учета иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности, а также обучающихся в образовательных учреждениях РФ;

совершенствование автоматизированной системы сбора и распространения информации об условиях приема и размещения иммигрантов, о вакансиях в субъектах РФ.

Концепцией определены также основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, приоритетными из которых являются:

привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств - участников СНГ, а также стран Балтии;

создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;

содействие привлечению иммигрантов на работу в Россию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами;

проведение правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;

совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.

Должны быть разработаны новые подходы к регулированию как внешней, так и внутренней миграции в России, направленные на обеспечение сохранения численности населения в важных в геополитическом отношении регионах России, стимулирование иммиграции, повышение территориальной мобильности рабочей силы.

В решении этих задач повышается роль федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации. В Законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ предусмотрены меры по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы; защите отечественного рынка труда; обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест; легализации пребывающих иммигрантов - трудящихся из стран СНГ на территории Российской Федерации; соблюдению работодателями целевого использования иностранных работников, условий трудовых контрактов.

В соответствии с этим законом предусматривается квотирование привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы. Квоты на выдачу иностранным гражданам приглашения на въезд в Россию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по заявкам региональных органов власти с учетом демографической ситуации на местах, ситуации на рынке труда и возможности по обустройству иностранных граждан.

В целях обоснования квот на привлечение иностранных работников необходимо осуществлять прогноз профессионально-квалификационного состава рабочей силы, исходя из намечаемых структурных сдвигов в экономике и внедрения новых технологий, информационно-вычислительных систем и т.п.

При разработке и обосновании квот на привлечение иностранной рабочей силы целесообразно использовать следующую информацию и методы:

статистику предприятий и организаций;

выборочные обследования населения по проблемам занятости, осуществляемые статистическими службами;

ведомственные источники информации (министерств и ведомств, служб занятости, налоговых органов и др.);

расчет балансов трудовых ресурсов в целом по Российской Федерации и её отдельным территориям;

периодические переписи и микропереписи населения;

социологические обследования проблем занятости, миграции, привлечения и использования иностранной рабочей силы;

нормативную базу по труду, включая нормы затрат на производство единицы продукции, нормативы обслуживания по отраслям экономики и т.п.

Среди мер по упорядочению трудовой миграции следует предусмотреть механизм отбора из числа иностранных граждан лиц, которые собираются заняться предпринимательской деятельностью в России. В вышеназванном законе определено, что иностранным гражданам, осуществившим инвестиции в экономику России в установленном Правительством РФ размере, разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной квоты. Вместе с тем должны быть предусмотрены механизмы, стимулирующие направление иностранных инвестиций в те отрасли и регионы, которые не только приносят максимальную прибыль, но и нуждаются в реконструкции и обновлении основных фондов, создании дополнительных рабочих мест, развитии социальной инфраструктуры.

Таким образом, процессы экономической интеграции и формирование единого рынка труда на пространстве СНГ, сталкиваются со многими проблемами и сложностями. До сих пор не налажен на должном уровне миграционный контроль на границах между странами СНГ, что способствует масштабной нелегальной трудовой миграции в Россию. А в связи с расширяющимися масштабами нелегальной трудовой миграции, многие страны СНГ, включая Россию, вынуждены все более ужесточать миграционный режим со своими непосредственными соседями.

Несомненно, что Россия сохраняет привлекательность для сотен тысяч законных трудовых мигрантов, прежде всего из государств СНГ, и для миллионов незаконных. В этих условиях очень важно, чтобы развитие российского миграционного законодательства шло в таком направлении, чтобы участие России в международном трудовом обмене было выгодно всем участвующим сторонам: самим мигрантам, бизнесу, государству.

Развитие трудовой миграции в Росси сильно тормозится отношением к ней управляющих структур как к незаконной, как к источнику криминала и каналу вывоза капитала. Этот односторонний взгляд на трудовую миграцию через СМИ усиленно насаждается в обществе. При этом позитивные стороны трудовой миграции не акцентируются. А ведь именно благодаря трудовой миграции многим предприятиям России удалось избежать банкротства, а значительной части населения страны - обнищания. Едва ли без опоры на трудовых мигрантов могло бы выжить и малое предпринимательство, не говоря уже о том, что трудовые мигранты готовы занять все рабочие места, не считающиеся престижными у местного населения. В заслугу трудовой миграции можно поставить и взрывоподобное развитие торговли.

Безусловно, необходимо стремиться к тому, чтобы ввести трудовую миграцию в правовое русло. Однако это трудно сделать, пока в тени (и не по вине мигрантов) остается значительная часть рынка труда. Попытки пресечь незаконную миграцию, борясь только с ней, не затрагивая рынок труда, а также не разработав простые правила регистрации по месту жительства и оформления на работе, не дадут результатов. Трудовая миграция больше, чем какой-либо другой вид движения, нуждается в расширении легитимного пространства.

Заключение

трудовой миграция рабочий сила

Трудовая миграция представляет собой многогранное социально-экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ. С одной стороны, трудовая миграция имеет множество позитивных аспектов. Благодаря мигрантам развиваются целые сектора экономики -торговля, строительство, транспорт и сельское хозяйство. Гастарбайтеры заполняют не престижные ниши на рынке труда. В СНГ трудовая миграция породила мощный поток денежных переводов. По примерным оценкам, гастарбайтеры ежегодно переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов. При абсолютной прозрачности денежных переводов это могло бы давать 4,5 млрд. налоговых отчислений для нашей страны (по самой минимальной ставке налога на доходы физических лиц 30%), не говоря о социальных отчислениях. Главным экономическим эффектом для стран выезда трудовых мигрантов является сокращение дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов. Сейчас трудовая миграция стала не только средством выживания значительной части населения, но и реальным механизмом стихийной экономической интеграции между некоторыми странами в целом аморфной группировки СНГ.

Вместе с тем не следует идеализировать последствия трудовой миграции, которая имеет ряд негативных аспектов: рост теневой экономики, демпинг уровня заработной платы, трансформация этнического состава населения, формирование этнических анклавов, рост межнациональной напряженности. Нежелательной тенденцией можно считать формирование обособленных зон компактного расселения мигрантов по этническому признаку («этнических анклавов»). Это затрудняет, а порой делает невозможной интеграцию мигрантов в общество. Замкнутость общин может усиливать негативное отношение и недоверие к мигрантам со стороны местного населения, приводит к обострению межнациональных отношений.

Список использованной литературы

1.Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

2.Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

.Выхованец О. Извилистый курс миграционной политики // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 6-8.

.Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Мировая экономика и международные отношения, 2005. - №12. - С. 50-57.

.Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Современное право. - 2004. - № 12. - С. 35-38.

.Желенин А. Неотвратимость миграции // Независимая газета, от 28.05.2007. - С. 17-19.

.Кислицына М.В. Межгосударственная миграционная политика в отношении трудовых мигрантов // «Наука на рубеже тысячелетий» («Science on a boundary of millennia))) // Тамбов.: Сб. 4-й Межд. заочной науч.-практ. конф. 30 -31 октября 2007. - Тамбовский государственный технический университет. - 2007.

.Кислицына М.В. Методы государственного регулирования трудовой миграции: от борьбы с нелегальной миграцией до политики привлечения трудовых мигрантов // Энергия промышленного роста. 2007. - №11.

.Рязанцев С. Миграционные потоки и их динамика // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 11-13.

.Цориева Е.С. К вопросу об особенностях и современном состоянии миграции в России. - Владикавказ: ВИУ, 2009. - 26 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Россию и Казахстан ежегодно отправлялись 800 тысяч граждан Киргизии, 1,5 миллиона — Таджикистана и 2,5 миллиона — Узбекистана. Общая численность трудовых мигрантов составляла, таким образом, 4,8 млн. человек. Цифра эта является, по-видимому, существенно заниженной. По данным Федеральной миграционной службы в течение 2008 г. в Россию прибыло 14,4 млн. иностранцев, в том числе около 2 млн. из Узбекистана и по 1 млн. из Киргизии и Таджикистана.При этом лишь 2,3 млн. из них работали в России легально, то есть получили разрешение на работу. Вместе с тем, только в Казахстане общее количество трудовых мигрантов составляло до кризиса около 3 миллионов человек, причем большинство из них работали нелегально. Основными сферами занятости мигрантов являлись строительство, розничная торговля, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство.

Международная миграция рабочей силы в странах снг

Развитию предпринимательства и малого бизнеса наполнению потребительского рынка товаров и услуг, увеличению налогооблагаемой базы страны, амортизации инфляционных процессов, созданию среднего класса как социальной основы рыночной экономики. Развитию человеческого потенциала путем приобретения опыта работы в иностранных фирмах, освоения новых технологий и овладения новой специальностью, иностранными языками, повышения квалификации.

Внимание

Поддержанию экономических и трудовых связей между странами и народами, что является немаловажным фактором развития интеграционных процессов в Содружестве. И так, международная миграция трудовых ресурсов в странах мира, порождает множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению.

Трудовая миграция в странах снг и защита прав трудящихся-мигрантов

Инфо

К отрицательным последствиям как правило относятся следующие: рост нелегальной миграции; рост социальной напряженности; ухудшение ситуации на национальном рынке труда, снижение цены на рабочую силу; целые отрасли экономики оказываются в руках мигрантов и зависят от их труда. Миграции из развитых стран в развивающиеся — это сравнительно небольшой поток высококвалифицированных специалистов, инженеров, ученых, преподавателей из стран Европы и Северной Америки, которые следуют в основном за миграцией капитала и призваны обслуживать его интересы.

Регулирование международной миграции в развивающихся странах, преследует цели: защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания; возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы за пределы страны.
Физические и юридические лица, введшие в заблуждение трудящихся-мигрантов и предоставившие ложные сведения о характере своей деятельности, лишаются лицензии на право заниматься этой деятельностью и привлекаются к ответственности в соответствии с национальным законодательством. Государство в лице его уполномоченных органов принимает все надлежащие меры для предотвращения и пресечения незаконных или тайных переездов и найма граждан и иностранных граждан, не имеющих легального статуса, включая при необходимости применение санкций в отношении нанимателей трудящихся-мигрантов в случаях, предусмотренных законодательством.
Сотрудничество государств — участников СНГ в области регулирования трудовой миграции строится на основе соответствующих межгосударственных соглашений.

Миграция рабочей силы в странах снг и ее основные особенности

При этом сократить трудовую миграцию или отказаться от нее Россия, по мысли авторов доклада, не сможет, поскольку ее потребность в рабочей силе «еще долго будет сильнее желания Бишкека или Душанбе оставить своих граждан у себя». Основным аргументом этого тезиса являются основанные на старых демографических данных прогнозы о том, что в 2008-2025 гг.

естественная убыль населения России составит 11 миллионов, а число трудоспособного населения в 2011 -2017 гг. будет ежегодно сокращаться на 1 млн. чел. Общий же вывод аналитиков MKT гласит, что «Россия должна будет продолжать политику привлечения большого числа иностранных рабочих», иначе «это серьезно скажется на ее промышленном развитии…».
В идеале же трудовым мигрантам вообще желательно предоставить российское гражданство.

Трудовая миграция снг

Цель настоящего Закона — урегулировать (узаконить) процесс трудовой миграции в рамках СНГ; обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудовой миграции и на этой основе взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес. Действие настоящего Закона распространяется на трудящихся-мигрантов и членов их семей, органы власти и управления, субъекты всех форм хозяйствования, занимающиеся направлением граждан для трудовой деятельности за границу, привлечением на территорию республики (государства) рабочей силы в соответствии с международными соглашениями и двусторонними межгосударственными договорами.

Трудовая миграция стран снг

Эта тенденция усиливается глобализацией систем высшего образования. Можно говорить о том, что миграция играет всё более заметную роль в преодолении демографического дефицита и нехватки рабочей силы в одних странах, решении проблем занятости и снижения бедности в других государствах.

В развитых странах создаются различные программы по привлечению тех высококвалифицированных специалистов в области специализации, которых страна переживает нехватку. Но сегодня одой из главнейших проблем стран, привлекающих мигрантов, является нелегальная миграция.

Мировое профсоюзное движение в целом занимает неоднозначные позиции в отношении трудящихся-мигрантов.

Трудовая миграция в снг тенденции и проблемы регулирования

Важно

В ближайшее время оптимизация ожидает силовые структуры, государственный аппарат и бюджетную сферу, где правительство в условиях кризиса также стремится снизить расходы. В армии сокращения уже идут полным ходом, на очереди -реформа МВД и аппаратов региональных органов власти.

Места трудовых мигрантов эти люди не займут, но сократится и число вакансий, на которые в будущем могли бы претендовать выпускники российских вузов. Судя по развитию демографической ситуации, вполне могут не оправдаться и прогнозы о депопуляции населения России. В 2009 г. впервые за последние 18 лет был зафиксирован небольшой прирост населения, который обеспечило увеличение рождаемости, снижение смертности и более высокий миграционный приток.

Трудовая миграция из стран снг в россию

Трудовой договор (контракт) между трудящимся-мигрантом и нанимателем (работодателем) заключается в письменной форме и должен содержать исчерпывающие данные об условиях и характере работы и проживания, порядке переезда трудящегося-мигранта и членов его семьи и возвращения в государство выезда, социальных гарантиях в государстве трудоустройства. Наниматель (работодатель) обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор (контракт) в учреждениях, определенных уполномоченными органами.

Один экземпляр договора (контракта) должен быть вручен трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства. Трудовой договор (контракт) не может передаваться от одного нанимателя (работодателя) другому.

На фоне снижения уровня жизни, свертывания производства и роста безработицы, некоторые государства региона, отличаются социально-экономической стабильностью, емким рынком труда и высоким уровнем заработной платы. Эти факторы в сочетании с географической близостью, безвизовым режимом, «прозрачностью» пересечения границ, общностью культуры и языка, наличием родственных связей и деловых отношений, конвертируемостью дипломов об образовании формируют потоки трудовых мигрантов внутри СНГ в пользу России и Казахстан.

Более высокие показатели уровня жизни и зарплаты формируют достаточно большие потоки трудовых мигрантов из стран СНГ в экономически развитые страны. Трудовая миграция представляет собой многогранное социально экономическое явление, которое играет противоречивую роль в развитии стран СНГ.

Это наводит нас на мысль, что возможно в родной стране ситуация ещё хуже. Но с другой стороны иммигранты-нелегалы попадают в группы риска, так как они легко могут быть втянуты в наркобизнес, проституцию, а из-за того, что нелегальные мигранты составляют немалую часть организованной преступности – это вызывает озабоченность населения в связи с растущей угрозой терроризма. Всё мировое профсоюзное движение выступает против применения бесправного труда нелегальной рабочей силы. Однако следует сказать, что преобладающая часть нелегальных мигрантов своим трудом вносят весомый вклад в экономику принимающих стран. И в этом нам видится главная причина того, что до недавних пор в большинстве стран СНГ смотрели на нелегальную миграцию сквозь пальцы.

Рязанцев с.в трудовая миграция в странах снг

По экспертным оценкам, переводы трудящихся-мигрантов из России на родину заработанных средств составляют в Молдавии и Таджикистане соответственно 25% и более 20% ВВП этих государств Азербайджанские мигранты привозят домой до 2,5 млрд. долларов, «что в два с половиной раза превосходит иностранные капиталовложения в республику. Это является значительным вкладом мигрантов в инвестирование экономики своих стран.

В СНГ была предпринята попытка скоординировать политику в области трудовой миграции. В 1994 году подписано Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, а в 1998 - по сотрудничеству в борьбе с незаконной миграцией.

Первое регулирует многие вопросы.